Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động đầu tư công là một trong những lĩnh vực quan trọng, đóng một vai trò thiết yếu trong việc hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất - kỹ thuật giúp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói riêng, cả nước nói chung nhằm tiến tới thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, vốn đầu tư công thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) luôn dành một tỷ lệ khá cao chi cho đầu tư xây dựng. Trong nhiều năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ngày một lớn, tăng lên theo từng năm. Do đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công trình dân dụng, giao thông, nông nghiệp, phát triển nông thôn và các dự án phát triển kinh tế xã hội ngày càng cải thiện, góp phần nâng cao đời sống nhân dân và bộ mặt của tỉnh một cách rõ rệt. Là một huyện thuộc khu vực miền núi phía bắc, đang trên đà phát triển nên huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đang dành rất nhiều nguồn vốn đầu tư công cho xây dựng. Vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành xây dựng hàng năm chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồn trái phiếu Chính phủ, các chương trình vì mục tiêu quốc gia cũng như nguồn vốn từ tỉnh rót xuống. Nhờ các dự án hoạt động hiệu quả, cơ sở hạ tầng tại Quỳnh Nhai như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã ngày một cải thiện, giúp nâng cao đời sống của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã được huy động tốt, đảm bảo được các yêu cầu về quản lý nhà nước. Vốn đầu tư công từ chỗ chỉ có 65,24 tỷ đồng vào năm 2017 đã tăng lên đến 146,938 tỷ đồng vào năm 2020. Xem xét lại quá trình quản lý, bố trí và việc giải ngân nguồn vốn đầu tư công cho các dự án đầu tư xây dựng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: các công trình chậm tiến độ xuất hiện ngày một đầu nhiều, vốn đầu tư cho việc xây dựng tăng cao, trong khi đó chất lượng các công trình không được đảm bảo, quá trình quản lý dự án chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư còn khá thấp. Điều này thể hiện ở việc: Một số dự án mới bàn giao đưa vào sử dụng đã xuống cấp, thấm dột xảy ra với nhiều công trình dân dụng, nhiều điểm mặt đường bị bong tróc, xuống cấp đối với công trình giao thông, năm 2020 đã có đến 24 dự án phải chuyển tiếp sang các thời kì tiếp theo một phần vì thiếu vốn và vướng mắc GPMB. Các năm trước, con số này cũng xấp xỉ 20 dự án. Thêm vào đó, vốn huy động trong dân tuy có tăng, nhưng con số rất nhỏ : cuối năm 2020 cũng chỉ hơn 4 tỉ đồng. Số vụ thanh tra vào năm 2017 đến 2020 chỉ từ 4 đến 6 vụ, nhưng đến năm 2020 lại không thể phát hiện được các điểm sai phạm. Có nhiều dự án đơn vị khảo sát chưa tính toán đầy đủ khối lượng công trình dẫn đến phải thay đổi rất nhiều hạng mục và thiết kế trong quá trình thực tế thi công. Hàng loạt các sai phạm này chính là vấn đề dẫn đến thất thoát ngân sách Nhà nước và các nguồn lực khác của tỉnh nói chung và từng huyện nói riêng. Thách thức to lớn này gây ra nhiều khó khăn với hầu hết các địa phương trong cả nước, Quỳnh Nhai cũng không ngoại lệ. Chính vì thế, việc quản lý các dự án đầu tư cần phải kiểm soát chặt chẽ ngay từ đầu. Xuất phát từ thực tiễn này, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: " Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La". 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công đã được nghiên cứu bởi nhiều luận văn thạc sĩ trước đây, có thể kể đến như: Lê Thanh Hương (2015) với luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình”, hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luân văn đã nghiên cứu việc quản lý dự án và những yếu tố quyết định đến thành công của dự án đầu tư xây dựng như đối tượng và sự tác động của nhà nước trong vấn đề quản lý. Cụ thể, luận văn đã nêu ra 3 khâu quản lý dự án là lập kế hoạch dự án, thực hiện dự án, kiểm soát thực hiện dự án. Tác giả cũng nêu ra những điểm thành công và những thiếu sót của tỉnh Hòa Bình. Vì nghiên cứu tại địa điểm 1 tỉnh nên luận văn đã đánh giá được những khả năng kết hợp của các Sở trong khu vực, cũng như kết quả trong chỉ đạo của tỉnh đối với các Sở. Do vậy,đề tài này chính là nguồn tham khảo rất giá trị cho tác giả khi thực hiện luận văn này.   Cấn Quang Tuấn (2018) với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do Thành phố Hà Nội quản lý”, hoàn thành tại đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn cũng đã nêu ra đặc điểm, vai trò của nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cùng các yếu tố tác động đến việc sử dụng loại vốn này, trong đó không thể không nhắc đến cơ sở pháp lý. Tuy nhiên, luận văn này tiếp cận trên góc độ tài chính – ngân hàng, tức là nêu ra các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, nên không đánh giá theo cách tiếp cận về quản lý kinh tế là lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và giám sát thực hiện. Tuy vậy, một số giải pháp của tác giả cũng nêu ra hướng về thực hiện kế hoạch như cần đề cập đến việc huy động vốn trong khu vực dân cư, hoặc cần tổ chức lại bộ máy giám sát và giám sát sau khi xây dựng cũng là bài học mà cao học viên có thể tham khảo. Cùng quan điểm với hai tác giả trên là Trần Minh Phương (2018) với đề tài: “Quản lý các dự án kết cấu hạ tầng giao thông tại huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định”, hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã nghiên cứu đến các yếu tố có tác động lớn đến kết cấu mạng lưới giao thông, tác giả cũng đã đề cập đến các yếu tố ngoài nước như các thể chế, chính sách, đồng thời cũng đưa ra quan điểm về các chính sách thu hút vốn đầu tác động lên sự phát triển hạ tầng trên quan điểm cho rằng đầu tư có thể do bất cứ một bên nào thực hiện,đồng thời những đối tượng có sử dụng giao thông đường bộ có nghĩa vụ phải hoàn trả. Đây là một quan điểm rất mới tại Việt Nam vào thời điểm đó, và đã để ra một dấu hỏi lớn về vấn đề phối hợp đầu tư giữa khu vực công và khu vực tư nhân, đồng thời đánh giá tính khách quan của việc thu hồi vốn dựa trên tiềm năng hoàn trả của đối tượng hưởng lợi từ dự án. Liên quan đến phương thức quản lý dự án cụ thể, luận văn thạc sĩ của Bùi Thị Hoàng Lan (2017) với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng bằng phương thức BOT trên địa bàn tỉnh Thía Bình” đã đề cập đến việc hình thành cơ sở hạ tầng bằng phương thức BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao), tác giả cho rằng năng lực quản lý của một số cơ quan nhà nước còn khá yếu kém, các chính sách và hệ thống pháp lý còn chưa hoàn thiện và hoạt động hiệu quả, dựa trên cơ sở giải pháp trong quy hoạch dự án và khuôn khổ pháp luật. Thế nhưng đề tài lại quá chú trọng về vấn đề kỹ thuật mà thiếu sót khi nhắc đến vấn đề kinh tế của dự án. Nguyễn Thủy Lan (2019) thực hiện với đề tài “Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ” đã đề cập đến một số vấn đề một cách hệ thống về lý thuyết và thực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, bên cạnh đó tác giả cũng đã đề xuất một số giải pháp đổi mới QLDA đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn năm 2030. Đề tài đánh giá thực tiễn quá trình thực hiện các dự án của cơ quan nhà nước, đồng thời cho rằng có sự tham gia của nhà nước trong công tác quản lý là việc vô cùng cần thiết, nhưng cũng cần quan tâm đến khả năng hoàn vốn của dự án phát triển, bởi những dự án này tác động nhiều đến hiệu quả xã hội hơn là về mặt kinh tế. Tuy nhiên, các tác giả này cũng không đi quá sâu vào từng dự án để phân tích mà chỉ nghiên cứu tổng thể, và đưa ra một số giải pháp về chính sách. Cả 2 đề tài này được nghiên cứu từ một góc nhìn một chiều của 1 tỉnh hay cả nước, do đó sẽ rất khó có thể nắm bắt được các khía cạnh tổng quan một ban quản lý dự án của một huyện. Đối với khía cạnh quản lý nhà nước, có thể kể tác giả Nguyễn Thị Bình (2018) với đề tài luận văn “Quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Mường La, tỉnh Sơn La”. Đề tài đã nghiên cứu dựa vào quá trình của quản lí kinh tế, bao gồm lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá kết quả vận hành dự án. Tác giả đã đánh giá tổng quan từ bộ máy, quá trình thực hiện và gợi ý 1 số giải pháp. Nhưng quy mô nghiên cứu chỉ dừng lại ở cấp huyện cho nên luận văn chỉ có thể đánh giá khả năng phối hợp của một số bên nhất định cũng như dưới góc độ của UBND huyện chứ hoàn toàn không phải là với tầm nhìn của ban quản lý dự án. Các yếu tố về ban quản lý dự án cũng không được đề cập nhiều trong đề tài. Tóm lại, các nghiên cứu trong nước đã nghiên cứu, phát triển và xây dựng dựa trên các đề tài nước ngoài, đồng thời gợi ý một số giải pháp liên quan đến đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn từ NSNN, cũng như gợi mở khía cạnh kết hợp với các nguồn vốn nước ngoài. Tuy nhiên, các nghiên cứu này gặp phải một số giới hạn như: (1) đề cập đến rất ít các yếu tố, chỉ nhắc đến một số khía cạnh nhất định, hoàn toàn không có một nghiên cứu nào đề cập đến hệ thống lý thuyết và đánh giá được thực trạng tồn tại trong quản lý – đặc biệt là các cơ quan nhà nước – với các dự án đầu tư bởi nguồn vốn NSNN; (2) chưa có sự thống nhất về mặt nhận thức của tác giả nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách, hay đôi khi lại đồng nhất hoạt động đầu tư xây dựng bằng nguồn NSNN là hoạt động “cho không” – vì quan điểm rằng dự án phát triển phải hướng đến mục tiêu xã hội. Thêm vào đó, các đề này tập trung quá nhiều vào các vấn đề liên quan quan đến xây dựng – vận hành – chuyển giao (BOT) mà thiếu sót khi nhắc đến toàn bộ các hình thức nhượng quyền hay xây dựng – vận hành – vận hành (BOO) và (3) các nghiên cứu còn thiếu hệ thống chiến lược, kế hoạch, chính sách của từng địa phương liên quan đến các hạng mục đầu tư xây dựng. Do đó có thể nhận xét rằng việc nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN là một trong những đề tài nghiên cứu vẫn còn để lại một khoảng trống cần được nghiên cứu. Thêm vào đó, cũng chưa có một đề tài nào đề cập đến thực trạng quản lý và xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La. Do đó, đề tài: “Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” là đề tài tuy không mới, nhưng vẫn còn nhiều khía cạnh cần nghiên cứu. 3.Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng đến các mục tiêu nghiên cứu cơ bản như sau: -Xác định được khung nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. -Phân tích được tổng quan thực trạng trong quá trình đầu tư xây dựng và tình hình quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Quỳnh Nhai, Sơn La thời gian qua, từ đó đánh giá được những điểm mạnh, điểm yếu và chỉ ra những nguyên nhân của những sai sót trong quá trình quản lý xây dựng.   -Đưa ra một số giải pháp hữu ích trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng được huy động nguồn vốn từ đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong những năm kế tiếp. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, với một số nội dung như sau: (1) Bộ máy quản lý; (2) Kế hoạch triển khai thực hiện dự án đầu xây dựng; (3) Tổ chức thực hiện dự án đầu tư, (4) Kiểm soát thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công. + Phạm vi về không gian: Tại địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. + Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu được trong khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2021, giải pháp đề xuất cho đến năm 2025. 5.Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1: Khung nghiên cứu của đề tài Sơ đồ 1.1. là khung nghiên cứu mà đề tài sử dụng. Khung nghiên cứu này xuyên suốt các nội dung trong việc phân tích, so sánh, điều tra. 5.2. Quy trình nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về lập kế hoạch đầu tư công tại Ban quản lý dự án. Các phương pháp sử dụng ở bước này bao gồm phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua một số dữ liệu báo cáo và khảo sát thực trạng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020 để đánh giá rõ hiện trạng quá trình lập kế hoạch đầu tư công của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; kết quả gặt hái được của quá trình kế hoạch đầu tư công. Các phương pháp được sử dụng chính ở đây là thống kê, so sánh số liệu qua các năm. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp bằng cách đánh giá và khảo sát một số nhóm đối tượng liên quan như cơ quan lãnh đạo ban quản lý dự án, các cá nhân, viên chức có liên quan đến việc lập kế hoạch xây dựng đầu tư tại Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; Người đại diện của các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện dự án. Phương pháp điều tra là sử dụng bảng hỏi đối với 54 người. Cụ thể, trong 54 người này, tác giả khảo sát lãnh đạo ban QLDA ĐTXD huyện Quỳnh Nhai 12 người (gồm 1 giám đốc, 1 phó giám đốc còn lại, 4 trưởng các tổ trong ban, 6 chuyên viên), lãnh đạo huyện: 8 người, lãnh đạo các xã: 24 người và lãnh đạo doanh nghiệp thực hiện các dự án: 10 người. Cao học viên khảo sát người tham gia trả lời từ trong thời gian từ tháng 4 đến tháng 5 năm 2021 bằng cách gặp trực tiếp hoặc gửi bảng hỏi trong các cuộc tiếp xúc của Ban quản lý dự án với các doanh nghiệp hoặc các xã. Kết quả: số lượng phiếu được phát ra có tất cả là 54, trong đố 54 là số lượng phiếu được thu về, có 4 phiếu nhận về được đánh giá là không hợp lệ do các phiếu này đều đánh 1 đáp án (là đáp án 5 – hoàn toàn đồng ý). Như vậy, tổng số phiếu phù hợp là 50 phiếu. Thời gian khảo sát là từ tháng 3/2021 đến tháng 5/2021. Các phiếu này sẽ được tác giả phát trực tiếp cho từng đối tượng khi xuống các địa phương để họp nhằm giảm tối thiểu số phiếu không phù hợp. Đây là khoảng thời gian mà cao học viên cần phải xuống địa bàn, và cũng chưa có yêu cầu về giãn cách xã hội. - Địa bàn khảo sát: Huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Mục tiêu khảo sát: Nhằm đánh giá được tình hình thực tế quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai. Bước 4: Phân tích số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp mà tác giả thu thập được tại Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Phương pháp đánh giá chủ yếu là so sánh, đối chiếu dựa vào các tiêu chí đã được xây dựng từ trước đó. Bằng việc đánh giá các mục tiêu, kết hợp với phân tích các điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý dự án, và tìm ra những nguyên nhân quan trọng dẫn đến những sai sót. Phương pháp phân tích dựa vào các yếu tố tác động đến việc quản lý thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án. Bước 5: Đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. 6.Kết cấu của luận văn Kết cấu của luận văn bao gồm các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo. Phần nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về việc quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Đánh giá thực trạng Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Chương 3: Đề xuất một ssố giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới.

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH

TẾ

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không

vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021

Học viên Bùi Khắc Thơi

Luận văn thạc sỹ là bài tổng hợp đánh giá lại những kiến thức đã học, đãnghiên cứu, tổng kết trong quá trình học thạc sỹ và cũng là thành quả cuối cùng thểhiện những cố gắng của học viên cao học trong suốt quá trình học tập và nghiêncứu Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lòng biết ơn tới cácthầy cô đã tận tâm truyền dạy những kiến thức quý giá cho em trong quá trình họctập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo GS.TS Đỗ HoàngToàn, người thầy đã cho em nhiều kiến thức quý báu và hướng dẫn em hoàn thànhluận văn này.

Cuối cùng, em xin kính chúc quý thầy cô có nhiều sức khỏe để tiếp tục sựnghiệp giáo dục cho thế hệ tương lai

Xin chân thành cảm ơn./.

Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021

Học viên

Bùi Khắc Thơi

LỜI CAM ĐOAN

LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 9 1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu

1.3 Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của một số ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 29

1.3.1 Kinh nghiệm của một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 291.3.2 Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnhSơn La 32

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 34 2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực trạng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 34

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 34

2.1.2 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 36

2.2 Thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 42

2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 42

2.2.2 Lập kế hoạch thực hiện dự án 47

2.2.3 Tổ chức thực hiện dự án 51

2.2.4 Kiểm soát thực hiện đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công 66

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 70

2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu 70

2.3.2 Ưu điểm 72

2.3.3 Hạn chế 74

2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế 75

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 79

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025 79

tỉnh Sơn La đến năm 2025 79

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025 81

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới 82

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý dự án 82

3.2.2 Giải pháp trong lập kế hoạch thực hiện dự án 89

3.2.3 Giải pháp tổ chức thực hiện dự án 93

3.2.4 Giải pháp trong kiểm soát thực hiện dự án 96

3.2.5 Các giải pháp khác 98

3.3 Kiến nghị 100

3.3.1 Kiến nghị với Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Xây dựng 100

3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Quỳnh Nhai 100

KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Từ viết tắt Ý nghĩa

Bảng 2.1 Các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La quản lý 37

Bảng 2.2 Số lượng cán bộ tại Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018 - 2020 44

Bảng 2.3 Đánh giá về Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai 46

Bảng 2.4 Kế hoạch thực hiện các dự án giai đoạn 2017 - 2020 47

Bảng 2.5 Phân bổ vốn cho các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La quản lý 49

Bảng 2.6 Kế hoạch tiến độ thực hiện các dự án giai đoạn 2017 - 2020 50

Bảng 2.7 Đánh giá thực trạng lập kế hoạch triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công tại Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Nhai 51

Bảng 2.9: Trình tự tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu 53

Bảng 2.10 Kế hoạch các dự án phân bổ từng năm 54

Bảng 2.11 Kết quả mời thầu của Ban quản lý dự án 56

Bảng 2.12 Đánh giá Thực trạng đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công tại Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Nhai 58

Bảng 2.13 Tình hình giải phóng mặt bằng cho các dự án 60

Bảng 2.14 Nguồn vốn đầu tư công cho ĐTXD giai đoạn 2017 - 2020 63

Bảng 2.15 Tình hình thi công các dự án 64

Bảng 2.16 Đánh giá tổ chức thực hiện các dự án ĐTXD 65

Bảng 2.17 Thực trạng thanh tra các dự án ĐTXD trên địa bàn Quỳnh Nhai 68

Bảng 2.18 Kết quả điều tra về kiểm soát dự án đầu tư xây dựng 69

Hình: Hình 2.1 Bộ máy Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai 45

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã ngành: 80340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2021

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Tính cấp thiết của đề tài

Là một huyện thuộc khu vực miền núi phía bắc, đang trên đà phát triển nênhuyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đang dành rất nhiều nguồn vốn đầu tư công choxây dựng Vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành xây dựng hàng năm chủyếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồntrái phiếu Chính phủ, các chương trình vì mục tiêu quốc gia cũng như nguồn vốn từtỉnh rót xuống Nhờ các dự án hoạt động hiệu quả, cơ sở hạ tầng tại Quỳnh Nhainhư: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã ngày một cải thiện, giúp nâng cao đờisống của nhân dân Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã được huy động tốt, đảm bảođược các yêu cầu về quản lý nhà nước Vốn đầu tư công từ chỗ chỉ có 65,24 tỷ đồngvào năm 2017 đã tăng lên đến 146,938 tỷ đồng vào năm 2020

Xem xét lại quá trình quản lý, bố trí và việc giải ngân nguồn vốn đầu tư côngcho các dự án đầu tư xây dựng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: các công trìnhchậm tiến độ xuất hiện ngày một đầu nhiều, vốn đầu tư cho việc xây dựng tăng cao,trong khi đó chất lượng các công trình không được đảm bảo, quá trình quản lý dự ánchưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư còn khá thấp Hàng loạt các sai phạm nàychính là vấn đề dẫn đến thất thoát ngân sách Nhà nước và các nguồn lực khác củatỉnh nói chung và từng huyện nói riêng Thách thức to lớn này gây ra nhiều khókhăn với hầu hết các địa phương trong cả nước, Quỳnh Nhai cũng không ngoại lệ.Chính vì thế, việc quản lý các dự án đầu tư cần phải kiểm soát chặt chẽ ngay từ đầu

Tình hình nghiên cứu đề tài

Chưa có một đề tài nào đề cập đến thực trạng quản lý và xây dựng cơ sở hạ tầng

cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La

Mục tiêu nghiên cứu

Đưa ra một số giải pháp hữu ích trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựngđược huy động nguồn vốn từ đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong những năm kế tiếp.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụngvốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnhSơn La

- Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện

+ Phạm vi về không gian: Tại địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

+ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu được trong khoảng thời gian từnăm 2017 đến năm 2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm

2021, giải pháp đề xuất cho đến năm 2025

Phương pháp nghiên cứu

Khung nghiên cứu

Quy trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứuđịnh tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN

LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ

CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là dự án mà sử dụng lấy

từ nguồn ngân sách nhà nước (vốn đầu tư công) nhằm mục đích cải thiện cơ sở

hạ tầng kĩ thuật, hoặc đẩy mạnh sản xuất kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho nềnkinh tế nước nhà

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ban quản lý dự án nhằm mục đích quản lý các dự án đầu tư xây dựng có sửdụng vốn đầu tư công Đối tượng ban quản lý này là một Bộ phận tập thể, bao gồmcác cá nhân được thiết lập bởi các Cơ quan và chủ thể có thẩm quyền nhằm mụcđích quản lý, thực hiện và kiểm soát các công việc được giao

Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Khái niệm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn đầu tư công tại Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng là sự ảnh hưởng và tác động một cách khoa học, có tổ chức của cơquan quản lý dự án cấp huyện lên toàn bộ quá trình vận hành của một dự án nhằmđạt được mục tiêu đề ra

Mục tiêu: Thứ nhất, về tiến độ: Đảm bảo tiến độ dự án được hoàn thành

trong thời gian đề ra Thứ hai, về chất lượng: Dự án xây dựng đạt được mục tiêu vềmặt thẩm mỹ cũng như chất lượng sau khi hoàn thành Thứ ba, về sử dụng kinh phíhiệu quả, đúng mục đích

Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Bộ máy quản lý đối với thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tưcông của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là một hệ thống các cơ quan chức năngnhà nước có thẩm quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm, có lợi ích, thành lập một cáchhợp pháp nhằm quản lý dự án đầu tư xây dựng, kết hợp hoạt động cùng với các cơquan giám sát của doanh nghiệp

Lập kế hoạch thực hiện dự án

Lập kế hoạch thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công củaBan quản lý dự án đầu tư xây dựng là toàn bộ một quá trình mà Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng cấp huyện thực hiện xác định các mục tiêu, nguồn lực cần có khi

quản lý dự án cũng như toàn bộ các phương thức hành động cần thiết để nỗ lực hoànthiện mục tiêu đưa ra.

Tổ chức thực hiện dự án

(a) Thực hiện thuê khảo sát dự án và thiết kế công trình xây dựng; trình phêduyệt và thẩm định; (b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng; (c) Chuẩn bịmặt bằng xây dựng; (d) Quản lý, giám sát thi công xây lắp công trình; (e) Giải ngân,thanh toán theo hợp đồng

Kiểm soát thực hiện dự án

Việc kiểm soát thực hiện dự án đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốnđầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là tổng thể những hoạt động của

cơ quan quản lý nhằm xử lý và kiểm soát những vấn đề xảy ra trong quá trình thicông, tránh tối đa sai lệch cũng như mang lại nhiều cơ hội phát triển cho dự án nhằmđảm bảo cho quá trình hoạt động và vận hành của dự án đạt được đúng mục tiêu đề

ra

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các nhân tố thuộc về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Năng lực của cán bộ trong Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (kiến thức, kỹnăng, thái độ); Văn hóa tổ chức; Cơ sở vật chất của đội ngũ cán bộ quản lý; Công tácnhân sự

Các yếu tố khác

Địa hình; Mục tiêu phát triển của địa phương; Năng lực của các nhà thầu; Cơchế quản lý vốn từ phía các cơ quan quản lý cấp lên; Trình độ phát triển kinh tế - xãhội của địa phương; Môi trường chính trị, pháp lý; Trình độ và năng lực của đối tác

Kinh nghiệm quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của một số ban Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Kinh nghiệm của một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Kinh nghiệm của ban quản lý dự án huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La:

Kinh nghiệm của ban quản lý dự án huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực trạng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Quá trình hình thành và phát triển

Quyết định số 701/QĐ-UBND được ban hành về việc thành lập Ban quản lý

dự án đầu tư và xây dựng huyện Quỳnh Nhai vào ngày 21/04/2008 Vị trí việc làmgắn với công đảm bảo được phân cấp lãnh đạo, quản lý và điều hành công việctuong ứng với các số lượng: 02 vị trí; số lượng nhân sự làm việc: 03 vị trí lãnh đạobao gồm Giám đốc và 02 Phó giám đốc

Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Các dự án này gồm: (1) Đầu tư hình thành các dự án thuộc khu trung tâm hànhchính trong huyện; (2) Xây dựng cơ cở hạ tầng giao thông nhằm mục đích liênthông các tuyến huyện và liên xã; (3) Hướng đến mục tiêu chung hoàn thiện dự ánnông thôn mới; (4) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; (5) Hỗtrợ các đối tượng đồng bào dân tộc miền núi theo QĐ số 2085/QĐ-TTg; (6) Thựchiện hỗ trợ đối tượng dân tộc ở các địa phương khó khăn vùng núi theo QĐ số2086/QĐ-TTg Ngoài ra còn bao gồm dự án đền bù tái định cư dân cư lòng hồ thủyđiện Sơn La nằm trong chương trình số 3

Thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai là một tổchức công lập được hạch toán độc lập thuộc UBND huyện Về cơ cấu bộ máy như

sau:

Lập kế hoạch thực hiện dự án

Sau khi đề án xây dựng đầu tư và quy hoạch phát triển xây dựng hạ tầng được

ký phê duyệt, bộ máy ban quản lý của huyện Quỳnh Nhai sẽ bắt đầu xây dựng kếhoạch hoàn thiện dự án dựa trên 2 khía cạnh: khảo sát thực địa và thẩm định các dự án

Kế hoạch thực hiện các dự án giai đoạn 2017 - 2020

Số dự án không thực hiện được vì vấn đề địa hình, phải

chuyển sang năm sau

Số đơn vị được thuê tư vấn cho các dự án giai đoạn 2017 - 2020

2017 2018 2019 2020

Số đơn vị được thuê để tư vấn thiết kế, giám sát 8 8 8 8

(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai) (b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng

Trình tự tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu

Giai đoạn 1: Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án

Bước 1: Căn cứ thực hiện lập kế

hoạch Đấu thầu cho toàn bộ Dự

án

Kế hoạch thực hiện việc đấu thầu xây dựng sẽ được Ban quản lý dự án đầu tư xem xét và tiến hành dựa trêntình hình thực tế, mục tiêu, thứ tự ưu tiên, nguồn nhân lực,… Tiếp đó Ban quản lý sẽ xây dựng thành những gói thầu sẵn có cần thiết để triển khai như tư vấn, mua

hàng,

Bước 2: Nội dung gói thầu Ban quản lý dựa theo các kế hoạch xây dựng mà xây

dựng nội dung cho gói thầu Mỗi một giai đoạn thực hiện thì thực hiện bao nhiêu gói thầu Nội dung của từng gói thầu bao gồm các yếu tố cơ bản: tên của gói

thầu, giá của gói thầu cùng với nguồn vốn

Bước 3: Thẩm định, phê duyệt

Chuẩn bị thực hiện đấu thầu

Lập tổ chuyên gia xét thầu Chuẩn bị Hồ sơ để tiến hành Mời thầu

Mở thầuBước 3:

Đánh giá và xếp hạng nhà thầu

Đánh giá sơ bộĐánh giá chi tiết

Tổng hợp và xét chọnBước 4:

Công bố kết quả Đấu thầu

Công bố Nhà thầu trúng thầu bắt buộc phải được công

toán,…

(c) Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

Để đảm bảo người dân không phải chịu thiệt thòi, ban lãnh đạo đã chỉ đạođến các phòng ban có liên quan đo đạc một cách chính xác, xác định đúng nguồngốc của đất để có công tác đề bù kịp thời và hợp lý

(d) Quản lý, giám sát thi công xây lắp công trình:

- Quản lý toàn bộ quá trình thi công xây dựng công trình, thực hiện đầu tư dựán: Trong quá trình nhà thầu thi công dự án, các cơ quan quyền lực nhà nước nhưchính quyền cấp tỉnh, cấp huyện phải thường xuyên thực hiện công việc giám sát,quản lý để đánh giá tiến độ công việc, đồng thời đảm bảo chất lượng dự án

Kiểm soát thực hiện đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công

Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án, ban QLDA ĐTXD đãthực hiện các công việc kiểm tra, đánh giá, rà soát dự án (cùng với thanh tra củahuyện và tỉnh)

Thực trạng thanh tra các dự án ĐTXD trên địa bàn Quỳnh Nhai

Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Đánh giá theo mục tiêu

Thứ nhất, dự án được cân đối và vận hành theo đúng tiến độ Thứ hai, các côngtrình đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh đã đáp ứng được tiêu chí về chấtlượng xây dựng Thứ ba, nguồn ngân sách được đảm bảo

Ưu điểm

Thứ nhất, bộ máy đã đảm bảo được thực hiện các kế hoạch đề ra Thứ hai, côngtác lập kế hoạch triển khai đã được quan tâm, đã tập trung chỉ đạo triển khai các danhmục các dự án cần thực hiện, đáp ứng nguồn vốn và đưa ra kế hoạch GPMB cho BanQLDA ĐTXD huyện Quỳnh Nhai Thứ ba, hoạt động tổ chức cho nhiệm vụ xây dựngđầu tư đã đạt được tín hiệu vô cùng tích cực Thứ tư, công tác kiểm soát dự án đượctriển khai đúng mực, chặt chẽ, hướng đến hoàn thành một dự án đảm bảo về chấtlượng

Hạn chế

Thứ nhất, bộ máy quản lý còn vừa yếu vừa thiếu, nên khả năng quản lý các dự

án không tốt, vẫn gây ra tình trạng giải phóng mặt bằng chậm Thứ hai, về công táclập kế hoạch thực hiện, chủ yếu liên quan đến vốn đầu tư công Thứ ba, Việc tổ chứcthực hiện các dự án đầu tư công còn tồn tại nhiều điểm yếu Thứ tư, vấn đề quản lý,kiểm soát và thanh tra dự án còn đặt nặng quá nhiều vấn đề hình thức

Nguyên nhân của những hạn chế

Nguyên nhân thuộc về Ban quản lý

Thứ nhất, quản lý nguồn nhân lực trong ban quản lý dự án; Thứ hai, văn hóacủa Ban quản lý dự án; Thứ ba, vấn đề cơ sở vật chất của ban quản lý dự án; Thứ tư,

chế độ đãi ngộ cho người lao động chưa tốt

Nguyên nhân khác

Các văn bản, nghị định, quy định và các luật khác liên quan đến lĩnh vực đầu

tư công quá nhiều lại thường xuyên thay đổi, còn bất cập, chồng chéo; Việc triểnkhai thực hiện cơ chế vận hành, văn bản của những cơ quan nhà nước hành chínhđôi khi còn chậm Kết cấu cơ sở hạ tầng còn chưa được đồng bộ hóa, chưa đáp ứngđược nhu cầu phát triển, hiệu quả thu hút đầu tư còn thấp

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲNH NHAI,

TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025

Mục tiêu hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu

tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025

Hoàn thiện các cơ sở hạ tầng nông thôn hướng đến khả năng phát triển nềnkinh tế nông nghiệp hữu cơ theo quy hoạch Xác định thế mạnh của tỉnh là dịch vụ

du lịch tâm linh hấp dẫn du khách, địa phương đã tập trung đầu tư cho các lĩnh vực

di tích tái tạo, tôn tạo, khuyến khích phát triển các ngành nghề công nghiệp và tiểuthủ công nghiệp,

Phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025

Thứ nhất, phương hướng về tiến độ: các công trình cần phải đảm bảo đáp ứngđược tốc độ hoàn thành và tiến độ như kế hoạch Thứ hai, phương hướng đảm bảo

về mặt chất lượng của công trình: các công trình đảm bảo đúng theo yêu cầu đã

được phê duyệt giữa 2 bên là ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai và chủ đầu tư đãphê duyệt Đảm bảo bảo hành sau 3 đến 5 năm sử dụng Thứ ba, phương hướng về

sử dụng kinh phí hiệu quả và đúng mục đích: đảm bảo phân bố đầy đủ nguồn ngânsách cho các dự án

Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới

Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý dự án

Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ viên chức trong Ban

Thứ hai, bổ sung vị trí việc làm cho các bộ phận trong ban

Giải pháp trong lập kế hoạch thực hiện dự án

Hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư công cho các dự án; Hoàn thiệncác văn bản hướng dẫn thực hiện dự án; Đối với công tác tuyên truyền thực hiện

Giải pháp tổ chức thực hiện dự án

Thứ nhất, Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toán, quyết toán vốn xây dựng

cơ bản; Thứ hai, đối với công tác giải phóng mặt bằng; Đẩy nhanh tiến độ thi côngxây lắp; Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Giải pháp trong kiểm soát thực hiện dự án

Thứ nhất, thực hiện thanh tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên

Thứ hai, tăng cường và chấn chỉnh công tác kiểm soát các dự án đầu tư công

Các giải pháp khác

- Đổi mới công tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC Hình thành cơ chế điềuchỉnh và luân chuyển các cán bộ một cách có hệ thống và hiệu quả, phù hợp với bốicảnh kinh tế - xã hội của địa phương

Kiến nghị

Kiến nghị với Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Xây dựng

Kiến nghị với UBND huyện Quỳnh Nhai

BÙI KHẮC THƠI

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã ngành: 80340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

GS TS ĐỖ HOÀNG TOÀN

Hà Nội - 2021

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư công là một trong những lĩnh vực quan trọng, đóng một vaitrò thiết yếu trong việc hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng, vật chất - kỹ thuậtgiúp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói riêng, cả nước nói chung nhằmtiến tới thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, vốnđầu tư công thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) luôn dành một tỷ lệ khá cao chicho đầu tư xây dựng Trong nhiều năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tưcho lĩnh vực xây dựng cơ bản ngày một lớn, tăng lên theo từng năm Do đó, cơ sở

hạ tầng kỹ thuật, công trình dân dụng, giao thông, nông nghiệp, phát triển nông thôn

và các dự án phát triển kinh tế xã hội ngày càng cải thiện, góp phần nâng cao đờisống nhân dân và bộ mặt của tỉnh một cách rõ rệt

Là một huyện thuộc khu vực miền núi phía bắc, đang trên đà phát triển nênhuyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đang dành rất nhiều nguồn vốn đầu tư công choxây dựng Vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho ngành xây dựng hàng năm chủyếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồntrái phiếu Chính phủ, các chương trình vì mục tiêu quốc gia cũng như nguồn vốn từtỉnh rót xuống Nhờ các dự án hoạt động hiệu quả, cơ sở hạ tầng tại Quỳnh Nhainhư: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã ngày một cải thiện, giúp nâng cao đờisống của nhân dân Nguồn vốn đầu tư của nhà nước đã được huy động tốt, đảm bảođược các yêu cầu về quản lý nhà nước Vốn đầu tư công từ chỗ chỉ có 65,24 tỷ đồngvào năm 2017 đã tăng lên đến 146,938 tỷ đồng vào năm 2020

Xem xét lại quá trình quản lý, bố trí và việc giải ngân nguồn vốn đầu tư côngcho các dự án đầu tư xây dựng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: các công trìnhchậm tiến độ xuất hiện ngày một đầu nhiều, vốn đầu tư cho việc xây dựng tăng cao,trong khi đó chất lượng các công trình không được đảm bảo, quá trình quản lý dự ánchưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư còn khá thấp Điều này thể hiện ở việc:Một số dự án mới bàn giao đưa vào sử dụng đã xuống cấp, thấm dột xảy ra với

nhiều công trình dân dụng, nhiều điểm mặt đường bị bong tróc, xuống cấp đối vớicông trình giao thông, năm 2020 đã có đến 24 dự án phải chuyển tiếp sang các thời

kì tiếp theo một phần vì thiếu vốn và vướng mắc GPMB Các năm trước, con số nàycũng xấp xỉ 20 dự án Thêm vào đó, vốn huy động trong dân tuy có tăng, nhưng con

số rất nhỏ : cuối năm 2020 cũng chỉ hơn 4 tỉ đồng Số vụ thanh tra vào năm 2017đến 2020 chỉ từ 4 đến 6 vụ, nhưng đến năm 2020 lại không thể phát hiện được cácđiểm sai phạm Có nhiều dự án đơn vị khảo sát chưa tính toán đầy đủ khối lượngcông trình dẫn đến phải thay đổi rất nhiều hạng mục và thiết kế trong quá trìnhthực tế thi công Hàng loạt các sai phạm này chính là vấn đề dẫn đến thất thoátngân sách Nhà nước và các nguồn lực khác của tỉnh nói chung và từng huyện nóiriêng Thách thức to lớn này gây ra nhiều khó khăn với hầu hết các địa phươngtrong cả nước, Quỳnh Nhai cũng không ngoại lệ Chính vì thế, việc quản lý các dự

án đầu tư cần phải kiểm soát chặt chẽ ngay từ đầu

Xuất phát từ thực tiễn này, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: " Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La".

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đề tài quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công đã được nghiên cứu bởi nhiềuluận văn thạc sĩ trước đây, có thể kể đến như:

Lê Thanh Hương (2015) với luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với dự

án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình”, hoàn thành tại trườngĐại học Kinh tế Quốc dân Luân văn đã nghiên cứu việc quản lý dự án và nhữngyếu tố quyết định đến thành công của dự án đầu tư xây dựng như đối tượng và sựtác động của nhà nước trong vấn đề quản lý Cụ thể, luận văn đã nêu ra 3 khâu quản

lý dự án là lập kế hoạch dự án, thực hiện dự án, kiểm soát thực hiện dự án Tác giảcũng nêu ra những điểm thành công và những thiếu sót của tỉnh Hòa Bình Vìnghiên cứu tại địa điểm 1 tỉnh nên luận văn đã đánh giá được những khả năng kếthợp của các Sở trong khu vực, cũng như kết quả trong chỉ đạo của tỉnh đối với các

Sở Do vậy,đề tài này chính là nguồn tham khảo rất giá trị cho tác giả khi thực hiện

luận văn này.

Cấn Quang Tuấn (2018) với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước doThành phố Hà Nội quản lý”, hoàn thành tại đại học Kinh tế Quốc dân Luận văncũng đã nêu ra đặc điểm, vai trò của nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sáchnhà nước cùng các yếu tố tác động đến việc sử dụng loại vốn này, trong đókhông thể không nhắc đến cơ sở pháp lý Tuy nhiên, luận văn này tiếp cận trêngóc độ tài chính – ngân hàng, tức là nêu ra các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sửdụng vốn, nên không đánh giá theo cách tiếp cận về quản lý kinh tế là lập kếhoạch, thực hiện kế hoạch và giám sát thực hiện Tuy vậy, một số giải pháp củatác giả cũng nêu ra hướng về thực hiện kế hoạch như cần đề cập đến việc huyđộng vốn trong khu vực dân cư, hoặc cần tổ chức lại bộ máy giám sát và giámsát sau khi xây dựng cũng là bài học mà cao học viên có thể tham khảo.

Cùng quan điểm với hai tác giả trên là Trần Minh Phương (2018) với đề tài:

“Quản lý các dự án kết cấu hạ tầng giao thông tại huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định”,hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn đã nghiên cứu đến cácyếu tố có tác động lớn đến kết cấu mạng lưới giao thông, tác giả cũng đã đề cập đếncác yếu tố ngoài nước như các thể chế, chính sách, đồng thời cũng đưa ra quan điểm

về các chính sách thu hút vốn đầu tác động lên sự phát triển hạ tầng trên quan điểmcho rằng đầu tư có thể do bất cứ một bên nào thực hiện,đồng thời những đối tượng

có sử dụng giao thông đường bộ có nghĩa vụ phải hoàn trả Đây là một quan điểmrất mới tại Việt Nam vào thời điểm đó, và đã để ra một dấu hỏi lớn về vấn đề phốihợp đầu tư giữa khu vực công và khu vực tư nhân, đồng thời đánh giá tính kháchquan của việc thu hồi vốn dựa trên tiềm năng hoàn trả của đối tượng hưởng lợi từ

kém, các chính sách và hệ thống pháp lý còn chưa hoàn thiện và hoạt động hiệuquả, dựa trên cơ sở giải pháp trong quy hoạch dự án và khuôn khổ pháp luật Thếnhưng đề tài lại quá chú trọng về vấn đề kỹ thuật mà thiếu sót khi nhắc đến vấn đềkinh tế của dự án

Nguyễn Thủy Lan (2019) thực hiện với đề tài “Đổi mới quản lý dự án đầu tưxây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệthuộc Chính phủ” đã đề cập đến một số vấn đề một cách hệ thống về lý thuyết vàthực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, bên cạnh đó tác giảcũng đã đề xuất một số giải pháp đổi mới QLDA đầu tư xây dựng nguồn vốnNSNN giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn năm 2030 Đề tài đánh giá thực tiễnquá trình thực hiện các dự án của cơ quan nhà nước, đồng thời cho rằng có sự thamgia của nhà nước trong công tác quản lý là việc vô cùng cần thiết, nhưng cũng cầnquan tâm đến khả năng hoàn vốn của dự án phát triển, bởi những dự án này tácđộng nhiều đến hiệu quả xã hội hơn là về mặt kinh tế Tuy nhiên, các tác giả nàycũng không đi quá sâu vào từng dự án để phân tích mà chỉ nghiên cứu tổng thể, vàđưa ra một số giải pháp về chính sách Cả 2 đề tài này được nghiên cứu từ một gócnhìn một chiều của 1 tỉnh hay cả nước, do đó sẽ rất khó có thể nắm bắt được cáckhía cạnh tổng quan một ban quản lý dự án của một huyện

Đối với khía cạnh quản lý nhà nước, có thể kể tác giả Nguyễn Thị Bình(2018) với đề tài luận văn “Quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản củahuyện Mường La, tỉnh Sơn La” Đề tài đã nghiên cứu dựa vào quá trình của quản líkinh tế, bao gồm lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá kết quả vận hành dự án Tácgiả đã đánh giá tổng quan từ bộ máy, quá trình thực hiện và gợi ý 1 số giải pháp.Nhưng quy mô nghiên cứu chỉ dừng lại ở cấp huyện cho nên luận văn chỉ có thểđánh giá khả năng phối hợp của một số bên nhất định cũng như dưới góc độ củaUBND huyện chứ hoàn toàn không phải là với tầm nhìn của ban quản lý dự án Cácyếu tố về ban quản lý dự án cũng không được đề cập nhiều trong đề tài

Tóm lại, các nghiên cứu trong nước đã nghiên cứu, phát triển và xây dựngdựa trên các đề tài nước ngoài, đồng thời gợi ý một số giải pháp liên quan đến đầu

tư xây dựng bằng nguồn vốn từ NSNN, cũng như gợi mở khía cạnh kết hợp với cácnguồn vốn nước ngoài Tuy nhiên, các nghiên cứu này gặp phải một số giới hạnnhư: (1) đề cập đến rất ít các yếu tố, chỉ nhắc đến một số khía cạnh nhất định, hoàntoàn không có một nghiên cứu nào đề cập đến hệ thống lý thuyết và đánh giá đượcthực trạng tồn tại trong quản lý – đặc biệt là các cơ quan nhà nước – với các dự ánđầu tư bởi nguồn vốn NSNN; (2) chưa có sự thống nhất về mặt nhận thức của tácgiả nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách, hay đôi khi lại đồng nhất hoạt độngđầu tư xây dựng bằng nguồn NSNN là hoạt động “cho không” – vì quan điểm rằng

dự án phát triển phải hướng đến mục tiêu xã hội Thêm vào đó, các đề này tập trungquá nhiều vào các vấn đề liên quan quan đến xây dựng – vận hành – chuyển giao(BOT) mà thiếu sót khi nhắc đến toàn bộ các hình thức nhượng quyền hay xây dựng– vận hành – vận hành (BOO) và (3) các nghiên cứu còn thiếu hệ thống chiến lược,

kế hoạch, chính sách của từng địa phương liên quan đến các hạng mục đầu tư xâydựng

Do đó có thể nhận xét rằng việc nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xâydựng bằng nguồn vốn NSNN là một trong những đề tài nghiên cứu vẫn còn để lạimột khoảng trống cần được nghiên cứu Thêm vào đó, cũng chưa có một đề tài nào

đề cập đến thực trạng quản lý và xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản bằng nguồn vốn

ngân sách nhà nước tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La Do đó, đề tài: “Quản lý

thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” là đề tài tuy

không mới, nhưng vẫn còn nhiều khía cạnh cần nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn hướng đến các mục tiêu nghiên cứu cơ bản như sau:

- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xâydựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

- Phân tích được tổng quan thực trạng trong quá trình đầu tư xây dựng vàtình hình quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công củaBan quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện Quỳnh Nhai, Sơn La thời gian qua, từ

đó đánh giá được những điểm mạnh, điểm yếu và chỉ ra những nguyên nhân củanhững sai sót trong quá trình quản lý xây dựng.

- Đưa ra một số giải pháp hữu ích trong quá trình quản lý dự án đầu tư xâydựng được huy động nguồn vốn từ đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong những năm kế tiếp.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụngvốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnhSơn La

- Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu

tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnQuỳnh Nhai, với một số nội dung như sau: (1) Bộ máy quản lý; (2) Kế hoạch triểnkhai thực hiện dự án đầu xây dựng; (3) Tổ chức thực hiện dự án đầu tư, (4) Kiểmsoát thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công

+ Phạm vi về không gian: Tại địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

+ Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu được trong khoảng thời gian từnăm 2017 đến năm 2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm

2021, giải pháp đề xuất cho đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

tư công của Ban QLDA

Mục tiêu Quản lý thực hiện dự án ĐTXD sử dụng vốn đầu tư công của Ban QLDA

Đảm bảo dự án đúng tiến độ

Đảm bảo dự án đúng chất lượng

Đảm bảo sử dụng kinh phí hiệu quả, đúng mục đích

Lập kế hoạch triển khai dự án

Tổ chức thực hiện dự án

Hình 1: Khung nghiên cứu của đề tài

Sơ đồ 1.1 là khung nghiên cứu mà đề tài sử dụng Khung nghiên cứu nàyxuyên suốt các nội dung trong việc phân tích, so sánh, điều tra

5.2 Quy trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứuđịnh tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo các bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về lập kếhoạch đầu tư công tại Ban quản lý dự án Các phương pháp sử dụng ở bước này baogồm phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua một số dữ liệu báo cáo và khảosát thực trạng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn2017-2020 để đánh giá rõ hiện trạng quá trình lập kế hoạch đầu tư công của Banquản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; kết quả gặt hái được của quá trình

kế hoạch đầu tư công Các phương pháp được sử dụng chính ở đây là thống kê, sosánh số liệu qua các năm

Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp bằng cách đánh giá và khảo sát một số nhómđối tượng liên quan như cơ quan lãnh đạo ban quản lý dự án, các cá nhân, viên chức

có liên quan đến việc lập kế hoạch xây dựng đầu tư tại Ban quản lý dự án huyệnQuỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; Người đại diện của các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện

dự án Phương pháp điều tra là sử dụng bảng hỏi đối với 54 người Cụ thể, trong 54người này, tác giả khảo sát lãnh đạo ban QLDA ĐTXD huyện Quỳnh Nhai 12người (gồm 1 giám đốc, 1 phó giám đốc còn lại, 4 trưởng các tổ trong ban, 6 chuyênviên), lãnh đạo huyện: 8 người, lãnh đạo các xã: 24 người và lãnh đạo doanh nghiệpthực hiện các dự án: 10 người Cao học viên khảo sát người tham gia trả lời từ trongthời gian từ tháng 4 đến tháng 5 năm 2021 bằng cách gặp trực tiếp hoặc gửi bảnghỏi trong các cuộc tiếp xúc của Ban quản lý dự án với các doanh nghiệp hoặc các

xã Kết quả: số lượng phiếu được phát ra có tất cả là 54, trong đố 54 là số lượngphiếu được thu về, có 4 phiếu nhận về được đánh giá là không hợp lệ do các phiếunày đều đánh 1 đáp án (là đáp án 5 – hoàn toàn đồng ý) Như vậy, tổng số phiếu phù

hợp là 50 phiếu Thời gian khảo sát là từ tháng 3/2021 đến tháng 5/2021 Các phiếunày sẽ được tác giả phát trực tiếp cho từng đối tượng khi xuống các địa phương đểhọp nhằm giảm tối thiểu số phiếu không phù hợp Đây là khoảng thời gian mà caohọc viên cần phải xuống địa bàn, và cũng chưa có yêu cầu về giãn cách xã hội.

- Địa bàn khảo sát: Huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

- Mục tiêu khảo sát: Nhằm đánh giá được tình hình thực tế quá trình quản lýcác dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai

Bước 4: Phân tích số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp mà tác giả thu thập đượctại Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Phương pháp đánh giá chủyếu là so sánh, đối chiếu dựa vào các tiêu chí đã được xây dựng từ trước đó Bằngviệc đánh giá các mục tiêu, kết hợp với phân tích các điểm mạnh, điểm yếu trongcông tác quản lý dự án, và tìm ra những nguyên nhân quan trọng dẫn đến những saisót Phương pháp phân tích dựa vào các yếu tố tác động đến việc quản lý thực hiện

dự án tại Ban quản lý dự án

Bước 5: Đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện thực trạng quản lý thực hiện

dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

6 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn bao gồm các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệutham khảo Phần nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về việc quản lý thực hiện dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương 2: Đánh giá thực trạng Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sửdụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai,tỉnh Sơn La

Chương 3: Đề xuất một ssố giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý thựchiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Khái niệm về dự án, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Theo Phạm Văn Hùng (2015, trang 12) thì: "Dự án là những nỗ lực có thờihạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất"

Đầu tư xây dựng cơ bản là một thành phần không thể thiếu trong đầu tư pháttriển, chính là việc rót vốn cho một dự án xây dựng nhằm mục đích tái sản xuất cơbản và tái sản xuất mở rộng các tài sản sẵn có để phát triển cơ sở vật chất hạ tầngcho nền kinh tế quốc dân (Mai Văn Bưu, 2015, trang 256)

Vốn đầu tư công bao gồm những thành phần như sau: vốn ngân sách từnguồn ngân sách nhà nước; vốn từ các nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhànước, các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm mục đích đầu tư theo quy định của phápluật

Như vậy có thể cho rằng: Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là

dự án mà sử dụng lấy từ nguồn ngân sách nhà nước (vốn đầu tư công) nhằm mụcđích cải thiện cơ sở hạ tầng kĩ thuật, hoặc đẩy mạnh sản xuất kinh tế, xóa đói giảmnghèo cho nền kinh tế nước nhà

Đặc điểm chung của dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công

Có một vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế nướcnhà, dự án đầu tư thường được rót vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong

giai đoạn đầu, và thường có những đặc điểm sau đây (theo Phan Thị Thu Hà, 2005)

Yêu cầu một nguồn vốn lớn, đáp ứng được tồn đọng vốn trong thời gian dài:

Dự án đòi hỏi một nguồn đầu tư rất lớn về tư liệu sản xuất và con người Thêm vào

đó, nguồn vốn này sẽ đọng nợ trong suốt quá trình xây dựng Chính vì thế, chúng tacần phải huy động một nguồn vốn lớn và sử dụng nguồn vốn này một cách hiệuquả, hợp lý kết hợp cùng đầu tư vật tư thiết bị phù hợp Tất cả những việc này giúpđảm bảo được rằng công trình hoàn thành trong thời gian ngắn nhất có thể chốnglãng phí nguồn lực

Thời gian dài với nhiều biến động: Quá trình từ khi sử dụng nguồn vốn nhằmđầu tư xây dựng một dự án cho đến giai đoạn vận hành và phát huy hiệu quả là mộtquá trình lâu dài, nhiều biến động

Có giá trị sử dụng lâu dài: Đầu tư dự án xây dựng phải có thành quả có thể sửdụng trong quá trình lâu dài trong vài năm, vài chục năm hoặc trong thời gian lâu hơn

Cố định: Dự án được hoàn thành là một công trình xây dựng được sử dụngluôn tại nơi nó được xây dựng Chính vì thế, trước khi tiến hành xây dựng cần phảikhảo sát một cách cẩn thận, đảm bảo an ninh – quốc phòng và được quy hoạch phùhợp với tổng thể của vị trí địa lý xây dựng

Liên quan đến nhiều ngành: Là một hoạt động quan trọng, xây dựng cơ bảnkhá phức tạp khi nó liên quan đến nhiều ngành nghề, nhiều địa phương khác nhau.Chính vì thế cần có sự phối hợp chặt chẽ và ăn ý của các thành phần, đối tượngtham gia, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các bên, song song với đó

là cần đảm bảo tính dân chủ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Từ những nhận định trên, chúng ta có thể kết luận rằng nguồn vốn có nguồngốc từ NSNN là nguồn vốn phù hợp nhất dành cho các dự án đầu tư xây dựng Đó làcác khoản thu được từ thuế, các khoản viện trợ không hoàn lại, các nguồn vốn hỗ trợphát triển chính thức hay các nguồn từ phát hành trái phiếu chính phủ, công trái địaphương Các nguồn vốn huy động này thường không phải hoàn trả, bởi các dự án này

sẽ không thể phát huy được khả năng sinh lời ngay lập tức

1.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Khái niệm Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng

Ủy ban nhân dân các quận, huyện đều cần thiết phải thành lập ban quản lý dự

án nhằm mục đích quản lý các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn đầu tư công.Đối tượng ban quản lý này là một Bộ phận tập thể, bao gồm các cá nhân được thiếtlập bởi các Cơ quan và chủ thể có thẩm quyền nhằm mục đích quản lý, thực hiện vàkiểm soát các công việc như: Thiết lập kế hoạch, quản lý và thực hiện giám sát quátrình, đảm bảo tiến độ thực hiện của dự án đầu tư xây dựng và các hoạt động khác

có liên quan (Phạm Văn Hùng, 2015, trang 58)

Nhiệm vụ và quyền hạn

+ Lập Kế hoạch dự án: Lập và trình ký duyệt các kế hoạch mục tiêu theotrong năm, với điều kiện cần phải phân định rõ ràng việc sử dụng các nguồn lực,đảm bảo tiến độ và thời gian hoàn thành dự án, chất lượng sau khi hoàn thành vàxây dựng bộ tiêu chí đánh giá các kết quả thực hiện

+ Tổ chức chuẩn bị dự án: Thực hiện và hoàn thiện các thủ tục có liên quan đếnviệc xây dựng dự án cơ sở hạ tầng như quyền sở hữu đất đai, cơ sở hạ tầng kỹ thuật,bảo vệ môi trường và cảnh quan xung quanh, đảm bảo công tác phòng chống cháy nổcho công trình; tổ chức lập hồ sơ, lên kế hoạch, phê duyệt dự án, giao nhận và sử dụngvốn đầu tư hiệu quả cùng các công việc thuộc phạm vi tổ chức chuẩn bị cho dự án

+ Tổ chức thực hiện dự án: Bao gồm các hoạt động liên quan như thuê đơn vị

tư vấn khảo sát dự án, thiết kế và trình thẩm định và phê duyệt thiết kế và dự toáncông trình (theo phân cấp); chủ động phối hợp cùng cơ quan chuyên môn có thẩmquyền lên phương án bồi thường, tái định cư và giải phóng mặt bằng, kết hợp giaonhận đất dự án đối với các dự án liên quan đến giải phóng mặt bằng Đảm bảo hoànthiện công tác lựa chọn tổ chức nhà thầu đủ điều kiện và ký kết hợp đồng xây dựng;giám sát quá trình giải ngân, thực hiện dự án và một số công việc cần thiết trong thựchiện dự án;

+ Tổ chức kết thúc dự án: Kiểm tra công trình trước khi bàn giao và tổ chứcnghiệm thu; quyết toán thanh lý vốn đầu tư xây dựng công trình và hợp đồng cùngcác nhiệm vụ giải ngân liên quan; bảo hành công trình;