Luận văn thạc sỹ - Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội

Trong tiến trình phát triển chung của đất nước, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội trong những năm qua đã đạt được những thành tựu quan trọng về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Đóng góp vào sự phát triển của đất nước nói chung và Quận Hoàng Mai nói riêng là nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, trong đó có vai trò quan trọng của công tác quản lý chi ngân sách các cấp nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế- xã hội cụ thể. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách tại quận Hoàng Mai vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành những quy định mang nặng tính thủ tục hành chính bởi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ nhưng không bị ràng buộc về hiệu quả ngân sách được giao; việc chấp hành các quy định về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chưa nghiêm, năng lực của đội ngũ chuyên môn chưa cao tình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra; còn tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý kinh phí,... ảnh hưởng không tốt đến việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước giao cho. Do đó, việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nhằm quản lý chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, đó là các yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của quận Hoàng Mai giai đoạn 2016 - 2020 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Hoàng Mai lần thứ IV đề ra. Từ những nhận thức và thực tế đặt ra, tôi chọn đề tài “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực một phần vào việc hoàn thiện hơn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại quận Hoàng Mai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG LIÊN HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG LIÊN HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU HIỀN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Liên Hương LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới TS Nguyễn Thu Hiền tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo Viện Ngân hàng Tài Viện đào tạo sau Đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch quận Hồng Mai tạo điều kiện, cung cấp số liệu cần thiết để nghiên cứu thành cơng luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Liên Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 1.2.2 Bộ máy quản lý chi NSNN cấp quận huyện 11 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 22 1.3.1 Nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Nhân tố khách quan 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HOÀNG MAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014-2018 26 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội quận Hồng Mai tình hình thu chi giai đoạn 2014-2018 26 2.1.1 Giới thiệu quận Hoàng Mai .26 2.1.2 Khái quát thực trạng thu chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 .28 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 2014-2018 34 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước 34 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước .36 2.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hồng Mai 39 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội 2014-2018 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Hoàng Mai giai đoạn 2019-2020 .68 3.1.1 Các tiêu phát triển kinh tế xã hội .68 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai 70 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai .72 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi NSNN, chế phối hợp phận 72 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai .73 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn cán quản lý chi ngân sách nhà nước 78 3.3 Kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội .79 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Thành phố Hà Nội 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN NS UBND HĐND KBNN KT-XH KHHGĐ ĐM Ngân sách nhà nước Ngân sách Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Kế hoạch hóa gia đình Định mức DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất theo lĩnh vực quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 27 Bảng 2.2: Tốc độ gia tăng giá trị sản xuất quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 27 Bảng 2.3: Tỉ trọng nhóm ngành kinh tế giai đoạn 2014-2018 quận Hoàng Mai.28 Bảng 2.4: Kết thực thu ngân sách quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 29 Bảng 2.5: Tỷ lệ thực thu ngân sách quận Hồng Mai so với dự tốn giai đoạn 2014-2018 30 Bảng 2.6: Thực chi ngân sách quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 31 Bảng 2.7: Tỷ trọng khoản chi ngân sách quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 31 Bảng 2.8: Bộ máy quản lý chi NSNN địa bàn quận Hoàng Mai .35 Bảng 2.9: Tổng hợp dự toán chi ngân sách quận Hoàng Mai lập giai đoạn từ năm 2014 - 2018 41 Bảng 2.10: Tổng hợp dự toán chi ngân sách Thành phố giao cho quận Hoàng Mai giai đoạn từ năm 2014 - 2018 42 Bảng 2.11: So sánh dự toán Thành phố giao với dự toán Quận lập giai đoạn 2014 -2018 43 Bảng 2.12: Tổng hợp chi đầu tư xây dựng quận Hoàng Mai giai đoạn 20142018 chi tiết theo nghiệp 46 Bảng 2.13: Tình hình thực chi thường xuyên theo nghiệp quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 .50 Bảng 2.14: Tỷ trọng khoản chi thường xuyên theo nghiệp quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 .51 Bảng 2.15: Tình hình thực chi qn Hồng Mai với dự toán giao đầu năm giai đoạn 2014-2018 .56 Bảng 2.16: Tổng hợp tình hình tra, kiểm tốn đơn vị cấp NSNN quận Hoàng Mai giai đoạn 2014-2018 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình phát triển chung đất nước, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội năm qua đạt thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đóng góp vào phát triển đất nước nói chung Quận Hồng Mai nói riêng nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, có vai trò quan trọng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp nhằm đạt mục tiêu kinh tế- xã hội cụ thể Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi ngân sách quận Hồng Mai số tồn tại, hạn chế, chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ không bị ràng buộc hiệu ngân sách giao; việc chấp hành quy định lập dự toán, chấp hành dự toán toán chưa nghiêm, lực đội ngũ chuyên môn chưa cao tình trạng chi vượt dự tốn xảy ra; tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí, ảnh hưởng khơng tốt đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước giao cho Do đó, việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nhằm quản lý chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội quận Hoàng Mai giai đoạn 2016 - 2020 mà Nghị Đại hội Đảng quận Hoàng Mai lần thứ IV đề Từ nhận thức thực tế đặt ra, chọn đề tài “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quận Hoàng Mai Mục tiêu nghiên cứu: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hồng Mai, từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi 76 tài – kế hoạch) Bên cạnh cần có chế tài cụ thể để kiên xử phạt trường hợp thực không quy định UBND quận nên xem xét, nghiên cứu theo hướng dẫn Thông tư số 55/2008/TT – BTC ngày 20/6/2008 Bộ Tài để triển khai thực việc lập dự tốn chi NSNN theo khn khổ chi trung hạn từ năm đến năm (thay cho việc lập dự toán hàng năm nay), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách Việc lập dự toán đơn vị, xã, xác định theo nhân tố tình hình lạm phát, tình hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn năm năm, phương hướng, chủ trương phát triển KT-XH, sách hành, sách ban hành, nguồn thu theo kế hoạch trung hạn, dài hạn vừa tiết kiệm thời gian, chi phí cơng sức lại vừa gắn kết phát triển KT-XH với kế hoạch tài chính, thuận lợi cho việc bố trí, sử dụng nguồn lực, mục tiêu ưu tiên, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo nguồn tài tạo điều kiện cho cơng tác quản lý chi nói chung Đặc biệt, q trình lập dự toán cần thực nghiêm túc thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nguồn vốn NSNN vốn trái phiếu phủ, dự toán chi thường xuyên cần thực theo hướng cắt giảm khoản chi khơng hợp lý 3.2.2.2 Hồn thiện phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai Để hoàn thiện nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN, trước tiên UBND quận Hồng Mai cần phải có kế hoạch rà sốt lại tất đơn vị, để phân loại xác loại hình đơn vị dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự toán loại hình đơn vị (việc rà sốt này, UBND quận giao cho Phòng Nội vụ, Phòng Tài – Kế hoạch thực hiện) Riêng quan nhà nước, dự toán phân bổ giao chi tiết theo phần: phần dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần dự tốn chi NSNN giao khơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm 77 Còn đơn vị nghiệp cơng lập, dự toán giao chi tiết theo phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên phần dự tốn chi hoạt động khơng thường xun Khi xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, nhiệm vụ chi UBND Thành phố giao nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng ngân sách, Phòng Tài – Kế hoạch quận phải tính tốn đầy đủ, xác, đặc biệt phải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phân bổ vốn XDCB phải đảm bảo nguyên tắc, cấu nguồn vốn cho lĩnh vực HĐND quận định thông qua, bố trí vốn để tốn nợ XDCB dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm xây dựng nông thôn mới, xây dựng trường học trạm y tế đạt chuẩn phương án phân bổ dự tốn chi thường xun ngồi cắt bỏ khoản chi không hợp lý cần hạn chế tối đa khoản chi bổ sung, chi tiếp khách, hội nghị, kỷ niệm, lễ hội Đặc biệt, việc giao dự toán chi thường xuyên giao kế hoạch vốn đầu tư cần phải lập mẫu biểu quy định UBND quận giao kế hoạch vốn đầu tư cho Chủ đầu tư cần chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục Mục lục NSNN mã số dự án Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc tiết đến Loại, Khoản mã số Chương trình mục tiêu theo quy định Quyết định số 33/2008/QĐ – BTC ngày 2/6/2008 Bộ Tài Bên cạnh để nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN quận Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND quận xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn 3.2.2.3Hồn thiện cơng tác toán chi 78 Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời, xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân thủ theo nguyên tắc nội dung chuyên môn công tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cách cuối năm, cụ thể: Thông tư số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thời gian chỉnh lý tốn ngân sách quận đến 31/01 năm sau Tuy nhiên thực tế thời gian chỉnh lý tốn so với khối lượng công việc ngân sách quận cần phải hồn thành, tương tự trên, điều chỉnh luật ngân sách nhà nước, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian chỉnh lý tốn cấp ngân sách, ngân sách quận đến ngày 15 tháng 02 năm sau - Trong q trình kiểm tra xét duyệt tốn chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản chi không quy định phải thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xây dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên mơn người làm cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 79 Hoàn thiện cấu chi NSNN, quy trình lập NSNN theo hướng ưu tiên nhu cầu tư lên sở ban hành định mức, tiêu chí, tiêu chuẩn phù hợp kịp thời nhằm đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị phân bổ, quản lý NSNN; cần có quy định cụ thể việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương (cấp huyện, xã) gắn liền với trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền phân cấp nguồn thu cho cấp quyền Đặc biệt, nguồn lực tài phân cấp cần phải có tính dự đốn được, ổn định rõ ràng Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, giáo dục đào tạo; trọng nguồn tài chi cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp cung cấp dịch vụ công cộng lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hơa, thể thao, truyền hình, khuyến khích chủ thể thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục tất bậc học tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện Thứ nhất, tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra, hoạt động chi NSNN quận cách thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách mặt chấp hành Luật NSNN, luật phòng chống tham nhũng, sách, chế độ Nhà nước gắn với chương trình, dự án phát triển KT-XH địa phương, đơn vị Thứ hai, làm tốt công tác khiếu nại, tố cáo hành vi sử dụng sai mục đích NSNN sở, tăng cường phối kết hợp phận tra; Phòng Tài – Kế hoạch; KBNN; đơn vị, xã, sử dụng ngân sách để giải triệt để vụ khiếu kiện, tố cáo, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài Thứ ba, cần phải có thái độ kiên loại trừ cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu, biểu suy thối đạo đức nghề nghiệp, 80 lực, phẩm chất, trách nhiệm thấp thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần khuyến khích, động viên, tạo hội, động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả sáng tạo, nhạy bén tra, kiểm tra xử lý sai phạm phát 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn cán quản lý chi ngân sách nhà nước Như biết, ngân sách huyện nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nước quận thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ KT-XH huyện Chính vậy, để công tác quản lý ngân sách quận, đặc biệt quản lý chi nâng cao vai trò đội ngũ cán bộ, chuyên viên, người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngân sách huyện đòi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ số lượng chất lượng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn Như vấn đề đặt phải khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý ngân sách quận để đáp ứng nhu cầu tình hình Để làm được thì: Thứ nhất, quận cần phải thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách xã, trường , đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn; tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai luật NSNN (sửa đổi) văn luật Nghị định Chính phủ, Thơng tư, Quyết định Bộ Tài chính, văn hướng dẫn Sở Tài tỉnh hướng dẫn chi tiết cho thủ trưởng, kế toán trưởng xã, trường, đơn vị địa bàn Riêng phận kế toán đơn vị, thời gian tới Phòng Tài – Kế hoạch cần phối hợp với đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế tốn đơn vị để có biện pháp bồi dưỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn đơn vị chưa có điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn có trình độ cao Mặt khác, đội ngũ cán quản lý kế toán ngân sách cần phải hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học Mỗi cán quản lý ngân 81 sách cần sức học tập, tự trau dồi, tìm tòi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu hiệm vụ giao Bên cạnh huyện cần phải xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật quản lý NSNN Thứ hai, Phòng Tài – Kế hoạch quận cần chủ động phối hợp với ban tài phường, thường xuyên tổ chức hội nghị học tập luật ngân sách, tập huấn văn bản, hướng dẫn điểm sửa đổi, bổ sung luật ngân sách cho lãnh đạo kế toán trưởng quan, đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN địa bàn Thứ ba, cán làm công tác quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách sau đào tạo chun mơn nghiệp vụ tài ngân sách cần phải biên chế ổn định (vì vị trí bắt buộc phải có kiến thức chun mơn), tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách (thực tế nay, người làm công tác quản lý ngân sách phường thường xuyên bị biến động sau lần bầu cử xếp lại) Ngoài ra, để hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN quận giải pháp đặc biệt quan trọng khác phải đề cao vai trò HĐND quận đại biểu HĐND quận việc quản lý ngân sách Bởi họ khơng người thảo luận, định dự toán ngân sách quận, phê chuẩn toán ngân sách quận, mà họ người kiểm tra, giám sát UBND quận trình chấp hành ngân sách Vì vậy, đại biểu HĐND cần phải chọn từ người có đủ lực, có đủ kiến thức quản lý NSNN nói chung 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư xây dựng cho phù hợp với quận q trình thị hóa, đó: Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách 82 cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư xây dựng Thứ hai, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành Thứ ba, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND Thành phố để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập 3.3.2 Kiến nghị với Sở Tài Thành phố Hà Nội Tăng cường tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành đơn vị Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách có khoa học hiệu Hồn thiện chế sổ sách hố đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ưu, chứng từ khơng phù hợp đòi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp 83 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khác quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách địa phương cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người quản lý Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai việc cần thiết, giúp cho NSNN quận thực trở thành cơng cụ quản lý vĩ mơ quận Hồng Mai Bởi vì, thực tế năm qua, cơng tác quản lý chi ngân sách quận Hoàng Mai vào nề nếp, Luật ngân sách nhiên tồn vấn đề bất cập, như: hiệu chi ngân sách số lĩnh vực cụ thể chưa cao, tình trạng chi vượt dự tốn, thực chi chưa có đầy đủ cứ, chi sai chế độ Vì UBND quận Hồng Mai cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN để tăng hiệu chi NSNN Trong chương 1, luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận chi NSNN cấp huyện quản lý chi NSNN cấp huyện, đặc điểm, yêu cầu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng quản lý chi NSNN cấp huyện Trong chương 2, sở lý luận, tiêu, yếu tố ảnh hưởng nêu chương một, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai từ năm 2014 đến năm 2018; đánh giá chung cơng tác quản lý chi NSNN quận Hồng Mai, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Trong chương 3, sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu ra, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai giai đoạn Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN quận Hồng Mai thấy xét phương diện lý luận thực tiễn thực sở Luật định văn hướng dẫn thực nhà nước Song vấn đề lý 84 luận thực tiễn, quy định thực công tác quản lý chi NSNN khơng riêng quận Hồng Mai mà nhiều địa phương khác ln tồn bất cập, bất hợp lý số điểm, số khâu công tác quản lý chi NSNN, điều ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu chi NSNN Những tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN quận Hồng Mai Tác giả hy vọng nội dung nghiên cứu giải pháp trình bày luận văn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai; nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN địa phương Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng cường chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, xây dựng quận Hoàng Mai phát triển nhanh bền vững./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng quận Hoàng Mai (2016-2020), Nghị kỳ họp thứ III phát triển kinh tế-xã hội nhiệm kỳ 2016-2020, Hà Nội Bộ Tài chính: 60 năm Tài Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính: Báo cáo tổng kết 10 năm thực luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính: Giáo trình Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016), Bộ Tài chính: Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Thị Bình Minh, 2005 ,“Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp” HĐND Thành phố Hà Nội (2010), Nghị số 16/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội HĐND Thành phố Hà Nội (2016), Nghị số 08/2016/NQ-HĐND ngày 3/8/2016 phân cấp số lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế-xã hội; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 10 HĐND Thành phố Hà Nội: Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002-2015), Luật Ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội, 2015, Luật Ngân sách nhà nước 14 Thủ tướng Chính Phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 16/12/2016 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2017 15 UBND quận Hoàng Mai (2014-2018), Báo cáo phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước quận Hoàng Mai từ năm 2014 đến năm 2018, Hà Nội 16 UBND quận Hoàng Mai (2014-2018), Báo cáo tổng tốn ngân sách Nhà nước quận Hồng Mai từ năm 2014 đến năm 2018, Hà Nội 17 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế-xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội 18 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 69/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 01: Định mức chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể Định mức chi STT Nội dung Đơn vị tính Đơn vị quản lý hành chính, Đảng, đồn thể Các đơn vị quản lý nhà nước thực theo Đồng/bc/năm khác ngân sách 40.000.000 Đồng/bc/năm 36.000.000 chế nghiệp khác Phụ lục 02: Định mức chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề SST Nội dung T Đơn vị tính Định mức phân bổ I Giáo dục Mầm non Đồng/hs/năm 3.400.000 Tiểu học Đồng/hs/năm 3.000.000 Trung học sở Đồng/hs/năm 3.700.000 Trường khuyết tật Đồng/hs/năm 10.200.000 II Đào tạo, dạy nghề Trung tâm ĐTBD CT TT hướng nghiệp dạy nghề quận, huyện (Chưa bao gồm tiền lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương) Đồng/bc/năm Áp dụng ĐM chi khác ngân sách đơn vị quản lý nhà nước thực theo chế nghiệp khác Chi đào tạo, bồi dưỡng cán Đồng/nd/năm 7.500 III Chi nghiệp giáo dục đào tạo chung 1,5% tổng chi nghiệp giáo dục đào tạo Phụ lục 03: Định mức chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình TT Nội dung Đơn vị tính Định mức phân bổ Áp dụng ĐM chi khác Trung tâm DS KHH gia đình ngân sách đơn vị (Chưa bao gồm tiền lương, phụ cấp Đồng/bc/năm quản lý nhà nước thực khoản đóng góp theo lương) theo chế nghiệp khác - Chi hoạt động nghiệp y tế, dân số, trẻ em Chương trình dân số - KHHGĐ Chương trình y tế khác: Vệ sinh ATTP, phòng dịch, tiêm chủng… Chương trình chăm sóc trẻ em Đồng/nd/năm 3.000 Đồng/nd/năm 4.000 Đồng/nd/năm 1.000 Phụ lục 04 Định mức chi nghiệp văn hoá, thể thao, du lịch STT Nội dung Đơn vị tính Áp dụng ĐM chi khác Hoạt động máy đơn vị nghiệp (Chưa bao gồm tiền lương, phụ cấp khoản Định mức phân bổ ngân sách đơn vị Đồng/bc/năm quản lý nhà nước thực theo chế đóng góp theo lương) nghiệp khác Hoạt động nghiệp văn hoá Đồng/nd/năm 6.000 Hoạt động nghiệp thể thao Đồng/nd/năm 5.000 Hoạt động nghiệp du lịch Đồng/nd/năm 2.000 Phụ lục 05: Về định mức chi nghiệp phát thanh, truyền STT Nội dung Đơn vị tính Định mức phân bổ Áp dụng ĐM chi khác Hoạt động máy đài (Chưa ngân sách đơn vị bao gồm tiền lương, phụ cấp Đồng/bc/năm quản lý nhà nước thực khoản đóng góp theo lương) theo chế nghiệp khác Hoạt động nghiệp phát thanh, truyền Đồng/đài/năm 600.000.000 Phụ lục 06: Về định mức chi nghiệp đảm bảo xã hội STT Nội dung Đơn vị tính Hoạt động máy đơn vị nghiệp (Chưa bao gồm tiền lương, phụ cấp khoản khác ngân sách Đồng/bc/năm đóng góp theo lương) đơn vị quản lý nhà nước thực theo chế nghiệp khác Tính theo thực tế Chi đảm bảo xã hội cho đối tượng xã hội Các hoạt động xã hội Định mức phân bổ Áp dụng ĐM chi Đồng/nd/năm chế độ chi 6.000 Về định mức chi quốc phòng: Định mức phân bổ ngân sách cho quận Hồng Mai (có số dân từ 200.000 người trở lên) là: 9.500 đ/người/năm (đã bao gồm kinh phí thực Luật Dân quân tự vệ Nghị định số 58/2010/NĐ-CP Chính phủ) Về định mức chi an ninh: Định mức phân bổ ngân sách cho quận Hoàng Mai là: 8.000 đ/người/năm (đã bao gồm kinh phí huyện theo phân cấp để thực Pháp lệnh Công an xã, Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã) Về định mức chi mua sắm phương tiện, tài sản cố định sửa chữa lớn tài sản cố định: Bố trí tỷ lệ 3% tổng chi theo định mức khoản chi thường xuyên lĩnh vực chi thường xuyên nêu Về định mức chi nghiệp kinh tế: Định mức phân bổ năm 2011 dự kiến xác định theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng số chi thường xuyên lĩnh vực chi thường xuyên theo định mức nêu trên: khoảng 8-10% Về định mức chi nghiệp mơi trường: Được tính 0,5% tổng chi thường xuyên ngân sách quận Tổng kinh phí bố trí chi thu gom vận chuyển xử lý rác thải nhiệm vụ chi nghiệp môi trường khác không thấp 1% tổng chi ngân sách quận Về định mức chi thường xuyên khác ngân sách: Chi thường xuyên khác ngân sách quận 1,5% tổng chi thường xuyên lĩnh vực nêu ngân sách quận ... Mai, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2018 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước 34 2.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước .36 2.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai 39 2.3 Đánh giá... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp quận huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước