Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói "Giao thông là mạch máu của tổ chức. Giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng. Giao thông xấu thì các việc đình trệ". Bởi vậy, ĐTXD công trình giao thông luôn là nội dung, một yêu cầu cấp thiết đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới. Đầu tư xây dựng công trình giao thông có vai trò to lớn trong phát triển kinh tế-xã hội. Công trình giao thông hoàn thiện sẽ tạo cơ hội rút ngắn khoảng cách các vùng miền, mở rộng giao thương, nâng cao đời sống tinh thần của người dân. Vì thế, để phát triển đầu tư xây dựng công trình giao thông luôn là yêu cầu cấp thiết, là nhiệm vụ hàng đầu trong chiến lược phát triển của quốc gia. Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ chế thị trường, việc đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung, đối với từng ngành, từng lĩnh vực, trong đó có đầu tư xây dựng công trình giao thông từ vốn NSNN nói riêng là vấn đề tất yếu. Bởi lẽ, đây là ngành SXVC đặc biệt, sử dụng vốn đầu tư phát triểnvới khối lượng rất lớn từ NSNN để xây dựng CSHT kỹ thuật cho nền kinh tế. CNH-HĐH càng phát triển, kinh tế thị trường càng mở rộng, nguồn vốn từ NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng ngày càng tăng lên, vì vậy, cần phải có những chính sách quản lý đối với ĐTXD CTGT từ vốn NSNN, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn vốn. Những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông. Nhờ đó quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông có nhiều thành tựu, hệ thống CSHT giao thông được xây dựng và ngày càng hiện đại, góp phần không nhỏ vào sự phát triển nền KTTT của đất nước. Song bên cạnh những ưu điểm, công tác quản lý vốn trong ĐTXD công trình giao thông còn nhiều hạn chế bất cập: một số luật pháp, cơ chế, chính sách còn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham ô…, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án ĐTXD công trình giao thông có vốn từ NSNN. “Vấn đề về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông đã được đặt ra. Để phát triển ĐTXD công trình giao thông có hiệu quả cần có vai trò của nhà nước để tạo lập cơ chế chính sách, hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo nguồn vốn đầu tư, đảm bảo việc thực thi các quy định pháp luật về ĐTXD công trình giao thông”. Là một địa phương đang trong quá trình phát triển, công tác kiểm soát NSNN trong ĐTXD công trình Thanh Hoá cũng nằm trong tình trạng như thế. Với mong muốn tìm ra các giải pháp giảm thiểu hơn nữa những hạn chế trong quản lý vốn NSNN trong ĐTXDGTVT trên địa bàn tỉnh, Tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HẢI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THANH HỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ HẢI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THANH HOÁ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế & Chính sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết cơng trình nghiên cứu độc lập thực hướng dẫn khoa học thầy TS Lương Minh Việt Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Người cam đoan Nguyễn Thị Hải LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy cô giáo giảng dạy Khoa Sau Đại học, Khoa khoa học quản lý người trang bị kiến thức cho suốt q trình học tập Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Lương Minh Việt người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn hẳn khơng thể tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ .xviii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .ii 1.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thông Sở giao thông vận tải ii 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thông vận tải .ii 1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thông vận tải iii 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN ĐTXD công trình giao thơng sở giao thơng vận tải iii 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thông vận tải số địa phương học cho Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa .iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thơng vận tải số địa phương iv 1.3.2 Bài học cho Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa .iv CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THANH HĨA v 2.1 Tổng quan Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa v 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển v 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ v 2.1.3 Bộ máy tổ chức v Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa v 2.1.4 Kết hoạt động Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 v 2.2 Thực trạng xây dựng công trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa v Bảng 2.1 Số lượng cơng trình giao thơng hoàn thành đưa vào sử dụng Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 v 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa vi 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn phân bổ vốn vi Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 vi Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 vi Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa viii Bảng 2.6 Báo cáo tốn cơng trình dự án hoàn thành chủ đầu tư Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 viii 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn viii Bảng 2.7 Kiểm soát tốn các cơng trình dự án hồn thành chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 ix Bảng 2.8 Tình hình giải ngân tốn vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN ix giai đoạn 2015 – 2018 ix Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa x 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa .xi 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu xi Hộp 2.5 Đánh giá chung quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa .xi 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý xi CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THANH HÓA xiii 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa xiii 3.1.1 Mục tiêu quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa xiii 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa xiii 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn phân bổ vốn NSNN ĐTXD công trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa xiii 3.3 Các kiến nghị .xiv CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .10 1.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thông Sở giao thông vận tải 10 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thông vận tải 10 1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thông vận tải 10 1.1.3 Kết cấu vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thông vận tải 11 1.2 Quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thơng vận tải 12 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thông vận tải 12 1.2.2 Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thông vận tải 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thông vận tải 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng sở giao thơng vận tải số địa phương học cho Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thông sở giao thông vận tải số địa phương 28 1.3.2 Bài học cho Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 31 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THANH HĨA 33 2.1 Tổng quan Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.3 Bộ máy tổ chức 34 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.4 Kết hoạt động Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 35 2.2 Thực trạng xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 39 Bảng 2.1 Số lượng cơng trình giao thơng hồn thành đưa vào sử dụng Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 40 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 42 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn phân bổ vốn 42 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 .43 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 44 Công tác thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thể cụ thể bảng 2.2: 44 Bảng 2.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 45 Hộp 2.1 Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa 46 2.3.2 Thực trạng tốn toán vốn 47 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân tốn vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN 49 giai đoạn 2015 – 2018 49 Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa 50 Hộp 2.3 Thực trạng toán toán vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa .53 Bảng 2.7 Kiểm soát toán các cơng trình dự án hồn thành chủ đầu tư Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.8 Báo cáo tốn cơng trình dự án hồn thành chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn 54 Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa .56 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 59 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu .59 Hộp 2.5 Đánh giá chung quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 60 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 65 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 65 3.1.1 Mục tiêu quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa .65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 65 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 67 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn phân bổ vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 67 3.2.2 Giải pháp hồn thiện tốn tốn vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa 68 77 10% - 20% chi phí thiết kế quy định phần giá trị thuộc phần giám sát tác giả cơng trình giao thơng nên cấp phát toán theo tiến độ giám sát tác giả cơng trình giao thơng để việc giám sát tác giả thực thi nghiêm túc thục tế, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình giao thơng phòng, chống thất thốt, lãng phí - Theo chế thị trường, Nhà nước quản lý chi phí ĐTXD dự án ĐTXD cơng trình giao thơng từ NSNN không phụ thuộc vào định mức xây dựng mà Nhà nước cơng bố theo lộ trình áp dụng mơ hình quản lý dự án Nhà nước cơng bố định mức xây dựng chủ đầu tư, Nhà thầu tham khảo, định mức xây dựng tổ chức tư vấn, tổ chức hội nghề nghiệp cơng bố Vì thế, định mức xây dựng cơng trình giao thơng ẩn giá cơng trình xây dựng với tư cách hàng hố chế thị trường Hai là, đổi quản lý giá xây dựng cơng trình giao thơng: - Nhà nước cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối, có phân cấp rõ ràng, ban hành văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng theo giai đoạn trình tự ĐTXD cơng trình giao thơng Hồn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với thực tế triển khai hoạt động ĐTXD công trình giao thơng; xác định rõ thời gian xác định số giá xây dựng - Theo lộ trình mơ hình quản lý dự án giá xây dựng tuân thủ quy luật kinh tế thị trường, Nhà nước điều tiết giá xây dựng thị trường thơng qua cơng cụ, sách sách tiền tệ, sách tỷ giá hối đối… Nhà nước công bố giá dịch vụ tư vấn ĐTXD cơng trình giao thơng cho loại cơng việc tư vấn để Chủ đầu tư tham gia Ba là, thực xã hội hố cơng tác kiểm sốt chi phí suốt q trình ĐTXD cơng trình giao thơng Chủ đầu tư th cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện lực thực kiểm sốt chi phí thơng qua phương thực hợp đồng, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm kết hoạt động kiểm sốt chi phí theo hợp đồng ký kết 78 Bốn là, Nhà nước quy định điều kiện lực, quy chế hành nghề sách khuyến khích phát triển tổ chức tư vấn cá nhân kỹ sư định giá xây dựng; hướng tới việc đào tạo kỹ sư định giá xây dựng tiếp cận với quy định nghề nghiệp tổ chức quốc tế có điều kiện tương tự Việt Nam để hình thành tổ chức, nhân quản lý chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng có tính chun nghiệp, nâng cao hiệu quản lý kiểm soát chi phí Năm là, Nhà nước định hướng, xây dựng chế cung cấp hệ thống thông tin định mức, giá cả, thơng tin chi phí xây dựng Hình thành Ngân hàng liệu chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng phù hợp với u cầu kiểm sốt chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng cách thuận lợi hiệu 3.2.4.5 Đổi chế cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, hoàn thiện quy định liên quan tới cấp phát, toán chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng từ NSNN theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án cơng trình giao thơng, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ cơng trình diễn Quy định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm toán chi phí xây dựng Chủ đầu tư với Nhà thầu toán vốn đầu tư Chủ đầu tư với Nhà nước; thể rõ bình đẳng chủ đầu tư, BQLDA với Nhà thầu, chủ đầu tư với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư (KBNN) Hai là, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật lập phê duyệt báo cáo tốn dự án ĐTXD cơng trình giao thơng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến Ba là, việc tốn cho dự án ĐTXD cơng trình giao thơng tiến hành theo mơ hình hợp tác nhà nước tư nhân phương thức “mua” sản phẩm cơng trình xây dựng sở hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với tổng thầu dạng chìa khố trao tay, mơ hình có ý nghĩa phù hợp để nhà nước tư nhân gắn trách nhiệm đồng thời phân chia lợi nhuận, tạo nên sức cạnh tranh lành mạnh có giám sát lẫn 79 3.2.4.6 Giải pháp tổ chức máy nâng cao lực cán tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nâng cao lực máy quản lý Cần phân cấp, ủy quyền gắn trách nhiệm cấp, từ tạo rõ ràng trách nhiệm, nâng cao tính tự giác hiệu cơng việc phân cấp đảm nhận Bên cạnh đó, lực trách nhiệm chủ đầu tư cấp xã hạn chế, tra sai phạm cơng trình XDCTGT cấp xã nhiều sai phạm Cần có hỗ trợ q trình phân cấp chủ đầu tư cấp xã, đặc biệt cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn chống thất thoát vốn NSNN cho XDCTGT Nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư XDCTGT từ NSNN Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCTGT quản lý tài đầu tư cách thường xuyên, liên tục nhằm cập nhật phương pháp, cách thức quản lý vốn hiệu đáp ứng với thay đổi đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao lực cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho đối tượng, chuyên môn sâu hẹp Làm điều cần thực giải pháp như: (i) Quy hoạch chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán thực QLNN đầu tư xây dựng (ii) Thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCTGT (ii) Xây dựng hồn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận máy quản lý vốn đầu tư XDCTGT phù hợp đòi hỏi thực tiễn Tiếp tục thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cán công chức; Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo công tác quản lý vốn đầu tư XDCTGT, tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất đạo cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, lực hoàn thành nhiệm vụ giao cần nêu cao Đẩy mạnh công vận động xây dựng đội ngũ cán công chức Trung thành, Sáng tạo, Tận tụy, Gương mẫu Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lượng cao có sách thu hút lực nhằm có đội ngũ chun mơn cao quản lý vốn đầu tư XDCTGT 80 3.2.4.7 Hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích kinh tế - xã hội quản lý vốn đầu tư Để khắc phục tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, KBNN Thanh Hóa cần thực giải pháp sau đây: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN sở GTVT Thanh Hóa + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm TW UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, ), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá kiểm soát toán VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi công +Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, công trình thủy lợi, đê điều vượt lũ theo chế độ quy định Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư Thời 81 điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, Phòng Tài - Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBND tỉnh Thanh Hóa điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn Trong q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời hạn đề nghị mà không nhận trả lời quyền giải theo đề xuất Cán kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN Thanh Hóa kiểm sốt toán vốn cho dự án phải tuyệt đối tuân thủ quy trình Khi cần thiết, phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ, thủ tục tốn 3.2.4.8 Hồn thiện tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB cơng trình giao thơng chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước Sở GTVT Thanh Hóa cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp 82 Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc quản lý đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trò quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cơng trình giao thơng Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB cơng trình giao thông giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 3.3 Các kiến nghị * Kiến nghị Chính phủ Để hồn thiện chế, trước tiên tầm vĩ mô cần phải xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững cơng trình giao thơng, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển cơng trình giao thông, xây dựng mạng lưới giao thông công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực xây dựng cơng trình giao thơng Cần rà sốt, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm quy định, hướng dẫn quản lý ĐTXDCB nhằm hình thành hệ thống văn bản, quy định đồng có tính thực tiễn để thống thực địa phương Nghiên cứu, ban hành chế quản lý ĐTXD cơng trình giao thơng góp phần chống khép kín hoạt động đầu tư xây dựng, tách chức quản lý với Chủ đầu tư, ban quản lý dự án tất khâu trình ĐTXD 83 * Kiến nghị Bộ xây dựng Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban hành quy định thống ổn định mô hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Phân công CĐT dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình kiểm sốt thanh, tốn VĐT CĐT, Ban QLDA, quan kiểm sốt, thanh, tốn VĐT Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc kiểm soát thanh, toán VĐT cấp * Kiến nghị Bộ tài Bộ Tài cần sớm có nghiên cứu để trình Chính phủ nội dung quy định cơng tác tốn VĐT theo niên độ ngân sách để đảm bảo gắn kết nội dung cơng việc tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách toán vốn đầu tư dự án hồn thành Bộ Tài cần sớm ban hành hướng dẫn nội dung quy trình thống kiểm sốt thanh, tốn VĐT theo định hướng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CĐT quản lý sử dụng nguồn VĐT từ ngân sách; Cải tiến nội dung kiểm sốt, tốn VĐT theo hướng thơng thống, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hình thức kiểm sốt tốn VĐT; Cải tiến lại tồn hệ thống báo cáo tài CĐT, Ban QLDA, báo cáo quan kiểm soát, toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách * Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Thanh Hóa nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử 84 dụng thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Dựa vào mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở Giao thơng Vận tải Thanh Hóa kết phân tích Chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Từ định hướng đến giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư, công tác quản lý giải ngân thi cơng, cơng tác tốn, cơng tác kiểm tra, giám sát Đặc biệt công tác tổ chức máy quản lý lực làm việc cán tham gia quản lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa Để thực có hiệu giải pháp nói đòi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ cơng nghệ quan tâm Nhà nước quan quản lý có liên quan 85 KẾT LUẬN Luận văn: “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải Thanh Hóa”đã sâu phân tích thực trạng đạt kết chủ yếu: Một là, hệ thống hóa vấn đề vốn ĐTXDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những vấn đề lý luận hệ thống hóa cụ thể hóa làm rõ khái niệm chất vốn đầu tư xây dựng bản, biểu hai mặt hình thức nội dung phạm trù vốn đầu tư xây dựng bản, làm rõ chức năng, vai trò vốn đầu tư xây dựng kinh tế thị trường, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp địa phương nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương, từ củng cố thêm hệ thống lý luận rút học kinh nghiệm Đề xuất mơ hình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCTGT Sở GTVT Thanh Hóa dựa vào cơng trình nghiên cứu trước ý kiến khảo sát chuyên gia Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCTGT Sở GTVT Thanh Hóa từ khâu lập phân bổ kế hoạch, thực hiện, toán qua năm 2015 - 2018, đồng thời tác giả đánh giá kết đạt như: công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm thực chặt chẽ, quy trình theo luật pháp quy định, kiểm soát toán vốn, quản lý điều hành nguồn vốn cải tiến nhiều thực quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao Kết nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCTGT từ NSNN Sở GTVT Thanh Hóa qua khảo sát ý kiến đối tượng điều tra, yếu tố: Cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Công tác quản lý đầu tư xây dựng thi cơng; Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCTGT; CĐT: Cơng tác tổ chức định thầu, đấu thầu thi cơng có tác động tích cực thuận chiều đến 86 cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCTGT từ NSNN Sở GTVT Thanh Hóa, giả thuyết đưa chấp nhận Ba là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt quản lý vốn NSNN đầu tư XDCTGT Sở GTVT Thanh Hóa dựa thực trạng, quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Đối với giải pháp đưa ra, để tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư XDCTGT Sở GTVT Thanh Hóa cần coi trọng giải pháp hồn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn, ra, tác giả đề xuất kiến nghị hỗ trợ để giải pháp có tính khả thi kiến nghị Nhà nước, UBND tỉnh quan chức tỉnh./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/2/2011 Bộ Tài chính, quy định tốn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, ngày 24/2/2012 Bộ Tài chính, quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 06/01/2014 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2016/TT- BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01/3/2016 10 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng 13 Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 14 Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng; 15 Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Phạm Ngọc Biên (2002), Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại Học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2002 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ ban hành hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế oạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm 22 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 23 Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất Hồng Đức Thành phố Hồ Chí Minh 24 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành 25 Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.9 26 Bùi Minh Huấn (1996), Phương hướng biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng giao thông, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại Học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 1996 27 Trần Văn Hùng (2007), Nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại Học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2007 28 Nguyễn Quốc Huy (2014), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội 29 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài 30 Nguyễn Thu Thủy (2017), Quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Xuân Trường (2000), Hồn thiện quản lý tài Trung tâm kiểm định kỹ thuật Luận văn Thạc sĩ kinh tế ðại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2000 32 Phạm Quang Long (2007), Các giải pháp hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 33 Phan Thị Thái (2017), Bài giảng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cao, chương trình dành cho cao học quản lý kinh tế, trường đại học Mỏ Địa chất, Hà Nội 34 Đỗ Phương Thảo (2017), Giải pháp hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn nhà nước Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại Học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2017 35 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 36 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 37 Sở giao thơng vận tải Thanh Hóa (2018), báo cáo chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài qua năm 2015 – 2018 38 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 39 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài 40 Trịnh Thuỳ Anh (2006), Nghiên cứu Một số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Trường ðại học giao thơng vận tải 41 UBND tỉnh Thanh Hóa (2018), định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Việc bố trí vốn cho cơng trình đầu tư XDCTGT Từ NSNN kế hoạch năm 2015 - 2018 thực nguyên tắc định hướng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Thanh Hóa; việc giao kế hoạch chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai chấp hành tương đối tốt quy định trình tự PHỤ LỤC thủ tục quản lý đầu tư xây dựng Bảng Danh sách đối tượng vấn Công tác kiểm tra để đạo tiến độ chất lượng cơng trình STT Họ tên Chức vụ Bộ phân cơng tác HĐND UBND Tỉnh Thanh Hóa, cấp, ngành, chủ đầu tư quan tâm Nguyễn Đức Trung Phó giám đốc Ban lãnh đạo sở hơn.2Đã tổ Nguyễn chức nhiều tra, kiểm tiến lượng Văncuộc Khiên Phótra giám đốc độ chất Ban lãnhxây đạodựng sở Phạmnhất VănlàChung Trưởng phòng tàihiện 3cơng trình, cơng trình trọng điểm Qua tra,Phòng kiểm kế tra hoạch phát bổ sung sai sót kịp thời để đẩy nhanh tiến độ thi cơng; Nội dung vấn: Các vấn đề liên quan đếnNguồn: nội dung tác quản Kết công vấn lý vốn NSNN ĐTXD cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa: Thực trạng Cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước; Thực trạng toán kiểm soát toán vốn ĐT XDCB; Thực trạng toán toán vốn; Thực trạng kiểm sốt sử dụng vốn; Thực trạng cơng tác tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT Thanh Hóa ... thuộc sở giao thông vận tải - Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thơng - Cơng nghệ quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở giao thông vận tải - Năng lực quản lý người lãnh đạo trình. .. TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .10 1.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thông Sở giao thông vận tải 10 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình. .. TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .10 1.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thông Sở giao thông vận tải 10 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN đầu tư xây dựng cơng trình