Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực của Chi cục trưởng Chi cục Văn thư- Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THỊ BÍCH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC VĂN THƢ – LƢU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Lƣu trữ Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THỊ BÍCH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC VĂN THƢ – LƢU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Lƣu trữ Mã số: 60 32 03 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Hoàng Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố đề tài, cơng trình nghiên cứu khác Những tư liệu tham khảo từ tài liệu cơng trình nghiên cứu trước thích rõ ràng Tác giả Lê Thị Bích LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, giảng viên Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn; Lãnh đạo Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước; Lãnh đạo Hội VTLT Việt Nam, lãnh đạo chuyên viên phòng Nghiệp vụ Văn thư- Lưu trữ địa phương, Phòng Tổ chức – Cán bộ, Văn phòng Cục, Sở Nội vụ, Chi cục trưởng Chi cục Văn thư- Lưu trữ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trung tâm Tư vấn chuyển giao công nghệ lưu trữ văn phòng trực thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam nhiều nhà khoa học, chuyên gia, đồng nghiệp khác giúp đỡ, ủng hộ, tư vấn bảo tận tình trình tác giả thực đề tài nghiên cứu Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Hoàng, người trực tiếp hướng dẫn tác giả thực đề tài Tác giả Lê Thị Bích MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 10 Lý chọn đề tài 10 Mục tiêu đề tài 12 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 12 Nhiệm vụ đề tài .14 Phƣơng pháp nghiên cứu 14 Lịch sử nghiên cứu vấn đề .15 Đóng góp luận văn 17 Nguồn tài liệu tham khảo 17 Bố cục đề tài 17 Chƣơng TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ LÀM CĂN CỨ XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC VĂN THƢ LƢU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ 19 1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài 19 1.1.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá 19 1.1.2 Khái niệm lực 20 1.1.3 Khái niệm tiêu chí đánh giá lực 21 1.1.4 Khái niệm Chi cục trưởng Chi Cục Văn thư – Lưu trữ .21 1.1.5 Khái niệm tiêu chí đánh giá lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ 21 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ thuộc Sở Nội vụ 23 1.2.1 Vị trí chức 23 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 23 1.2.3 Tổ chức biên chế .24 1.3 Cơ sở hình thành tiêu chí .25 1.3.1 Cơ sở lý luận 25 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 32 1.4 Ý nghĩa việc xây dựng tiêu chí đánh giá lực Chi cục trƣởng Chi cục Văn thƣ – Lƣu trữ thuộc Sở Nội vụ 37 1.4.1 Góp phần xây dựng thước đo đánh giá lực cán .37 1.4.2 Nâng cao chất lượng hoạt động cán 37 Tiểu kết chương 39 Chƣơng 2: KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC VĂN THƢ LƢU TRỮ THUỘC SỞ NỘI VỤ 40 2.1 Khái quát quy định Nhà nƣớc tổ chức văn thƣ lƣu trữ cấp tỉnh yêu cầu lực ngƣời đứng đầu quan giúp Chủ tịch UBND tỉnh quản lý công tác văn thƣ- lƣu trữ 40 2.1.1 Khái quát quy định Nhà nước tổ chức văn thư lưu trữ cấp tỉnh .40 2.1.2 Khái quát quy định Nhà nước có liên quan đến yêu cầu lực người đứng đầu tổ chức VTLT cấp tỉnh 46 2.2 Thực trạng lực Chi cục trƣởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ 58 2.2.1 Số lượng lực đội ngũ cán giữ chức vụ Chi cục trưởng Chi cục Văn thư lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ 58 2.2.2 Thực trạng lực quản lý công tác văn thư, lưu trữ 59 2.2.3 Thực trạng lực chuyên môn 64 2.2.4 Thực trạng phẩm chất đạo đức .66 Tiểu kết chương 69 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC VTLT THUỘC SỞ NỘI VỤ 70 3.1 Hình thành tiêu chí .70 3.1.1 Các phương pháp cách tiếp cận, đánh giá .70 3.1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá lực chi cục trưởng chi cục văn thư lưu trữ thuộc