PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai các dự án đầu tư phục vụ quá trình đô thị hóa, phát triển kinh tế xã hội trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một tất yếu khách quan đối với Việt Nam cũng như các quốc gia trên thế giới. Trong điều kiện quỹ đất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nhu cầu phát triển kinh tế ngày càng lớn thì vấn đề lợi ích kinh tế của NSDĐ bị thu hồi trong quá trình GPMB ngày càng được quan tâm hơn và đang là một vấn đề “nóng” mang tính thời sự và phức tạp hiện nay. Thực tế ở các địa phương, những năm qua cho thấy GPMB không chỉ là vấn đề lợi ích kinh tế mà còn là vấn đề chính trị, xã hội và môi trường, là lĩnh vực có nhiều khiếu kiện và xung đột trong mối quan hệ giữa người dân - Nhà nước - nhà đầu tư. Theo định hướng phát triển kinh tế của thành phố Hà Nội, hoạt động đầu tư được đẩy mạnh, đặc biệt là đầu tư xây dựng các công trình giao thông vận tải. Thành quả của hoạt động đầu tư có tác động to lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân, Sau khi toàn bộ tỉnh Hà Tây và huyện Mê Linh của tỉnh Vĩnh Phúc cùng với 04 xã của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình sát nhập vào Thủ đô Hà Nội cũ, diện tích Hà Nội được mở rộng ra lên đến 3.329 km2, là một trong 17 thủ đô có diện tích lớn nhất thế giới với dân số gần 8 triệu người chưa tính đến một bộ phận dân số tạm nhập cư. Sự tăng lên của dân số kết hợp với sự xuất hiện của hàng loạt các phương tiện giao thông ngày càng hiện đại đòi hỏi các công trình giao thông cần được đầu tư mở rộng, nâng cấp và xây dựng lại trên quy mô lớn, hiện đại. Trong những năm vừa qua Thành phố Hà Nội đã tập trung đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, trong đó việc đầu tư các công trình giao thông cũng được đặc biệt chú trọng. Từ năm 2010 đến nay, Thành phố Hà Nội đã phê duyệt và thực hiện đầu tư rất nhiều dự án xây dựng công trình giao thông (khoảng hơn 2.000 dự án) nhưng việc các dự án hoàn thành đúng tiến độ lại rất ít (khoảng trên 5 %), trong đó chủ yếu là các dự án xây dựng cầu vượt, cầu tạm, các dự án do các quận huyện đầu tư cải tạo, nâng cấp các công trình giao thông, không có yếu tố giải phóng mặt bằng, có duy nhất một dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ là dự án đầu tư xây dựng đường Lê Trọng Tấn, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội (dự án có công tác GPMB). Nguyên nhân chính dẫn đến các dự án bị chậm tiến độ là do công tác giải phóng mặt bằng, việc thực hiện công tác GPMB các dự án hiện nay tại Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập, kéo dài dẫn tới việc đầu tư dự án kém hiệu quả, gây mất ổn định cuộc sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng, điển hình như công tác giải phóng mặt bằng các dự án Xây dựng đường 5 kéo dài (từ Cầu Chui – Đông Trù – Phương Trạch – Bắc Thăng long), dự án thành phần đền bù giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái định cư phục vụ xây dựng Cầu Nhật Tân và tuyến đường hai bên đầu cầu kéo dài nhiều năm, tổng mức đầu tư được điều chỉnh nhiều lần, tăng hơn 100% so với tổng mức đầu tư được phê duyệt ban đầu. Mặt khác, ở thành phố Hà Nội, công tác đầu tư xây dựng các công trình giao thông chậm tiến độ là một trong những nguyên nhân dẫn tới ô nhiễm môi trường không khí đang là một vấn đề bức xúc đối với môi trường đô thị, công nghiệp và các làng nghề. Qua khảo sát do Trung tâm Khí tượng Thuỷ văn Đồng bằng Bắc Bộ thực hiện cho thấy nồng độ bụi tăng rõ rệt hàng năm và đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép, tại một số tuyến đường lớn như Giải Phóng, Trần Hưng Đạo, Trần Nhật Duật và Phạm Văn Đồng cho thấy, người đi xe máy chịu tác động ô nhiễm không khí nhiều nhất, nồng độ bụi đối với người đi phương tiện này là: 580 (µg/m3), người đi bộ: 495 (µg/m3), ôtô con 408 (µg/m3), xe buýt: 262 (µg/m3). Ô nhiễm môi trường không khí có tác động xấu đối với sức khỏe con người (đặc biệt là gây ra các bệnh đường hô hấp), ảnh hưởng đến các hệ sinh thái và biến đổi khí hậu. Tại trạm khí tượng Láng Hạ (Hà Nội) trung bình trong một mét khối không khí ở Hà Nội có: 90 µg bụi khí PM10, vượt tiêu chuẩn quy định 60 µg/m3; bụi khí SO2 cũng vượt tiêu chuẩn châu Âu 30 µg/m3; nồng độ bụi lơ lửng cao hơn tiêu chuẩn cho phép 3,1 lần. Ngoài ra, việc đầu tư xây dựng các công trình giao thông không đảm bảo tiến độ còn ảnh hưởng tới việc đầu tư phát triển kinh tế của Thành phố do vấn nạn tắc đường, không đảm bảo an toàn giao thông và không hấp dẫn các nhà đầu tư, theo Cục Thống kê thành phố Hà Nội, năm 2016, thành phố Hà Nội có chỉ số FDI của Hà Nội hiện đang đứng thứ 3/63 tỉnh, thành phố trên khắp cả nước, đứng sau thành phố Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, chỉ số PCI xếp thứ 24/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Công tác giải phóng mặt bằng chậm còn là nguyên nhân gây mất ổn định cuộc sống, mất an ninh, trật tự của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng, theo số liệu của Ban tiếp công dân thành phố Hà Nội và Thanh tra Thành phố Hà Nội, trong những năm vừa qua số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng chiếm hơn 80 % trên tổng số các vụ việc mà Ban tiếp công dân thành phố Hà Nội và Thanh tra Thành phố Hà Nội đang phối hợp giải quyết. Hiện nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu về các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội. Hiện nay, tôi là Phó Giám đốc của Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội, vì vậy, tôi chọn đề tài “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn là trong quá trình làm luận văn tôi sẽ tích luỹ thêm được nhiều kiến thức và phương pháp thực hiện trong công tác giải phóng mặt bằng để phục vụ tốt cho công việc của mình góp phần xây dựng thủ đô văn minh giàu đẹp. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Trên cơ sở các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, phân tích và đánh giá thực trạng về công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội thực hiện. - Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực hiện hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội và các tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tiến độ công tác giải phóng mặt bằng các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội thực hiện quản lý dưới góc độ là chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án và tham gia trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các quận huyện. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Công tác giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ do Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư. Do số lượng các công trình giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội rất lớn, nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu 6 dự án điển hình là: Dự án xây dựng đường 5 kéo dài (từ Cầu Chui – Cầu Đông Trù – Phương Trạch – Bắc Thăng Long); Tiểu dự án thành phần đền bù và giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cầu Nhật Tân và tuyến đường hai bên đầu cầu (Tiểu dự án GPMB phục vụ xây dựng cầu Nhật Tân) ; Dự án xây dựng tuyến đường gom Bắc Thăng Long – Nội Bài, đoạn qua khu công nghiệp Quang Minh I ; Dự án xây dựng đường gom nối đường Đài Tư – Sài Đồng ra quốc lộ 5; Dự án xây dựng tuyến đường nối từ trường Đại học Mỏ - Địa Chất vào khu công nghiệp Nam Thăng Long; Dự án xây dựng nâng cấp mở rộng đường nhánh nối Quốc lộ 1A với đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ, đoạn qua khu công nghiệp hỗ trợ Nam Hà Nội. - Thời gian: Vì lý do các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng luôn được thay đổi và cập nhật cho phù hợp với thực tế cho nên luận văn chỉ nghiên cứu, đánh giá thực tế công tác giải phóng mặt bằng từ năm 2010 đến năm 2017 và đề xuất, kiến nghị các giải pháp đến năm 2025. - Không gian: Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hà Nội là cơ quan trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội, vì vậy, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ trên cơ sở một số dự án điển hình trong phạm vi địa bàn thành phố Hà Nội.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤPEXECUTIVE MBA - - HOÀNG TRỌNG TÙNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ ĐIỀU HÀNH CAO CẤPEXECUTIVE MBA - - HOÀNG TRỌNG TÙNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GAO THƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: LÊ TRUNG THÀNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hồng Trọng Tùng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Lê Trung Thành, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học vừa qua Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, phòng, ban đồng nghiệp Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, UBND huyện Đông Anh, UBND quận Long Biên, UBND huyện Gia Lâm, UBND huyện Thanh Trì, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng Vận tải, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội tạo điều kiện cho thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến người thân động viên khuyến khích tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu vừa qua Hà Nội, ngày tháng 2017 Tác giả luận văn Hoàng Trọng Tùng năm MỤC LỤC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN .5 LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ 10 BẢNG 10 PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Quy trình nghiên cứu: 4.2 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 4.3 Nguồn liệu 4.4 Phương pháp thu thập liệu Đóng góp luận văn Giới hạn luận văn Kết cấu luận văn 1.1 Cơng trình giao thơng vai trị cơng trình giao thơng đường 10 1.1.1 Khái niệm cơng trình giao thông đường 10 1.1.2 Tầm quan trọng việc xây dựng cơng trình giao thơng phát triển KTXH 11 1.2 Cơng tác giải phóng mặt 16 1.2.1 Khái niệm công tác giải phóng mặt .16 1.2.2.6 Bước 6: Thực tái định cư, trả tiền bồi thường; bàn giao đất cho chủ dự án 19 1.2.3 Tiến độ cơng việc cơng tác giải phóng mặt bằng: .21 1.2.4 Yêu cầu cơng tác giải phóng mặt 22 1.2.5 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 24 1.2.6 Tác động giải phóng mặt đến hiệu dự án đầu tư cơng trình giao thơng 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt 26 + UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm: 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG .38 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 38 CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .38 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội .38 Dự án xây dựng đường kéo dài 53 2.3.2.2 Dự án xây dựng đường kéo dài : 53 2.3.2.3 Tiểu dự án GPMB phục vụ xây dựng cầu Nhật Tân 56 - Công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 61 Bảng 2.9 - Mức độ đồng thuận người dân sau khảo sát 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG .77 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 77 3.1 Nhiệm vụ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020 77 3.2 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội nguyên nhân khách quan: 78 3.2.2 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội nguyên nhân chủ quan: 79 3.2.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt 83 3.3 Các kiến nghị: 92 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 92 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội 93 KẾT LUẬN .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư BT, HT & TĐC - Công nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH - Cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động CB CCVC NLĐ - Giải phóng mặt GPMB - Kinh tế, xã hội KT-XH - Mặt trận tổ quốc MTTQ - Mặt quy hoạch MBQH - Ngân sách nhà nước NSNN - Người sử dụng đất NSDĐ - Nghị định Chính phủ NĐ- CP - Quyền sử dụng đất QSDĐ - Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN .5 LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ 10 BẢNG 10 PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Quy trình nghiên cứu: 4.2 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 4.3 Nguồn liệu 4.4 Phương pháp thu thập liệu Đóng góp luận văn Giới hạn luận văn Kết cấu luận văn 1.1 Cơng trình giao thơng vai trị cơng trình giao thơng đường 10 1.1.1 Khái niệm công trình giao thơng đường 10 1.1.2 Tầm quan trọng việc xây dựng cơng trình giao thơng phát triển KTXH 11 1.2 Công tác giải phóng mặt 16 1.2.1 Khái niệm cơng tác giải phóng mặt .16 1.2.2.6 Bước 6: Thực tái định cư, trả tiền bồi thường; bàn giao đất cho chủ dự án 19 1.2.3 Tiến độ cơng việc cơng tác giải phóng mặt bằng: .21 1.2.4 u cầu cơng tác giải phóng mặt 22 1.2.5 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 24 1.2.6 Tác động giải phóng mặt đến hiệu dự án đầu tư cơng trình giao thông 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt 26 + UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm: 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG .38 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 38 CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .38 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội .38 Dự án xây dựng đường kéo dài 53 2.3.2.2 Dự án xây dựng đường kéo dài : 53 2.3.2.3 Tiểu dự án GPMB phục vụ xây dựng cầu Nhật Tân 56 - Công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 61 Bảng 2.9 - Mức độ đồng thuận người dân sau khảo sát 74 84 + Hồn thiện quy định trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, thực theo hướng loại bỏ, gộp quy định, thủ tục có nội dung thực gần giống lại làm Cải cách thủ tục hành khâu kê khai, xác minh, xác định để giảm bớt thời gian lại, tiết kiệm chi phí cho người dân khu vực bị thu hồi đất + Hồn thiện cơng tác quy hoạch: Cơng tác quy hoạch phải tiến hành điều tra khảo sát kỹ lưỡng, phải xin ý kiến hộ dân bị ảnh hưởng cộng đồng dân cư khu vực Đồ án quy hoạch phải đồng thuận cao tổ chức cá nhân tham gia góp ý kiến chuyên gia quy hoạch - Để thực giải pháp cần có tham gia tích cực cấp quyền, các làm cơng tác giải phóng mặt người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất Những vấn đề bất cập chưa thực hiệu cơng tác kiểm sốt thực quy định hành cần kiến nghị sửa đổi hay xoá bỏ Vấn đề quy hoạch cần phải kiến nghị sửa đổi, làm rõ, cần khảo sát, thăm dò ý kiến người dân khu vực bị ảnh hưởng 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường vận động tuyên truyền tổ chức trị, xã hội: Trong q trình thực công tác GPMB dự án, Ban quản lý dự án cần chủ động yêu cầu đề nghị cấp ủy, UBND quận, huyện giao cho tổ chức trị xã hội thuộc xã Đoàn niên, UB Mặt trận tổ quốc cấp sở, Chi sở Đảng, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, trưởng thơn, trưởng xóm … tích cực vận động hộ dân hợp tác để kiểm đếm lên phương án đền bù chấp hành phương án phê duyệt - Nội dung giải pháp: + Kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội báo cáo Thành Uỷ để đạo giao trách nhiệm cho tổ chức Đảng, đoàn thể cấp sơ tham gia vào công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương + Kiến nghị UBND thành phố ban hành quy chế phối hợp, phân công rõ trách nhiệm cấp quyền 85 3.2.3 Các giải pháp khác để đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bừng: 3.2.3.1 Giải pháp hướng nghiệp, đào tạo nghề cho người dân - Các hộ dân nằm phạm vi thu hồi đất GPMB Dự án xây dựng cơng trình giao thơng huyện ngoại thành đa số lao động nông nghiệp, sau bị thu hồi đất khơng có việc làm dẫn đến tâm lý không hợp tác với quan có trách nhiệm cơng tác giải phóng mặt - Nội dung giải pháp: + Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội đề nghị Sở Lao động Thương binh xã hội Hà Nội tham mưu đề xuất UBND Thành phố hỗ trợ hướng nghiệp tổ chức lớp dậy nghề cho hộ dân bị thu hồi đất + Ban quản lý dự án cần chủ động tích cực phối hợp yêu cầu quyền cấp, sở, ban, ngành tổ chức lớp học nghề đề xuất bố trí việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Việc tổ chức lớp học nghề lập dự toán bổ sung phê duyệt tổng nguồn vốn tổ chức thực giải phóng mặt + Đối với dự án nghiên cứu điển hình tác giả luận văn kiến nghị Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội phối hợp với Sở Lao động - Thương binh - Xã hội, sở Tài Chính, trường dạy nghề, UBND quận, huyện liên hệ với Khu công nghiệp, sở sản xuất tổ chức lớp học nghề đề xuất bố trí việc làm cho người lao động khơng có đất sản xuất 3.2.3.2 Giải pháp cưỡng chế thu hồi: - Trong điều kiện nay, người dân bị thu hồi đất khó đồng thuận với định thu hồi đất quan có thẩm quyền, nhiều hộ gia đình cịn tổ chức phối hợp để chống đối Để đảm bảo thu hồi đất hiệu đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, quyền cấp quận huyện phải tổ chức cưỡng chế thu hồi đất công tác phải diễn trình tự nghiêm ngặt 86 - Nội dung giải pháp: Để việc giải phóng mặt dự án thực tiến độ, quy hoạch duyệt, sớm hoàn thành, tác giả Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội u cầu UBND quận, huyện phê duyệt phương án cưỡng chế thu hồi đất đất nông nghiệp giải vấn đề khiếu nại tố cáo người dân 3.2.3.3 Giải pháp hoàn thiện chế bố trí tái định cư: - Theo quy định hành, trường hợp bị thu hồi đất hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (≥ 30 m2 khu vực nội thành, ≥ 40 m2 đối khu vực ngoại thành) mà hộ gia đình, cá nhân cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Trong điều kiện nay, nhiều quận, huyện khơng bố trí tái định cư Mặt khác, theo phong tục tập quán nước ta, nhiều hộ gia đình sống đất có sổ hộ có sổ đỏ, theo quy định cấp suất tái định cư, dẫn đến nhiều hộ gia đình sau bị thu hồi đất khơng có chỗ - Nội dung giải pháp: + Đối với dự án chưa khơng bố trí tái định cư việc bố trí tái định cư chưa phù hợp với thực tế, Ban quản lý dự án phải phối hợp đề nghị sở, ban ngành có liên quan tham mưu đề xuất UBND Thành phố bố trí tái định cư hợp lý, tạo điều kiện cho hộ dân không đủ điều kiện bố trí tái định cư mua nhà đối tượng có thu nhập thấp thuê nhà Thành phố 3.2.3.4 Giải pháp cải cách hành chính: - Từ nhiều năm nay, vấn đề cải cách hành quan tâm, văn quản lý quan Nhà nước phương tiện thông tin đại chúng thường nhắc nhở đến chuyện “một cửa”, xoá bỏ “xin cho”, giảm bớt giấy phép thủ tục phiền hà… song đánh giá chung chương trình cải cách hành đặc 87 biệt cải cách hành cơng tác giải phóng mặt thực cịn chậm, cơng việc khơng dứt điểm, chưa vào bề sâu - Mục đích cải cách hành nâng cao hiệu suất hoạt động hành thích ứng với thay đổi đòi hỏi phát triển Đối với nước ta, chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hố cách mạng khoa học cơng nghệ mới, nhiệm vụ cải cách hành nặng nề gấp đôi trở thành xúc tiến trình phát triển đổi Hiện cơng tác quản lý hành khâu làm chậm trễ nhiều cản trở cố gắng phát triển, chồng chéo quyền hạn, không phân định rõ trách nhiệm, không hợp lý tổ chức, trình tự, thiếu nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm làm cho hoạt động kinh tế đời sống bị trì trệ, làm sửa lại nhiều lần, không kịp thời, hiệu quả, khơng kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trọng Mặt khác, cải cách hành “đầu ra” cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, kể cải cách trị, đổi tồn diện tiến triển - Vấn đề đặt cần phải cải cách tổ chức, đổi cán bộ, cải cách tài cơng Trong thực hiện, ưu tiên cải cách thủ tục hành chính, cịn máy tổ chức đổi tuỳ theo nhiệm kỳ, quản lý cán đổi bước cải cách tài cơng thực kết hợp với cải cách kinh tế Đó vấn đề phân cấp quản lý, vấn đề mở rộng quyền dân chủ qua đường giảm điều tiết, can thiệp trực tiếp, đổi chế phương thức hoạt động hành chính, đại hố cơng việc hành kỹ thuật đại động viên tham gia rộng rãi nhân dân vào việc hoạch định sách nhà nước giám sát việc thực - Nội dung giải pháp: + Sử dụng lao động cách khoa học biết cách giao việc xếp "người" phù hợp với "việc" Phân tích cơng việc để làm rõ đặc điểm, xác định chức năng, đòi hỏi kỹ năng, thao tác cần phải xác định xác, tỷ mỷ đế bố trí, 88 sử dụng hợp tác lao động khâu trình hoạt động hợp lý, giúp nhà quản lý, kế hoạch lao động khoa học, sử dụng lao động có hiệu + Tổ chức tốt nơi làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, đảm bảo phục hồi sức khoẻ thời gian làm việc Nếu nơi làm việc không đảm bảo thuận lợi cho người lao động khả làm việc suy giảm tích luỹ mệt mỏi - nguy làm giảm hiệu công việc Thực tốt qui định phương tiện vệ sinh, cải thiện môi trường làm việc, yếu tố mơi trường lao động, bầu khơng khí tập thể môi trường lao động + Thực cải cách máy, cải cách triệt để thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm cá nhân, chun mơn hố sâu lĩnh vực, mạnh dạn sử dụng cán trẻ có lực, có kế hoạch để bồi dưỡng đào tạo thêm kỹ xử lý giải cơng việc, có trình độ nhận thức khả vận dụng qui luật kinh tế, sách, chế quản lý đế tổ chức thực có hiệu cơng tác giải phóng mặt + Kiến nghị sửa đổi quy định phân cấp không phù hợp quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể công việc 3.2.3.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội: - Qua phân tích thực trạng cơng tác giải phóng mặt cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư, thực tế dự án triển khai chưa đáp ứng tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng, cán Ban chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kiến thức kĩ quản lí, Ban chưa trọng đến việc xếp lại mơ hình tổ chức quản lí theo hướng xác định rõ nhiệm vụ trách nhiệm, dẫn đến không hoàn thành kế hoạch - Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội đơn vị có địa bàn hoạt động rộng, số lao động có kinh nghiệm nghiệp vụ GPMB cịn nên chưa đủ tạo nên chuyển biến rõ rệt, việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao 89 trình độ chuyên môn, nghiệp vụ GPMB chủ yếu theo phương thức hội thảo hội nghị, chuyên đề, mang tính giải pháp chưa có chương trình mục tiêu mang tính đột phá, phương pháp đào tạo kèm cặp cơng việc, ln chuyển trọng áp dụng nên chưa mang lại hiệu cho đào tạo - Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình giao thơng thành phố Hà Nội chưa có chiến lược phát triển nhân lực công tác GPMB dài hạn - Nội dung giải pháp: + Về nguồn nhân lực: Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội phải qn triệt vai trò định nhân tố người nghiệp phát triển đặc biệt cơng tác giải phóng mặt dự án, phải coi người vốn quí nhất, đầu tư cho người đầu tư có tính chiến lược đôi với phát triển Ban phải tạo điều kiện người lao động phát triển cách tồn diện, có sách đãi ngộ hợp lý nhằm đào tạo, thu hút tài trẻ Phát triển nguồn nhân lực phải đảm bảo phát triển đồng số lượng chất lượng để đảm bao thực thắng lợi mục tiêu hoạt động chế Ban Đẩy mạnh công tác qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng kỹ thuật, nghiệp vụ, trọng nguồn nhân lực theo hướng chuyên sâu.Phát triển nguồn nhân lực phải đảm bảo phát triển toàn diện tức lực trí lực người lao động mặt trình độ học vấn, lực chun mơn, địa vị xã hội, đời sống vật chất tinh thần Xây dựng thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực phải gắn với việc xây dựng, tổ chức lao động khoa học, hợp lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tốt + Về chế quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội cần nghiên cứu soạn thảo ban hành hệ thóng quy chế quản lý phù hợp với tình hình thực tế cơng tác giải phóng mặt nhằm thực có hiệu quả, bao gồm: * Quản lý trực hướng nâng cao hiệu * Quản lý sử dụng lao động hợp lý cơng tác giải phóng mặt 90 * Chế độ tiền lương, tiền thưởng sách ưu đãi lao động có hiệu cao, mục đích địn bẩy kinh tế, thúc đẩy người lao động tích cực tập trung vào công việc * Chế độ, trách nhiệm với người quản lý thừa hành + Về tổ chức lao động: Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội cần xếp lại tổ chức máy lao động theo tiêu chí gọn nhẹ, hiệu Có kế hoạch đào tạo, tuyển dụng cán bộ, đặc biệt cán trẻ, động, nhiệt tình, có trình độ để bước kế thừa, tiếp thu kinh nghiệm lớp trước, áp dụng hình thức thi tuyển chọn người lao động thích ứng với nhu cầu khâu, việc cơng tác GPMB Có sách đãi ngộ hợp lý với người lao động sở chất lượng hiệu quả, nhằm khuyến khích người lao động có trình độ nghiệp vụ cao, ngoại giao giỏi + Về Bộ máy quản lý với công tác nhân Tiếp tục thực cải cách máy, cải cách triệt để thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm cá nhân, chun mơn hố sâu lĩnh vực giải phóng mặt bằng, mạnh dạn sử dụng cán trẻ có lực, có kế hoạch để bồi dưỡng đào tạo thêm kỹ xử lý giải cơng việc, có trình độ nhận thức khả vận dụng qui luật kinh tế, sách, chế quản lý đế tổ chức thực có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải phóng mặt dự án Để quản lý đạt hiệu lực, hiệu cao cần quan tâm đầu tư thoả đáng cho công tác quản lý đào tạo, trang thiết bị, phương tiện quản lý + Về công tác sử dụng lao động Ngoài việc bố sung thu hút lao động cụ thể việc bố trí lao động yêu cầu quan trọng người quản lý Việc xây dựng hình thức phân cơng, bố trí sử dụng thái độ hợp tác lao động sở để phân phối hợp lý công việc người thực hiện, đồng thời giúp nhà quản lý tổ chức kế hoạch hoá lao động khoa học, làm sở để tính kết lao động Do đặc thù Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội, 91 thời điểm khác thường có lượng cơng việc cơng tác giải phóng mặt khác phải bố trí số lượng lao động phù hợp để không xảy tượng tải người lao động mà đáp ứng yêu cầu + Về tổ chức, bố trí tốt nơi làm việc Việc tổ chức tốt nơi làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, đảm bảo phục hồi sức khoẻ thời gian làm việc Nếu nơi làm việc không đảm bảo thuận lợi cho người lao động khả làm việc suy giảm tích luỹ mệt mỏi - nguy làm giảm hiệu công việc Thực tốt qui định phương tiện vệ sinh, cải thiện môi trường làm việc, yếu tố mơi trường lao động, bầu khơng khí tập thể môi trường lao động + Về gắn kết đào tạo thực tiễn Việc đào tạo, bồi dưỡng phải tiến hành thường xuyên phải có kế hoạch cho chức danh làm việc, đặc biệt nên gắn kết bồi dưỡng với hình thức thưởng, phạt để nâng cao trách nhiệm cửa người cử bồi dưỡng Xây dựng qui định đào tạo lại nhiệm vụ bắt buộc lao động Ban khơng cịn phù hợp với vị trí phải chuyển sang cơng việc khác phù hợp Chất lượng cán muốn nâng cao cần đào tạo bồi dưỡng trình độ, biện pháp giúp cho người lao động phát huy tố chất, kỹ lao động Đào tạo nơi làm việc bổ sung quan trọng cho việc đầu tư vào công nghệ Nhiều nghiên cứu cho thấy tình trạng thiếu lao động có kỹ lại khó khăn việc áp dụng cơng nghệ Mặc dù có thành rõ ràng hiệu đào tạo mang lại đào tạo thực tất Ban, theo họ đào tạo phí tốn kém, gián đoạn cơng việc kiểu tư lạc hậu với kiểu tư chắn gặp phải thất bại Nhu cầu đào tạo đối tượng phải đánh giá, phân tích, dự báo trình tương lai, sở tổng hợp nhu cầu đào tạo sát thực tế, phù hợp với yêu cầu Nhu cầu không xác định với cán có Ban mà cịn xác định với cán dự kiến bổ sung thời gian tới 92 + Về sách tiền lương, tiền thưởng Tiền lương biểu tiền giá trị sức lao động Giá trị sức lao động xác định thông qua giá trị tư liệu tiêu dùng sử dụng để tạo sức lao động đó, tiền lương quan hệ lợi ích trực tiếp người sử dụng lao động người lao động Tiền lương, tiền thưởng khơng đảm bảo hài hồ lợi ích khơng có hướng mục đích, khơng có tích cực sáng tạo thực cơng việc giao Vì cần thiết để xây dựng hệ số tiền lương theo chức danh nghề nghiệp yêu cầu công việc mà người lao động thực + Về xây dựng chế khuyến khích người lao động việc nâng cao trình độ thân Việc nhận xét, đánh giá thực công việc có ý nghĩa vơ quan trọng, làm sở, tiền đề cho việc tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng thực chế độ, sách người lao động Việc nhận xét, đánh giá thực công việc phải công tâm, khách quan, cần phát huy tốt dân chủ để nắm bắt thông tin đầy đủ, nhiều chiều người lao động Việc đánh giá thực công việc phải tiến hành thường xuyên theo định kỳ, cán phụ trách trực tiếp cho điểm nhân viên theo tiêu cơng việc, phụ thuộc vào đặc điểm tính chất cơng việc Sau tiến hành tổ chức đào tạo cử nhân tham gia khóa đào tạo cơng tác giải phóng mặt cần phải tiến hành đánh giá kết công tác đào tạo để nắm bắt nội dung đào tạo + Về việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc phù hợp với đặc điểm Ban Quản Lý Để có người lao động có chất lượng cao Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội cần quan tâm đến công tác giáo dục nâng cao chất lượng đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ; nâng cao ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện cá nhân người lao động 3.3 Các kiến nghị: 3.3.1 Kiến nghị Trung ương - Kiến nghị Quốc hội sớm tiếp thu ý kiến nhà khoa học tầng lớp 93 nhân dân để hồn thiện trình Quốc hội ban hành Luật Đất đai sửa đổi, đồng thời Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn Luật đảm bảo giải tận gốc vấn đề cịn khoảng cách người xử dụng đất nhà nước quan điểm thu hồi đất, đơn giá bồi thường hỗ trợ để sớm áp dụng vào thực tiễn - Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương cần thiết phải rà soát lại hệ thống văn luật để có thống vấn đề liên quan đến đất đai, bồi thường, xử lý vi phạm đất Nâng cao lực thẩm định luật quan ban hành nhằm loại bỏ tình trạng chưa có hiệu lực “mất hiệu lực” khơng đúng, khơng khả thi… Nội dung điều luật quy định phải dễ hiểu dễ áp dụng, tránh tình trạng dùng từ mang nội dung chung chung khiến quan thực thi hiểu đúng, làm cho vấn đề đất đai phức tạp Nghị định, Thông tư ban hành để thay phải tính đến phương án loại bỏ hẳn Nghị định, Thông tư trước, tránh tồn NĐ, TT có vài điều cịn giá trị Hợp nhất, loại bỏ để khơng cịn tình trạng văn chồng chéo, mâu thuẫn với - Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung hướng dẫn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nên rõ ràng kịp thời, chế hỗ trợ không nên để tồn biên độ cho phép chênh lệch lớn nên địa phương lấy số khác để áp dụng, dẫn đến so sánh không cần thiết - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan điều chỉnh, bổ sung quy định rõ thức, trình tự trách nhiệm việc tổ chức di dời giải phóng mặt cơng trình ngầm, hạ tầng kỹ thuật 3.3.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội - Điều chỉnh thay đổi số điểm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với thực tiễn UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2024 Quyết dịnh 10/2017/QĐ UBND ngày 29/03/2017 việc quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, thực tế xuất xung đột quy định chưa có hướng dẫn xử lý, tác giả kiến nghị điều chỉnh, thay đổi, bổ sung cho phù hợp là: 94 - Phải có quy định trách nhiệm quan nhà nước thực chi trả không hạn cho người dân; không bàn giao đất TĐC hạn (đã có quy định phạt người nộp tiền chậm, khơng có quy định phải trả lãi trả tiền chậm sau ngày phê duyệt phương án bồi thường) - Phải có quy định xây dựng dự án đầu tư, triển khai phương án bồi thường dự án nhà nước thu hồi đất bắt buộc chủ đầu tư (hoặc nhà đầu tư) phải khảo sát, xây dựng thực phương án đào tạo chuyển đổi nghề cho người độ tuổi lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Hoặc quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức giao đất thực trích hỗ trợ khoản tiền diện tích giao để tạo lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề Bên cạnh đền bù đất, hỗ trợ học nghề, tái định cư cho người bị thu hồi đât, Tỉnh cần có sách ưu tiên họ tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp địa bàn sau đào tạo nghề - Xây dựng đơn giá bồi thường : Sở Xây dựng, Sở Tài cần chủ động tham mưu để UBND thành phố hàng năm ban hành lại đơn giá bồi thường chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, hoa màu GPMB sát với thay đổi thị trường (Bộ đơn giá áp dụng theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND thành phố Hà Nội có thời gian từ năm 2014 đến năm 2019 (5 năm) không phù hợp Mặt khác quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải xem xét đến yếu tố thời gian thực cơng tác GPMB dự án, dự án lớn, diện tích GPMB lớn, thời gian thực kéo dài vài năm nên quy định ổn định đơn giá bồi thường phê duyệt để tránh tình trạng khơng đồng người phê duyệt trước người phê duyệt sau dẫn đến kéo dài, chây ỳ - UBND thành phố Hà Nội cần đứng chủ trì giao nhiệm vụ phối hợp Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội với Hội đồng bồi thường tái định cư quận, huyện với quan có liên quan ngồi thành phố Cơng tác GPMB dự án nhà nước thu hồi đất đòi hỏi 95 vào nhiều tổ chức quyền, ban ngành thực tế phối hợp tổ chức từ trước đến cịn ỏi, mang tính hình thức, hiệu phối hợp khơng cao Vì vậy, đề nghị UBND thành phố Hà Nội chủ trì phối hợp cách: + Giao cho UBND quận huyện trực tiếp, chủ trì việc thực cơng tác giải phóng dự án, dự án nằm địa bàn hai quận, huyện trở lên Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội chủ trì thực + Quy định Hội đồng GPMB phải xây dựng chế phối hợp, phối hợp lập triển khai kế hoạch thực hiện, phối hợp truyền thông, phối hợp kiểm soát đánh giá + Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu thực phối hợp, tránh tình trạng tổ chức có kế hoạch tiến độ mâu thuẫn nhau, có phát ngơn, quan điểm khác dễ tác động tiêu cực tới ý thức chấp hành người bị thu hồi đất.56 + Quy định bắt buộc Hội đồng GPMB phải báo cáo thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra thực sách bồi thường UBND thành phố Hà Nội (qua phận tiếp dân), để đánh giá tính minh bạch cơng tác GPMB + Rà sốt lại quy hoạch phân khu chức năng, thị, quy hoạch giao thông … cho phù hợp với thực tế Tạo điều kiện ban hành quy trình công tác điều chỉnh quy hoạch để công tác điều chỉnh quy hoạch nhanh ngọn, hợp lý - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo việc phối hợp sở, ban, ngành có liên quan việc hướng dẫn cho cán sở Hội đồng GPMB cấp quận, huyện biện pháp xử lý thực tiễn, trường hợp phức tạp mà chưa có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB 96 KẾT LUẬN Việc giải phóng mặt dự án thực với mục đích tạo quỹ đất phục vụ mục đích xây dựng hạ tầng kỹ thuật, dự án phát triển đô thị tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn đầu tư dự án khác, bước hoàn thiện hệ thống HTKT hạ tầng xã hội đồng bộ, đại cho khu vực Thực GPMB tiến độ, quy hoạch duyệt sách quan trọng thực nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt dự án tổ chức thực sách cơng, có ý nghĩa định đến thành cơng sách Tuy nhiên trình phức tạp, chịu ảnh hưởng bới nhiều yếu tố, với tham gia nhiều chủ thể khác nhau, quyền cấp huyện chịu trách nhiệm trình tổ chức thực thi Trong luận văn tác giả thực nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, đặc điểm nội dung công tác GPMB Tổ chức thực GPMB tổ chức thực sách công với nhiều yếu tố ảnh hưởng phức tạp trình thực Từ lý thuyết tổ chức thực sách cơng, luận văn hệ thống hóa sở lý luận, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực giải phóng mặt - Qua nghiên cứu thực tế cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội tác giả Luận văn thấy lên số vấn đề như: Tổ chức thực GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tồn nhiều đầu mối; Hệ thống sách BT, HT TĐC cịn nhiều quy định chồng chéo, chưa sát thực tế; Hệ thống văn hướng dẫn Thành phố Hà Nội chưa cụ thể hóa; Một số xung đột khơng đáng có xảy dẫn đến khiếu nại gia tăng; Đội ngũ cán giao nhiệm vụ thực công tác GPMB cịn mỏng yếu, khơng chun nghiệp dẫn tới tình trạng chậm tiến độ, vận dụng, áp dụng sai sách; Sự phối hợp Ban quản lý dự án với Hội 97 đồng bồi thường đền bù tái định cư quận, huyên quan liên quan chưa thật hiệu quả; Cơ chế sách cơng tác giải phóng mặt chưa hợp lý, Quy hoạch dự án tồn nhiều bất cập; Vấn đề tâm linh hộ dân bị ảnh hưởng công tác GPMB chưa thực linh hoạt - Từ thực trạng nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp, hy vọng góp phần đảm bảo tiến độ giải phóng mặt Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội nói riêng địa bàn tồn thành phố Hà Nội nói chung Với khả có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi số thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận bảo Hội đồng, Giáo viên hướng dẫn Thầy, Cô giáo Xin chân thành trân trọng cám ơn./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116//2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết BT, HT TĐC trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC ... cứu - Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn tiến độ công tác giải phóng mặt dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội thực quản lý góc độ chủ đầu tư trực tiếp quản lý. .. Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành phố Hà Nội 78 3.2.1 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. Nội 2.1.1 Sự hình thành phát triển Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thành phố Hà Nội thành lập ngày 31/12/2017