LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hoạt động đầu tư công là một trong những lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật góp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói riêng, cả nước nói chung nhằm tiến tới thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, vốn đầu tư công thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) luôn dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng. Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ngày một lớn, năm sau luôn cao hơn năm trước. Do đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công trình dân dụng, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn và các dự án phát triển kinh tế xã hội ngày càng cải thiện, bộ mặt của tỉnh và đời sống của nhân dân được thay đổi rõ rệt. Là một huyện ở miền núi phía bắc, đang trong giai đoạn phát triển nên huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đang dành rất nhiều nguồn vốn đầu tư công cho xây dựng. Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng hàng năm chủ yếu thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và nguồn trái phiếu Chính phủ, vốn chương trình mục tiêu quốc gia cũng như nguồn vốn từ tỉnh rót xuống. Các dự án đầu tư đã phát huy được hiệu quả, bộ mặt nông thôn ngày một thay đổi, cơ sở hạ tầng nông thôn Quỳnh Nhai như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã đã dần kiên cố, đời sống của nhân dân được nâng cao. Tổng số vốn của nhà nước đã được huy động một cách phù hợp, đáp ứng được các yêu cầu về quản lý nhà nước. Vốn đầu tư công từ chỗ chỉ có 65,24 tỷ đồng vào năm 2017 đã tăng lên đến 146,938 tỷ đồng vào năm 2020. Nhìn lại quá trình quản lý dự án, công tác bố trí và giải ngân nguồn vốn đầu tư công cho các dự án đầu tư xây dựng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: ngày càng có nhiều công trình chậm tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng tăng cao, chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo, công tác quản lý dự án chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư chưa cao. Điều này thể hiện ở việc: Một số dự án mới bàn giao đưa vào sử dụng đã xuống cấp, thấm dột đối với công trình dân dụng, nhiều điểm mặt đường bị bong tróc, xuống cấp đối với công trình giao thông, năm 2020 đã có đến 24 dự án phải chuyển tiếp sang các thời kì tiếp theo một phần vì thiếu vốn và vướng mắc GPMB. Các năm trước, con số này cũng xấp xỉ 20 dự án. Thêm vào đó, vốn huy động trong dân tuy có tăng, nhưng con số rất nhỏ : cuối năm 2020 cũng chỉ hơn 4 tỉ đồng. Số vụ thanh tra vào năm 2017 đến 2020 chỉ từ 4 đến 6 vụ, nhưng đến năm 2020 lại không phát hiện ra dấu hiệu sai phạm. Nhiều dự án đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế chưa tính toán đầy đủ khối lượng công trình dẫn đến phải điều chỉnh thay đổi thiết kế trong quá trình thi công. Tất cả những điều này cũng là nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước và nhiều nguồn lực khác của tỉnh nói chung và huyện nói riêng. Đây là một trong những thách thức lớn đối với Quỳnh Nhai cũng như các địa phương khác trong cả nước. Do đó, việc quản lý dự án đầu tư thông qua ban quản lý đầu tư xây dựng ngày càng quan trọng. Xuất phát từ thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: " Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La". 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công đã được nghiên cứu tại nhiều luận văn thạc sĩ khác nhau, có thể kể đến như sau: Lê Thanh Hương (2015) với luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình”, hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luân văn đã xem xét dự án, quản lý dự án và thành công của dự án đầu tư xây dựng như đối tượng và chịu sự tác động của quản lý nhà nước. Cụ thể, luận văn cũng nêu ra 3 khâu quản lý dự án là lập kế hoạch dự án, thực hiện dự án, kiểm soát thực hiện dự án. Tác giả cũng nêu ra những điểm đạt được, chưa đạt được của tỉnh Hòa Bình. Tuy nhiên, vì nghiên cứu tại 1 tỉnh nên luận văn đã đánh giá khả năng phối hợp của nhiều Sở trong tỉnh, đồng thời đánh giá sự chỉ đạo của tỉnh đối với các Sở. Do vậy, đây là đề tài mang tính chất tham khảo rất lớn cho tác giả khi làm luận văn này. Cấn Quang Tuấn (2018) với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do Thành phố Hà Nội quản lý”, hoàn thành tại đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn chỉ ra đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng loại vốn này, trong đó có cơ sở pháp lý. Tuy nhiên, luận văn này tiếp cận trên góc độ tài chính – ngân hàng, tức là nêu ra các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, nên không đánh giá theo cách tiếp cận về quản lý kinh tế là lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và giám sát thực hiện. Tuy vậy, một số giải pháp của tác giả cũng nêu ra hướng về thực hiện kế hoạch như cần đề cập đến việc huy động vốn trong khu vực dân cư, hoặc cần tổ chức lại bộ máy giám sát và giám sát sau khi xây dựng cũng là bài học mà cao học viên có thể tham khảo. Cùng quan điểm với hai tác giả trên là Trần Minh Phương (2018) với đề tài: “Quản lý các dự án kết cấu hạ tầng giao thông tại huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định”, hoàn thành tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã xác định các yếu tố ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông, trong đó cũng có những yếu tố đã được các nghiên cứu ngoài nước nhắc đến như các yếu tố về thể chế, chính sách, đồng thời gợi ý chính sách thu hút vốn đầu tư đối với phát triển hạ tầng trên quan điểm cho rằng đầu tư có thể do bất cứ một bên nào thực hiện, song người sử dụng đường bộ phải là người có trách nhiệm hoàn trả. Đây là một quan điểm rất mới tại Việt Nam vào thời điểm đó, và để ra một khoảng trống nghiên cứu về công tác phối hợp đầu tư giữa khu vực công và khu vực tư nhân, cũng như đánh giá khả năng thu hồi vốn dựa trên khả năng trả nợ của đối tượng hưởng lợi từ dự án. Đối với cụ thể các phương thức quản lý dự án, có một số luận văn thạc sĩ của Bùi Thị Hoàng Lan (2017) với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng bằng phương thức BOT trên địa bàn tỉnh Thía Bình”. Đề tài đã đề cập đến xây dựng cơ sở hạ tầng bằng phương thức BOT (xây dựng – vận hành – chuyển giao), và đã nhận xét rằng năng lực quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước còn yếu kém, hệ thống pháp lý, chính sách chưa hoàn thiện và hiệu quả, trên cơ sở đó đề cập đến giải pháp về quy hoạch dự án cũng như khuôn khổ pháp luật. Tuy nhiên, các nghiên cứu này quá nặng về mảng kỹ thuật mà bỏ qua mặt kinh tế của dự án. Nguyễn Thủy Lan (2019) thực hiện với đề tài “Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ” đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, bên cạnh đó tác giả cũng đã đề xuất một số giải pháp đổi mới QLDA đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030. Đề tài đã đánh giá được tình hình thực hiện các dự án của nhà nước và cũng cho rằng quản lý nhà nước là việc cần thiết, song nên xem xét đến khả năng hoàn vốn của dự án phát triển, vì các dự án này hướng nhiều đến hiệu quả xã hội hơn là hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên, các tác giả này cũng không đi quá sâu vào từng dự án để phân tích mà chỉ nghiên cứu tổng thể, và đưa ra những gợi ý về mặt chính sách. Cả 2 đề tài này đang thực hiện ở góc độ 1 tỉnh hoặc cả nước, nên khó có thể đánh giá hết được trong góc độ một ban quản lý dự án của một huyện. Đối với khía cạnh quản lý nhà nước, có thể kể đến Nguyễn Thị Bình (2018) với đề tài luận văn “Quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Mường La, tỉnh Sơn La”. Đề tài đã thực hiện theo các quy trình của quản lí kinh tế, gồm lập kế hoạch cho các dự án, thực hiện dự án, đánh giá thực hiện dự án. Kết quả nghiên cứu của đề tài đã đánh giá từ bộ máy, các bước thực hiện và đưa ra 1 số giải pháp. Nhưng với một đề tài cấp huyện nên luận văn đã đánh giá khả năng phối hợp của các bên cũng như dưới góc nhìn của UBND huyện chứ không phải ban quản lý dự án. Nội dung đề cập của ban quản lý dự án cũng rất ít. Tóm lại, các nghiên cứu trong nước đã kế thừa và phát triển các nghiên cứu nước ngoài, đồng thời giải quyết một số khía cạnh nhất định liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn từ NSNN, cũng như gợi mở khía cạnh kết hợp với các nguồn vốn nước ngoài. Tuy nhiên, các nghiên cứu này gặp phải một số giới hạn như: (1) chỉ đề cập một hoặc một số khía cạnh cụ thể, chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể về hệ thống lý thuyết và đánh giá thực trạng quản lý – đặc biệt là quản lý nhà nước – đối với các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; (2) nhận thức của nhà nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách chưa thống nhất, có khi đồng nhất hoạt động đầu tư xây dựng bằng nguồn NSNN là hoạt động “cho không” – vì quan điểm rằng dự án phát triển phải hướng đến mục tiêu xã hội. Thêm vào đó, các nghiên cứu này tập trung quá nhiều vào các hình thức liên quan đến xây dựng – vận hành – chuyển giao mà bỏ qua toàn bộ các hình thức nhượng quyền hay xây dựng – vận hành – vận hành (BOO) và (3) các nghiên cứu còn thiếu hệ thống chiến lược, kế hoạch, chính sách của từng địa phương về đâu tư xây dựng cơ bản. Do đó, có thể nói, nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là lĩnh vực nghiên cứu vẫn còn khoảng trống tri thức cần nghiên cứu, và đặc biệt, chưa có một nghiên cứu nào tìm hiểu về thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La. Do đó, đề tài: “Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La” là đề tài tuy không mới, nhưng vẫn còn khoảng trống nghiên cứu. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng đến các mục tiêu nghiên cứu cơ bản như sau: -Xác định được khung nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. -Phân tích được thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La trong thời gian qua, từ đó chỉ ra được những điểm mạnh, những điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý này. -Đề xuất được một số phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, với các nội dung: (1) Bộ máy quản lý; (2) Kế hoạch triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công; (3) Tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công, (4) Kiểm soát thực hiện dự án đầu tư xây dựng bằng vốn đầu tư công. + Phạm vi về không gian: Trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. + Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2017 đến năm 2020; số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2021, giải pháp được đề xuất đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
án đầu tư xây dựng
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
Khái niệm về dự án, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công
Theo Phạm Văn Hùng (2015), dự án được định nghĩa là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất Trong khi đó, đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng của hoạt động đầu tư phát triển, bao gồm việc bỏ vốn cho các hoạt động xây dựng để tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định, nhằm phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân (Mai Văn Bưu, 2015).
Vốn đầu tư công bao gồm nguồn ngân sách nhà nước và các khoản vốn từ thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước cũng như đơn vị sự nghiệp công lập, được sử dụng để thực hiện các dự án đầu tư theo quy định của pháp luật.
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công là những dự án được tài trợ bằng nguồn ngân sách nhà nước nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và thúc đẩy sản xuất kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo Những dự án này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế quốc dân, thường yêu cầu vốn lớn và có thời gian nợ đọng kéo dài Do đó, việc lập kế hoạch huy động và sử dụng vốn hợp lý, cùng với phân bổ nguồn lao động và vật tư thiết bị một cách hiệu quả là rất cần thiết để đảm bảo công trình hoàn thành đúng tiến độ và tối ưu hóa nguồn lực.
Dự án xây dựng thường kéo dài và trải qua nhiều biến động trước khi đạt được kết quả cuối cùng Thời gian cần thiết để hoàn thành một dự án và phát huy tác dụng của nó thường không hề ngắn.
Có giá trị sử dụng lâu dài: Các thành quả của xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài, có khi hàng chục, hàng trăm năm…
Các thành quả từ hoạt động xây dựng cơ bản bao gồm các công trình sẽ hoạt động ngay tại vị trí xây dựng Do đó, việc lựa chọn địa điểm xây dựng cần được thực hiện một cách hợp lý, đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phù hợp với quy hoạch tổng thể và góp phần vào sự phát triển cân đối của vùng lãnh thổ.
Hoạt động xây dựng cơ bản là một quá trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau, cũng như tác động đến nhiều địa phương.
Khi thực hiện hoạt động này, cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và cấp quản lý Đồng thời, cần xác định rõ ràng trách nhiệm của các bên tham gia, nhưng vẫn phải đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quá trình đầu tư.
Nguồn vốn lý tưởng cho các dự án đầu tư xây dựng là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm thuế, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ phát triển chính thức, và phát hành trái phiếu chính phủ hoặc công trái địa phương Những nguồn vốn này thường không yêu cầu hoàn trả, điều này rất phù hợp cho các dự án mà khả năng sinh lời trực tiếp thường thấp.
1.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là một bộ phận tập thể được thành lập bởi ủy ban nhân dân các quận, huyện nhằm quản lý các dự án sử dụng vốn đầu tư công Bộ phận này bao gồm nhiều cá nhân có trách nhiệm nghiên cứu, lập kế hoạch, tổ chức và giám sát tiến độ thực hiện của dự án cùng các hoạt động liên quan (Phạm Văn Hùng, 2015, trang 58).
Nhiệm vụ và quyền hạn
Lập kế hoạch dự án hàng năm là bước quan trọng, bao gồm việc xác định nguồn lực, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả Kế hoạch này cần được trình phê duyệt để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Tổ chức chuẩn bị dự án bao gồm việc thực hiện các thủ tục quy hoạch xây dựng, quản lý đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật, và bảo vệ môi trường Các bước quan trọng trong quá trình này là lập dự án, trình thẩm định và phê duyệt dự án theo quy định, cũng như tiếp nhận và giải ngân vốn đầu tư Ngoài ra, cần thực hiện các công việc cần thiết khác để đảm bảo dự án được chuẩn bị một cách đầy đủ và hiệu quả.
Tổ chức thực hiện dự án bao gồm việc thuê tư vấn để thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt thiết kế cùng dự toán xây dựng Đồng thời, cần phối hợp với cơ quan chuyên môn để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có), cũng như thu hồi và giao nhận đất cho dự án Quá trình này còn bao gồm tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng xây dựng, giám sát thực hiện dự án, và thực hiện giải ngân, thanh toán theo hợp đồng cùng các công việc cần thiết khác.
Khi tổ chức kết thúc dự án, các nhiệm vụ quan trọng bao gồm nghiệm thu và bàn giao công trình hoàn thành để đưa vào vận hành, thực hiện vận hành chạy thử, tiến hành quyết toán và thanh lý hợp đồng xây dựng, cũng như quyết toán vốn đầu tư và bảo hành công trình.
Các nhiệm vụ hành chính bao gồm tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự của Ban quản lý dự án, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, viên chức Đồng thời, cần thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin hiệu quả Ban quản lý dự án cũng phải cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về các hoạt động theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo bao gồm việc thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật, cùng với việc định kỳ đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện dự án tới người quyết định đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Quản lý là quá trình tác động và chỉ huy các hoạt động xã hội, nhằm hướng dẫn hành vi con người phát triển theo quy luật, đạt được mục tiêu đã đề ra và phù hợp với ý chí của người quản lý.
Quản lý nhà nước đối với dự án sử dụng vốn nhà nước là một phần quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh tế Theo Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2008), quản lý nhà nước có vai trò tổ chức và pháp quyền trong việc tác động đến nền kinh tế quốc dân, nhằm tối ưu hóa nguồn lực và cơ hội phát triển Điều này cho thấy rằng quản lý nhà nước về kinh tế không chỉ là một khái niệm mà còn bao gồm các chức năng thiết yếu để đảm bảo đầu tư hiệu quả.
Quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn đầu tư công tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình có tổ chức nhằm đạt được mục tiêu dự án Quá trình này bao gồm các nội dung quan trọng như tổ chức bộ máy thực hiện, lập kế hoạch dự án, tổ chức thực hiện và kiểm soát thực hiện dự án.
Mục tiêu chung của quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án là đảm bảo hoàn thành các công việc theo yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách và tiến độ đã được phê duyệt Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản vẫn là một phần quan trọng của quản lý dự án, với các mục tiêu cụ thể hướng đến hiệu quả và chất lượng công trình.
Để đảm bảo tiến độ dự án, cần hoàn thành đúng thời hạn đã đề ra, tức là trong vòng 1 năm mà không vượt quá ngân sách hoặc chuyển sang năm sau Việc này không chỉ yêu cầu tuân thủ về thời gian mà còn phải kiểm soát chi phí hiệu quả.
Chất lượng là yếu tố quan trọng, bao gồm cả khía cạnh kỹ thuật và mỹ thuật Để đảm bảo chất lượng này, cần có sự giám sát chặt chẽ trong quá trình xây dựng, từ các chuyên gia kỹ thuật đến sự tham gia của cộng đồng và đơn vị sử dụng, nhằm xác nhận tính chính xác và thẩm mỹ của sản phẩm.
Về việc sử dụng kinh phí, cần đảm bảo hiệu quả và đúng mục đích, với sự tham gia của ngân sách nhà nước và khu vực tư nhân Tổng giá trị phê duyệt cho các dự án không được vượt quá nguồn vốn đã định, trừ trường hợp bất khả kháng và phải có sự cho phép của cấp có thẩm quyền Điều này nhấn mạnh rằng chi phí phải tuân thủ ngân sách đã được phê duyệt.
Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả các vấn đề liên quan đến dự án, nhằm đạt được mục tiêu đúng hạn và trong phạm vi ngân sách đã duyệt, đồng thời đảm bảo chất lượng Quá trình này áp dụng các chức năng và hoạt động quản lý xuyên suốt vòng đời dự án, huy động nguồn lực và tổ chức công nghệ để thực hiện mục tiêu đề ra Mục đích chính của quản lý dự án là thể hiện rõ ràng các mục tiêu của dự án, trong khi việc quản lý chỉ là phương tiện để đạt được những mục tiêu đó.
1.2.2 Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án là hệ thống các cơ quan nhà nước có chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, được thành lập theo quy định của pháp luật Hệ thống này có vai trò quan trọng trong việc quản lý và giám sát các dự án, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan giám sát doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện nay, hoạt động của bộ máy này chủ yếu phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước (Nguyễn Thị Hồng Minh, 2015).
Ban QLDA thực hiện các chức năng được quy định trong Quyết định thành lập và theo hướng dẫn tại Khoản 2 Điều 7 của Thông tư số 16/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng.
Làm chủ đầu tư cho các dự án sử dụng vốn ngân sách và vốn nhà nước ngoài ngân sách là nhiệm vụ quan trọng khi được giao Dựa trên các điều kiện cụ thể của bộ ngành, địa phương và doanh nghiệp, người quyết định đầu tư sẽ xem xét và quyết định giao cho Ban quản lý dự án thực hiện chức năng chủ đầu tư cho từng dự án cụ thể.
+ Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án cần thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ theo quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng cùng với các quy định pháp luật liên quan.
Ban quản lý dự án có trách nhiệm thực hiện các chức năng khác theo yêu cầu của người quyết định thành lập, đồng thời tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Điều 8 của Thông tư này.
Thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai là đơn vị sự nghiệp độc lập, trực thuộc UBND huyện, với cơ cấu tổ chức rõ ràng.
Tổ Quản lý dự án – Kế hoạch
Tổ Kĩ thuật – Giám sát Tổ Kế toán –
Hình 2.1 Bộ máy Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai, 2020
Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm và miễn nhiệm, có trách nhiệm tổ chức và điều hành toàn bộ hoạt động của Ban Người này phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và UBND huyện về các quyết định liên quan đến nhiệm vụ của Ban Giám đốc có quyền thành lập các bộ phận hỗ trợ như Ban điều hành dự án, Tổ thẩm định hồ sơ mời thầu, Tổ chuyên gia Đấu thầu, và Tổ Giải phóng mặt bằng, theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Phó giám đốc Ban (QLDA) được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Chủ tịch UBND huyện theo đề nghị của Giám đốc Ban (QLDA) Người này có trách nhiệm hỗ trợ Giám đốc và chịu trách nhiệm trước Giám đốc cũng như pháp luật về các công việc được giao quản lý và điều hành.
Tổ Quản lý dự án – Kế hoạch – Tổng hợp chịu trách nhiệm triển khai thủ tục đầu tư cho các dự án và công trình được phân công Tổ chủ trì công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng (GPMB), quỹ đất nhận chuyển nhượng, quỹ đất phát triển và quỹ đất phục vụ tái định cư Ngoài ra, tổ còn thực hiện các công việc liên quan đến đấu giá đất và tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án và dự án đã đề ra Tổ cũng trực tiếp tiếp nhận và giải quyết đơn thư, khiếu kiện của công dân, tổng hợp báo cáo hàng tháng, quỹ và năm của đơn vị, cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc.
Tổ Kĩ thuật – Giám sát có nhiệm vụ triển khai thủ tục đầu tư cho các dự án và công trình được phân công, đồng thời giám sát quá trình thi công xây dựng Ngoài ra, tổ cũng phối hợp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để đảm bảo quyền lợi cho các bên liên quan.
Tổ kế toán – Tài vụ chịu trách nhiệm thực hiện chức năng kế toán cho Ban quản lý dự án, bao gồm hạch toán và giám sát thu, chi mọi chi phí quản lý liên quan đến công tác chuẩn bị, thực hiện và kết thúc đầu tư Tổ cũng thực hiện thanh toán và quyết toán các nguồn vốn của dự án, đồng thời quản lý và theo dõi công tác chi thường xuyên của cơ quan.
Theo dõi và giám sát hoạt động mua sắm, sửa chữa và thanh lý tài sản công theo quy định hiện hành là rất quan trọng để đảm bảo tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí Hàng năm, cần chủ trì kiểm tra và đánh giá lại tài sản công theo các quy định của Nhà nước để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài sản.
Tổ sản xuất: Triển khai các dự án sản xuất khi được phân công.
Trong giai đoạn 2018 - 2020, tỷ lệ nam giới trong ban quản lý dự án chiếm khoảng 65 – 80%, đáp ứng nhu cầu giám sát dự án Tuy nhiên, số lượng nữ giới đã tăng từ 05 người năm 2018 lên 12 người năm 2020, cho thấy sự thay đổi tích cực trong đội ngũ nhân sự Mặc dù ngành chủ yếu liên quan đến kỹ thuật, nhưng các bộ phận như kế hoạch, tài chính kế toán, tổng hợp, tài vụ và sản xuất lại cần những viên chức tỉ mỉ và cẩn thận Sự gia tăng số lượng viên chức và hợp đồng trong các bộ phận này phản ánh nhu cầu thực tế Thêm vào đó, vào năm 2020, Ban QLDA di dân tái định cư huyện được sát nhập vào Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện, dẫn đến sự tăng lên về số lượng viên chức và hợp đồng.
Bảng 2.2 Số lượng cán bộ tại Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018 - 2020 1
II Độ tuổi (Tổng số) 25 100 25 100 35 100
Vào năm 2020, do sự hợp nhất giữa Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai và Ban quản lý di dân lòng hồ Sơn La, nên khi tính toán nhân lực, cao học viên đã gộp số liệu của cả hai Ban này từ năm 2018 và 2019.
III Vị trí công việc
Nguồn: Báo cáo số lượng lao động của Ban QLDA, 2020
Đội ngũ nhân lực tại Ban QLDA đầu tư xây dựng chủ yếu là người dưới 40 tuổi, chiếm khoảng 82,86-92% tùy từng giai đoạn, cho thấy đây là lực lượng chủ chốt, kế cận lãnh đạo, có khả năng tiếp thu và học hỏi kinh nghiệm để duy trì hoạt động của Ban Sự hiện diện của lực lượng lao động trẻ cho thấy khả năng tiếp nhận kiến thức mới và công nghệ hiện đại rất tốt, phù hợp với xu hướng thị trường Nhóm viên chức từ 40 đến 50 tuổi chiếm khoảng 17,14%, nhưng đang có xu hướng giảm dần do sự chuyển giao độ tuổi khi đến gần 50.
Trong độ tuổi 62, nhiều viên chức đã chuyển công tác sang các vị trí khác trong huyện và tỉnh Những viên chức này được đánh giá là có kinh nghiệm dày dạn và hiểu biết sâu sắc về các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn công Một số trong số họ đang tham gia vào bộ máy lãnh đạo của Ban, không chỉ để tiếp nối các thế hệ sau mà còn để hướng dẫn các thế hệ trước Hiện tại, nhóm viên chức trên 50 tuổi chưa xuất hiện nhiều, nhưng dự kiến sẽ gia tăng trong tương lai do hai nguyên nhân chính: viên chức gần 50 tuổi sẽ sớm thuộc nhóm này, và một số viên chức sẽ kéo dài thời gian lao động, như nữ 58 tuổi và nam 62 tuổi trước khi nghỉ hưu.
Do yêu cầu về hoạt động và biên chế được UBND huyện định hướng, tổng số viên chức quản lý đã tăng theo thời gian, với năm 2018 ghi nhận sự gia tăng đáng kể.
Đến năm 2020, số lượng lãnh đạo trong Ban đã tăng từ 9 lên 11 người, chiếm 32% tổng số viên chức là 35 người Điều này cho thấy 1/3 nhân sự trong Ban là lãnh đạo, mặc dù chỉ ở cấp Tổ trở lên, và đây là vấn đề cần được quan tâm.
Tác giả đã tiến hành khảo sát 27 người về cấu trúc tổ chức của Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, sử dụng thang điểm từ 1 đến 5 để đánh giá mức độ đồng ý Kết quả khảo sát cho thấy, ý kiến về "Mức độ chuyên môn hóa trong quản lý đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn đầu tư công là cao" có điểm trung bình là 3,37 Đáng chú ý, có 11,3% người tham gia không đồng ý và 1,6% rất không đồng ý với nhận định này (Bảng 2.3).
Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu
Mặc dù gặp nhiều khó khăn như nguồn vốn đầu tư công hạn chế và vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, nhưng từ năm 2017 đến 2020, đầu tư phát triển từ nguồn vốn này đã mang lại kết quả đáng kể, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quỳnh Nhai.
Tiến độ các dự án tại huyện Quỳnh Nhai được đảm bảo với khoảng 40 dự án mỗi năm, trong đó có hơn 35 dự án hoàn thành đúng tiến độ, ngoại trừ năm 2019 khi có một dự án bị hủy do vấn đề giải phóng mặt bằng Tỷ lệ hoàn thành các dự án đạt từ 80 – 90% qua các năm, cho thấy sự thành công lớn trong việc thực hiện các dự án Số lượng dự án phải chuyển sang năm sau chỉ từ 3 – 5 dự án, chủ yếu do người dân không đồng ý về mức đền bù hoặc ảnh hưởng của thiên tai.
Các công trình đầu tư xây dựng của ban quản lý dự án huyện Quỳnh Nhai đã đảm bảo chất lượng tốt, với quá trình giám định kỹ thuật và kiểm tra chất lượng của các nhà thầu đạt yêu cầu Kết quả của những công trình này đã góp phần nâng cao đời sống của người dân trong khu vực.
Hạ tầng giao thông được đầu tư đồng bộ đã tạo động lực phát triển cho huyện, với nhiều công trình hoàn thành như các tuyến đường liên bản và liên xã Việc "cứng hóa" các tuyến đường giao thông nông thôn không chỉ mang lại diện mạo mới cho xã mà còn thuận lợi hóa việc đi lại và giao thương của bà con Điều này đã kích thích kinh tế các thôn, xã trên địa bàn thành phố khởi sắc hơn Trong 4 năm qua, tổng chiều dài đường giao thông nông thôn đạt 47km (không tính các tuyến do tỉnh xây dựng).
Cơ sở hạ tầng tại các bản trong xã đang được cải thiện mạnh mẽ, đặc biệt là hệ thống giao thông nông thôn, cùng với việc xây dựng 32 nhà văn hóa và 46 điểm trường cho trẻ em dân tộc thiểu số Các dự án trồng rừng cũng được triển khai nhằm ổn định đời sống cho cộng đồng di cư từ thủy điện Sơn La Đồng thời, các dự án khôi phục đền thờ như đền Nàng Han và các truyền thống thờ thần Núi, thần Sông không chỉ góp phần phát triển du lịch mà còn tạo nên nét văn hóa đặc trưng của đồng bào các dân tộc Quỳnh Nhai.
