Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cao Bằng là tỉnh có lợi thế về phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp, phát triển du lịch và kinh tế biên mậu. Song, do sự thiếu đồng bộ về hạ tầng, đặc biệt là các tuyến giao thông huyết mạch, vì vậy việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh chưa tương xứng với tiềm năng. Xác định giao thông có vai trò quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, năm 2020, tỉnh đã huy động mọi nguồn lực, ưu tiên bố trí nguồn vốn, tăng cường xã hội hóa để đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông. Trong những năm gần đây tỉnh đã tích cực triển khai những dự án giao thông quan trọng. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Cao Bằng là đơn vị được UBND tỉnh giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư và nhận ủy thác quản lý dự án các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh; chỉ đạo chuẩn bị dự án, thực hiện triển khai dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng... tuân thủ theo quy định của Nhà nước. Trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Cao Bằng đã được một số kết quả tích cực góp phần nâng cao hiệu quả và phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng nhờ đó nhiều dự án đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng, tiến độ và hiệu quả của dự án đề ra. Tuy nhiên, công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban quản lý dự án vẫn còn những tồn tại, bất cập ở các cấp độ và khía cạnh khác nhau ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trong những năm gần đây. Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Cao Bằng” làm đề đài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ. Luận văn được thực hiện nhằm mục đích tìm ra các giải pháp hoàn thiện quản lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Cao Bằng. Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông của ban quản lý dự án tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Cao Bằng đến năm 2025.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TRƯƠNG ĐỨC HỒNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TRƯƠNG ĐỨC HỒNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VA CHINH SACH MÃ NGÀNH: 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƯU HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hồn tồn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nghiên cứu, kết luận khoa học Luận văn rút từ kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Các nội dung, số liệu cơng trình nghiên cứu khác tác giả trích nguồn cụ thể luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2021 Tác giả Trương Đức Hồng LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Văn Bưu người tận tình hướng dẫn, bảo, cho ý kiến quý báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tồn thể cán cơng nhân viên Ban Quản lý dự án cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên tơi suốt thời gian hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG .xii DANH MỤC BẢNG .xii DANH MỤC HÌNH, HỘP xiv DANH MỤC HÌNH, HỘP xiv MỞ ĐẦU i MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài .i Tính cấp thiết đề tài .i CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH .ii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH .ii CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 iii CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 iii CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG v CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG v KẾT LUẬN vi KẾT LUẬN vi MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu .2 Tổng quan nghiên cứu .2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu .5 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu .5 Hình Khung nghiên cứu quản lý chi phí ĐTXD cơng trình giao thông Ban quản lý dự án tỉnh 5.2 Quy trình nghiên cứu 5.3 Phương pháp thu thập xử lý số liệu liệu 6 Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH 1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông .9 1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng .9 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 1.1.2 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 11 1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án tỉnh 13 1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án tỉnh 13 1.2.2 Bộ máy quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án tỉnh 14 Hình 1.1: Bộ máy quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTGT Ban QLDA tỉnh 15 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án tỉnh 16 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án tỉnh 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông số ban quản lý dự án học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng số ban quản lý dự án học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng số ban quản lý dự án .25 1.3.2 Bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 27 CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 29 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN 29 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG CỦA BAN 29 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 29 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 29 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 29 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 29 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 29 2.1.2 Bộ máy tổ chức 30 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 30 Bảng 2.1: Tình hình nhân Ban QLDA giai đoạn 2016-2020 .33 2.1.3 Kết hoạt động 34 Bảng 2.2: Kết hoạt động Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 34 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng thực .37 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng thực .37 Bảng 2.3: Các dự án Ban QLDA quản lý giai đoạn 2016-2020 37 Bảng 2.4: Tình hình dự án Ban QLDA thực giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.5: Nguồn vốn ĐTXD dự án Ban QLDA thực giai đoạn 2016-2020 42 2.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 43 2.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 43 2.3.1 Thực trạng lập dự toán 43 Bảng 2.6: Các CTGT lập dự toán chi phí ĐTXD giai đoạn 20162020 44 Bảng 2.7: Kết phê duyệt dự tốn chi phí ĐTXD giai đoạn 2016-2020 .46 Bảng 2.8: Tình hình phê duyệt, điều chỉnh dự tốn chi phí ĐTXD giai đoạn 2016-2020 46 Hộp 2.1: Kết vấn cơng tác lập dự tốn 47 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán 48 Bảng 2.9: Tình hình thực chi ĐTXD cơng trình giao thông Ban QLDA giai đoạn 2016-2020 49 Hộp 2.2: Kết vấn công tác chấp hành dự toán 50 2.3.3 Thực trạng thanh, toán .50 Bảng 2.10: Tình hình tốn chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng Ban QLDA giai đoạn 2016-2020 52 Bảng 2.11: Tình hình tốn chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng Ban QLDA giai đoạn 2016-2020 53 Hộp 2.3: Kết vấn công tác tốn chi phí 54 2.3.4 Thực trạng kiểm soát 54 Bảng 2.12: Tình hình tốn chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng Ban QLDA giai đoạn 2016-2020 55 Hộp 2.4: Kết vấn cơng tác kiểm sốt 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 56 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 56 Bảng 2.13: Tình hình thực dự án ĐTXD cơng trình giao thơng Ban QLDA giai đoạn 2016-2020 57 Hình 2.2: Số chi phí ĐTXD tiết kiệm giai đoạn 2016-2020 58 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 58 2.4.2.1 Điểm mạnh .58 2.4.2.1 Điểm mạnh .58 2.4.2.2 Hạn chế 59 2.4.2.2 Hạn chế 59 2.4.2.3 Nguyên nhân hạn chế .60 2.4.2.3 Nguyên nhân hạn chế .60 CHƯƠNG 62 CHƯƠNG 62 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH CAO BẰNG 62 68 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn Cơng tác tốn, tốn hợp đồng tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình khâu cuối trình đầu tư xây dựng cơng trình nói chung cơng trình giao thơng nói riêng, có vai trị quan trọng việc góp phần hoàn tất đưa dự án vào sử dụng, đồng thời làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất Nhìn nhận thực trạng thực cơng tác thanh, tốn dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thông làm chủ đầu tư, Ban QLDA cần tập trung thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng cơng tác tốn, tốn chi phí như: Tăng cường cơng tác đạo, điều hành, thực phân bổ, giao kế hoạch chi phí tốn chi phí thời hạn quy định, q thời hạn cắt chuyển cho đơn vị khác; đảm bảo lực nhà thầu kiểm sốt chặt chẽ tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng găm cơng trình - Nghiệm thu, tốn kịp thời cho đơn vị thi cơng lập báo cáo tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành kịp thời dự án hồn thành xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thanh toán dứt điểm giá trị khối lượng thực Cần đặc biệt coi trọng nâng cao hiệu cơng tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành để thực tốt cơng tác tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thực tế, để toán cho nhà thầu đơn vị thi cơng cơng trình giao thơng biên nghiệm thu ký kết bên Nói cách khác, để cơng tác nghiệm thu tốn xác, kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích bên đòi hỏi Ban QLDA phải coi trọng công tác nghiệm thu, đặc biệt cần ý phối kết hợp bên liên quan Cụ thể: + Nghiệm thu giá trị khối lượng thực tế thi công, chủng loại vật tư, thiết bị lắp đặt cho cơng trình phù hợp với hồ sơ trúng thầu + Đối với khối lượng nghiệm thu đào đất đá, phân cấp đất đá…chưa 69 xác cần phải xem xét lại có biện pháp khắc phục, xử lý để đảm bảo tính xác, hợp lý, tránh thất lãng phí + Đơn đốc nhà thầu hồn chỉnh cơng tác thi cơng, đảm bảo chất lượng quy định để nhanh chóng bàn giao gói thầu cịn lại dự án + Tiến hành thu hồi, giảm trừ kinh tế nhà thầu Sửa chữa lại cho thiết kế gói thầu thi cơng khơng đảm bảo chất lượng + Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm cá nhân cán giám sát thi công + Thực nghiêm túc quy định trách nhiệm đảm bảo chất lượng cơng trình theo Luật xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nói chung, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng, hai khâu then chốt chất lượng giá thành xây dựng Để giám sát có tính khách quan tổ chức giám sát phải có vị độc lập với tổ chức thi công xây dựng + Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra chất lượng thi công, kịp thời phát sai phạm tổ chức thi công, nghiệm thu theo điểm dừng kỹ thuật, phát có sai phạm phải đình thi cơng để có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cơng tác tốn dự án, cơng trình hồn thành cịn chậm, Ban QLDA hồn thành 12 cơng trình từ năm 2016 đến chưa có cơng trình hồn thành tốn Trong việc tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng giai đoạn quan trọng trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu tư, phát huy hiệu việc đầu tư Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm Chủ đầu tư, cấp Chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Quyết toán nhanh, kịp thời vừa đáp ứng yêu cầu quản lý, vừa sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu đầu tư, mà cịn thơng qua cơng tác 70 tốn, đánh giá kết q trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu đầu tư Do vậy, để cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng hồn thành kịp thời, xác cần: - Quy định rõ trách nhiệm tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng: Ban quản lý dự án đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc Ban quản lý dự án chưa có sở để lập tốn hồn thành gửi quan thẩm tra tốn - Cơ quan thẩm tra phê duyệt toán chi phí đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Giá trị tốn chi phí đầu tư dự án hoàn thành duyệt sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tải sản cố định, để cấp phát, toán lý hợp đồng giao nhận thầu… Trong trường hợp có sai lệch so với giá trị Chủ đầu tư đề nghị toán điều chỉnh lại cho - Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định - Tăng cường máy thực cơng tác thẩm tra tốn chi phí đầu tư dự án hồn thành quy mơ có lực chuyên môn tương xứng với nhiệm vụ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhằm nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng quan quản lý Qua phịng ngừa, ngăn chặn biểu tiêu cực đầu tư xây dựng như: lãng phí, thất thốt, tham nhũng tất giai đoạn trình đầu tư cơng trình giao thơng Do đó, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán cần: - Thực kiểm tra từ khâu lập kế hoạch đầu tư Dự án đầu tư phải 71 phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội ngành Trong khâu cần phải kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, đầu tư không hiệu - Thực kiểm tra suốt quy trình thực dự án Vốn đầu tư từ NSNN thực theo quy trình kế hoạch nghiêm ngặt Trong trình lập dự toán, xét duyệt, thẩm định, phê duyệt dự toán cần phải có kiểm tra chặt chẽ Việc kiểm tra khâu xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc đầu tư + Định mức chi phí: Định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống Sự không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi + Giá vật tư thiết bị lập dự toán Các dự án đầu tư từ nguồn NSNN thường xuyên thay đổi, điều chỉnh bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế dự toán kế hoạch Do cần kiểm tra chặt chẽ nội dung Nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho Chủ đầu tư lẫn nhà thầu - Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra tốn - Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan - Chống thất tham nhũng đặc biệt khâu đầu tư nguồn vốn NSNN đòi hỏi phải kiên việc xử lý tập thể, cá nhân sai phạm Theo cần thực số vấn đề sau: Thay đổi nhận thức công tác tra, coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước Do phải thực thường xun, liên tục khơng làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình Thi cơng kết hợp tra thường xun với tra đột xuất với tra cục 3.2.5 Giải pháp khác 72 3.2.5.1 Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị máy móc đại phục vụ cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Cơ sở vật chất đóng vai trị hỗ trợ tích cực cho trình triển khai hoạt động Ban QLDA Cơ sở vật chất đầy đủ, đáp ứng công việc cán nhân viên Ban QLDA góp phần nâng cao hiệu quản lý nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng Để làm điều Ban QLDA cần: - Xây dựng kế hoạch đầu tư mua sắm, sửa chữa phương tiện lại (mua bổ sung xe phục vụ di chuyển đến công trường thi công xây dựng) Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện lại đưa vào sử dụng thời gian dài cần quan tâm sửa chữa bổ sung kịp thời để phục vụ thường xuyên liên tục Do đó, cần xây dựng kế hoạch sửa chữa mua sắm bổ sung kịp thời sở kế hoạch sử dụng, tần suất sử dụng để đưa vào kế hoạch ưu tiên - Chú trọng công tác cập nhật, bổ sung mua sắm phần mềm ứng dụng quyền phần mềm lập dự toán, toán, phần mềm kế toán Đặc biệt ưu tiên phần mềm quản lý dự án đại phần mềm MS project, IBOM.PM,… Việc sử dụng phần mềm quản lý giúp Ban Giám đốc chủ động, dễ dàng tìm kiếm, kiểm sốt thơng tin hồ sơ cơng trình xây dựng; cho phép tìm kiếm, xem thơng tin chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo giai đoạn, hạng mục cơng trình hay hạng mục cơng việc,… Đồng thời giúp nhà quản lý thực quản lý thông tin hồ sơ thầu cách dễ dàng cơng trình có nhiều hồ sơ thầu nên sử dụng phần mềm giúp người dùng lưu trữ thông tin liên quan đến hồ sơ thầu hạng mục cơng trình Các thơng tin liên quan đến nhà thầu cập nhật, lưu trữ phần mềm như: số hồ sơ thầu, hạng mục thầu, ngày mở thầu, hình thức đấu thầu,…năng lực nhà thầu để có đưa kế hoạch lựa chọn tổ chức đấu thầu phù hợp Hơn nữa, việc ứng dụng phần mềm quản lý giúp nhà quản lý chủ động theo dõi tình trạng ngân sách, thực kế hoạch, dự toán, lập báo cáo tổng hợp tiến độ tốn cách nhanh chóng xác đáp ứng u cầu 73 cơng tác quản lý Đặc biệt phần mềm quản lý tích hợp sẵn định mức chi phí danh mục vật tư theo định mức chi phí xây dựng khả tác động liên kết vật tư theo dự toán vật tư theo hệ thống góp phần giảm tải cơng việc thủ cơng cho cán lập dự tốn nhờ hiệu lập dự toán nâng cao 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng nhân quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Yếu tố người đóng vai trị quan trọng việc phát triển hoạt động Ban quản lý dự án nói chung hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng Do đó, bên cạnh giải pháp trên, Ban quản lý cũng cần trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán đơn vị thời gian tới Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp tham gia cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng yếu tố quan trọng hàng đầu, tác động trực tiếp đến chất lượng cơng trình xây dựng tiến độ thi cơng, hồn thành dự án Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công nhân viên điều kiện cần thiết để đẩy mạnh phát triển hoạt động Ban quản lý dự án Để đáp ứng yêu cầu đặt nay, Ban quản lý dự án cần tiếp tục xây dựng đội ngũ cán quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo định hướng sau: Về đội ngũ lãnh đạo: Xây dựng cụ thể tiêu chuẩn đội ngũ lãnh đạo nắm chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, có lực điều hành tổ chức, nắm vững quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự toán đảm bảo xác phù hợp với thực tế địa bàn thi cơng Cán lãnh đạo phải có biện pháp quán triệt để phòng ban liên quan đến cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, – tốn kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Đối với cán trực tiếp tham gia công tác quản lý chi phí: Ban quản lý dự án cần thực nghiêm túc công tác luân chuyển cán làm công tác quản lý dự án định kỳ cấp độ: luân chuyển phòng, khối khối có 74 liên quan đến hoạt động chuyên mơn phịng Quản lý dự án phịng Kế hoạch – Kỹ thuật nội phòng Thực tế, cán làm công việc định thời gian dài thường có nhận định, đánh giá mang tính chủ quan hơn, dễ phát sinh sai sót, bỏ qua nguyên tắc tác nghiệp Việc luân chuyển sở để cán phát huy lực thân, nâng cao tính thi đua cơng việc Xây dựng chuẩn hóa cán quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo tiêu thức sau: có phẩm chất đạo đức tốt, có khả giao tiếp tốt, có lĩnh, tư tưởng vững vàng, trung thực, có ý thức trách nhiệm ý chí rèn luyện cao, có lực chuyên môn tốt, hiểu biết xã hội, am hiểu thị trường pháp luật v.v… 3.2.5.3 Xây dựng sách lương, thưởng, đãi ngộ hợp lý nhằm tạo động lực làm việc, góp phần nâng cao hiệu cơng việc Xây dựng bảng mô tả công việc tiêu chuẩn công việc đơn vị, sở mô tả công việc chung khối tổ chức nhân mục tiêu bổ trợ cho vị trí cơng tác đơn vị để nhân viên biết phải làm gì, biết phải cống hiến, phấn đấu học tập đạt trình độ đảm trách chức vụ cao Đồng thời, qua Ban quản lý dự án theo dõi, đánh giá cơng tác người xác, bổ nhiệm kịp thời, tránh dòng chất xám chảy qua đơn vị khác Xây dựng sách lương, thưởng cần vào nhiều yếu tố khả gia tăng thu nhập đơn vị, thâm niên công tác, tiến nhân viên kiến thức kỹ hỗ trợ cho công việc ngoại ngữ, công nghệ thơng tin, nhằm khuyến thích nhân viên tự đào tạo lại Đồng thời, cần xây dựng chế độ ưu đãi đặc biệt xếp bậc lương cao nhằm thu hút nhân giỏi từ nơi khác đơn vị làm việc Cần bổ sung điều khoản xử phạt thực khơng trình tự đầu tư xây dựng, để xảy tình trạng lãng phí thất vốn đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước Ngược lại, nên có chế thưởng người phát sai sót, phát tố cáo hành vi tham nhũng, vi phạm quy chế 75 quản lý đầu tư xây dựng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh - Cần ban hành chế tài xử lý cụ thể địa phương chủ đầu tư tiểu dự án giải phóng mặt khơng thực giao mặt cho dự án kế hoạch tiến độ đề - Bố trí đủ vốn cho dự án thi cơng từ năm trước chưa hồn thành để sớm hoàn thành, bàn giao cho đơn vị sử dụng - Đẩy mạnh cải cách hành chính, chấn chỉnh, ngăn chặn nhũng nhiễu, tiêu cực tất khâu Các trường hợp nhũng nhiễu, tiêu cực phải phát kịp thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc - Nâng cao hiệu công tác thẩm tra toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng hồn thành mà Ban QLDA trình lên 3.3.2 Đối với Các Sở ban ngành - Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Cao Bằng cần thực công bố liệu dự án thực để đánh giá, đối chiếu, so sánh với dự án Ban QLDA thực để biết tính hiệu cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA thực - Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Cao Bằng cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đột xuất dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tập trung xem xét nhằm ngăn chặn, phát sai phạm nghiêm trọng công tác quản lý Ban quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng từ góp phần chống thất lãng phí ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu tài dự án, hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đẩy nhanh công tác thẩm tra tốn chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng hồn thành để trình UBND phê duyệt 3.3.3 Đối với Nhà thầu thi cơng cơng trình giao thơng 76 Các nhà thầu cần nâng cao ý thức tuân thủ quy định điều khoản hợp đồng thi công công trình giao thơng kí kết, khơng tự ý thay đổi biện pháp thi công sử dụng không chủng loại, vật tư xây dựng,… 77 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng vấn đề nhận quan tâm ý nhà lãnh đạo, nhà quản lý tầm quan trọng kết việc hồn thành xây dựng cơng trình, đảm bảo khơng gây tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động nhiều vấn đề, nhiều vụ việc tiêu cực xảy thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Nói chung, việc tăng cường quản lý dự án đầu tư cơng trình nói chung, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng ngày có tính cấp thiết, đặc biệt bối cảnh nguồn ngân sách nhà nước ngày eo hẹp, nguồn vốn nước chủ yếu nguồn vay Đề tài “ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Cao Bằng” hồn thành mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp cụ thể: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông ban quản lý dự án; Thứ hai, luận văn phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 Qua đó, tác giả đánh giá kết đạt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo mục tiêu quản lý theo nội dung quản lý nêu chương mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án bao gồm nguyên nhân từ phía Ban quản lý chất lượng cán quản lý chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị việc ứng dụng công nghệ đại công tác quản lý chưa thật tốt; nguyên nhân từ phía nhà thầu nhà thầu không tuân thủ điều khoản quy định hợp đồng, có hành vi cố ý thay đổi biện pháp thi công, chủng loại vật tư số nguyên nhân khác 78 Thứ ba, từ nguyên nhân hạn chế định hướng hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian tới giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn; giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn; giải pháp hồn thiện cơng tác tốn; giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí số giải pháp khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2016, ban hành ngày 16 tháng năm 2017 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017, ban hành ngày 18 tháng năm 2018 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2018, ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2019 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2019, ban hành ngày 15 tháng 01 năm 2020 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2020, ban hành ngày 15 tháng 01 năm 2021 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng (2017), Quy chế hoạt động Ban quản lý dự án, ban hành ngày 13 tháng 02 năm 2017 Chính Phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính Phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính Phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Đinh Thế Hiển (2006), Lập - Thẩm định hiệu tài dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê 11 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010) Giáo trình Chính sách Kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học kĩ thuật Hà Nội 12 Hoàng Cao Liêm (2018), “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, luận án Tiến sĩ, trường Học viện trị quốc gia 13 Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án đầu tư nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Chọn (2003), ‘‘Kinh tế đầu tư xây dựng”, Nhà xuất Xây dựng 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Lê Thu Phượng (2012), “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 17 Phan Đức Thanh (2019), “Hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bình Thuận”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thủy Lợi.Bùi Ngọc Toàn (2006), ‘‘Các nguyên tắc quản lý dự án xây dựng”, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 19 Trần Tuấn Nghĩa (2014), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định số 158/QĐ-UBND ngày 19 tháng 02 năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Cao Bằng PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Kính thưa Ơng (Bà)! Tơi Trương Đức Hồng – thực nghiên cứu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng Để có thêm tư liệu đánh giá thực tiễn cho đề tài, thực vấn này, mong Ơng (Bà) dành phút để trả lời câu hỏi vấn sau Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1: Theo Ơng/Bà cơng tác lập dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA thời gian qua thực sao? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …… Câu hỏi 2: Ơng/Bà có nhận định cơng tác chấp hành dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA thời gian qua? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 3: Theo Ơng/Bà, cơng tác tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA thời gian qua thực nào? Có khó khăn gì? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 4: Theo Ơng/Bà, cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA thời gian qua hiệu chưa? Vì sao? TT Bảng danh sách vấn Họ tên Chức vụ Đỗ Trọng Khánh Phó Giám đốc Ban QLDA Hồng Đức Thọ Trưởng phịng QLDA Tốn Hải Lâm Cán phòng KHKT ... lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 43 2.3 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Cao Bằng. .. thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Cao Bằng 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao. .. dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng như: Lập dự toán đầu tư xây dựng; chấp hành dự toán đầu tư xây dựng; thanh, tốn chi phí đầu tư kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình