Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia. Chi ngân sách nhà nước không chỉ nuôi dưỡng bộ máy hành chính Nhà nước hoạt động mà còn có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai. Một quốc gia sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu quả sẽ là động lực để đất nước phát triển. Ngược lại, các quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu quả sẽ gây ra bội chi ngân sách và áp lực trả nợ cho thế hệ sau. Chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam có vai trò to lớn trong bất kỳ nền kinh tế nào và đặc biệt quan trọng hơn trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, bởi ngân sách nhà nước cung cấp nguồn lực tài chính cho hoạt động của bộ máy Nhà nước để cung cấp cho xã hội những hàng hóa dịch vụ công cộng. Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước có thể thực hiện nhiều chính sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung của đất nước. Để có được những thành tựu đó, một trong những nguyên nhân dẫn đến thành công là Nhà nước ta đã quản lý chi ngân sách nhà nước khá tốt. Thông qua quá trình định hướng, hoạch định chính sách, ban hành cơ chế, tiêu chuẩn, định mức để thực hiện chức năng vốn có của ngân sách, hệ thống các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước đã được thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi ngân sách nhà nước dần được hoàn thiện theo yêu cầu của thực tiễn quản lý trong từng giai đoạn. Quy trình thanh tra, kiểm tra, giám sát và chế tài vi phạm trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước đã dần được hoàn thiện và nâng cao hiệu lực thực thi. Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý chi ngân sách nhà nước vẫn còn tồn tại những hạn chế đó là: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thật sự hiệu quả, hiện tượng thất thoát, lãng phí trong chi ngân sách nhà nước chưa được ngăn chặn hiệu quả,… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó là do quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thích ứng kịp thời với những thay đổi của nền kinh tế thị trường, công tác thanh tra, kiểm soát còn lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm trong chi ngân sách nhà nước chưa đủ sức răn đe,… Trong những năm qua tỉnh Phú Thọ đã tích cực đổi mới phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước theo quy định của Trung ương. Tỉnh Phú Thọ đã cố gắng tiết kiệm chi thường xuyên bằng cách áp dụng cơ chế khoán và giao quyền tự chủ cho các cơ quan, đơn vị Nhà nước thuộc diện tỉnh quản lý. Các dự án đầu tư được thẩm định chặt chẽ hơn và theo đúng quy trình về xây dựng cơ bản. Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước được triển khai thực hiện bài bản, có chất lượng hơn. Bên cạnh đó, chi ngân sách nhà nước còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế đó là: Lãng phí ngân sách nhà nước do đầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản không phát huy được hiệu quả so với năng lực thiết kế, một số định mức phân bổ chi thường xuyên chưa bám sát được tình hình, điều hành chi ngân sách nhà nước, định mức kinh phí khoán chi theo chỉ tiêu biên chế được cấp thấp so với sự biến động của giá cả trên thị trường. Việc phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách còn kém hiệu quả, sử dụng lãng phí, công tác quản lý sau đầu tư chưa được quan tâm đúng mức nên công trình xuống cấp nhanh, hiệu lực, hiệu quả thanh kiểm tra, giám sát sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao… Đây là thực trạng của tỉnh Phú Thọ nói chung và Chi cục Văn thư - Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ nói riêng. Để nhìn nhận và đánh giá đúng thực trạng, tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ, tác giả chọn đề tài: " Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Chi cục Văn thư - Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ" nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết về mặt lý luận và thực tiễn đang đặt ra ở Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỌ VÀ TÊN… QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC VĂN THƯ - LƯU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỌ VÀ TÊN… QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC VĂN THƯ - LƯU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp thu thập tài liệu q trình nghiên cứu Đồng thời tơi xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn…… giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước .6 1.1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước7 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 10 1.2.2 Quy trình quản lý chi tài quan hành nhà nước 11 1.2.3 Nguyên tắc, tiêu chí quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số quan hành nhà nước học kinh nghiệm rút cho cho Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 34 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước số Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút .36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC VĂN THƯ - LƯU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Giới thiệu Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 38 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển đơn vị 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chi cục văn thư – lưu trữ tỉnh Phú Thọ 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức chi cục văn thư – lưu trữ tỉnh Phú Thọ 40 2.1.4 Tình hình chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 41 2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 42 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 44 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 44 2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 49 2.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 62 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 62 2.4.2 Ưu điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 60 2.4.3 Hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 63 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC VĂN THƯ - LƯU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH PHÚ THỌ 67 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 67 3.1.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 67 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ .68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 .69 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 69 3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 70 3.2.3 Hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước 72 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 73 3.3 Một số kiến nghị .75 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Phú Thọ .75 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt KBNN KT-XH KH&CN NSNN NSTW UBND VTLT Nguyên nghĩa Kho bạc Nhà nước Kinh tế - Xã hội Khoa học công nghệ Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban Nhân dân Văn thư lưu trữ DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng Bảng 1.1 Bảng tổng hợp khoản chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước theo quy định Bảng 1.2: Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 19 Bảng 2.1: Tình hình chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2019 41 Bảng 2.2: Tỷ trọng chi so với tổng chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 2.3: Tình hình nhân lực quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017- 2019 44 Bảng 2.4 Bảng xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ từ năm 2017-2019 .47 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp khoản chi Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017- 2019 51 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp toán khoản chi Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 .55 Bảng 2.7: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2019 55 Bảng 2.8: Tình hình chấp hành dự tốn so với dự toán chi ngân sách Nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 2.9: Tình hình chấp hành dự toán so với toán chi ngân sách Nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 .57 Bảng 2.10: Kinh phí tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ so sánh năm 2018-2019 60 Hình Hình 2.1: Sơ đồ máy cấu chi cục văn thư – lưu trữ tỉnh Phú Thọ 40 Hình 2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 42 Hình 2.3 Quy trình luân chuyển chứng từ Chi cục VTLT Phú Thọ 50 Hộp Hộp 2.1: Kết vấn sâu thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 48 Hộp 2.2: Kết vấn sâu thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 53 Hộp 2.3: Kết vấn sâu thực trạng cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 56 Hộp 2.4: Kết vấn thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 61 69 Cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, ngành, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Giao nhiệm vụ cho phận Kế tốn đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho cán phụ trách, nâng cao trình độ nghiệp vụ cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ nay, số giải pháp đưa nhằm hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước, góp phần đạt mục tiêu việc đổi chế quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước Để nâng cao hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cần hoàn thiện theo hướng gọn nhẹ, tránh mang tính bình qn phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định tránh tình trạng dự tốn q cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định xét duyệt dự toán Trên sở xác định rõ hoạt động sử dụng kinh phí chi NSNN, nhiệm vụ tính chất hoạt động để xác định tiêu chí dự tốn ngân sách cho phù hợp với tính chất nhiệm vụ hoạt động Thứ hai, xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ đảm bảo tính tới biến động ngân sách không tạo động 70 tiêu cực thu, chi ngân sách đơn vị đảm bảo việc phân bổ ngân sách đơn giản, minh bạch việc xác định nhu cầu chi tiêu có ý nghĩa quan trọng làm sở cho phân bổ dự toán Thứ ba, xây dự dự toán chi ngân sách nhà nước dựa tính chất khoản chi để lập định mức chi sau: - Đối với khoản chi biến động: Đây khoản chi cho người gồm chi lương, phụ cấp, khoản đóng góp, xem nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo sống vật chất cán Xây dựng dự toán cho khoản chi cần phải bám sát vào định mức chi - Đối với khoản chi biến động: Chi quản lý hành chính, chi mua sắm sửa chữa, khoản chi thường xuyên dao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố, kế hoạch hàng năm khó xác định Nguồn vốn đảm bảo cho khoản chi phần lấy từ Ngân sách Nhà nước, ngồi cịn đầu tư nguồn kinh phí ngồi ngân sách Thứ tư, để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự toán, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ lập dự tốn kinh phí chi phải xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn từ đến năm đơn vị Khi đơn vị dự tốn cấp trên, quan tài thẩm định, bố trí dự tốn kinh phí hàng năm cho Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ sở kế hoạch thực nhiệm vụ kế hoạch sử dụng kinh phí Thứ năm, cần tăng cường tra, kiểm tra cơng khai dự tốn chi hàng năm, hoạt động chi thực thông qua ban lãnh đạo Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ, tạo điều kiện để lập báo cáo lên đơn vị chủ quản Cơ quan Tài Chính tỉnh Phú Thọ 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ thực chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước tiến độ, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm thực hiện, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Sở Nội vụ công tác cấp phát KBNN Các khoản chi phải có dự tốn chi ngân sách nhà nước 71 giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ người ủy quyền định chi sau: Chi Cục trưởng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao Chi cục trưởng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; định mức mua sắm, trang bị tài sản, mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Bộ phận Kế toán Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ thực chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước có đủ điều kiện sau: - Đã có dự tốn chi ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp sau: + Tạm cấp kinh phí theo quy định Điều 45 Nghị định 163/2016/NĐCP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN + Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao theo quy định Điều 54 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định Điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP + Chi ứng trước Dự toán chi ngân sách nhà nước năm sau theo định cấp có thẩm quyền quy định Điều 61 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ người ủy quyền định chi - Có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định hành Nhà nước Ngồi ra, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, 72 phương tiện làm việc công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu phải có đầy đủ định trúng thầu định định đơn vị cung cấp hàng hóa quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật 3.2.3 Hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước Đối với cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ cần phải toán theo số thực chi khơng tốn theo số cấp phát Việc toán phải dựa vào dự toán tiết tới mục tiểu mục Khi tốn, địi hỏi Sở Nội vụ xét duyệt toán phải kiên xuất toán khoản chi khơng hợp lý, chưa định mức trừ vào hạng mức kinh phí năm sau khoản chi hợp lý, hợp lệ không bố trí hạn mức kinh phí năm tốn - Tất khoản chi tài phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn chi tài giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ người ủy quyền định chi Mọi khoản chi tài hạch tốn đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi tài ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trong khâu tốn địi hỏi phải nâng cao, vai trị, trách nhiệm tính hợp pháp cơng tác tra, kiểm toán, toán Số liệu kiểm toán, tra phải pháp luật quan nhà nước cơng nhận Lập nộp báo cáo tốn thời gian quy định Việc toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNN thực toán qua Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi ngân sách nhà nước, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định 73 quan tài định quan Nhà nước có thẩm quyền, phận Kế toán Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ thực việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo trình tự quy định 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước - Cơng tác quản lý kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước: Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Tiếp tục thực tiết kiệm 10% chi (khơng kể lương khoản có tính chất lương) để cân đối nguồn làm lương tăng theo đạo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Tăng cường kỷ luật tài chính, kiểm sốt chặt chẽ chi ngân sách nhà nước, bảo đảm hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, tiết kiệm giảm tối đa kinh phí hội nghị, hội thảo, lễ hội, cơng tác phí; khơng đề xuất ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách nhà nước chưa có nguồn đảm bảo Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Để tránh việc Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ chi tiêu kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm, cần tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài thơng tư số 136/2018/TT-BTC triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua KBNN Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng cơng việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ thời gian tới Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ cần phối hợp với quan tra, 74 Sở Nội vụ để lập đoàn kiểm sốt tiến hành kiểm sốt tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Qua cơng tác kiểm sốt, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán Chi cục trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách đầy đủ xác - Cơng tác tra, kiểm sốt tình hình sử dụng ngân sách Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ : Thứ nhất, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ cần tăng cường công tác tra việc sử dụng NSNN Cần phải nắm việc sử dụng ngân sách có mục đích, số tài cần sử dụng hay khơng, tránh trường hợp bịn rút, tham nhũng, lạm dụng NSNN + Tất khoản chi đơn vị phải kiểm soát, kiểm soát chặt chẽ trước, sau trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ c chuẩn chi + Kiểm soát chi tiết chứng từ chi tiêu Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Đối với khoản chi thuộc nhóm chi cho người, chi nghiệp vụ chun mơn chi khác, mặt phải kiểm sốt đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, mặt khác phải kiểm soát đến chứng từ chi tiêu đơn vị, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ toán nay, từ đảm bảo đơn vị có thực sử dụng khoản chi hay khơng Như vây, kiểm soát chi, cán kiểm soát chi phải yêu cầu Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ cung cấp đầy đủ chứng từ chi tiêu kèm theo bảng kê để kiểm soát (chứng từ để kiểm sốt, khơng lưu lại Kho bạc) Thứ hai, Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ cần tăng mức xử phạt cho đủ sức răn đe, tra toàn diện làm máy từ cấp lãnh đạo, quản lý cán nhân viên quan Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý NSNN 75 đơn vị sử dụng NSNN Xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng, lạm dụng NSNN, sử dụng sai mục đích NSNN Thứ ba, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực phẩm chất đạo đức đội ngũ tra, kiểm soát, cán quản lý NSNN nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ nói riêng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Phú Thọ a) Kiến nghị với Sở Nội vụ Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài như: Bộ phận Kế tốn, Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phận Kế tốn nịng cốt, trung tâm công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mưu cho ban lãnh đạo Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ thu chi quản lý tài ngân sách đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc thực nghĩa vụ nộp ngân sách sử dụng kinh phí Từ có định hướng đắn cho việc lập dự tốn chi hàng năm Có chiến lược, mục tiêu phát triển đắn, phù hợp với xu thời đại nội lực Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ, đoàn kết nội bộ, tập thể cán bộ, viên chức gắn kết, đồng sức đồng lịng phát triển chung Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại 76 77 b) Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Phú Thọ - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách nhà nước đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc kiểm sốt tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ KBNN - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ trường hợp sau: + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền quy định + Không đủ điều kiện chi theo quy định Nhà nước hành 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương Bộ tài cần tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế chi ngân sách nhà nước quan Nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan Nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại 78 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước nước nói chung Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ nói riêng đóng vai trị quan trọng thực tự quản lý chi ngân sách nhà nước đổi phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Việc thực quản lý chi ngân sách nhà nước cho đơn vị tạo môi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Có thể nói, việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho phép Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho công chức, viên chức Cùng với hoạt động chuyên mơn cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Để góp phần vào phát triển Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế quản lý tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước chế quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Đã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ định hướng Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ quan hữu 79 quan có liên quan Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ đến năm 2025, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài cơng giai đoạn Mặc dù tác giả cố gắng thời gian nghiên cứu hiểu biết hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Q Thầy Cơ để hoàn thiện luận văn tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài Việt Nam (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Vũ Cương (2012), Kinh tế tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2017 Phú Thọ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2018, Phú Thọ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2019, Phú Thọ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tình hình thực Dự toán Ngân sách nhà nước năm 2017, dự toán nhiệm vụ, giải pháp thực dự toán Ngân sách nhà nước năm 2018, Phú Thọ Chính phủ Việt Nam (2018), Nghị định số 163/2018/NĐ-CP ngày 21/12/2018 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Đặng Văn Du (2018), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Xuân Dũng (2010), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học, Số 26 (23/8/2010) Hà Nội 11 Vũ Thu Giang (1996), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Hiển (2018), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 13 Đặng Hữu Hiếu (2017), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019, tầm nhìn đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Hoan (2017), Quản lý ngân sách nhà nước Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Khánh (2014), “Ngân sách cấp xã phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2014, tập 2, Hà Nội 16 Vũ Hoài Nam (2019), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 17 Phạm Thu Nga (2004), Giáo trình quản lý tài Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 18 Quốc hội Việt Nam, 2017 Luật số 83/2017/QH13 ngày 25/06/2017 ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Trần Thị Song (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương Mại Hà Nội 20 Nguyễn Đức Tuấn (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành khu vực I Hà Nội 21 Đặng Văn Thanh (2017), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 22 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2017), Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia TP Thành phố Hồ Chí Minh 23 Lê Thị Thu Thủy (2018), Nhìn lại năm 2017: Trăn trở nợ cơng, Thơng xã Việt Nam số 17 tháng 2/2018 24 Nguyễn Đức Vương (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước UBND Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN Kính chào Ơng/ Bà Để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Kính mong Ơng/ Bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi đây: Xin bà cho ý kiến đánh giá thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ? Xin ông cho ý kiến đánh giá thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ? Xin bà cho ý kiến đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ? Xin bà cho ý kiến đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình! PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN ST T Họ tên Chức vụ Nguyễn Thị Thu Hà Chi cục trưởng Lê Hồng Phương Kế tốn trưởng Phan Thị Lan Kế tốn tổng hợp Đơn vị cơng tác Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Ngày vấn 22/3/2020 22/3/2020 22/3/2020 ... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC VĂN THƯ - LƯU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH PHÚ THỌ 67 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh. .. cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ nghiên cứu quản. .. thập - Chỉnh lý liệu; - Kho lưu trữ 2.1.4 Tình hình chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ Chi ngân sách nhà nước Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019