Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí được trích lại sử dụng của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ

Theo quy định của Luật phí và lệ phí, toàn bộ số tiền thu từ phí, lệ phí của các tổ chức thu phí được xác định là khoản thu thuộc NSNN, được phản ánh tập trung vào NSNN. Số tiền mà tổ chức thu phí được giữ lại là số tiền thu phí được khấu trừ từ tổng số tiền phí thu được, đây là khoản thu thuộc ngân sách nhà nước. Toàn bộ số phí được để lại được dùng để trang trải chi phí hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí trên cơ sở dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Việc quy định như trên góp tạo sự chủ động và trách nhiệm cho cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập trong quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn thu từ phí, lệ phí. Ngoài ra, quy định cũng giúp cho các tổ chức thu phí có nguồn thu nhập tăng thêm, cải thiện chất lượng công việc, đồng thời giúp các tổ chức thu phí có thêm kinh phí để mua sắm, trang bị các cơ sở vật chất phục vụ cho việc thu phi, từ đó, đẩy mạnh “cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm” trong lĩnh vực hành chính công, từng bước hiện đại hóa quản lý nhà nước, tiết kiệm chi cho NSNN. Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung và Sở Giao thông Vận tải (GTVT) tỉnh Phú Thọnói riêng đã đạt được những chuyển biến tích cực và từng bước hoàn thiện hê ̣ thống quản lý thu chi ngân sách nói chung và quản lý chi từ nguồn thu phí được để lại nói riêng. Tuy nhiên, việc quản lý chi từ nguồn thu phí được để lại còn nhiều bất cập trong công tác lập dự toán, phân bổ ngân sách, thực hiện giải ngân và quyết toán ngân sách. Nguyên nhân là do các loại chi phí cho hoạt động thường xuyên với chi phí phục vụ cho hoạt động thu phí còn đan xen, chưa tách bạch rõ ràng nên việc xác định chi phí gặp nhiều khó khăn. Để tìm ra những giải pháp khắc phục những khó khăn, bất cập trên và quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn thu từ phí, lệ phí, tác giảlựa đề tài “Quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí được trích lại sử dụng của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế và Chính sách theo định hướng thực hành.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRỊNH THỊ THÔNG QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN THU PHÍ, LỆ PHÍ ĐƯỢC TRÍCH LẠI SỬ DỤNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRỊNH THỊ THÔNG QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN THU PHÍ, LỆ PHÍ ĐƯỢC TRÍCH LẠI SỬ DỤNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG NÚI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Trịnh Thị Thông MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt GPLX GTVT HĐND KBNN NSNN PTT QĐ SH TT UBND Nội dung Giấy phép lái xe Giao thông vận tải Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Phương tiện thủy Quyết định Sát hạch Thơng tư Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Hình 2.2 Bộ máy quản lý chi Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Bảng 1.1 Mẫu dự toán chi Bảng 2.1 Cơ cấu lao động Sở giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.2 Kết thẩm định dự án Sở giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.3 Kết quản lý vận tải Sở giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.4 Kết tra Sở giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.5 Kết thu ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.6 Thực trạng máy quản lý chi chủ yếu năm 2018 Bảng 2.7 Dự toán chi giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.8 Thực chi giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.9 Kết toán chi KBNN tỉnh giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.10 Quyết toán chi giai đoạn 2016 – 2018 Bảng 2.11 Kết kiểm soát chi KBNN tỉnh giai đoạn 2016 – 2018 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Theo quy định Luật phí lệ phí, tồn số tiền thu từ phí, lệ phí tổ chức thu phí xác định khoản thu thuộc NSNN, phản ánh tập trung vào NSNN Số tiền mà tổ chức thu phí giữ lại số tiền thu phí khấu trừ từ tổng số tiền phí thu được, khoản thu thuộc ngân sách nhà nước Toàn số phí để lại dùng để trang trải chi phí hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí sở dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Việc quy định góp tạo chủ động trách nhiệm cho quan, đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng hiệu nguồn thu từ phí, lệ phí Ngoài ra, quy định giúp cho tổ chức thu phí có nguồn thu nhập tăng thêm, cải thiện chất lượng công việc, đồng thời giúp tổ chức thu phí có thêm kinh phí để mua sắm, trang bị sở vật chất phục vụ cho việc thu phi, từ đó, đẩy mạnh “cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm” lĩnh vực hành cơng, bước đại hóa quản lý nhà nước, tiết kiệm chi cho NSNN Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung Sở Giao thơng Vận tải (GTVT) tỉnh Phú Thọnói riêng đã đạt chuyển biến tích cực bước hoàn thiện ̣ thống quản lý thu chi ngân sách nói chung quản lý chi từ nguồn thu phí để lại nói riêng Tuy nhiên, việc quản lý chi từ nguồn thu phí để lại nhiều bất cập cơng tác lập dự toán, phân bổ ngân sách, thực giải ngân toán ngân sách Nguyên nhân loại chi phí cho hoạt động thường xuyên với chi phí phục vụ cho hoạt động thu phí đan xen, chưa tách bạch rõ ràng nên việc xác định chi phí gặp nhiều khó khăn Để tìm giải pháp khắc phục khó khăn, bất cập quản lý, sử dụng hiệu nguồn thu từ phí, lệ phí, tác giảlựa đề tài “Quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế Chính sách theo định hướng thực hành Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đề tài quản lý chi nguồn từ ngân sách nhà nước nhiều tác giả tập trung nghiên cứu: - Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sáchtại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Đại học kinh tế Hà Nội.Luận văn đã đưa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, dựa sở để phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội, từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm Đề tài nghiên cứu phổ biến, đã có số giải pháp đóng góp tích cực vào cơng tác quản lý chi thường xuyên quận Nam Từ Liêm - Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sáchnhà nước qua Kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh ĐăkNông, Đại họcĐà Nẵng.Luận văn đã đưa sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, dựa sở để phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Đăk Nơng, từ đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế cơng tác kiểm sốt, đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Đăk Nơng - Võ Trọng Tùng (2015), Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắc Lắc, Đại học Đà Nẵng.Luận văn đã hệ thống khung lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài cấp huyện, làm sở để phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắc Lắc Luận văn đã đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài huyện Krơng Pắc, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài huyện Krơng Pắc - Lê Thị Lan Hương (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng.Luận văn đã hệ thống khung lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, làm sở để phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Luận văn đã đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Hiện nay, chưa có nghiên cứu sâu vào vấn đề quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng đơn vị hành nghiệp Do nghiên cứu “Quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ” có ý nghĩa khoa học Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thông Vận tải - Phân tích thực trạng quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở GTVT tỉnh Phú Thọ - Đề xuất phươnghướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí 10 trích lại sử dụng Sở Giao thông Vận tải nội Sở GTVT * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ thông qua chu trình ngân sách lập, chấp hành tốnNSNN - Về không gian: Tại Sở Giao thông vận tải Phú Thọ - Thời gian tiến hành nghiên cứu: đánh giá thực trạng quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở GTVT Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu lýlại chitừ nguồn thu Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi từ nguồn Nội dung thu phí, quản lệ lý phíchitừ đượcnguồn trích lại thusử phí, dụng lệMục phí củatiêu Sở quản Giao tríchthơng sửVận dụng tảicủa S - Nhân tố thuộc Sở - Nhân tố bên ngồi - Lập dự tốn chi -H - Chấp hành dự toán chi -Sử dụng ngân - Quyết toán chi - Kiểm soát chi 5.2 Phương pháp thu thập số liệu xử lý số liệu Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp chọn lọc tổng hợp từ tài liệu, báo cáocủa Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 88 hạch phải nâng cao trình độ, dành thời gian nhiều cho cơng tác dự tốn, đặc biệt cơng tác khảo sát tình hình kinh tế xã hội, dân số tỉnh Ngoài ra, ban lãnh đạo cần phải cân nhắc xây dựng nguồn kinh phí cho cơng tác khảo sát 3.2.3 Giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi - Cơ sở đề giải pháp Thực tế nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở thường khơng đạt dự tốn, khoản chi lại vượt dự toán đã đề Sở thường xuyên phải sử dụng nguồn kinh phí khác để bù đắp cho khoản chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở năm qua Vẫn xảy tượng chi sai đối tượng, sai mục đích gây lãng phí nguồn ngân sách - Nội dung thực giải pháp Trong q trình chấp hành dự tốn chi, Sở cần triển khai giao dự toán chiđúng thời hạn quy định, khơng để tình trạng chậm triển khai thực dự toán, giải ngân chậm vào tháng cuối năm Trong quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở, phòng kế hoạch tài thực quản lý chi cách chủ động, chặt chẽ theo dự toán phê duyệt, thực tiết kiệm triệt để khoản chi, khoản chi cho văn phòng phẩm, sửa chữa để tránh lãng phí Phòng kế hoạch tài phải hạch tốn theo mục lục ngân sách để quan Tài - Kế hoạch tỉnh KBNN tỉnh dễ theo dõi tình hình chi Sở Đặc biệt, với khoản chi thường xuyên bị phân loại sai chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụng với chi hoạt động chức khác, chi phí điện nước, chi phí sửa chữa tài sản cần tiến hành 89 phân bổ theo tỷ lệ cố định, số lượng cán phận diện tích phận - Điều kiện thực giải pháp Để thực giải pháp, đòi hỏi cán phòng kế hoạch tài phải nâng cao trình độ, liên tục cập nhật kiến thức, quy định pháp luật Nhà nước quản lý chi ngân sách 90 3.2.4 Giải pháp hồn thiện tốn chi - Cơ sở đề giải pháp Các khoản chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở giai đoạn 2016 – 2018 bị vượt mức dự toán, từ 100,71% năm 2016 lên tới 101,65% năm 2018 Điều chứng tỏ khả quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở bị giảm sút bị kém, liên tục khoản chi bị vượt dự tốn Có nhiều khoản chi sử dụng đồng thời cho cán nghiệp cán trực tiếp thu phí, lệ phí, khoản chi thường Sở xếp vào chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Nhìn chung, khoản chi Sở chưa phân loại xác, dẫn tới số liệu tốn chưa phản ánh thực tế Cơng tác lập, đối chiếu báo cáo tốn chi mang tính hình thức, đơi đối chiếu thu thập số liệu mà chưa phân tích đánh giá số liệu để điều chỉnh định mức phân bổ chu trình chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng năm Công tác lập báo cáo toán chi dừng việc phản ánh số liệu, báo cáo thuyết minh tăng giảm số liệu nhiệm vụ chi sơ sài, chưa đánh giá kết quả, hiệu chi - Nội dung giải pháp Tương tự trên, Sở cần phân loại phân bổ xác khoản mục chi phí tương ứng cho đối tượng thực tế Quyết toán phải theo số thực chi đã hạch toán chi theo quy định Số liệu chi trước tổng hợp báo cáo toán phải đối chiếu, xác nhận với KBNN tỉnh Đối với khoản chi không quy định pháp luật, cần phải thu hồi đầy đủ cho ngân sách Cơng tác tốn chi 91 phải xác, trung thực, thời gian quy định Khi lập tốn chi, phòng kế hoạch tài cần thực phân tích khoản chênh lệch thực tế dự toán khoản mục chi, giải thích ghi rõ nguyên nhân khoản chênh lệch, để ban giám đốc nắm tổng quan khoản mục chi, từ đề phương hướng xử lý khắc phục cho tương lai Trong báo cáo, việc phải thuyết minh thật chi tiết số liệu, phân tích rõ nguyên nhân tăng giảm khoản chi so với dự toán, cần phải phân tích xem khoản chi có đảm bảo hiệu không? phân bổ chi đã hợp lý chưa? Từ rút học kinh nghiệm việc xây dựng dự toán cho năm - Điều kiện thực giải pháp Để thực giải pháp, đòi hỏi cán phòng kế hoạch tài phòng ban chức khác phải nâng cao trình độ, liên tục cập nhật kiến thức, quy định pháp luật Nhà nước quản lý chi ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Phòng Tài kế hoạch tỉnh vàKBNN tỉnh Phú Thọ - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra cách có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo minh bạch công tác quản lý thực nhiệm vụ chi NSNN Công tác tra cần thực theo quy định Luật tra, đồng thời nắm bắt tình hình hoạt động tài địa phương cách kịp thời, hoạt động kiểm tra theo dự tốn, cần có cơng tác kiểm tra đột xuất có dấu hiệu bất thường nghi ngờ hoạt động sử dụng NSNN - Tăng cường kiểm tra việc hạch toán, chấp hành Luật kế toán đơn vị sử dụng NS huyện Thực công khai kết luận tra, 92 kiểm toán tra, kiểm tốn đã hồn thành Xử lý trường hợp sai phạm, thu hồi bổ sung lại nguồn tài cho ngân sách, đồng thời kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị vi phạm pháp luật tài ngân sách - Cần xây dựng quy chế quan có chức tra, kiểm tra để tránh tình trạng chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra Chẳng hạn đoàn tra tra đơn vị với nội dung, năm nên tiến hành lần, đoàn tra sau sử dụng chấp nhận kết luận đoàn tra trước (trừ trường hợp đặc biệt), để tránh ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, lãng phí thời gian tài để phục vụ cơng tác tra, kiểm tra - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tra kiểm tốn cơng tác quản lý rủi ro, phần mềm phân tích số liệu để rút ngắn thời gian kiểm tra, tăng độ xác cơng tác tra, kiểm tốn - Tăng cường công tác đào tạo tập tuấn kỹ cho cán làm công tác tranh tra Thường xuyên trao đổi nghiệp vụ, trau dồi kiến thức kỹ để đáp ứng kịp thời yêu cầu mà ngành tra đề Đồng thời trọng công tác giáo dục trị, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra Khi phát cán tra có biểu suy thối, vi phạm ngun tắc hoạt động tra cần có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật Tích cực triển khai quy định phòng chống tham nhũng hoạt động tra, kiểm tra 3.3.2 Kiến nghị với UBND, HĐND tỉnh Phú Thọ Tỉnh ủy quan lãnh đạo cao tỉnh, quan đưa phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụphát triển KT-XH tỉnh, chủ trương thu chi 93 ngân sách hàng năm Tạo sở để HĐND thực khâu giám sát quản lý thu, chi ngân sách (đặc biệt khâu dự toán chấp hành ngân sách) Như vậy, Tỉnh ủy định hướng phát triển KT-XH sát với tình hình thực tế tỉnh kết hợp với cơng tác dự tốn tốt yếu tố quan trọng đểquản lý chi ngân sách có hiệu Do phận lãnh đạo cán Tỉnh ủy HĐND, UBND cần thường xuyên học hỏi nghiên cứu, nâng cao khả dự báo, linh hoạt chủ động đề phương án phù hợp hiệu để phát triển địa phương Đồng thời, cấp ủy đảng tăng cường quán triệt thực Luật NSNN 2015 cách lồng ghép nội dung sách buổi sinh hoạt chi Nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN, thực tiết kiệm chi ngân sách Đảng viên đoàn viên Thực hợp phòng ban, quan để tinh gọn máy Thực kế hoạch tinh gọn, hợp phòng ban, đơn vị, xếp lại tổ chức máy để tăng cường chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Dẫn tới tinh giảm đầu mối, giảm biên chế, từ giúp cho quan quản lý chi dễ quản lý Hợp phòng ban có chức nhiệm vụ tương đương có mối quan hệ với nhau, khắc phục bất cập chức chồng chéo, đồng thời tinh giảm biên chế Ví dụ sáp nhập Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy với phòng Thanh tra UBND Tỉnh, việc hợp hai quan tinh gọn máy mà giảm nửa quy trình thời gian tra, kiểm tra đơn vị.Sai phạm quan, đơn vị kết luận lần làm việc thay hai buổi riêng biệt quan kiểm tra trước Đây giải pháp sớm chiều thực ngay, mà cần có thời gian lộ trình cụ thể, xây dựng mục tiêu hoàn thành năm Tinh gọn, hợp phòng ban, đơn vị, xếp lại tổ chức máy để tăng cường chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Dẫn tới 94 tinh giảm đầu mối, giảm biên chế, từ giúp cho quan quản lý chi dễ quản lý Từ năm 2019, UBND tỉnh cần phải rà sốt lại quan, đơn vị sáp nhập lại thành đầu mối, sau lên kế hoạch, mục tiêu sáp nhập cụ thể nhóm quan, đơn vị Để thực giải pháp cách hiệu quả, công tác tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên vô quan trọng, cần đưa giải pháp điều chuyển, xếp sau sáp nhập phù hợp Đồng thời quy trình bổ nhiệm cán chủ chốt sáp nhập cần phải thảo luận, tổ chức bình bầu cách công khai, khách quan, minh bạch Thực nghiêm túc việc cơng khai ngân sách Chính quyền tỉnh cần tăng cường công tác công khai ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 hướng dẫn Bộ Tài chính: - Nội dung cơng khai: Dự tốn NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung cấp có thẩm quyền giao Các cứ, nguyên tắc, định mức phân bổ tốn ngân sách Tình hình thực dự toán ngân sách theo quý, tháng, năm Báo cáo toán thuyết minh toán NSNN đã HĐND phê chuẩn/ - Trách nhiệm công khai: UBND ban hành Quyết định công bố công khai ngân sách dự toán toán; UBND phê duyệt thuyết minh tình hình thực dự tốn ngân sách cơng bố cơng khai - Hình thức công khai: công bố kỳ họp, thông báo đến quan đơn vị, công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử - Thực thời gian công khai theo quy định Luật NSNN 2015: Cơng khai dự tốn sau ngày UBND gửi đại biểu HĐND; công khai tình hình thực dự tốn vòng 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý, tháng; công khai toán chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành 95 Công khai, minh bạch ngân sách giúp cho nhân dân giám sát, đánh giá, phản hồi chất lượng dịch vụ cơng, từ quyền điều chỉnh phân bổ ngân sách cho hiệu Đẩy mạnh ứng dụng CNTT, hệ thống thông tin vào quản lý chi NSNN Cùng với yêu cầu ngày cao công tác quản lý chi, việc ứng dụng CNTT, hệ thống thông tin vô cần thiết Với giúp đỡ CNTT, bao gồm trang thiết bị tin học phần mềm hệ thống, hệ thống thông tin quản lý thơng tin xác kịp thời, thuận tiện cho việc định xử lý giúp cho việc quy hoạch, điều khiển chức quản lý, điều hành tổ chức hiệu Trong tồn ngành tài đã phát triển nhiều hệ thống thông tin cốt lõi như: Hệ thống Tabmis, giao diện thu chi ngân sách, quản lý thuế tập trung Vì vậy, tỉnh cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT rộng rãi vào hoạt động chuyên môn quan quản lý phận tài để tiết kiệm thời gian, chi phí, thơng tin tài xác, tạo tiền đề cho Phòng TC-KH việc tham mưu với UBND, HĐND tỉnh công tác quản lý chi ngân sách Cử cán tham gia khóa đào đạo để nắm bắt kịp thời cơng nghệ, xử lý ứng dụng với CNTT đại Đồng thời nâng cao kỹ làm việc môi trường mạng cung cấp thông tin kịp thời trang thông tin điện tử 96 KẾT LUẬN Trong công đổi phát triển tổng thể KT-XH nay, quản lý chi ngân sách nội dung quan trọng cấp quyền việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên công tác quản lý chi hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để đưa giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường QLC NSNN Tăng cường quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụng q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành, đạo sát lãnh đạo Tỉnh ủyvà chế sách phù hợp Đồng thời, cán quản lý chi không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ mà lãnh đạo cấp giao phó Chương luận văn đãhệ thống khung lý luận chung quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụng Sở GTVT Trên sở đó, chương luận văn triển khai phân tích thực trạng quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụng Sở GTVT tỉnh Phú Thọ, phân tích kết đã đạt được, đồng thời phân tích điểm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Từ đó, chương luận văn đã đề số giải pháp nhằm góp phần tăng cường quản lý từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụng Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Với kết nghiên cứu trên, tác giả hy vọng định hướng giải pháp quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụngcủa Sở GTVT đề tài góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng tăng cường công tác quản lý từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại để sử dụng Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Mặc dù đã cố gắng tìm tòi nghiên cứu với kinh nghiệm khả cho phép, đề tài khơng tránh thiếu sót hạn chế, kính mong q thầy góp ý giúp đỡ để đề tài hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 198/2016/TT-BTC ngày 08/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực đường thủy nội địa đường sắt; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 229/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý lệ phí đăng ký, cấp biển phương tiện giao thông giới đường bộ; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 248/2016/TT-BTC ngày 11/11/2018 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí áp dụng cảng, bến thủy nội địa Bộ Tài (2016), Thơng tư số 188/2016/TT-BTC ngày 08/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sát hạch lái xe; lệ phí cấp bằng, chứng hoạt động phương tiện lệ phí đăng ký, cấp biển xe máy chun dùng Bộ Tài (2017), Thơng tư 170/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Lê Thị Lan Hương (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Đăk Nông, Đại học Đà Nẵng Ngô Kim Thanh, 2015, Quản trị chiến lược, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Đình Phan & Đặng Ngọc Sự, 2015, Quản trị chất lượng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Ngọc Huyền & Đoàn Thị Thu Hà & Đỗ Thị Hải Hà, 2014, Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Thành Độ & Nguyễn Ngọc Huyền, 2014, Quản trị kinh doanh, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Nguyễn Thành Hiếu & Trương Đức Lực & Nguyễn Đình Trung, 2018, Quản trị tác nghiệp, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Nguyễn Thị Bất & Nguyễn Văn Xa, 2017, Quản lý tài sản công, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Phạm Văn Khoan & Dương Đăng Chinh, 2017, Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài 16 Quốc hội (2015), Luật số 97/2015/QH13 17 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Đại học kinh tế Hà Nội 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 21/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2018), Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND ngày 27/09/2018 UBND tỉnh Phú Thọ 20 Võ Trọng Tùng (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Kế hoạch – Tài huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắc Lắc, Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC PHỎNG VẤN Người vấn Chức vụ Câu hỏi vấn Phó giám đốc tài 1.Anh đánh giá Sở GTVT Phú Thọ ưu điểm, hạn chế máy quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? 2.Anh đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế công tác tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Trưởng phòng phòng Anh đánh giá khái kế hoạch tài Sở quát ưu điểm, hạn chế GTVT Phú Thọ cơng tác lập dự tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Phó phòng phòng kế Chị đánh giá khái hoạch tài Sở quát ưu điểm, hạn chế GTVT Phú Thọ công tác chấp hành dự tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Giám đốc Sở GTVT Anh đánh giá khái Phú Thọ quát ưu điểm, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Phỏng vấn Phó giám đốc tài Sở GTVT Phú Thọ sau: Câu hỏi 1: Anh đánh giá ưu điểm, hạn chế máy quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Trả lời: Bộ máy quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở đáp ứng nhiệm vụ Bộ máy quản lý chi năm qua hoàn thiện, với tham gia hỗ trợ lẫn phận, đứng đầu Giám đốc vai trò liên kết phòng kế hoạch tài Sở Tuy nhiên, đội ngũ kế hoạch tài Sở thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao cơng tác quản lý chi Hàng năm, khơng có sát hạch chuyên môn nghiệp vụ để phân loại cán nhân viên, dẫn đến cán không chủ động việc tự nâng cao trình độ tìm hiểu sâu sách, quy định Đồng thời, khơng kiểm tra, phân loại cán dẫn đến tình trạng giao việc không người, gây sai sót khơng đáng có q trình chấp hành chu trình quản lý chi Một số phận cán nhiều tuổi bị hạn chế việc tiếp cận quản lý chi công nghệ thông tin Câu hỏi 2: Anh đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế cơng tác tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Trả lời: Cơng tác tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở tuân theo quy định Luật NSNN Số liệu toán số thực toán, hạch toán KBNN tỉnh đối chiếu, xác nhận Tuy nhiên, cơng tác tốn nhiều điểm phải khắc phục như: Các khoản chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở bị vượt dự tốn Có nhiều khoản chi sử dụng đồng thời cho cán nghiệp cán trực tiếp thu phí, lệ phí, khoản chi thường Sở xếp vào chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Nhìn chung, khoản chi Sở chưa phân loại xác, dẫn tới số liệu tốn chưa phản ánh thực tế Công tác lập, đối chiếu báo cáo tốn chi mang tính hình thức, đơi đối chiếu thu thập số liệu mà chưa phân tích đánh giá số liệu để điều chỉnh định mức phân bổ chu trình chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng năm Cơng tác lập báo cáo toán chi dừng việc phản ánh số liệu, báo cáo thuyết minh tăng giảm số liệu nhiệm vụ chi sơ sài, chưa đánh giá kết quả, hiệu chi Phỏng vấn Trưởng phòng phòng kế hoạch tài Sở GTVT Phú Thọ sau: Câu hỏi: Anh đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế cơng tác lập dự tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Trả lời: Cơng tác lập dự tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng năm qua ban lãnh đạo Sở quan tâm đạo, sở bám sát nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ phát triển tỉnh đảm bảo theo định mức, tiêu chuẩn Phòng kế hoạch tài tham mưu việc tổ chức quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở đảm bảo chặt chẽ, chế độ quy định, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Về mặt hạn chế, cơng tác lập dự tốn chi chưa quan tâm mức, chưa dự báo đầy đủ yếu tố tác động đến trình chi, gây bị động, khó khăn việc quản lý chi Việc lập dự toán xuất phát từ dự báo năm trước chủ yếu, với mức tăng dự đoán ổn định, chưa bám sát vào thực tế tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phỏng vấn Phó phòng phòng kế hoạch tài Sở GTVT Phú Thọ sau: Câu hỏi: Chị đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế cơng tác chấp hành dự tốn chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Trả lời: Trong chấp hành dự toán, Sở đảm bảo điều hành nhiệm vụ chi sở cân đối ngân sách Sở, quản lý, sử dụng vốn, tài sản thuộc ngân sách Nhà nước Luật NSNN, đảm bảo chi hợp lý cho đối tượng lĩnh vực chi cụ thể Về hạn chế, kể đến như: Thực tế nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở thường khơng đạt dự tốn, khoản chi lại vượt dự toán đề Sở thường xuyên phải sử dụng nguồn kinh phí khác để bù đắp cho khoản chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở năm qua Vẫn xảy tượng chi sai đối tượng, sai mục đích gây lãng phí nguồn ngân sách Phỏng vấn Giám đốc Sở GTVT Phú Thọ sau: Câu hỏi: Anh đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế công tác kiểm sốt chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở? Trả lời: Về ưu điểm, nói cơng tác kiểm sốt chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở thực phát huy hiệu phần Tuy nhiên, hạn chế, tồn nhiều khoản chi vượt định mức hay sai dự toán KBNN tỉnh bị từ chối Do khối lượng chứng từ, hồ sơ đề nghị toán hàng ngày lớn, nhiều kiểm tra cách sơ bộ, thấy Phó giám đốc tài ký nháy cảm thấy hồ sơ đầy đủ, khơng đủ thời gian để kiểm sốt toàn ... VỀ QUẢN LÝ CHI TỪ NGUỒN THU PHÍ, LỆ PHÍ ĐƯỢC TRÍCH LẠI SỬ DỤNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI 1.1 Nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thông Vận tải 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn thu phí, . .. tiễn quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thơng Vận tải Chương2:Phân tích thực trạng quản lý chi từ nguồn thu phí, lệ phí trích lại sử dụng Sở Giao thông Vận Tải tỉnh. .. thu phí, quản lệ lý phíchitừ đượcnguồn trích lại thusử phí, dụng lệMục phí củatiêu Sở quản Giao tríchthơng s Vận dụng tảicủa S - Nhân tố thu c Sở - Nhân tố bên ngồi - Lập dự tốn chi -H - Chấp hành