Hệ thống thủy lợi được đầu tư đồng bộ nhằm cải tạo và nâng cấp an toàn hồ đập, đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt Đến năm 2020, các công trình thủy lợi đã đảm bảo nước tưới cho lúa đạt từ 70 - 71% diện tích canh tác, đồng thời cung cấp nước cho sinh hoạt và các loại cây công nghiệp, cây ăn quả.
Hệ thống cung cấp nước sạch và nước hợp vệ sinh cho các dân tộc thiểu số và khu dân cư tập trung đã được đầu tư mạnh mẽ, bao gồm việc xây dựng mới trạm bơm cấp I và nhà máy nước mặt sông Đến năm 2020, tỷ lệ dân cư đô thị sử dụng nước sạch đạt 97%, trong khi đó, 85% dân cư nông thôn cũng được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh Bên cạnh đó, 86% lượng nước thải trên địa bàn huyện đã được xử lý, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Đến năm 2020, hạ tầng văn hóa và xã hội đã được cải thiện đáng kể, xoá bỏ phòng học tre nứa lá, tạo điều kiện thuận lợi cho giáo viên và học sinh trong việc dạy và học Nhiều công trình tiêu biểu như các trường cấp 1 và cấp 2 tại Chiềng Khoang, Chiềng Ơn, Cà Nàng, Mường Giôn đã được xây dựng Huyện cũng đã tận dụng các nguồn vốn để đầu tư vào các công trình nhà lớp học, điển hình là trường tiểu học bản Lỷ, xã Chiềng Khoang, giúp học sinh và giáo viên có môi trường học tập khang trang và an tâm hơn.
Các công trình bệnh viện như Trạm y tế xã Chiềng Khoang và Trạm y tế xã Chiềng Khay đã được đầu tư xây dựng và cải tạo, giúp người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ khám chữa bệnh mà không cần di chuyển xa Nhờ đó, chất lượng dịch vụ y tế được nâng cao, góp phần cải thiện sức khỏe cộng đồng.
Nguồn ngân sách cho dự án đã được đảm bảo, với sự bố trí vốn từ huyện và tỉnh nhằm hỗ trợ các bên giải quyết vấn đề tiến trình Đối với các dự án kéo dài sang năm sau, việc cân nhắc nguồn vốn cũng sẽ được thực hiện để đảm bảo tính phù hợp.
Quá trình đầu tư phát triển trong 4 năm qua đã đạt được các mục tiêu đề ra, với các dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Điều này không chỉ cải thiện cơ sở hạ tầng của huyện mà còn góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
Quản lý của Ban QLDA ĐTXD Quỳnh Nhai đã đạt nhiều thành tựu quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư công, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Những kết quả nổi bật trong quản lý nhà nước về đầu tư công của Ban trong những năm qua bao gồm việc cải thiện quy trình đầu tư, tăng cường giám sát và đánh giá dự án, cũng như nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công.
Bộ máy đã thực hiện hiệu quả các kế hoạch đề ra, với nguồn nhân lực của Ban quản lý hoạt động nhịp nhàng cùng sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban.
Vào thứ hai, công tác lập kế hoạch triển khai đã được chú trọng, tập trung vào việc chỉ đạo thực hiện các dự án cần thiết, đảm bảo nguồn vốn và xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng cho Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Quỳnh Nhai.
Công tác tổ chức thực hiện đầu tư công đã có nhiều chuyển biến tích cực, với việc chuẩn bị đầu tư dựa trên tình hình thực tế của địa phương và tận dụng nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách cấp trên Các dự án đã được tổ chức đấu thầu công khai, đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu tuân thủ đúng quy định pháp luật Ban quản lý dự án cũng đã tổ chức các buổi hướng dẫn cho nhà thầu về quy trình thực hiện dự án.
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025
tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn công đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội tại huyện Quỳnh Nhai Huyện đã xác định chiến lược phát triển nhằm duy trì tăng trưởng bền vững và khai thác hiệu quả tiềm năng của tỉnh Đầu tư vào cơ sở hạ tầng là ưu tiên hàng đầu, bao gồm phát triển nông nghiệp hữu cơ, thu hút đầu tư cho các khu di tích lịch sử văn hóa và nâng cấp hệ thống giao thông, trường học, bệnh viện Đồng thời, huyện cũng chú trọng phát triển đô thị gắn với công nghiệp và dịch vụ, cải thiện đời sống nông thôn thông qua quy hoạch khu dân cư, phát triển công nghiệp chế biến và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như giao thông, kênh mương và cung cấp nước sạch.
Phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải tuân thủ Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 và Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quy định các nguyên tắc và tiêu chí phân bổ cho giai đoạn 2015 – 2020 Ngoài ra, các chỉ thị của Thủ tướng như Chỉ thị số 1792/CT-TTg về quản lý vốn đầu tư, Chỉ thị số 27/CT-TTg về giải pháp khắc phục nợ đọng xây dựng cơ bản, và Chỉ thị số 14/CT-TTg về quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và chỉ đạo đầu tư xây dựng cơ bản tại các địa phương.
Toàn bộ số vốn vượt thu ngân sách các cấp sẽ được sử dụng để thanh toán nợ xây dựng cơ bản cho các công trình, dự án theo thứ tự ưu tiên Trước tiên, sẽ hoàn trả các khoản ứng trước kế hoạch năm sau, sau đó thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản cho các công trình đã quyết toán còn thiếu vốn, các công trình hoàn thành nhưng chưa quyết toán, và các công trình có khối lượng hoàn thành đã nghiệm thu vượt vốn cấp Đồng thời, cần hạn chế tối đa việc phân bổ vốn cho các dự án mới.
Trong kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển, cần tập trung vào việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản (XDCB) bằng cách đảm bảo hàng năm bố trí tối thiểu 30% vốn đầu tư để thanh toán nợ Đối với các dự án chuyển tiếp, vốn phải được phân bổ hợp lý: dự án nhóm C hoàn thành trong 3 năm và dự án nhóm B hoàn thành trong 5 năm Đồng thời, không nên bố trí vốn cho các công trình khởi công mới nếu chưa thực sự cần thiết và chưa đủ thủ tục đầu tư.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đến năm 2025
Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư công cần tuân thủ quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này bao gồm việc phát triển kinh tế gắn liền với giải quyết các vấn đề xã hội, thúc đẩy xoá đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, đồng thời kiểm soát và duy trì sự phân tầng xã hội nhằm giảm thiểu nguy cơ gây bất ổn và bảo vệ môi trường sinh thái.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc đầu tư vào các dự án hạ tầng và công trình công cộng, đặc biệt là những dự án không thể thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, ngân sách cũng ưu tiên cho các dự án thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ cao và nghiên cứu cơ bản, nơi thị trường chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư.
Phân bổ nguồn lực cần đảm bảo chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Cần tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh.
Để đổi mới quản lý nhà nước trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công tại huyện Quỳnh Nhai, Ban Quản lý Dự án ĐTXD cần đảm bảo các yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quá trình triển khai dự án.
Các công trình xây dựng cần tuân thủ nghiêm ngặt tiến độ đã đề ra, với thời gian thực hiện không quá 1 năm cho các dự án cơ sở vật chất và 2 năm cho các công trình giao thông liên xã Tỉ lệ công trình bị chậm tiến độ không được vượt quá 5% Ngoài ra, việc giải phóng mặt bằng phải được hoàn tất trước khi tiến hành đấu thầu cho các nhà thầu.
Phương hướng về chất lượng công trình tại huyện Quỳnh Nhai yêu cầu các công trình phải tuân thủ đúng các tiêu chuẩn đã được phê duyệt giữa ban quản lý dự án và chủ đầu tư Đặc biệt, các công trình cần đảm bảo bảo hành trong thời gian từ 3 đến 5 năm sau khi đưa vào sử dụng.
Vào thứ ba, mục tiêu về việc sử dụng kinh phí hiệu quả và đúng mục đích được đặt ra với cam kết đảm bảo đủ vốn cho các dự án Đến năm 2025, phấn đấu huy động ít nhất 40 tỷ đồng từ cộng đồng dân cư cho xây dựng cơ bản Đồng thời, cần đảm bảo các dự án PPP để nhà nước và nhân dân cùng hợp tác Mỗi dự án sẽ có ít nhất 5 nhà thầu tham gia nhằm tối ưu hóa nguồn vốn với chi phí thấp nhất.
Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian tới
3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý dự án
Cơ sở của giải pháp: Bản thân nhân lực của ban quản lý dự án còn kém, đồng thời chưa có bản mô tả vị trí việc làm.
Để thực hiện các giải pháp đã nêu, cần có một giải pháp bổ trợ liên quan đến bộ máy và con người Cụ thể, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp khác nhau liên quan đến con người.
Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ viên chức trong Ban
Chất lượng quản lý nhà nước về đầu tư công phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn và kinh nghiệm, đặc biệt là các chuyên gia đầu ngành trong các lĩnh vực như quy hoạch, kế hoạch đầu tư, ngân sách nhà nước, và quản lý dự án Tuy nhiên, hiện nay, chất lượng đội ngũ cán bộ vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến công tác quản lý chưa hiệu quả Do đó, cần nhanh chóng thực hiện các biện pháp cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong thời gian tới.
Tiến hành rà soát và đánh giá lại đội ngũ cán bộ trong các lĩnh vực liên quan, từ đó sắp xếp và bố trí lại nhân sự cho phù hợp Cần kiên quyết thay thế những cán bộ có năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Để nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, cần thực hiện các bước chuẩn hóa, tập trung vào việc tăng cường nhân lực và cơ sở vật chất cho công tác lập quy hoạch Đồng thời, cần chú trọng đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý quy hoạch, nhằm tiếp thu kinh nghiệm quốc tế Việc mở các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho các địa phương về quản lý quy hoạch và đẩy mạnh đào tạo cán bộ ở các cấp, đặc biệt là ở chính quyền cơ sở, cũng là những giải pháp quan trọng.
Tìm kiếm và tuyển chọn cán bộ có nghiệp vụ và phẩm chất tốt để bồi dưỡng và đào tạo lại là rất quan trọng Đồng thời, cần thiết lập cơ chế đãi ngộ hợp lý nhằm thu hút các chuyên gia và cán bộ xuất sắc từ nơi khác về phục vụ tại huyện.
Để phát triển bền vững, cần xây dựng chiến lược đào tạo chuyên gia đầu ngành bằng cách tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp từ các trường đại học trong và ngoài nước Đồng thời, cần cử cán bộ trẻ, có năng lực đi đào tạo tại các học viện trong và ngoài nước để nâng cao trình độ chuyên môn.
Xây dựng một chính sách đãi ngộ hợp lý là yếu tố then chốt để khuyến khích nhân tài Cần có những giải pháp thiết thực trong chính sách cán bộ, cùng với cơ chế lựa chọn hiệu quả nhằm thu hút và phát huy tối đa năng lực của nhân tài trong các lĩnh vực khác nhau.
Công tác sắp xếp và bố trí cán bộ trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng cần được thực hiện một cách hợp lý, đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư, cần tập trung vào việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy quản lý từ cấp tỉnh đến cấp huyện và sở Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư Việc kiên quyết thay thế những cán bộ có năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Đổi mới chiến lược thu hút và tuyển dụng nhân tài là cần thiết để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý đầu tư, kỹ sư định giá và cán bộ kỹ thuật Việc cải thiện đãi ngộ sẽ giúp thu hút những chuyên gia xuất sắc và cán bộ có năng lực, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và phát triển bền vững cho tổ chức.
Cần xem xét lại mức lương cho cán bộ công nhân viên làm công tác quản lý dự án đầu tư công để họ có thể yên tâm công tác, duy trì đạo đức nghề nghiệp và phòng ngừa tham nhũng.
Thứ hai, bổ sung vị trí việc làm cho các bộ phận trong ban
1 Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách khối về toàn bộ hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng, đồng thời chịu sự hướng dẫn của các Sở - Ngành đối với các hoạt động liên quan về thực hiện các mặt công tác chuyên môn và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của đơn vị;
2 Điều hành hoạt động của đơn vị; chỉ đạo cán bộ, viên chức, nhân viên của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện các dự án trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai;
3 Trực tiếp phụ trách các công tác trọng tâm, quan trọng và các công tác liên quan đến nhiều mặt công tác của đơn vị; trực tiếp chỉ đạo, điều hành một số tổ chuyên môn, nghiệp vụ; khi có phân công, tham gia các Hội đồng có liên quan đến công tác do Uỷ ban nhân dân huyện thành lập;
4 Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc đầu tư xây dựng các dự án theo chức năng và quyền hạn được giao;
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Xây dựng
Cải thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu và pháp luật chung là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng công trình Để khắc phục những thiếu sót hiện tại, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần nhanh chóng sửa đổi các quy định chưa hoàn thiện trong quá trình ban hành luật, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người áp dụng trong bối cảnh hội nhập.
Hệ thống thông tin đấu thầu hiện nay thiếu tính minh bạch và công bằng giữa các nhà thầu, dẫn đến việc nhiều thông tin bị sai lệch và không chính xác Sự thiếu thống nhất trong các văn bản pháp lý, cùng với nhiều lần sửa đổi, gây khó khăn cho những người thực hiện công tác đấu thầu.
Từ góc độ bên mời thầu, việc kiểm soát mối quan hệ giữa các nhà thầu là rất khó khăn và không thể tự đánh giá Sự thiếu minh bạch và công bằng, do các thỏa thuận ngầm giữa bên mời thầu và nhà thầu, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng thực hiện gói thầu Do đó, Nhà nước cần bổ sung các văn bản xác định rõ quyền giám sát của bên mời thầu đối với nhà thầu, cũng như các điều kiện để đưa ra quyết định hợp lý và chính xác về tính độc lập giữa các nhà thầu Hơn nữa, cần tăng cường tính chi tiết và chặt chẽ của các văn bản nhằm giám sát hiệu quả quá trình tổ chức hoạt động và các mối quan hệ với nhà thầu.
Rút gọn thủ tục hành chính trong đấu thầu là vấn đề quan trọng hiện nay, khi các quy trình phức tạp gây khó khăn cho cả Bên mời thầu và Nhà thầu Đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng, các thủ tục như xin cấp giấy phép xây dựng, cấp đất và thuê đất thường làm chậm tiến độ của các nhà thầu, ảnh hưởng đến hiệu quả dự án.
Nhà nước cần thiết lập một khung pháp lý rõ ràng và khách quan để ngăn chặn tình trạng móc nối giữa bên mời thầu và nhà thầu, cũng như giữa các nhà thầu với nhau Để đạt được điều này, cần giảm bớt thủ tục hành chính và nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng chặt chẽ, rõ ràng và minh bạch Đồng thời, cần cung cấp hướng dẫn cụ thể về các thủ tục cho chủ đầu tư và nhà thầu, giảm thiểu can thiệp trực tiếp vào công tác đấu thầu, thay vào đó là tập trung vào việc giám sát và đánh giá kết quả đấu thầu.
3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Quỳnh Nhai
Dựa trên kết quả đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn, bao gồm việc tăng cường minh bạch trong quy trình đấu thầu, nâng cao năng lực cho đội ngũ quản lý dự án và áp dụng công nghệ thông tin trong giám sát tiến độ thực hiện dự án.
Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn công tại Ban QLDA ĐTXD cần cải thiện chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế và thẩm định Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả trong đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, cũng như quyết toán vốn cho các dự án đầu tư xây dựng.
Cần thiết lập chương trình quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ quản lý dự án ở tất cả các cấp Việc tổ chức thường xuyên các khóa đào tạo và tập huấn về quản lý dự án tại cấp huyện và xã sẽ giúp nâng cao năng lực quản lý ngân sách địa phương.
Cần chuyển đổi phương pháp lập dự toán vốn đầu tư công từ dựa vào đầu vào sang dựa vào kết quả đầu ra Quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra sẽ giúp Nhà nước tối ưu hóa nguồn lực công, tập trung vào những lĩnh vực mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, từ đó cải thiện chính sách công và nâng cao hiệu quả quản lý.
Cần thiết lập một chính sách đầu tư vốn hợp lý cho các dự án xây dựng cơ bản, đồng thời khuyến khích huy động nguồn vốn nhàn rỗi từ người dân và các tổ chức kinh tế khác trong huyện.
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn đầu tư công cần được thực hiện qua nhiều hình thức kết hợp và phối hợp chặt chẽ Điều này nhằm đảm bảo việc khai thác và sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường và các khu vực lân cận.
Chính quyền địa phương cần thực hiện các biện pháp giám sát chặt chẽ chất lượng công trình đầu tư, đồng thời gắn trách nhiệm của các nhà thầu xây dựng với chất lượng của các công trình này.
Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn các chính sách, pháp luật mới, đặc biệt là cấp huyện, cấp xã.
Tăng cường quản lý năng lực của các công ty tư vấn và xây dựng tại địa phương là cần thiết Cần công khai thông tin về các công ty vi phạm nhiều lần trên các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao trách nhiệm và minh bạch trong ngành.