Sở Nội vụ (Được đề xuất sau nghiên cứu tham khảo ý kiến số chuyên gia) .70 3.1.3 Phương pháp thu thập thông tin 72 3.2 Ý kiến chuyên gia, Chi cục trƣởng Chi cục Văn thƣ- Lƣu trữ tiêu chuẩn đề xuất 77 3.2.1 Ý kiến chuyên gia 77 3.2.2 Ý kiến Chi cục trưởng Chi cục Văn thư- Lưu trữ tỉnh/ thành phố 77 3.3 Chỉnh sửa tiêu chuẩn đề xuất theo ý kiến Chuyên gia Chi cục trƣởng Chi cục Văn thƣ- Lƣu trữ tỉnh/ thành phố 78 3.3.1 Nhóm tiêu chuẩn 1: Phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp 78 3.3.2 Nhóm tiêu chuẩn 2: Năng lực chun mơn, trình độ, hiểu biết, điều kiện bổ nhiệm 78 3.3.3 Nhóm tiêu chuẩn 3: Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, xử lý khủng hoảng lĩnh vực Chi cục quản lý 79 3.4 Dự thảo Thông tƣ .84 3.5 Dự thảo Phiếu đánh giá lực Chi cục trƣởng Phó Chi cục trƣởng Chi cục Văn thƣ- Lƣu trữ .89 Tiểu kết chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên văn VTLT Văn thư Lưu trữ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SNV Sở Nội vụ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Dự kiến nhu cầu nhân lực văn thư, lưu trữ địa phương đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 35 Bảng 2.1: Hệ thống văn quản lý văn thư, lưu trữ địa phương (Theo điều tra phục vụ xây dựng quy hoạch ngành, năm 2009) 61 Bảng 3.1 Đề xuất tiêu chí nội dung đánh giá lực Chi cục trưởng Chi cục Văn thư – Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ 71 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua với phát triển đất nước, công tác VTLT ngày Đảng Nhà nước quan tâm, đầu tư phát triển Nhận thức xã hội vị trí, vai trị cơng tác VTLT có nhiều thay đổi, giá trị tài liệu lưu trữ phát huy phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đó thuận lợi làm tiền đề cho phát triển công tác VTLT giai đoạn Có kết nêu trình nỗ lực phấn đấu ngành, cấp, quan quản lý nhà nước công tác VTLT có Phủ Thủ tướng, Ban Tổ chức cán (tiền thân Bộ Nội vụ ngày nay) Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước (tiền thân Cục Lưu trữ Phủ Thủ trướng Cục Lưu trữ nhà nước) thành lập từ năm 1962 theo quy định Nghị định số 102/CP Nhìn lại chặng đường qua với kết đạt ngày hôm thấy vai trị đóng góp to lớn Bộ Nội vụ Cục Văn thư Lưu trữ phát triển công tác VTLT Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức VTLT coi nội dung quan trọng hàng đầu hoạt động quản lý Trải quan 50 năm, kể từ thành lập Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước, với phát triển hệ thống quan lưu trữ bộ, ngành trung ương đến đội ngũ cơng chức, viên chức ngành VTLT không ngừng lớn mạnh, bước nâng cao số lượng chất lượng Việc xây dựng tiêu chí đánh giá lực tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ cần thiết vừa mang tính chất cấp bách trước mắt, vừa mang tính chất chiến lược lâu dài, bảo đảm tính thống quản lý tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ công chức, viên chức thực công tác ngành, lĩnh vực Trung ương địa phương Đây pháp lý để tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chuyển ngạch, nâng ngạch công chức, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thăng hạng viên chức, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, quy hoạch đội ngũ cơng chức, viên chức Trong Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ XI nhấn mạnh: “Tiếp tục 10 ... nhất, nghiên cứu sở để xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá lực chức danh Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ Thứ hai, khảo sát, đánh giá lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ Thứ ba,... Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ Đối tượng nghiên cứu đề tài tiêu chí đánh giá lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT thuộc Sở Nội vụ Cũng phải nói thêm người đứng đầu Chi cục VTLT thuộc Sở. .. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC VTLT THUỘC SỞ NỘI VỤ Thông qua kết nghiên cứu trình bày chương trên, chương đề xuất tiêu chí đánh giá lực Chi cục trưởng Chi cục VTLT Thuộc Sở