Trong quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế hiện nay, vốn đầu tư là nguồn lực có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và phát triển các nguồn lực khác phục vụ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội. Vốn đầu tư giúp các quốc gia xây dựng nền tảng vật chất kĩ thuật, góp phần thúc đẩy sự gia tăng nguồn lực sản xuất và tổng sản phẩm của nền kinh tế. Trong những năm gần đây, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có xu hướng chiếm tỷ trọng giảm dần trong tổng đầu tư toàn xã hội, tuy nhiên đây vẫn là nguồn vốn giữ vai trò chủ đạo, có tính chất như nguồn “vốn mồi" nhằm khơi dậy các nguồn vốn khác còn tiềm tàng trong xã hội. Bởi lẽ, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thường được sử dụng cho các dự án không có khả năng hoàn vốn hoặc không xã hội hóa được thuộc các lĩnh vực như giao thông, thủy lợi, văn hóa, xã hội, quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh…; đây là các dự án mà tư nhân không muốn đầu tư hoặc không được phép đầu tư. Khi nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phát huy hiệu quả sẽ đóng góp rất quan trọng trong việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi để thu hút các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư vào các lĩnh vực có khả năng sinh lời như thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch…theo định hướng chung của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và chính sách, pháp luật của nhà nước. Đối với tỉnh Cao Bằng, trong những năm vừa qua, cùng với sự đi lên của kinh tế của đất nước, kinh tế tỉnh Cao Bằng đã có những bước chuyển biến rõ nét, thể hiện ở tốc độ gia tăng GDP của tỉnh, thu nhập bình quân đầu người tăng dần qua các năm, đời sống nhân dân trong tỉnh có sự thay đổi đáng kể theo hướng tích cực. Trong những thành tựu đã đạt được của tỉnh có sự đóng góp quan trọng của hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước. Thông qua nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, nhiều công trình, dự án hoàn thành và đưa vào khai thác sử dụng đã phát huy hiệu quả đầu tư, góp phần hoàn thiện kết cấu hạ tầng, tạo động lực phát triển và thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế khác, đảm bảo nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nhận thức được vai trò của vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, tỉnh Cao Bằng đặc biệt quan tâm đến việc làm sao quản lý và sử dụng nguồn vốn này có hiệu quả nhất. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cao Bằng với vai trò là cơ quan tham mưu về kế hoạch và đầu tư đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bảo đảm chặt chẽ, công khai, minh bạch, tuân thủ các quy định của pháp luật; việc bố trí vốn đầu tư được tập trung hơn, có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế cơ chế “xin-cho”, khắc phục dần tình trạng đầu tư dàn trải, gây lãng phí trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, bên cạnh những đổi mới, những mặt đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cao Bằng vẫn tồn tại những bấp cập như: vốn được phân bổ chưa kịp thời; giải ngân vốn chậm; công tác theo dõi lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư chưa được xuyên suốt, đồng bộ; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa được thường xuyên, hiệu quả… Hiện nay, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ngày càng hạn hẹp và có xu hướng giảm dần trong tổng đầu tư toàn xã hội và trong chi tiêu ngân sách, song đối với tỉnh Cao Bằng, nguồn vốn này vẫn đóng vai trò hết sức quan trọng. Bởi lẽ, xét trên mặt bằng chung, Cao Bằng vẫn là một tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, thu ngân sách đạt thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu chi ngân sách địa phương, trong khi đó nhu cầu đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng của tỉnh còn rất lớn. Mặt khác, do đặc điểm địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn nên việc thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế ngoài nhà nước cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh còn hạn chế. Vai trò của vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội cùng với những bấp cập trong quản lý nguồn vốn này ở tỉnh Cao Bằng hiện nay đang đặt ra vấn đề đối với cơ quan tham mưu là Sở Kế hoạch và Đầu tư, phải nghiên cứu, đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để nguồn vốn này được phân bổ cân đối, hài hòa, được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Từ thực tế nêu trên cùng với những kiến thức lý luận được đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, với mong muốn đóng góp những đề xuất để công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cao Bằng đạt được hiệu quả cao hơn, tôi lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cao Bằng ” làm luận văn thạc sỹ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ THU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ THU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thương mại Mã ngành: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN QUANG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hà Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học luận văn cao học này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy, cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Xuân Quang hướng dẫn, giúp đỡ tận tình với dẫn q giá q trình tơi nghiên cứu hoàn thành đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng” Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền tải cho kiến thức khoa học có giá trị suốt chương trình đào tạo thạc sỹ trường Tôi xin cảm ơn anh chị cán Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện, cung cấp tài liệu số liệu thực tế giúp tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Bài luận văn hoàn thành với toàn tâm huyết, hiểu biết lực thân tôi, nên tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi xin cảm ơn mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, cô Hội đồng bảo vệ góp ý quý báu q thầy, bạn để tơi có điều kiện hoàn thiện tốt mở rộng nội dung luận văn nhằm đạt tính khả thi áp dụng luận văn vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Cao Bằng, ngày tháng Tác giả Hà Thu Trang năm 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Vốn đầu tư vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý quản lý nhà nước 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .11 1.2 Đặc điểm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh 12 1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh 13 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh 13 1.3.1 Xây dựng triển khai thực văn pháp quy liên quan đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 13 1.3.2 Quản lý nguồn cung vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .14 1.3.3 Quản lý phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 16 1.3.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh 22 1.4.1 Các yếu tố khách quan 22 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015-2018 25 2.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng vai trò vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 25 2.1.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 25 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vai trò phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 34 2.2 Đặc điểm hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng chức nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 39 2.2.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 39 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước .40 2.3 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 42 2.3.1 Thực trạng xây dựng triển khai văn pháp quy lĩnh vực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 42 2.3.2 Thực trạng quản lý nguồn cung vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 47 2.3.3 Thực trạng quản lý phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 49 2.3.4 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 54 2.4 Nhận xét chung công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 60 2.4.1 Ưu điểm 60 2.4.2 Tồn hạn chế .61 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH CAO BẰNG 65 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 65 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 65 3.1.2 Yêu cầu tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 68 3.2 Quan điểm tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 70 3.2.1 Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN phải sở thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật hành, gắn với quy hoạch, kế hoạch, mục tiêu phát triển tỉnh 70 3.2.2 Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo 70 3.2.3 Đảm bảo tính công khai, minh bạch tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 71 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 71 3.3.1 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 71 3.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 81 3.4 Kiến nghị 84 3.4.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương 84 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 74 đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc; chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn để thúc đẩy tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Coi việc thực chế độ báo cáo, kết giải ngân vốn đầu tư từ NSNN tiêu chí đánh giá thi đua, xếp loại mức độ hồn thành nhiệm vụ quan, đơn vị người đứng đầu Xây dựng hệ thống chế tài, giải pháp mạnh để cải thiện tình hình, tiến độ giải ngân vốn như: cắt giảm, điều chuyển lượng vốn dư cho chủ đầu tư khác có nhu cầu trường hợp khơng có khả giải ngân hết kế hoạch giao để bảo đảm tính kỷ luật hoạt động đầu tư từ NSNN; thay đổi chủ đầu tư; xử lý, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân làm chậm tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư từ NSNN 3.3.1.5 Kiểm soát tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Khi thẩm định, lựa chọn dự án đưa vào kế hoạch đầu tư từ NSNN địa phương, Sở Kế hoạch Đầu tư cần thực nguyên tắc: ngồi việc dự án phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, tuân thủ trật tự ưu tiên quy định văn pháp luật cần phải phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Từ khâu xây dựng ý tưởng, đề xuất dự án cần có phối hợp, liên kết chặt chẽ quan quản lý, thẩm định địa phương để khắc phục tình trạng có q nhiều dự án nhỏ lẻ, lại thiếu dự án có quy mơ lớn mang tính lan tỏa vùng miền; thực nghiêm nguyên tắc Nhà nước đầu tư ngành, lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác đầu tư, không muốn đầu tư hay không phép đầu tư; không tổng hợp vào kế hoạch đầu tư từ NSNN dự án chưa có đủ thủ tục đầu tư theo quy định; bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư cho dự án Trong việc thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, Sở Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với Sở Tài sở, ngành có liên quan làm rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án cụ thể; đảm bảo dự án phê duyệt có đủ nguồn lực tài để thực 75 Bên cạnh đó, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý đầu thầu, đảm bảo thực chất, công khai, minh bạch; kiểm soát chặt chẽ nội dung chủ đầu tư đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định.Thường xuyên đôn đốc, giám sát việc công khai thông tin đấu thầu tổ chức đầu thầu qua mạng chủ đầu tư, bên mời thầu Khi tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trường hợp chủ đầu tư không đề xuất thực lựa chọn nhà thầu qua mạng, Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét, đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh lựa chọn gói thầu đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo tỷ lệ gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo lộ trình quy định, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư dự án; chủ động phối hợp với sở, ban, ngành đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hành vi tiêu cực, vi phạm, giám sát chặt chẽ gói thầu có nhà thầu tham gia; đề xuất với cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư bên liên quan phát hành vi vi phạm, không đảm bảo cạnh tranh đấu thầu 3.3.1.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục ứng dụng có hiệu Hệ thống phần mềm điều hành quản lý văn điện tử iOffice 4.0 theo đạo Chính phủ UBND tỉnh; thực ứng dụng chữ ký số việc gửi, nhận văn điện tử qua Hệ thống, nhằm tiếp nhận phản hồi thông tin cách nhanh nhất, kịp thời xử lý cơng việc phát sinh q trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN Để theo dõi cách sát sao, thường xuyên, chặt chẽ tình hình thực đầu tư dự án tình hình phân bổ, giải ngân vốn đầu tư từ NSNN nhằm đưa đánh giá xác thực biện pháp quản lý cách hữu hiệu cần dựa thông tin, liệu đáng tin cậy Do đó, đòi hỏi cần xây dựng hệ thống sở liệu khoa học toàn diện nhằm cung cấp thông tin, liệu cách đầy đủ, xác, kịp thời để phục vụ cho cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng, đưa vào sử dụng tiếp tục hoàn thiện Hệ thống thông tin đầu tư công triển khai áp dụng phạm vi 76 nước Hệ thống thiết kế để kết nối, chia sẻ liệu, bảo đảm cung cấp thông tin thực nhiệm vụ: - Cung cấp sở liệu công trình, dự án, nguồn vốn, đơn vị chủ đầu tư - Quản lý kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công năm - Tổng hợp nhu cầu vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch vốn năm - Quản lý tiến độ thực giải ngân dự án, chủ đầu tư - Quản lý thư viện văn pháp lý Hệ thống thông tin đầu tư công xây dựng, triển khai thống phạm vi nước phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công, bao gồm việc tổng hợp, báo cáo, giao, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; theo dõi, đánh giá chương trình, dự án đầu tư công; quản lý, lưu trữ, công khai liệu theo quy định Hệ thống công cụ, sở liệu tổng quát để quan quản lý, sử dụng vốn đầu tư truy cập, theo dõi, nắm bắt thông tin danh mục dự án, kế hoạch vốn bố trí, giải ngân thời điểm dự án kế hoạch đầu tư công địa phương, giúp cho công tác quản lý vốn đầu tư công khai, minh bạch, chặt chẽ, hiệu Trong thời gian tới, để phát huy tiện ích mà Hệ thống mang lại, Sở Kế hoạch Đầu tư cần đẩy mạnh công tác thông tin đến quan, đơn vị chủ đầu tư; yêu cầu quan chức năng, chủ đầu tư triển khai báo cáo tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư nguồn NSNN Hệ thống; cập nhật thông tin dự án, kết phân bổ kế hoạch vốn đầu tư dự án, cập nhật điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư cơng, tiến tới thực quy trình lập, tổng hợp, giao kế hoạch vốn Hệ thống; khắc phục tình trạng khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực giải ngân dự án, nguồn vốn đơn vị; tiếp tục hoàn thiện để Hệ thống trở thành cơng cụ hữu ích phục vụ cho cơng tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa phương Bên cạnh đó, cần xây dựng hồn thiện hạ tầng kỹ thuật nhằm vận hành hệ thống thông suốt, đảm bảo an ninh, an toàn mạng; nâng cao lực sử dụng 77 quản lý sở liệu cho người sử dụng; nâng cao tinh thần trách nhiệm lòng nhiệt tình cán thu thập, quản lý liệu, điều đóng vai trò định đến chất lượng số liệu 3.3.1.7 Tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát khâu trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hoạt động tra công tác quản lý, vốn sử dụng vốn đầu tư từ NSNN chức quan trọng quan quản lý nhà nước quy định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát khâu trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN cần thiết nhằm yêu cầu chủ đầu tư, đơn vị sử dụng vốn thực đúng, đầy đủ quy định nhà nước quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Căn tình hình thực tế thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát khâu tất khâu trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN Công tác kiểm tra, tra, giám sát cần tập trung vào việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN như: việc phân bổ vốn phải tuân thủ nghiêm nguyên tắc, tiêu chí, định mức theo quy định; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công…; đề cao trách nhiệm người đứng đầu phận, trách nhiệm cơng chức, đề cao vai trò tra giám sát cộng đồng dân cư Thường xuyên kiểm tra, giám sát dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, xác định rõ nguyên nhân để có biện pháp tháo gỡ kịp thời Tăng cường công khai kết kiểm tra, giám sát phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại nguồn lực gây Ngoài ra, công khai kết kiểm tra, giám sát để đơn vị, tổ chức, cá nhân có sai phạm nêu đích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh, tạo nên dư luận xã hội để cơng chúng tham gia q trình giám sát hoạt động quan quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, góp phần đấu 78 tranh chống tham nhũng lãng phí quản lý vốn đầu tư từ NSNN Thực tốt công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra, kiểm tra giám sát Nâng cao lực, chất lượng, tinh thần trách nhiệm, lĩnh trị đội ngũ làm cơng tác tra, kiểm tra giám sát, bảo đảm có đạo đức nghề nghiệp sáng, có kỹ xử lý tình huống; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên 3.3.2.8 Đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước Là quan chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công, đầu tư từ NSNN lĩnh vực nhạy cảm, tiềm ẩn nguy tiêu cực, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng cần coi trọng liệt đạo công tác phòng chống tham nhũng, trước hết nội ngành Trước hết, công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng đến tồn thể cán cơng chức quan cần đẩy mạnh; triển khai kiểm tra việc thực quy tắc ứng xử,, đạo đức nghề nghiệp thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh cơng tác kỷ luật, kỷ cương hành chính; nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức Thực nghiêm túc việc luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, vị trí nhạy cảm nhằm phòng ngừa tham nhũng Thực kiểm soát tài sản thu nhập quy định kê khai, công khai tài sản, thu nhập, giải trình thu nhập bất minh; xác minh, làm rõ, xử lý kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi liên quan đến tham nhũng, tiêu cực Đặc biệt, cần trọng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật phòng chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường cơng tác tra hành chính, kiểm tra nội bộ, tập trung tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng phòng, ban, đơn vị việc tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ giao; việc thực quy trình nghiệp vụ, quy chế công tác, nhằm chấn chỉnh kịp thời hành vi vi phạm kỷ luật, kỷ cương quan 79 3.3.2.9 Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn, phổ biến quy định pháp luật đầu tư từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: Sở Kế hoạch Đầu tư cần tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đầu tư từ NSNN hình thức như: đăng tải, cập nhật văn pháp luật có hiệu lực trang web Sở; thường xuyên tổ chức phối hợp với quan trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Hội thảo, Hội nghị, chương trình tập huấn, phổ biến quy định pháp luật đầu tư xây dựng, đầu tư từ NSNN quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho quan, đơn vị sử dụng vốn, chủ đầu tư, ban quản lý dự án để nâng cao lực, trình độ hiểu biết pháp luật, trình độ chun mơn cho cán đơn vị Đồng thời, thông qua Hội thảo để giải đáp vướng mắc, thống cách hiểu, cách vận dụng quy định pháp luật, chia sẻ kinh nghiệm trình thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 3.3.1.10 Tích cực học tập, trao đổi kinh nghiệm việc tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hiện nay, Chính phủ có chủ trương đẩy mạnh phân cấp trao quyền ngày nhiều cho cấp quyền địa phương quản lý vốn đầu tư từ NSNN Để việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN tăng cường hiệu lực, hiệu quả, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng cần tăng cường học tập trao đổi kinh nghiệm với địa phương khác, như: - Thường xuyên tích cực tham gia hội thảo tổng kết, chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi tài liệu với địa phương khác kinh nghiệm quốc tế - Tích cực học hỏi kinh nghiệm lĩnh hội kiến thức từ nhóm tư vấn, chuyên gia 3.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng 3.3.2.1 Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Cần đổi mạnh mẽ tư đầu tư cơng, tư vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Cụ thể, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tham mưu, đề xuất 80 cho UBND tỉnh giải pháp nhằm cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), tạo hội bình đẳng cho nguồn vốn đầu tư khác xã hội, tạo chế hiệu để huy động tối đa nguồn vốn tư nhân, giảm dần phụ thuộc, trông chờ ỷ lại vào NSNN Bên cạnh đó, cần đổi tư vai trò Nhà nước kinh tế, cụ thể giảm bớt chức "nhà nước kinh doanh" Không nên phân bố vốn đầu tư nhà nước vào ngành mà khu vực tư nhân đảm nhiệm đảm nhiệm tốt; chuyển trọng tâm lĩnh vực kinh tế, tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; phát triển thể chế phát triển lực, để tạo hiệu ứng tích cực lan tỏa đến khu vực tư nhân, hỗ trợ khu vực phát triển đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Thực tốt sách tích luỹ vốn, vấn đề tiết kiệm dân cư xã hội Đây giải pháp quan trọng thiết thực Vấn đề tiết kiệm, đầu tư bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất theo hướng người dân có vốn tự đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật; cần cụ thể hoá vận dụng sách Nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương sở luật pháp chế độ sách chung Nhà nước 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư, làm sở để xây dựng kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư KH phát triển KTXH địa phương Nội dung xác định nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn NSNN nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn; thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư Một kế hoạch đầu tư từ NSNN có chất lượng tiền đề góp phần quản lý, sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ NSNN Chất lượng quy hoạch đầu tư lại 81 tiền đề cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch đầu tư Do đó, cần đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư, đảm bảo tính dự báo, tính liên kết, đồng bộ, thống nhất, hài hòa lợi ích bên (giữa ngành với ngành khác, địa phương với địa phương khác, Nhà nước với doanh nghiệp, doanh nghiệp với cộng đồng xã hội ) 3.3.2.3 Đẩy mạnh công tác cải cách hành Xây dựng, cơng khai quy trình, quy chế cơng tác, giải thủ tục hành có chế kiểm sốt chặt chẽ việc thực Thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp Gắn việc đổi đầu tư công với xây dựng máy sạch, vững mạnh Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư cơng nói chung, quản lý vốn đầu tư từ NSNN nói riêng theo hướng cắt giảm thủ tục không cần thiết, đồng thời phải đảm bảo tính chặt chẽ, tạo điều kiện cho chủ đầu tư, nhà thầu sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư, triển khai dự án giải ngân toán vốn thời gian nhanh Phát huy vai trò Trung tâm phục vụ Hành cơng Trung tâm xúc tiến đầu tư công tác tiếp nhận, hỗ trợ doanh nghiệp giải thủ tục hành 3.3.2.4 Tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước, tạo nguồn cung cho đầu tư từ ngân sách nhà nước Thực tốt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, phấn đấu tăng thu ngân sách địa phương với kết cao điều kiện, tiền đề để tạo nguồn cung cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Phần vốn tăng thu ngân sách địa phương sử dụng cho đầu tư phát triển nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng tỉnh nhiều khó khăn, chưa tự chủ ngân sách Cao Bằng, nguồn vốn tỉnh chủ động phân bổ, sử dụng để đầu tư dự án phục vụ nhu cầu phát triển KTXH địa phương Sở Kế hoạch Đầu tư chức quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước lại quan chủ trì phân bổ nguồn vốn tăng thu ngân sách địa phương cho dự án đầu tư Do đó, quan tham mưu công tác quản lý thu NSNN 82 quan tài chính, hải quan, thuế, tài nguyên, công thương phối hợp chặt chẽ, thực tốt chức năng, nhiệm vụ góp phần hỗ trợ Sở Kế hoạch Đầu tư thực tốt nhiệm vụ quản lý, phân bổ, điều hòa vốn đầu tư từ NSNN Để có nguồn cung cho đầu tư từ NSNN, quan cần tăng cường quản lý nguồn thu bồi dưỡng nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, ngăn chặn hành vi gian lận thuế Tăng cường đôn đốc thu nợ thuế kịp thời biện pháp cưỡng chế nợ thuế Công tác buôn lậu, gian lận thương mại gắn với trốn thuế cần tăng cường; kịp thời tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho đơn vị, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế phát huy hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, thực tốt nghĩa vụ với NSNN Tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tập trung giải nhanh thủ tục đất đai để triển khai đấu giá quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thu nộp ngân sách kịp thời 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương - Tiếp tục rà sốt, hồn chỉnh hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch đầu tư, công tác đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, tốn… theo hướng đảm bảo đồng bộ, thống nhất, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đẩy mạnh phân cấp để tạo chủ động cho cấp quyền địa phương tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm; đồng thời quy định rõ trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho cán ngành Kế hoạch Đầu tư cấp, cấp tỉnh 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng - Chỉ đạo quan liên quan tăng cường công tác quản lý khai thác, mở rộng nguồn thu cho NSNN nhằm tạo nguồn cung cho chi đầu tư phát triển từ NSNN; có giải pháp động viên nguồn thu ngân sách cách hợp lý để đáp ứng 83 nhu cầu chi sở vừa bồi dưỡng phát triển nguồn thu, vừa kiểm soát tập trung khai thác cách hợp lý có hiệu nguồn thu - Chỉ đạo hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nội dung xác định nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên ngồi vào lĩnh vực cần ưu tiên 84 KẾT LUẬN Vốn đầu tư từ NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng, coi đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GRDP phát triển KTXH địa phương Chính vậy, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN nhằm sử dụng vốn có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn tỉnh có điều kiện KTXH nhiều khó khăn, tập trung nguồn lực đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Về tổng thể, mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng nhờ gia tăng đầu tư công lên tới đỉnh Nếu không điều chỉnh mà thúc đẩy tăng trưởng dựa vào động lực mở rộng quy mơ vốn kinh tế khả cạnh tranh Do vậy, dài hạn, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tham mưu cho UBND tỉnh chủ động giảm thiểu dần đầu tư từ NSNN, tăng đầu tư từ thành phần kinh tế nhà nước tổng đầu tư toàn xã hội; tái cấu đầu tư công, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản, khoa học công nghệ, đào tạo y tế; chuyển trọng tâm đầu tư cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Muốn vậy, tỉnh Cao Bằng cần cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách, lấy động lực cho tăng trưởng kinh tế Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư từ NSNN, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN quan quản lý nhà nước địa phương 85 - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2015 (năm bắt đầu thực quy định Luật Đầu tư công) đến năm 2018, ưu điểm, hạn chế, phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng - Đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng Với nội dung trên, tơi hi vọng đóng góp số giải pháp thiết thực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí, tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng thời gian tới./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội Đào Thị Hồ Hương (2019), "Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công bối cảnh nay", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 14 tháng 5/2019, tr 15-18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB lý luận trị, Hà Nội HĐND tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị số 22/2015/NQ-HĐND ngày 02/11/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng HĐND tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị số 09/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 thực chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng HĐND tỉnh Cao Bằng (2018), Nghị số 04/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 sửa đổi, bổ sung số nội dung ban hành kèm theo Nghị số 09/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 HĐND tỉnh thực chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng HĐND tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 85/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 năm 2017 tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng HĐND tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị số 37/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 2020; kế hoạch đầu tư công năm 2018 tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam – Luận án tiến sỹ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 87 10 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Đầu tư cơng, Hà Nội 11 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 13 ThS Nguyễn Thị Lan Phương.2018.tapchitaichinh.vn[Trực tuyến].Bộ Tài http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhungvan-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-hien-nay-136234.html Truy cập 20/6/2019 14 ThS Nguyễn Văn Tuấn.2013.tapchitaichinh.vn[Trực tuyến].Bộ Tài chính.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ve-quan-lyvon-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-60187.html Truy cập 20/6/2019 15 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Báo cáo sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015- 2020, Cao Bằng 16 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Báo cáo phục vụ buổi làm việc với Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc ngày 24/11/2018, Cao Bằng 17 Trương Hồng Hải (2017), Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam - Luận văn thạc sĩ sách cơng, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng (2017), Tập giảng tình hình, nhiệm vụ địa phương, Cao Bằng 19 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo phục vụ Hội nghị xây dựng giải ngân vốn đầu tư năm 2016, 2017, 2018, 2019 20 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở kế hoạch đầu tư tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 88 21 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng 22 UBND tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định số 13/2019/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng ban hành kèm theo Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 23 UBND tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2017 ban hành Quy định quy chế phối hợp việc lập, theo dõi, đánh giá thực giải ngân dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng