Cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm xã hội(BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác bảo hiểm xã hội đã thể hiện được vai trò, vị trí của nó đối với việc góp phần ổn định đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị xã hội. Nghị quyết số 21NQTW ngày 22112012 đã khẳng định: “BHXH, BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống ASXH, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị xã hội và phát triển kinh tế xã hội”.Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp được giao. Từ khi thành lập đến nay, BHXH tỉnh Nghệ an đã đạt được nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng và trên cả nước nói chung. Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác thu bảo hiểm xã hội còn một số hạn chế, yếu kém, nổi bật là một số vấn đề như: Diện bao phủ bảo hiểm xã hội còn thấp, tình trạng trốn đóng BHXH còn nhiều, tỷ lệ tham gia BHXH (trên số lao động thuộc diện tham gia BHXH) chỉ đạt dưới 40%; tỷ lệ nợ tiền BHXH còn lớn, chiếm tỷ lệ bình quân 8.19% so với tổng tiền phải thu trong giai đoạn 20092012, tình trạng gian lận trong việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ lương đóng BHXH cho người lao động còn nhiều....Trước thực trạng như trên ở BHXH Nghệ An và trước nguy cơ chung về mất cân đối quỹ BHXH trong tương lai gần, vấn đề tăng cường quản lý thu BHXH càng trở nên quan trọng. Đây chính là lý do tôi lựa chọn đề tài : “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
trờng đại học kinh tế quốc dân Phạm Thị Phong TĂNG CƯờNG QUảN Lý THU BảO HIểM Xã HộI TạI BảO HIểM Xã HộI TỉNH NGHệ AN Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Ngời hớng dẫn khoa học: TS. Bùi Đức Tuân Hà nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu được sử dụng trong luận văn được thu thập từ thực tế, chính xác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, được xử lý trung thực và khách quan. Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2013 Tác giả Phạm Thị Phong MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ngoài HCSN Hành chính sự nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế NSNN Ngân sách nhà nước NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2009-2013 Error: Reference source not found Biều đồ 2.2: Số tiền thu BHXH giai đoạn 2009-2013 Error: Reference source not found Biểu đồ 2.3: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2009-2013 Error: Reference source not found SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức BHXH Nghệ An Error: Reference source not found trờng đại học kinh tế quốc dân Phạm Thị Phong TĂNG CƯờNG QUảN Lý THU BảO HIểM Xã HộI TạI BảO HIểM Xã HộI TỉNH NGHệ AN Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Hµ néi, n¨m 2013 2 TÓM TẮT LUẬN VĂN 1. Sự cần thiết của đề tài Cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm xã hội(BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác bảo hiểm xã hội đã thể hiện được vai trò, vị trí của nó đối với việc góp phần ổn định đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị - xã hội. Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 đã khẳng định: “BHXH, BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống ASXH, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội”. Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp được giao. Từ khi thành lập đến nay, BHXH tỉnh Nghệ an đã đạt được nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng và trên cả nước nói chung. Tuy nhiên bên cạnh đó, công tác thu bảo hiểm xã hội còn một số hạn chế, yếu kém, nổi bật là một số vấn đề như: Diện bao phủ bảo hiểm xã hội còn thấp, tình trạng trốn đóng BHXH còn nhiều, tỷ lệ tham gia BHXH (trên số lao động thuộc diện tham gia BHXH) chỉ đạt dưới 40%; tỷ lệ nợ tiền BHXH còn lớn, chiếm tỷ lệ bình quân 8.19% so với tổng tiền phải thu trong giai đoạn 2009-2012, tình trạng gian lận trong việc đăng ký tham gia, kê khai quỹ lương đóng BHXH cho người lao động còn nhiều Trước thực trạng như trên ở BHXH Nghệ An và trước nguy cơ chung về mất cân đối quỹ BHXH trong tương lai gần, vấn đề tăng cường quản lý thu BHXH càng trở nên quan trọng. Đây chính là lý do tôi lựa chọn đề tài : “Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình. Nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn và hi vọng những kết quả nghiên cứu có thể được ứng dụng trong thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 2. Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi đề tài, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về Quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn từ năm 2009 đến nay, từ đó đề ra những giải pháp tăng cường quản lý thu đến năm 2020. i CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội • Khái niệm, phân loại Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội. Phân loại: Có 2 hình thức BHXH là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện • Vai trò BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. Chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia: BHXH góp phần ổn định đời sống của người lao động nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung. BHXH làm gắn bó lợi ích giữa người lao động, người sử dụng lao động đối với Nhà nước BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập và góp phần thực hiện công bằng xã hội. BHXH góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển đất nước, góp phần ổn định chính trị, xã hội • Quỹ BHXH Quỹ BHXH là nguồn quỹ độc lập với NSNN. Quỹ BHXH được hình thành từ sự đóng góp của người sử dụng lao động, của người lao động theo quy định, tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ, tiền hỗ trợ của Nhà nước hay nguồn thu hợp pháp khác. Quỹ được sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động theo quy định, chi quản lý bộ máy, chi khen thưởng trong đó chi trả chế độ là khoản chi quan trọng nhất. • Các chế độ BHXH: Chế độ ốm đau, thai sản; chế dộ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí; chế độ tử tuất. 1.2 Quản lý thu BHXH • Thu BHXH Thu BHXH là việc Nhà nước thông qua cơ quan BHXH dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương ii thức đóng phù hợp với thu nhập của mình. Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động BHXH. • Quản lý thu BHXH Khái niệm: Quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu BHXH. Sự tác động đó được thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế, pháp luật nhằm đạt được mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đóng BHXH theo quy định của pháp luật. Vai trò, mục đích của quản lý thu BHXH Nhằm tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH. Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu quả. Quản lý thu giúp Nhà nước có thể kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH. Nội dung quản lý thu BHXH Quản lý đối tượng tham gia BHXH: Xác định đối tượng thuộc diện tham gia BHXH, các đối tượng đang tham gia BHXH và quản lý xây dựng cơ sở dữ liệu về những thông tin cơ bản của người lao động, đơn vị sử dụng lao động, cũng như quá trình tham gia BHXH của họ. Quản lý mức đóng BHXH: Quản lý về tỷ lệ đóng BHXH và về tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH. Quản lý tiền thu: Quản lý chặt chẽ số tiền phải thu, số tiền thu và số nợ chi tiết đến từng đơn vị sử dụng. Quản lý trong việc đảm bảo an toàn và chuyển số tiền thực thu BHXH lên đơn vị cấp trên Quản lý phương thức đóng BHXH: Có các phương thức đóng là đóng hàng tháng, hằng quý hoặc 6 tháng một lần tùy vào chu kỳ sản xuất kinh doanh hoặc trả lương của đơn vị. Cơ quan BHXH phải thực hiện theo dõi quản lý quá trình thực hiện đóng BHXH của đơn vị, có những biện pháp để đảm bảo đơn vị thực hiện đúng; tránh trường hợp nợ và nợ đọng kéo dài. Quản lý quy trình thu:Quản lý quy trình thu bao gồm cả quản lý việc thực hiện đúng quy định về trình tự hồ sơ thủ tục tham gia BHXH của người lao động, đơn vị sử dụng lao động và cả quản lý cơ quan BHXH trong việc giải quyết hồ sơ. • Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH Để đánh giá công tác quản lý thu, sử dụng phương pháp đánh giá theo kết quả. Một đơn vị thực hiện quản lý thu tốt sẽ có kết quả về tổng tiền thu cao, tỷ lệ nợ thấp, vi phạm quy trình quy định ít. iii [...]... ni dung v tham gia BHXH, yu cu cỏc doanh nghip thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh v tham gia BHXH cho ngi lao ng trờng đại học kinh tế quốc dân - Phạm Thị Phong TĂNG CƯờNG QUảN Lý THU BảO HIểM Xã HộI TạI BảO HIểM Xã HộI TỉNH NGHệ AN Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Ngời hớng dẫn khoa học: TS Bùi Đức Tuân ii Hà nội, năm 2013 1 M U 1 S cn thit ca ti Cựng vi Bo him y t (BHYT), Bo him tht nghip (BHTN),... Quc Tỳy, Ban tuyờn truyn BHXH Vit Nam ti nghiờn cu quỏ trỡnh t chc thc hin thu BHXH khu vc ngoi quc doanh t nm 1995-2000; lm rừ thờm c s lý lun v thc tin v qun lý thu BHXH khu vc ny, thc trng v gii phỏp hon thin qun lý thu BHXH khu vc ngoi quc doanh Vit Nam Lun vn thc s Hon thin qun lý thu BHXH trờn a bn tnh Thanh Húa (2010) Tỏc gi trờn c s vn dng lý thuyt v kinh nghim thc tin v qun lý thu BHXH ,... BHXH tnh Ngh An - T nhng vn lý thuyt v thc t trờn xut nhng gii phỏp nhm nõng cao c hiu qu qun lý thu BHXH ti BHXH tnh Ngh An 4 i tng v phm vi nghiờn cu: - i tng nghiờn cu: Cỏc ni dung liờn quan n cụng tỏc qun lý thu BHXH : Quy trỡnh thu BHXH, cỏc ni dung qun lý thu BHXH, Cỏc yu t nh hng n cụng tỏc qun lý thu BHXH 5 - Phm vi nghiờn cu: BHXH gm cú BHXH bt buc v BHXH t nguyn vi phng thc qun lý khỏc nhau... qun lý cht ch theo ch qun lý ti chớnh m bo va tng trng, va m bo an ton qu Qun lý thu BHXH l gỡ? Trc ht, xut phỏt t khỏi nim qun lý: Qun lý l s tỏc ng cú t chc, cú hng ớch ca ch th qun lý ti i tng qun lý nhm t mc tiờu ó ra Núi n qun lý thu BHXH l núi n mi quan h gia Nh nc, ngi s dng lao ng, ngi lao ng v c quan BHXH Trong ú, ngi lao ng v 15 ngi s dng lao ng l i tng qun lý; Nh nc giao cho c quan BHXH... mt cỏch kp thi, ton din v gn vi thc tin thu BHXH 1.2.3 Ni dung qun lý thu BHXH Qun lý thu BHXH bao gm nhiu ni dung nh: T chc qun lý i tng tham gia BHXH, qun lý tin lng lm cn c úng BHXH, qun lý v quy trỡnh thu, v phng thc úng cng nh qun lý v tin thu BHXH 1.2.3.1 Qun lý i tng tham gia BHXH Vic xỏc nh i tng tham gia BHXH l nhim v quan trng trc tiờn trong qun lý thu BHXH i tng tham gia BHXH gm: C ngi lao... mụn(Phũng K hoch-Ti chớnh, Phũng Qun lý thu, Phũng Cp s th, Phũng Ch BHXH, phũng Giỏm nh BHYT, Phũng Kim tra, Phũng Hnh chớnh tng hp, Phũng T chc cỏn b, Phũng tip nhn v qun lý h s, Phũng Cụng ngh thụng tin; v BHXH 20 huyn trc thuc trờn a bn Ngh An 2.2 Thc trng qun lý thu BHXH ti BHXH tnh Ngh An Cụng tỏc qun lý i tng tham gia T chc thc hin qun lý: BHXH tnh Ngh An quỏn trit quan im xỏc nh ỳng i tng tham gia... v cỏc vn liờn quan n cụng tỏc thu BHXH núi chung v trờn a bn Ngh An núi riờng ti cng s dng cỏc thụng tin, s liu t chi cc thng kờ tnh Ngh An (S lao ng, doanh nghip, dõn s ); t S k hoch u t Ngh An , v s dng cỏc ti liu, bỏo cỏo ni b v s liu v kt qu thu BHXH t Phũng thu BHXH, phũng K hoch ti chớnh BHXH tnh Ngh An 6 Kt cu ca lun vn: Ngoi phn mc lc, danh mc t vit tt, danh mc bng, biu, danh mc ti liu tham... ni lm vic trong khong thi gian v tuyn ng hp lý Ngi lao ng c hng ch bnh ngh nghip khi b bnh thuc danh mc bnh ngh nghip do B y t v b L TB&XH ban hnh khi lm vic trong mụi trng hoc ngh cú yu t c hi v b suy gim kh nng lao ng t 5% tr lờn Ch hu trớ: Ngi lao ng l S quan, quõn nhõn chuyờn nghip quõn i nhõn dõn; s quan, h s quan nghip v, s quan, h s quan chuyờn mụn k thut cụng an nhõn dõn; ngi lm cụng tỏc... hng tựy thuc vo thi gian úng BHXH hoc thi gian ó hng ch hu trớ 1.2 Qun lý thu BHXH 1.2.1 Khỏi nim thu v qun lý thu BHXH Qu BHXH hin nay c thc hin nhm t mc tiờu l mt cụng qu c lp vi NSNN, nhm m bo v ti chớnh chi tr cỏc ch BHXH cho ngi lao ng Chớnh vỡ vy, cụng tỏc thu BHXH l mt khõu quan trng, quyt nh n s tn ti v phỏt trin ca vic thc hin cỏc chớnh sỏch BHXH Thu BHXH l vic Nh nc thụng qua c quan BHXH... quanh vn thu BHXH, thc trng qun lý thu BHXH phự hp vi tng loi i tng Vit Nam Nhng nghiờn cu k trờn ó cn c trờn c s lý thuyt v qun lý thu, tỡnh hỡnh thc t cụng tỏc thu mt s nc trờn th gii, v thc trng ca tng a phng trong nc theo tng giai on cú nhng phõn tớch, tỡm ra nhng phng phỏp hon thin cụng tỏc qun lý qu BHXH, hon thin cụng tỏc qun lý thu 4 BHXH núi chung, hay ca mt a phng, mt s nhúm i tng thucho . tăng cường quản lý thu BHXH càng trở nên quan trọng. Đây chính là lý do tôi lựa chọn đề tài : Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An làm đề tài luận văn thạc. pháp tăng cường quản lý thu đến năm 2020. i CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội • Khái niệm, phân loại Bảo hiểm xã hội. đoan đề tài luận văn thạc sỹ Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu được sử dụng trong luận văn được thu