Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình là một đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo thu chi và trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình. Ban quản lý thực hiện chức năng thay mặt UBND tỉnh Hoà Bình quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hoà Bình. Tính tới thời điểm hiện nay, Ban quản lý được giao làm đại diện chủ đầu tư nhiều dự án thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế và xây dựng, nông nghiệp, hạ tầng. Nhiều dự án hơn, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản sẽ tăng, theo đó là những chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước chặt chẽ hơn, nhiều thủ tục hành chính hơn cũng làm cho công việc của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình nói chung và công việc kế toán cũng tăng lên nhiều lần. Qua thực tế, để duy trì việc hoạt động củaBan quản lý, vì là đơn vị tự đảm bảo thu chi nên đơn vị cần phải đảm bảonguồn thu và phải cân bằng được giữa thu và chi. Hiện nay, công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đang gặp một số vấn đề cả trong giai đoạn lập dự toán, tổ chức thực hiện và kiểm soát chi nội bộ.Ban quản lý hiện nay chỉ lập dự toán chi nội bộvới tần suất 1 lần/năm, trong khi đó, trong khoảng thời gian một năm, công tác chi nội bộ sẽ biến động liên tục, nên không đảm bảo sự chính xác của dự toán đã lập và cần phải điều chỉnh kịp thời.Thực tế, dự toán lập ra hàng năm vẫn tồn tại nhiều chênh lệch so với quá trình thực hiện dự toán, nguyên nhân chủ yếu là do ảnh hưởng của dự toán thu, vì đặc thù của đơn vị là đơn vị hành chính sự nghiệp tự đảm bảo thu chi nên nếu công tác thu sự nghiệp của đơn vị không được như kỳ vọng thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi nội bộ; Trong quá trình thực hiện chi nội bộ sẽ có những khoản chi đột xuất không dự báo trước được so với dự toán của mục chi nên Ban quản lý cần phải điều chỉnh và gửi cơ quan cấp trên phê duyệt lại mới có thể thực hiện tiếp, trong quá trình chờ đợi sẽ mất một khoảng thời gian, nên có những mục cần thiết phải chi luôn sẽ không được chi kịp thời theo mong muốn. Ngoài ra,Trong quá trình chi nội bộ, công tác chuyên môn của các nhân viên diễn ra ở nhiều bước và sẽ có sự chậm trễ hoặc mắc lỗi ở các bước với lý do cả về chủ quan và khách quan, nhiều trường hợp xảy ra không dự báo trước được như ở các bước trình ký giấy đề nghị và giấy đề nghị thanh toán nhưng trong thời gian đó trưởng phòng Tổ chức hành chính hoặc Kế toán trưởng, hay Giám đốc có công việc đột xuất nghỉ mà không báo trước thì sẽ phải đợi và bị chậm trễ trong khoảng thời gian chờ ký; Trong quá trình thanh toán, do sơ xuất đánh máy nhầm của nhân viên, lỗi ở khâu kiểm soát không kỹ của Ban quản lý dự án nên các lệnh thanh toán gửi đi qua cổng thanh toán điện tử hoặc các ủy nhiệm chi sẽ có nội dung sai lệch, và khi bên thanh toán phát hiện có lỗi sai thì lập tức bị trả lại, hoặc lỗi đánh máy của đơn vị thực hiện thanh toán và kiểm soát vì vậy đơn vị sẽ lại mất thêm một khoảng thời gian chậm trễ nữa để tìm ra sai sót và làm lại hồ sơ gửi đi ; Trong khoảng thời gian chi nội bộ, Ban quản lý dự án cần thanh toán gấp tại thời điểm đó nhưng trên cổng thanh toán lại bị lỗi do hệ thống nên cần một khoảng thời gian để khắc phục và sửa chữa lại hệ thống. Trong công tác quyết toán chi nội bộ, cán bộ thực hiện công việc có thể hạch toán nhầm các mục chi, khoản chi do lỗi kiểm soát không kỹ, hoặc nhầm chi phí quyết toán trong lúc theo dõi, dẫn đến việc quyết toán chi nội bộ bị nhầm lẫn và rất mất thời gian tìm ra sai xót để sửa chữa. Các hình thức kiểm soát định kỳ trong công tácchi nội bộ chưa được thực hiện nghiêm chỉnh, còn thường bị bỏ qua một số bước, nên hiệu quả phát hiện rủi ro, sai sót chưa được tốt. Ngoài ra, một hình thức là kiểm soát thường xuyên chưa được Ban quản lý áp dụng. Nhằm hoàn thiện công tác quản lýchi nội bộ của Ban quản lý dự án, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý chi nội bộcủa Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình”.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI HUY HOÀNG QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI HUY HOÀNG QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THU HÀ HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Huy Hoàng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học kinh tế quốc dân cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đoàn Thu Hà giáo viên trực tiếp hướng dẫn thầy giáo, cô giáo khoa sau đại học - Trường Đại học kinh tế quốc dân, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót; kính mong q thầy, cô giáo tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Huy Hoàng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH .8 1.1 Chi nội ban quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh .8 1.1.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 1.1.2 Chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 1.2 Quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 10 1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh .11 1.1.3 Bộ máy quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh .13 1.1.4 Nội dung quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 15 1.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi nội số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi nội số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 27 1.3.2 Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .30 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH HỒ BÌNH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 32 2.1.Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .32 2.1.1 .Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .32 2.1.2.Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 36 2.1.4 Kết hoạt động giai đoạn 2017 – 2019 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 40 2.2 Thực trạng quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 46 2.2.1 Thực trạng máy quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .46 2.2.2.Thực trạng lập dự toán chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 50 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực dự toán chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .56 2.2.4 Thực trạng toán chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 66 2.2.5 Thực trạng kiểm soát chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 68 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 72 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .72 2.3.2.Ưu điểm quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 74 2.3.3 Hạn chế quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 75 2.3.4 .Nguyên nhân hạn chế quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .77 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH HỒ BÌNH ĐẾN NĂM 2025 81 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình từ năm 2020 đến năm 2022 .81 3.1.1 Mục tiêu phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình từ năm 2020 đến năm 2022 81 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình từ năm 2020 đến năm 2022 .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 83 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .83 3.2.2 Hồn thiện lập dự toán chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .84 3.2.3 Hồn thiện tổ chức thực dự tốn chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình .86 3.2.4 Hồn thiện tốn dự tốn chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 88 3.2.5 Hồn thiện kiểm soát chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình 89 3.2.6 Một số giải pháp khác 90 3.3 Kiến nghị .93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQL BQLDA CP DA ĐT NĐ QLDA TT UBND KBNN Ý nghĩa Ban quản lý Ban quản lý dự án Chính phủ Dự án Đầu tư Nghị định Quản lý dự án Thông tư Ủy ban nhân dân Kho bạc Nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG: Bảng 1.1 Yêu cầu nhân lực quản chi nội .17 Bảng 2.1 Tình hình nhân Ban quản lý .42 Bảng 2.2 Kết giao chủ đầu tư Ban quản lý .44 Bảng 2.3 Kết quản lý DA ủy thác QLDA Ban quản lý 45 Bảng 2.4 Kết giám sát kỹ thuật thi công Ban quản lý 47 Bảng 2.5 Kết tư vấn đấu thầu Ban quản lý 48 Bảng 2.6 Kết tài Ban quản lý 49 Bảng 2.7 Tình hình nhân máy quản lý chi nội Ban quản lý .53 Bảng 2.8 Khảo sát máy quản lý chi nội 53 Bảng 2.9 Dự toán chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 2.10 Khảo sát cơng tác lập dự tốn chi nội 59 Bảng 2.11 Kết tập huấn Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2017-2019 .63 Bảng 2.12 Kết truyền thông Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 2.13 Kết chi nội nguồn tiền gửi KBBN tỉnh Ban quản lý dự án 67 Bảng 2.14 Kết chi nội nguồn tiền gửi ngân hàng 69 Bảng 2.17 Kết thu nhập tăng thêm Ban quản lý 70 Bảng 2.18 Khảo sát cơng tác tổ chức thực dự tốn thu nghiệp 71 Bảng 2.16 Kết toán chi nội 73 Bảng 2.21 Khảo sát công tác toán chi nội 73 Bảng 2.19 Kết kiểm soát định kỳ chi nội 75 Bảng 2.20 Kết kiểm soát đột xuất chi nội 76 Bảng 2.21 Khảo sát cơng tác kiểm sốt chi nội 77 Bảng 2.22 Kết thực quản lý chi nội 79 97 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình - Cơ sở đề giải pháp Cơng tác kiểm soát định kỳ phát số vấn đề sai sót chi nội là: Chi nhầm mục chi sang mục chi khác (Sai sót cơng tác chun mơn), chi chưa kịp thời chế độ cho người lao động (Sai sót khâu cập nhật thơng tin), chi nhầm số tiền cho đơn vị thụ hưởng ( Lỗi q trình đánh máy, thao tác tay)… Thực tế cơng tác kiểm soát đột xuất Ban quản lý hay đơn vị có thẩm quyền bên ngồi thực tốt theo trình tự, quy định Cịn hình thức kiểm sốt định kỳ chi nội Ban quản lý chưa thực sát triệt để chưa kiểm soát hết sai sót hóa đơn chứng từ, hồ sơ chi toán - Nội dung thực giải pháp Ban quản lý cần hoàn thiện, bổ sung quy chế, quy trình kiểm tra, kiểm sốt cần có quy định, hướng dẫn rõ ràng tổ chức thực kiểm sốt nội Ví dụ nâng cao tinh thần trách nhiệm cán trực tiếp làm công tác chi nội cán phối hợp Ban quản lý thiết lập tiêu chí cụ thể đánh giá cơng tác chi nội bộ, tiếp cận chuẩn mực từ tra, kiểm soát tra tỉnh, kiểm toán nhà nước để nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra, kiểm sốt Thường xun tăng cường cơng tác tra, giám sát định kỳ để sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời tiêu cực quản lý tài cơng tác thực chi nội Tăng cường quản lý công tác mua sắm sử dụng tài sản, chống tham nhũng, lãng phí thất nguồn tài chính, thực cơng khai, minh bạch tài Tăng cường kiểm tra giám sát việc mua sắm tài sản cơng, trang thiết bị chun dùng có giá trị để đảm bảo chất lượng giá thích hợp Tránh tình trạng mua đi, bán lại máy móc thiết bị cũ, tân trang lại, chất lượng kém, đơn giá cao Ban quản lý cần tiến hành tăng cường hoạt động kiểm soát đột xuất, để nâng 98 cao chất lượng quản lý chi nội bộ, đồng thời nâng cao chất lượng kiểm soát định kỳ Vì thực kiểm sốt đột xuất cách thường xuyên hơn, thân nhân viên kiểm soát nhân viên chức phải chủ động ý thức hơn, nâng cao tinh thần trách nhiệm thân cơng việc Ngồi ra, Ban quản lý áp dụng hình thức kiểm sốt thường xuyên hàng tháng quản lý chi nội Nhân viên kiểm sốt cần có bảng theo dõi khoản chi mà Ban quản lý thực từ đầu năm tài Để đảm bảo tính hiệu việc quản lý, cần tăng cường kiểm tra công tác lập, chấp hành toán chi nội bộ, đảm bảo thực theo kế hoạch, cân đối tỷ trọng nhóm mục chi, định mức chi Kiểm tra, tra thường xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất nhằm đảm bảo tình hình kiểm tra trung thực khách quan Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Ban tra nhân dân, đồng thời phải có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp sử dụng cách sai trái nguồn chi Đi đôi với tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cần trọng thực tốt công tác kiểm tốn, có kiểm tốn nội bộ, coi cơng tác kiểm tốn nội hoạt động khơng thể thiếu quản lý tài nói chung quản lý chi nội nói riêng đơn vị Vì vậy, cần xây dựng hệ thống kiểm tốn nội Ban quản lý cách khoa học hiệu 3.2.6 Một số giải pháp khác Nâng cao hiệu công tác quản lý chi nội bộ, sử dụng tiết kiệm nguồn chi Cần lập dự tốn chi phí Ban quản lý bám sát thực tế: Việc lập dự toán sát với thực tế giúp cho việc sử dụng chi phí đơn vị hiệu quả, tránh tình trạng xây dựng dự tốn khơng thực thực gây lãng phí Dự toán chi xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ ngân sách cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán 99 Chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, quy định Nhà nước: Việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu giúp cho việc trì nguồn chi phí Ban cịn dư ln mức độ đảm bảo hoạt động không cịn nguồn trích Việc chi tiêu quy định Nhà nước trách nhiệm quan có sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước, giúp cho việc tra, kiểm tra Nhà nước trở nên dễ dàng hơn, thuận lợi Kiểm soát chi phí cho hoạt động Ban quản lý: Dự tốn chi cho hoạt động Ban quản lý cần bám sát mục tiêu phát triển Bản quản lý đặt ra, vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân nguồn thu Ban quản lý để ưu tiên bố trí vốn cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên khơng bố trí vốn cho nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết Tăng cường hiệu cơng tác quản lý hồ sơ tốn Trong việc quản lý hồ sơ toán, Ban quản lý phải đặt quy chế khen phạt cơng tác thực chi nội bộ, hồn thành tốt khen, mắc lỗi bị phạt Cụ thể hồn thành tốt cơng việc khen thưởng đột xất theo quy định nhà nước, cịn làm thất nguồn chi, hay chi tiêu không quy định phải chịu khiển trách đơn vị chịu trách nhiệm trước pháp luật Hồn thiện cơng cụ quản lý tài Ban quản lý Hệ thống sách pháp luật Nhà nước: Hệ thống sách pháp luật Nhà nước bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp hành cơng lập Các văn pháp luật quy định điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài Ban quản lý Cơng tác kế hoạch: Cơng cụ đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý tài chính, bảo đảm cho khoản thu, chi tài Ban quản lý, đồng thời giúp Ban quản lý sử dụng hiệu nguồn chi, đem lại lợi ích cho cá nhân cho đơn vị Quy chế chi tiêu nội bộ: Công cụ đóng vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý tài chính, đảm bảo cho khoản thu, chi tài Ban 100 quản lý Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài Thơng qua Quy chế chi tiêu nội thực quản lý tập trung, thống mức chi, đảm bảo chi tiêu thống nội Ban quản lý, thực chi tiêu tiết kiệm hợp lý Hạch toán kế toán: Hạch toán kế tốn phần khơng thể thiếu cơng tác quản lý tài Để ghi nhận, xử lý cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thơng tin Ban Giám đốc, địi hỏi cơng tác ghi chép, tính tốn, phản ánh số có, tình hình luân chuyển sử dụng tài sản, trình kết hoạt động sử dụng nguồn chi Ban quản lý phải kịp thời, xác Bộ phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ hóa đơn kế tốn đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Phổ biến ngun tắc quản lý tài chính, quy trình chế độ toán, quy chế chi tiêu nội đến toàn cán Ban quản lý nhằm tăng cường giám sát nội bộ, công khai minh bạch tài nội Ban quản lý Hệ thống tra, kiểm tra: Công cụ cho phép chủ động ngăn ngừa tượng tiêu cực tài hoạt động thu chi tài Ban quản lý, đồng thời phát ngăn chặn hành vi sai trái, tiêu cực quản lý tài Do vậy, cần thực công tác tra, kiểm tra cách thường xuyên nhằm giúp cho Ban Giám đốc quản lý sử dụng nguồn tài cách chặt chẽ hiệu Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tra, kiểm tốn nội trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, nghiệp vụ tài kế tốn sách chế độ hành, cơng nghệ thơng tin để nắm bắt kịp thời chế độ sách nhà nước Tổ chức máy quản lý tài chính: Đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác tài kế tốn địi hỏi phải có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài vào nề nếp, tuân thủ chế độ quy định tài kế tốn Nhà nước Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý theo hướng nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chun mơn… Những cán quản lý chun mơn phải đào tạo kiến thức chuyên ngành Ngoài ra, tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán tài 101 kế tốn: Tạo điều kiện để cán phịng Tài kế toán theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm tốn nước quốc tế 3.3 Kiến nghị Kiến nghị quan quản lý Nhà nước tỉnh Hịa Bình - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội; định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý, pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành; Nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị nghiệp công lập theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; quyền định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định số người làm việc trả lương sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng cơng việc - Hồn thiện văn quy phạm pháp luật hỗ trợ đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp - Tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư cho xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp công thực cấu lại chi thường xuyên NSNN hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công - Ban hành văn hướng dẫn, vận dụng kế toán quản trị đơn vị nghiệp có thu để giúp đơn vị vận dụng cụ thể vào trình quản lý hoạt động đơn vị đạt hiệu tối đa theo mục tiêu đề Cần phải có quy định, hướng dẫn cụ thể Nhà nước, Bộ, ngành, tổ chức nghề nghiệp ứng dụng CNTT, phần mềm kế toán cơng tác kế tốn đơn vị kế tốn nói chung đơn vị nghiệp nói riêng - Chỉ đạo triển khai, đánh giá kết thực chế tự chủ tài 102 đơn vị nghiệp cơng lập nói chung tỉnh Trên sở đề xuất phương án hồn chỉnh chế quản lý tài cho phù hợp với địa phương - Hồn thiện cơng tác đánh giá, kiểm tra đơn vị nghiệp có thu nói chung Bên cạnh việc kiểm tra trung thực hoạt động tài đơn vị, cần thiết phải đánh giá tính hiệu việc sử dụng nguồn lực cách liên hệ hoạt động tài với mục tiêu sách sử dụng nguồn lực đơn vị đề ra, để việc sử dụng kết đánh giá không mang tính khắc phục, điều chỉnh mà cịn mang tính phát triển tích cực 103 KẾT LUẬN Trải qua trình nghiên cứu, luận văn hồn thiện đề tài “Quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình” với chương sau: Chương thứ nhất, luận văn hệ thống sở lý luận quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình thơng qua lý luận chi nội bộ, quản lý chi nội bộ, nguyên tắc quản lý chi nội bộ, máy quản lý chi nội bộ, nội dung quản lý chi nội theo quy trình quản lý chi nội bao gồm lập dự toán, tổ chức thực dự toán, toán chi nội kiểm sốt chi nội Bên cạnh đó, luận văn hệ thống yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi nội ban quản lý Chương thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình Từ đó, luận văn đưa ưu nhược điểm nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác quản lý chi nội Ban quản lý Một số hạn chế kể đến biến động dự toán thu biến động liên tục từ dự án giao nên kéo theo việc dự toán chi có thay đổi, số lượng hồ sơ tốn năm Ban quản lý ít, việc điều chỉnh dự toán chi nội dẫ đến cơng tác tốn khơng hồn thành 100% theo dự tốn, nên khơng đảm bảo xác dự tốn Trong khâu kiểm sốt, quy định, cịn hình thức kiểm sốt định kỳ chi nội chưa thực quy định triệt để nên hiệu phát rủi ro, sai sót chưa cao Ngồi ra, hình thức kiểm soát thường xuyên chưa Ban quản lý áp dụng Chương thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình với giải pháp hoàn thiện máy quản lý chi nội bộ, hoàn thiện bước quy trình quản lý chi nội lập dự tốn chi nội bộ, tổ chức thực dự toán chi nội bộ, toán chi nội bộ, kiểm soát chi nội 104 Qua kết nghiên cứu thể luận văn với sở lý luận thực tiễn, phương pháp nghiên cứu phù hợp; nội dung luận văn đáp ứng mục tiêu nghiên cứu, phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu hệ thống sở lý luận quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp cấp tỉnh, phân tích thực trạng đánh giá điểm mạnh, hạn chế quản lý chi nội Ban Quản lý dự án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình từ năm 2020 đến năm 2022 Kết nghiên cứu luận văn góp phần củng cố sở lý luận công tác quản lý chi nội bộ, đồng thời ứng dụng vào thực tế công tác quản lý chi nội Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hồ Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tưu xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo tài năm 2017 Ban quản lý dự án đầu tưu xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo tài năm 2018 Ban quản lý dự án đầu tưu xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo tài năm 2019 Ban quản lý dự án đầu tưu xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình (2016), Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tưu xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình Bộ Tài (2006), Thông tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/08/2009 sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn (2004), Giáo trình Khoa học quản lý tập 1, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 10 Đỗ Thị Hài Hà, Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2015), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 11 Lê Chi Mai (2015), Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Đơng (2014), Giáo trình Kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Kim Ngân (2016), Thiết lập chế quản lý tài Cơng ty cổ phần xây dựng đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 14 PGS.TS Vũ Thị Kim & PGS.TS Nguyễn Văn Cơng (2017), Giáo trình kinh tế học, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 15 Phạm Văn Đăng (2013), Tài kế tốn đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội 16 Phạm Văn Dược, Huỳnh Lợi (2009), Mô hình chế vận hành kế tốn quản trị, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Phan Thị Thu Mai (2015), “Báo cáo thu chi hoạt động nghiệp sản xuất kinh doanh đơn vị HCSN ngành Lao động thương binh xã hội”, Tạp chí Kế toán Kiểm toán 18 Phan Việt Nga (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp Việt Nam, Luật văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 19 Trần Thị Hoa Thơm (2013), Sử dụng công cụ kế toán kiểm toán để nâng cao hiệu quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài 20 Vũ Thái Hằng (2015), Quản lý tài cơng ty cổ phần xây lắp dầu khí Việt Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG HỎI Để đánh giá công tác quản lý thu nghiệp Ban quản lý, tác giả thực khảo sát tất 03 thành viên Ban Giám đốc, 04 nhân viên phòng Tài kế tốn, 03 nhân viên phịng Kế hoạch đầu tư phòng trực tiếp tham gia vào quy trình quản lý thu nghiệp Ban quản lý Xin chào anh (chị) Xin cảm ơn anh (chị) tham gia trả lời câu hỏi khảo sát công tác quản lý thu nghiệp Ban quản lý Kết khảo sát nhằm nghiên cứu luận văn, khơng sử dụng cho mục đích khác Mỗi câu hỏi khảo sát đánh giá mức độ: Mức độ Rất không đồng ý Mức độ Không đồng ý Mức độ Bình thường Mức độ Đồng ý Mức độ Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Bộ máy quản lý chi nội Cơ cấu máy quản lý chi nội phù hợp Sự phối hợp máy quản lý chi nội có nhuần nhuyễn, nhịp nhàng, chặt chẽ Nhân máy quản lý chi nội có đảm bảo đáp ứng cơng việc Cơng tác lập dự tốn chi nội Kế hoạch lập dự toán hợp lý, xác Thơng tin sử dụng lập dự tốn xác, đầy đủ Mục chi, khoản chi dự toán lập đầy đủ Nhân viên lập dự tốn có đủ trình độ, lực Dự tốn lập xác Cơng tác tổ chức thực dự tốn chi nội Thời gian chi khoản chi nội có kịp thời Kết tốn chi nội có xác, hiểu Điểm đánh giá Nhân viên tổ chức thực dự tốn có đủ trình độ, lực Sự phối hợp phận tổ chức thực dự tốn có chặt chẽ, đạt hiệu Cơng tác tốn có thực xác, thời điểm Cơng tác tốn chi nội Cơng tác tốn chi nội có hồn thành tốt so với chi nội thực tế Công khoản chi nộ có tốn xác hiệu Cơng tác tốn có bị chậm trễ có nộp thời gian quy định Công tác kiểm sốt chi nội Cơng tác kiểm sốt có thực quy định Nhân viên thực công tác kiểm sốt có đầy đủ lực, trình độ Thời gian thực kiểm sốt nhanh chóng, đáp ứng kịp thời nhu cầu Ban quản lý Hình thức kiểm sốt có phù hợp Các cơng cụ kiểm sốt có đầy đủ vận dụng hợp lý PHỤ LỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VHNT TÂY BẮC Hộp 1: Phỏng vấn bà Kế tốn trưởng phịng Tài kế toán Câu hỏi 1: Xin bà cho biết cấu máy quản lý chi nội của Ban quản lý đạt tiêu chuẩn phù hợp với đơn vị hay chưa? Trả lời: Theo cấu máy quản lý chi nội Ban quản lý đủ tiêu chuẩn phù hợp với yêu cầu đơn vị, số lao động đạt trình độ đại học trở lên 100% có kinh nghiệm ngành kế toán xây dựng Câu hỏi 2: Xin bà cho biết, bà đánh phối hợp máy quản lý chi nội đơn vị? Trả lời: Theo phối hợp máy quản lý chi nội tốt, người có phối hợp với nhuần nhuyễn chặt chẽ bước, nhiên việc thực chi nội đồng chí máy cịn phải kiêm nhiệm thêm số cơng việc khác vấn đề chun mơn phịng, số thời điểm sức ép công việc, áp lực nên công tác phối hợp máy bị trì trệ gặp đơi chút khó khăn Câu hỏi 3: Xin bà cho biết tình hình nhân máy quản lý chi nội đơn vị có đảm bảo đáp ứng với cơng việc đơn vị ? Trả lời: Theo tơi tình hình nhân máy quản lý chi nội đơn vị cần bổ sung thêm số nhân viên phận, số lượng người lao động 65 người máy quản lý chi nội có số lượng ổn định 09 người, đồng chí cịn phải kiêm thêm cơng tác chun mơn khác phịng, số người lao động lại đơn vị chủ yếu phân phịng chun mơn đặc thù quản lý dự án, thiết kế kỹ thuật, thẩm định đấu thầu, nên việc thiếu nhân máy quản lý chi nội khó khăn lớn cần giải (Nguồn tác giả tự vấn) Hộp 2: Phỏng vấn ơng Phó giám đốc phục trách tài Câu hỏi 1: Xin ơng cho biết kế hoạch lập dự tốn thơng tin sử dụng lập dự toán với nội dung mục chi khoản chi dự toán chi nội hợp lý, xác đầy đủ chưa? Trả lời: Theo tơi với kế hoạch lập dự tốn thơng tin sử dụng lập dự toán chưa thể đảm bảo xác hồn tồn 100% năm tài có biến động nhiều dự tốn thu tình hình kinh tế địa phương thay đổi giá thị trường Vì q trình thực dự tốn phải vừa làm vừa xem xét để điều chỉnh cho hợp lý giai đoạn khác nhau; Còn việc mục chi khoản chi dự toán lập đầy đủ dựa theo mục lục ngân sách hướng dẫn văn hành cho đơn vị hành nghiệp Câu hỏi 2: Xin ông cho biết ý kiến trình độ lực người lao động tham gia vào cơng tác lập dự tốn độ xác dự tốn lập nên? Trả lời: Hiện cơng tác lập dự tốn chi nội giao cho phịng kế tốn, tồn nhân viên phịng kế tốn có trình độ đại học trở lên có kinh nghiệm lâu năm nghề nên nói trình độ lực nhân viên phịng kế tốn hồn tồn đáp ứng nhu cầu cơng việc đơn vị; Cịn việc độ xác dự tốn chi nội tơi nói chưa thể đảm bảo độ xác cao cịn phụ thuộc vào yếu tố khác thay đổi dự toán thu biến động dự án, tình hình kinh tế địa phương, giá thị trường thay đổi, tình hình thực tế đơn vị… Hộp 4: Phỏng vấn ông Giám đốc Ban quản lý dự án Câu hỏi 1: Xin ơng cho đánh giá cơng tác kiểm soát chi nội Ban quản lý dự án? Trả lời: Theo đánh giá công tác chi nội Ban quản lý thực đầy đủ theo quy định Các hình thức kiểm soát đơn vị thường theo tháng, quý, năm kiểm sốt đột xuất, tần xuất kiểm sốt hồn tồn phù hợp với cơng việc đơn vị Ngồi năm đơn vị cịn có thêm số đợt kiểm tra đột xuất quan khác như: Sở tài chính, Thanh tra tỉnh, Kiểm tốn nhà nước…Đội ngũ nhân viên cơng tác kiểm sốt đơn vị nói đủ lực trình độ, nhiên kinh nghiệm kiểm sốt cịn chưa có nhiều nên mắc sai sót khâu kiểm tra hồ sơ Ban quản lý áp dụng công cụ công nghệ, văn hương dẫn, quy định vận dụng vào cơng tác kiểm sốt tốt Ln ln cố gắng kiểm sốt nhanh chóng phải xác hiệu đầy đủ, kịp thời phát sai sót để sửa chữa hồ sơ Câu hỏi 2: Xin ông cho biết cơng tác kiểm sốt có giúp ích cơng tác lý chi nội bộ? Trả lời: Theo tơi cơng tác kiểm sốt chi nội bước quan trọng quy trình quản lý chi nội bộ, quy trình giúp ta tìm sai lầm cơng tác thực chi nội bộ, giúp ta nhanh chóng sửa chữa hồn thành cơng tác tốn để kịp thời nộp báo cáo tốn chi nội nói riêng báo cáo tài nói chung cho đơn vị cấp hạn Hộp 3: Phỏng vấn ơng Trưởng phịng Tổ chức hành Câu hỏi 1: Xin ơng cho biết đơn vị có thường xun cử đội ngũ lao động liên quan đến công tác chi nội tham gia lớp tập huấn hay không, chủ yếu liên quan đến nội dung gì? Trả lời: Ban quản lý cử tất cán đơn vị tham gia lớp tập huấn công tác chuyên môn đồng chí liên quan đến cơng việc chi nội Chúng cho cán tham gia lớp địa bàn tỉnh mà tham gia lớp tập huấn khác tổ chức địa bàn tỉnh, với nội dung liên quan đến chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp tự đảm bảo thu chi, công tác chế đô mua sắm tài sản, thiết bị liên quan đến chun mơn, chí năm chúng tơi cịn th kỹ thuật viên bên đơn vị cung cấp phần mềm chế độ kế toán hành nghiệp đơn vị để đào tạo thêm công tác xỷ lý thao tác ứng dụng họ Câu hỏi 2: Xin ông cho biết việc tạo điều kiện cho đội ngũ cán liên quan đến công việc chi nội tham gia lớp tập huấn có tầm quan trọng trông công tác chuyên môn? Trả lời: Theo việc tạo điều kiện cho đội ngũ cán toàn đơn vị nói chúng đội ngu lao động liên quan đến công việc chi nội tham gia lớp tập huấn giúp cho cán mở mang thêm kiến thức, cập nhật kịp thời văn quy định hành liên quan đến chế độ tài theo quy định Nhà nước, giúp cho đội ngũ cán liên quan đến công tác chi nội nâng cao tay nghề ứng dụng linh hoạt kiến thức học tập qua đợt tập huấn vào công việc thực tế đơn vị ... CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH 1.1 Chi nội ban quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 1.1.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh. .. tư xây dựng cấp tỉnh .8 1.1.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 1.1.2 Chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 1.2 Quản lý chi nội ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi nội số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng