Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

PHẦNMỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Định hướng đầu tư xây dựng những năm tới của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ có những công trình trọng điểm quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, Bộ cần phải có một Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tập trung đủ năng lực chuyên môn theo đúng quy định của Luật Xây dựng năm 2014, đảm bảo quản lý, điều hành thực hiện các dự án đạt chất lượng, tiến độ, thuận lợi an toàn cho người sử dụng, phát huy hiệu quả vốn đầu tư, làm tốt nhiệm vụ được cấp thẩm quyền giao. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại cần phải khắc phục như thời gian thực hiện một số dự án còn bị kéo dài, chất lượng một số công việc khi triển khai dự án chưa tốt, chi phí ở một số hạng mục còn bị vượt dự toán được phê duyệt…Yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Và Xã hội ngày một tốt hơn. Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội”là cần thiết, có ý nghĩa khách quan cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục đích của đề tài Hoàn thiện công tác QLDA của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ Lao động – Thương binh và Xã hội. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về QLDA đầu tư xây dựng. - Phân tích, đánh giá thực trạng; tìm ra những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân trong QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ LĐ-TBXH giai đoạn thực hiện dự án từ năm 2017-2019. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ LĐ-TBXH trong giai đoạn mới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA đầu tư xây dựng. - Phạm vi nghiên cứu: công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ LĐ-TBXH giai đoạn 2017 - 2019. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phân tích hệ thống. - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích và tổng hợp lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Kết hợp nghiên cứu định tính với định lượng, điều tra thu thập số liệu, so sánh, phân tích và tổng hợp. 6. Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài - Cơ sở khoa học: Lý luận về quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng - Cơ sở pháp lý: Hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành của Việt Nam về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH giai đoạn 2017-2019 và kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khác. 7. Kết quả đạt được và các vấn đề còn tồn tại -Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH. Làm rõ những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG NGUYỄN ANH TÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành Quản lý xây dựng Chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG NGUYỄN ANH TÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ngành: Quản lý xây dựng Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng Mã ngành: 60580302-2 Cán hướng dẫn: TS TRẦN VĂN TÂM HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân hướng dẫn TS Trần Văn Tâm Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố trước Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tú LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội”ngoài nỗ lực, cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân nhà trường Tác giả trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng - Trường Đại học Xây dựng, Khoa Đào tạo Sau Đại học nhà trường giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn TS Trần Văn Tâm tận tình hướng dẫn, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, cán nhân viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngthuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè chia sẻ, động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tú MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CĐT CTXD DAĐT ĐTXD GPMB ISO LĐ - TBXH QLDA TMĐT TVGS UBND XDCT Viết đầy đủ : : : : : : : : : : : : Chủ đầu tư Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa Lao động Thương binh Xã hội Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Tư vấn giám sát Ủy ban nhân dân Xây dựng cơng trình DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 34 Bảng 2.1 Trình độ, kinh nghiệm cán thuộc Ban QLDA 44 Bảng 2.2 Năng lực nhân theo nghành nghề Ban QLDA .44 Bảng 2.3 Năng lực chứng chứng nhận cấp Ban QLDA 45 Bảng 2.4 Độ tuổi cán Ban QLDA 45 Bảng 2.5: Cơ cấu phân bổ nhân phòng Ban quản lý dự án 46 Bảng 2.6: Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 48 Bảng 2.7: Danh sách dự án Ban quản lý giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.8: Tình hình thực cơng tác quản lý khối lượng công việc .59 Bảng 2.9: Tỷ lệ hình thức lựa chọn nhà thầu dự án Ban 60 Bảng 2.10: Tình hình thực kế hoạch vốn Ban 64 Bảng 2.11: Danh sách dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 66 Bảng 2.12: Các dự án hoàn thành chậm toán so với quy định 70 Bảng 2.13: Tình hình thực tiến độ số gói thầu thuộc dự án Ban QLDA quản lý 72 Bảng 2.14: Tình hình thực cơng tác giải phóng mặt số dự án 73 Bảng 2.15: Một số dự án kết khảo sát thiếu xác 74 Bảng 2.16: Một số dự án có thiết kế chưa phù hợp 75 Bảng 2.17:Một số dự án tồn vấn đề quản lý chất lượng giai đoạn thi công 77 Bảng 2.18: Danh sách dự án cịn tồn cơng tác đảm bảo vệ sinh môi trường 79 Bảng 3.1: Danh sách số dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Bộ LĐ-TBXH 83 Bảng 3.2: Đề xuất xếp, thay đổi máy nhân Ban QLDA 89 Bảng 3.3: Danh mục nội dung ưu tiên bồi dưỡng cán Ban QLDA thuộc Bộ LĐ-TBXH .93 Bảng 3.4: Danh sách trang thiết bị cần mua sắm bổ sung Ban 94 Bảng: 3.5 Quy trình thực phát sinh đề xuất Ban QLDA 106 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 39 Hình 2.2: Vịng đời giai đoạn dự án .57 Hình 3.1: Các giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA .86 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA đề xuất điều chỉnh 88 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức phịng quản lý dự án Ban QLDA .90 Hình 3.4: Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án 95 Hình 3.5: Các bước lập tiến độ chi tiết gói thầu 100 Hình 3.6: Các bước quản lý tiến độ chi tiết theo tháng 101 Hình 3.7: Các chi phí tổng mức đầu tư 103 Hình 3.7: Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng 108 Hình 3.8: Trình tự bước cơng tác quản lý chất lượng Ban QLDA 111 Hình 3.9: Sự phối hợp Ban quản lý dự án tư vấn giám sát 112 10 PHẦNMỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Định hướng đầu tư xây dựng năm tới Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có cơng trình trọng điểm quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, Bộ cần phải có Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tập trung đủ lực chuyên môn theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, đảm bảo quản lý, điều hành thực dự án đạt chất lượng, tiến độ, thuận lợi an toàn cho người sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư, làm tốt nhiệm vụ cấp thẩm quyền giao Tuy nhiên q trình thực dự án cịn nhiều vấn đề tồn cần phải khắc phục thời gian thực số dự án bị kéo dài, chất lượng số công việc triển khai dự án chưa tốt, chi phí số hạng mục cịn bị vượt dự tốn phê duyệt…u cầu cấp thiết đặt phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Và Xã hội ngày tốt Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội”là cần thiết, có ý nghĩa khách quan lý luận thực tiễn Mục đích đề tài Hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ Lao động – Thương binh Xã hội Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận QLDA đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng; tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ LĐ-TBXH giai đoạn thực dự án từ năm 2017-2019 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộcBộ LĐ-TBXH giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA đầu tư xây dựng 104 thiết kế thi cơng duyệt cách kỹ càng, xác Ban QLDA nghiên cứu hồ sơ thiết kế, so sánh hợp đồng nhằm phát sai sót, hạng mục tính thừa, tính thiếu để tính tốn cách kịp thời yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế bổ sung, hiệu chỉnh hồ sơ; -Tổ thẩm định Ban QLDA tổng hợp phát sinh nhà thầu trình lên sở xác nhận đơn vị tư vấn giám sát, tổ thẩm định sẽđánh giá khối lượng chi phí phát sinh có ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư hay không lên kế hoạch triển khai thực hiên cơng tác tốn, giải ngân, công tác phát sinh cho nhà thầu để đảm bảo dự án triển khai tiến độ c) Hoàn thiện cơng tác quản lý dự tốn xây dựng giá gói thầu xây dựng * Hồn thiện cơng tác quản lý dự toán xây dựng Nội dung dự toán xây dựng gồm : Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí QLDA, chi phí tư vấn xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phịng.[9] Trong dự án mà có nhiều cơng trình xây dựng dự tốn xây dựng dự án xác định theo cơng trình Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự tốn xây dựng Ban QLDA cụ thể sau: -Thường xuyên cập nhật đơn giá, định mức địa phương xây dựng dự án làm sở tính tốn thẩm định dự toán - Đối với giá số thiết bị mua sắm cần thẩm định giá làm sở lập dự tốn mua sắm ngồi việc lựa chọn đơn vị thẩm định giá uy tín, có lực cần đối chiếu kết thẩm định giá so với số nhà cung cấp thị trường Nếu phát chênh lệch lớn cần yêu cầu đơn vị thẩm định giá kiểm tra, xem xét lại thay đơn vị thẩm định giá khác - Trên sở tổng dự toán, dự toán đơn vị tư vấn lập thẩm tra Phòng kỹ thuật thẩm định tiến hành thẩm định lại tổng dự toán, dự toán Kiểm tra đánh giá phù hợp mã hiệu định mức, đơn giá so với biện pháp thi cơng Rà sốt kỹ lưỡng khối lượng theo vẽ, định mức đơn giá vật liệu theo thông báo Sở xây dựng địa phương nơi xây dựng dự án thời điểm gần nhằm hạn chế việc thiếu khối lượng, áp dụng sai, áp dụng định mức đơn giá cũ khơng phù hợp dự tốn - Việc tính tốn, kiểm tra, tổng hợp phải thực liên tục Tổ thẩm định phòng kỹ thuật thẩm định Ban QLDA cần cử cán rà soát, 105 kiểm tra nhà thầu, đưa phương án bổ sung, tiến trình thực phát sinh đảm bảo trình thực theo quy định pháp luật, phát sinh phê duyệt ký phụ lục trước thực hiện; * Hồn thiện cơng tác quản lý giá gói thầu xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng dự án, dự tốn xây dựng cơng trình, dự tốn gói thầu xây dựng phê duyệt làm sở phê duyệt giá gói thầu.[9] Từ số tồn cơng tác quản lý giá gói thầu Ban QLDA luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện sau: - Kiểm sốt dự tốn gói thầu để làm sở phê duyệt giá gói thầu gói thầu có dự tốn gói thầu Căn sở dự toán xây dựng, kết thẩm tra dự tốn gói thầu đơn vị tư vấn, Ban QLDA cần kiểm tra, rà soát lại để hiệu chỉnh có sai sót - Sử dụng chi phí dự phịng giá gói thầu phù hợp với hình thức hợp đồng sử dụng cho gói thầu kế hoạch đấu thầu Đảm bảo có nguồn kinh phí dự phịng để điều chỉnh giá gói thầu trường hợp cần thiết d) Hồn thiện cơng tác quản lý phát sinh toán vốn đầu tư xây dựng - Hồn thiện cơng tác quản lý phát sinh Chi phí phát sinh thường xuất hợp đồng thi công xây dựng cung cấp, lắp đặt thiết bị thuộc dự án dạng hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đơn giá cố định Trong q trình triển khai thực có nhiều hạng mục phát sinh Phát sinh phát sinh tăng, giảm khối lượng theo thiết kế duyệt, phát sinh cơng việc có thiết kế khơng có hợp đồng, phát sinh đầu việc hợp lý khơng có thiết kế, thay đổi biện pháp thi công dẫn đến thay đổi số công việc thực theo hợp đồng, toán trượt giá cho nhà thầu… Bất kỳ thay đổi kể dẫn đến việc thay đổi giá trị hợp đồng, làm tăng chi phí đầu tư cho dự án.Việc quản lý cách tổng thể chi phí phát sinh quan trọng cần thiết để thực dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng nguồn chi phí có dự án Ban QLDA cần kiểm soát vấn đề phát sinh từ gốc trình lập thiết kế thi cơng dự tốn, lập dự tốn gói thầu, giá đề nghị trúng thầu, giá hợp 106 đồng Đối với phát sinh bất khả kháng cần đưa quy trình thực phát sinh cách chặt chẽ để kiểm sốt phát sinh gói thầu Bảng: 3.5 Quy trình thực phát sinhđề xuất Ban QLDA Bước Nội dung Trách nhiệm Nhà thầu; TVGS; TVTK; - Đề xuất phát sinh kèm theo hồ sơ gửi Ban QLDA - Ban QLDA kiểm tra, xem xét tham mưu cho CĐT: + Không hợp lý: Thông báo không chấp thuận + Hợp lý: Thông báo đồng ý chủ trương, cho phép nhà thầu, TVTK chuẩn bị hồ sơ phát sinh CĐT, Ban QLDA - Nhà thầu, TVTK lập/kiểm tra hồ sơ phát sinh: + Nhà thầu: Lập hồ sơ phát sinh trình Ban QLDA + TVTK TVGS: Lập vẽ thay đổi thiết kế liên quan kiểm tra, có ý kiến vẽ thi công phát sinh nhà thầu lập - Báo cáo kết kiểm tra cho Ban QLDA Nhà thầu, TVTK, TVGS - Ban QLDA xem xét tham mưu cho CĐT + Thuộc thẩm quyền CĐT theo quy định: i) Đạt yêu cầu: Phê duyệt; ii) Không đạt yêu cầu: Quay lại bước 3, thông báo dừng không phát sinh + Không thuộc thẩm quyền CĐT: Tổng hợp trình Bộ LĐ-TBXH xem xét, phê duyệt - Ban hành CĐT, Ban QLDA - Nhà thầu tập hợp hồ sơ trình phát sinh văn kèm danh mục hồ sơ pháp lý gửi Ban QLDA Nhà thầu - Thống đơn giá giá trị trình phát sinh : + Hợp đồng theo đơn giá cố định : Khối lượng phát sinh ≤ 20% khối lượng hợp đồng toán theo đơn giá hợp đồng, khối lượng phát sinh >20% khối lượng hợp đồng tính theo đơn giá chế độ sách thời điểm thi cơng duyệt CĐT, Ban QLDA nhà thầu + Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Áp dụng đơn giá thời điểm có phát sinh khối lượng - Ban QLDA tham mưu CĐT nhà thầu thương thảo ký phụ lục hợp đồng trước thực CĐT, Ban QLDA & Nhà 107 Bước Nội dung Trách nhiệm thầu + Việc lập hồ sơ dự toán phát sinh phải thực tuân thủ quy định pháp luật quản lý chi phí nêu Nghị định 68/2019/NĐC-CP hướng dẫn Thông tư 09/2019/TT-BXD + Công tác quản lý chi phí trượt giá cần trọng, dự án có tiến độ kéo dài, Ban QLDA cần tính tốn đến yếu tố trượt giá thay đổi số sách định mức, tiền lương Nhà nước để có kế hoạch kiểm sốt chi phí trượt giá Bên cạnh đó, việc tiến hành tốn chi phí trượt giá cho nhà thầu cần đẩy nhanh tiến độ thực sở hợp đồng ký - Hồn thiện cơng tác toán đầu tư xây dựng + Ban QLDA cần thống quy trình thực việc toán cho nhà thầu tránh việc chồng chéo q trình kiểm tra gây khó khăn việc thực tốn nhà thầu + Quy trình toán lập lên phải đảm bảo nhanh, gọn, hợp lý đầy đủ thủ tục, trình tự theo quy định Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước + Đối với đợt giải ngân cuối năm, Ban QLDA cần yêu cầu nhà thầu có kế hoạch trình hồ sơ tốn sớm để đủ thời gian tiến hành kiểm tra, xem xét, bổ sung hiệu chỉnh hồ sơ thiếu sót Khơng để tình trạng hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn mà bỏ qua sai sót hồ sơ tốn thừa khối lượng Quy trình tốn Ban QLDA đề xuất hình 3.7 đây: 108 Hình 3.7: Quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Sau tiếp nhận hồ sơ tốn từ nhà thầu có xác nhận đơn vị tư vấn giám sát, Ban QLDA tiến hành kiểm tra hồ sơ chặt chẽ qua bước phịng chun mơn để hạn chế xảy thiếu sót hồ sơ Quy trình khép kín chặt chẽ thực với thời gian nhanh nhằm đảm bảo tiến độ toán nhanh, tốn đúng, tốn đủ e) Hồn thiện cơng tác quản lý tốn hợp đồng dự án hồn thành Để đảm bảo tiến độ tốn dự án hoàn thành theo kế hoạch đề ra, ban quản lý dự án cần thực nội dung sau: - Tổ chức tốt công tác lập báo cáo tốn - Lựa chọn thời điểm,thơng báo nhà thầu thời gian tiến hành toán - Phân cơng cán lập hồ sơ tốn để tính tiêu: + Vốn đầu tư toán để tạo tài sản cố định cho dự án; + Vốn đầu tư tốn khơng tính vào giá trị hình thành; + Quy đổi giá trị toán giá trị thời điểm bàn giao; - Tổ chức tốt công tác thẩm định phê duyệt báo cáo toán - Triển khai sớm gói thầu kiểm tốn độc lập để nhà thầu kiểm toán tham 109 gia hỗ trợ từ giai đoạn gói thầu tốn, hỗ trợ Ban QLDA giai đoạn toán hợp đồng toán dự án hồn thành - Tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn nhà nước 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình * Đối với Ban quản lý dự án Ban QLDA cần xây dựng hệ thống quản lý chất lượng bao gồm quy trình triển khai chi tiết, cứ, hồ sơ pháp lý xuyên suốt trình thực dự án làm sở áp dụng Cụ thể bước: - Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng cơng trình theo quy định.[17] - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác) - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng (từ khâu lập hồ sơ biện pháp thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi công công trường, nghiệm thu nội bộ) - Nghiên cứu vẽ, lập kế hoạch thi công chi tiết cho công việc - Kiểm tra vẽ thiết kế thi công nhằm phát sai sót mặt kết cấu, vấn đề chưa hợp lý để có phương án xử lý kịp thời - Kiểm tra chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường tùy theo yêu cầu kỹ thuật khâu nghiệm thu vật liệu Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường - Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có yêu cầu từ nhà thầu theo quy định Kết kiểm tra phải gồm nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định - Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà 110 thầu; giám sát trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm - Chứng vật liệu, vật tư, thiết bị, công tác trường cập nhật lưu trữ - Phát sai sót thi cơng, hư hỏng, cố; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải - Kiểm tra tiến độ thi công biện pháp thi công nhà thầu đảm bảo đáp ứng tiến độ đề biện pháp thi công phù hợp với mặt cơng trình - Kiểm tra, đánh giá kịp thời chất lượng hạng mục công việc, phận cơng trình: u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành - Trong q trình thực hiện, cơng tác trường phải ghi vào nhật ký cơng trình, thường xun đơn đốc nhà thầu bảo đảm an tồn lao động, tránh xảy tai nạn - Tổ chức họp dự án với đầu đủ thành phần:đại diện Ban QLDA phân công phụ trách dự án với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng, tiến độ Các cán Ban có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Thường xuyên theo dõi bám sát theo tuần, tháng , Nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý ngay, tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình - Trong giai đoạn, kiểm soát chất lượng thực sở trình tự bước hình 3.8 đây: Ban QLDA 111 Hình 3.8: Trình tự bước công tác quản lý chất lượngtại Ban QLDA Bước lựa chọn nhà thầu Phê duyệt biện pháp thi công nhà thầu Kiểm tra điều kiện trước khởi công Thi công, giám sát nghiệm thu Kiểm tra chất lượng cơng trình hạng mục Lập lưu trữ hồ sơ hoàn thành cơng trình, hạng mục Bàn giao hạng mục, cơng trình xây dựng * Phối hợp Ban quản lý dự án đơn vị tư vấn giám sát quản lý chất lượng cơng trình xây dựng + Kiểm tra, xác nhận tiến độ thi công tổng thể chi tiết hạng mục cơng trình nhà thầu lập đảm bảo phù hợp tiến độ thi công duyệt 112 + Kiểm tra, đôn đốc tiến độ thi công Khi cần thiết, yêu cầu nhà thầu điều chỉnh tiến độ thi công cho phù hợp với thực tế thi công điều kiện khác công trường, không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án - Phối hợp việc quản lý khối lượng giá thành xây dựng công trình: + Kiểm tra xác nhận khối lượng đạt chất lượng, đơn giá quy định nhà thầu lập, trình, đối chiếu với hồ sơ hợp đồng, vẽ thi công duyệt thực tế thi công để đưa toán hàng tháng kỳ, theo yêu cầu hồ sơ hợp đồng sở để toán phù hợp theo chế độ quy định + Đề xuất giải pháp báo cáo kịp thời lên chủ đầu tư khối lượng phát sinh khối lượng hợp đồng, thay đổi so với thiết kế duyệt Sau có thống chủ đầu tư văn bản, rà sốt, kiểm tra hồsơ thiết kế, tính tốn khối lượng, đơn giá điều chỉnh bổ sung nhà thầu thực hiện, lập báo cáo đề xuất với chủ đầu tư chấp thuận Sự phối hợp Ban QLDA đơn vị tư vấn giám sát thể hình 3.9 đây: Hình 3.9: Sự phối hợp Ban quản lý dự án tư vấn giám sát 113 3.3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động, phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trường Trong thời gian qua công tác quản lý an toàn lao độngtại dự án Ban QLDA phụ trách tốt khơng để xảy tình trạng an tồn lao động thi cơng Tuy nhiên, cơng tác phịng chống cháy nổ vệ sinh mơi trường số dự án cịn thường xuyên bị nhắc nhở, kiểm điểm Với mục tiêu không lơ là, cảnh giác công tác đối phó với giặc lửa, đảm bảo an tồn cho người lao động tài sản trình đầu tư dự án, bảo vệ môi trường khu vực thi công xung quanh dự án, Ban QLDA cần liệt cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trường dự án Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trường Ban QLDA cụ thể : a) Hồn thiện cơng tác quản lý vệ sinh mơi trường - Kiểm tra, đánh giá ảnh hưởng biện pháp thi công nhà thầu môi trường khu vực dự án môi trường xung quanh trước phê duyệt - Yêu cầu nhà thầu thi công phải có giấy phép sử dụng nước ngầm thực giải pháp hút nước ngầm giai đoạn thi cơng móng - Có biện pháp xin phép đấu nối xả thải nước thải gây ảnh hưởng môi trường phát sinh q trình thi cơng vào cống thoát nước thải địa phương xây dựng dự án - Kiểm tra giấy phép đổ phế liệu, rác thải xây dựng nhà thầu phá dỡ, giải phóng mặt đảm bảo đổ vật liệu, phế thải giai đoạn nơi quy định - Đặt hệ thống thùng rác công trường, tuyên truyền để đơn vị thi công nắm rõ tầm quan trọng việc vứt rác nơi quy định phân loại rác nguồn Có trang bị thùng rác để chất thải nguy hại loại pin, acquy hỏng, vỏ lon sơn,…theo quy định - Đề kế hoạch dọn vệ sinh tổng vệ sinh môi trường dự án Ví dụ ngày chủ nhật hàng tuần, ngày cuối tháng… nhằm trì vệ sinh mơi trường khu vực thực dự án b) Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ Nguy cháy nổ cơng trình xây dựng ln thường trực phức 114 tạp nhiều hoạt động máy móc, thiết bị điện, vật liệu dễ cháy tập trung Có ba mối nguy cháy bao gồm: - Mối nguy đến từ nguyên vật liệu dễ cháy: + Vận chuyển, lưu trữ vật liệu dễ gây cháy nổ xăng dầu, gas, oxy, axetilen + Bao bì, chất thải dễ cháy rải rác khắp nơi + Các loại sơn, keo dán sử dụng dung môi xăng, dầu - Mối nguy đến từ người: + Trang bị thiếu kiến thức an toàn cháy nổ + Bất cẩn hàn điện, hàn xì với oxy, axetilen khí gas + Bất cẩn việc vứt tàn thuốc lá, nấu ăn cơng trình + Không trang bị đầy đủ phương tiện chữa cháy - Mối nguy đến từ nguồn điện + Sự cố chập điện + Hồ quang điện phát sinh đóng cầu dao + Nguồn điện tạm thời, khơng đảm bảo khả cách điện Để hồn thiện cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ cần loại bỏ mối nguy số giải pháp cụ thể như: - Yêu cầu nhà thầu tổ chức phân khu xếp nguyên vật liệu dễ cháy hợp lý, có khu vực tập kết riêng, giãn cách với khu vực khác trang bị biển cảnh báo - Thành lập tổ giám sát an tồn phịng cháy gói thầu để thường xun kiểm tra, giám sát cơng tác phịng chống cháy nổ cơng trình - Tổ chức dọn dẹp thường xun khu vực dự trữ nguyên vật liệu, quét dọn sau làm việc - Bố trí bình chữa cháy khu vực lưu trữ nguyên vật liệu dễ cháy - Thường xuyên kiểm tra hệ thống điện định kỳ, đảm bảo đáp ứng điều kiện an toàn cháy nổ - Xây dựng hệ thống cách điện, thực nối đất thiết bị - Sử dụng cầu dao, cầu chì, atomat để ngắt điện kịp thời có cố xảy - Thường xuyên tập huấn cho cán bộ, cơng nhân an tồn cháy nổ công 115 trường xây dựng - Dọn dẹp khu vực xung quanh, kiểm tra kỹ lưỡng điều kiện đảm bảo an tồn trước thực cơng tác hàn, cắt - Tổ chức diễn tập cơng tác phịng cháy chữa cháy để hướng dẫn cho công nhân, cán biết ứng phó kịp thời, nhanh chóng cố xảy 3.3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống thơng tin cơng trình Quản lý hệ thống thơng tin biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi thơng tin cách hợp lý Nó bao gồm quản lý thông tin nội thông tin quan hệ với bên dự án Quản lý hệ thống thông tin quản lý dự án bao gồm: xác định thông tin cần, thu thập thông tin, xử lý thông tin số liệu định truyền đạt thông tin dự án liên quan đến nhu cầu tất chủ thể quản lý dự án Để hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống thông tin dự án luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể như: - Áp dụng phần mềm quản lý dự án để hỗ trợ việc quản lý dự án quản lý hệ thống thông tin cách khoa học; - Xây dựng thư viện thông tin cho tất dự án Ban quản lý để dễ dàng việc chia sẻ, tổng hợp, tra cứu; - Xây dựng quy chế việc quản lý, chia sẻ danh mục tài liệu kỹ thuật dự án bên tham gia thực dự án nội triển khai đầy đủ; - Tổ chức thiết lập đầy đủ phương thức chuyển giao tài liệu, liệu bên tham gia thực dự án chuyển giao nội Ban QLDA; - Theo dõi, giám sát tốt tình trạng thực tài liệu kỹ thuật, xem xét lấy ý kiến chuyên môn bên tham gia nội bộ; - Tổng hợp thông tin kế hoạch thực tế thực chi phí, tiến độ, khối lượng cho gói thầu, hợp đồng theo thời gian; 116 KẾT LUẬN Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội” nghiên cứu mang tính thực tiễn Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH Luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn nhằm đưa giải pháp áp dụng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐTBXH Luận văn tập trung nghiên cứu giải số nội dung sau đây: Nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng Mặt khác, luận văn tập trung phân tích đặc điểm dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐTBXH Luận văn sâu vào phân tích lực Ban QLDA, yếu tố đặc thù dự án Ban QLDA quản lý từ tiến đến phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban QLDA giai đoạn 2017-2019 Qua tác giả kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện máy, quản lý nhân sự, quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí, an tồn phịng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường, hệ thống thông tin,… nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội Trong trình thực nghiên cứu, kinh nghiệm tác giả chưa nhiều thời gian nghiên cứu hạn chế nên giải pháp hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư (Wikipedia) (2020), Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Sửa đổi ngày 25/09/2020; Bách khoa toàn thư (Wikipedia) (2020), Dự án - Sửa đổi ngày 26/08/2020; Bách khoa toàn thư (Wikipedia) (2020), Quản lý dự án - Ngày 14/02/2020; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Quy chế làm việc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ ban hành kèm theo Quyết định số 09/QĐ-BQLDAĐTXD ngày 08/9/2016; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Quyết định số 286/QĐLĐTBXH ngày 01/3/2016 việc Thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Website Thư viện pháp luật; Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; Website Chính phủ; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Website Chính phủ; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng; Website Chỉnh phủ; Chính phủ (2017), Nghị định số 14/2017/NĐ-CP ngày 17/2/2017 Quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Website Chính phủ; 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Website Chỉnh phủ; 11 Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Website Chính phủ; 12 Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 6/4/2020 Quy địnhchi tiết thi hành số điều luật đầu tư cơng; Website Chính phủ; 13 Nguyễn Bá Vỵ - Bùi Văn Yêm (2009), Giáo trình Lập định mức xây dựng, Nhà xuất Xây dựng; 14 Nguyễn Đức Đơng (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án xây dựng huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng, Trường đại học xây dựng, Hà Nội; 15 Nguyễn Văn Chọn (2003),Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng; 16 Quốc hội XIII (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Website Quốc hội; 17 Quốc hội XIII (2014), Luật đầu tư côngsố 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Website Quốc hội; 18 Quốc hội XIII (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Website Quốc hội; 19 Quốc hội XIII (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Website Quốc hội; 20 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động - Xã hội; ... QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐTBXH năm 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI... học: Lý luận quản lý dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng - Cơ sở pháp lý: Hệ thống văn pháp lý hành Việt Nam quản lý dự án đầu tư xây dựng - Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu. .. Trường Đại học Xây dựng tác giả Nguyễn Khánh Linh, năm 2017 - Luận văn Thạc sỹ Quản lý dự án, “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Cửa Lò, tỉnh