Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue thành lập ngày 18 tháng 10 năm 1998 UBND tỉnh Attapue theo quyết định số 21/QĐ-UB-TC về việc Thành lập Sở Kế hoạch và Đầu tư và Phòng Kế hoạch Đầu tư các huyện trong tỉnh Attapue, về việc thực hiện và hoạt động của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh, là một đơn vị trực thuộc chính quyền tỉnh, có vai trò tham mưu cho tỉnh và Bộ kế hoạch và Đầu tư về quản lý nhà nước trong nghiên cứu, tổng hợp, lập kế hoạch và quản lý các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đầu tư công, đầu tư trong và ngoài nước, việc thống kê trong phạm vi trách nhiệm của mình theo cấp quản lý. Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh bao gồm 9 bộ phận. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, Sở kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện nhiều nhiệm vụ được giao từ Trung ương, từ tỉnh về việc thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt là việc thẩm định dự án đầu tư của sở Kế hoạch theo luật đầu tư của CHDCND Lào số 72/2015/QH ngày 15/12/2015. Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án để ra quyết định đầu tư... Một trong những công cụ giúp cho việc đầu tư có hiệu quả là thẩm định dự án đầu tư, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được sự cần thiết và thích hợp của dự án về các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, về công nghệ vốn, ô nhiễm môi trường. Tỉnh Attapue là một trong những tỉnh chưa phát triển về mặt cơ sở hạ tầng, về kinh tế - xã hội so với các tỉnh trong khu vực Nam Lào, từ đó đến nay Attapue luôn nỗ lực phấn đấu để phát triển kịp cùng với các tỉnh khác trong khu vực cũng như trên mọi miền tổ quốc. Ở tỉnh Attapue những năm gần đây các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước không ngừng được tăng cao. Vì vậy, làm thế nào để tạo lập và sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả nhất điều đó phụ thuộc vào công tác quản lý đầu tư của tỉnh. Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối của tỉnh trong việc quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, để đưa ra những quyết định ngày càng đúng đắn và phát huy mạnh mẽ hơn nữa hiệu quả của nguồn vốn đầu tư, do đó việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư ngày càng trở nên cấp thiết và vô cùng quan trọng. Với mọi đất nước, mọi nền kinh tế để thúc đấy phát triển kinh tế - xã hội, thì việc đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật là một công việc hết sức cấp thiết và mang tầm chiến lược lâu dài. Những năm qua, tỉnh Attapue đã được hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tương đối lớn. Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue đã thực hiện cơ bản tốt việc quản lý nhà nước, tuy nhiên trong hoàn cảnh thực tế bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue còn hạn chế về quy trình, nội dung thẩm định, tổ chức thẩm định, bên cạnh đó số lượng còn thiếu, một số cán bộ còn trẻ, thiếu kinh nghiệm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, do đó chất lượng một số dự án sau khi thẩm định hiệu quả còn thấp, vẫn tồn tại một số dự án chưa triển khai đúng tiến độ đề ra hoặc các dự án chưa phát huy được hiệu quả khi đưa vào khai thác sử dụng, có nhiều dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư quá lớn làm giảm hiệu quả đầu tư công hoặc không còn hiệu quả. Tình trạng đầu tư các dự án chậm tiến độ vẫn còn phổ biến. Chất lượng thẩm định mặc dù đã được cải thiện, song còn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu là bộ lọc nhằm sàng lọc, loại bỏ những dự án không khả thi, không hiệu quả. Điều này do tác động không nhỏ của việc thẩm định dự án không hiệu quả từ khâu chọn địa điểm dự án đến khi vận hành khai thác. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” được đặt ra là cấp thiết cả về lý luận lẫn và thực tiễn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======000====== Khamper KEOPHILAVONG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ======000====== Khamper KEOPHILAVONG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA: TS ĐẶNG THỊ THU HOÀI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Khamper KEOPHILAVONG LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Đặng Thị Thu Hoài trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Khamper KEOPHILAVONG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước .7 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước .9 1.2 Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 10 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư .10 1.2.2 Mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư .11 1.2.3 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư .11 1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư .12 1.2.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 14 1.2.6 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư .16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước .17 1.3.1 Nhân tố thuộc sở kế hoạch đầu tư 17 1.3.2 Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi sở kế hoạch đầu tư .18 1.4 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước số sở kế hoạch đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào học cho sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào20 1.4.1 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước số sở kế hoạch đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .20 1.4.2 Bài học cho sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRANG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 24 2.1 Khái quát sở kế hoạch đầu tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .24 2.1.1 Quá trình phát triển sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .24 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .25 2.1.3 Kết hoạt động sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .29 2.2 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue 30 2.2.1 Tình hình dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue 30 2.2.2 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue 33 2.3 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2017 - 2019 35 2.3.1 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 35 2.3.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 38 2.3.3 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue .44 2.3.4.Thực quy trình thẩm định dự án sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 48 2.4 Đánh giá thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 - 2019 52 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue .52 2.4.2 Điểm mạnh thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue 53 2.4.3 Điểm yếu thẩm định dự án sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 54 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế công tác thẩm định sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN 2025 60 3.1 Định hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue đến năm 2025 60 3.1.1 Định hướng đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến năm 2025 60 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue 61 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 62 3.2.1 Hoàn thiện máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào .62 3.2.2 Hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 69 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 71 3.2.4 Hoàn thiện thực quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 72 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 74 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin CHDCND : Cộng hịa dân chủ nhân dân NĐ-CP : Nghị định phủ NSTW : Ngân sách trung ương QLDA : Quản lý dự án TKKT-TDT : Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán TDT : Tổng dự toán TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XTĐT : Xúc tiến đầu tư DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Nhân sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue 28 Bảng 2.2: Tổng hợp lực công chức sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 29 Bảng 2.3 Kết sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 -2019.29 Bảng 2.4: Vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Attapue .31 Bảng 2.5: Số dự án đầu tư triển khai thực theo lĩnh vực Ủy ban nhân dân tỉnh Attapue định đầu tư 32 Bảng 2.6: Quy mô dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư thẩm định (giai đoạn 2017-2019) .33 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nhân phòng đầu tư xây dựng phòng Cơng thương 36 Bảng 2.8: Bảng tính bình qn chi phí số dự án cán thực năm 2019 38 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp nội dung thẩm định nêu số báo cáo giai đoạn 2017 - 2019 40 Bảng 2.10 Những phát sinh số dự án so với Báo cáo thẩm định 42 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp phương pháp thẩm định nêu số báo cáo giai đoạn 2017 - 2019 43 Bảng 2.12 Kết đạt công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 - 2019 .53 Bảng 3.1 Bảng phân công nhân lực thẩm định .64 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Bộ máy thẩm định quan, đơn vị thẩm định .12 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue 26 Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue .51 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ thực công tác thẩm định dự án Trụ Sở tỉnh Attapue 66 65 Việc xem xét, đánh giá DA mục tiêu chung, thống sở ý kiến tập thể, ý muốn chủ quan nhóm người Hạn chế tượng bao che, thơng đồng với quản lý hoạt động đầu tư, có chế quản lý giám sát chặt chẽ Trong phịng chia nhỏ số nhóm cán chuyên thẩm định DA theo lĩnh vực đặc thù Nhóm cán chủ động, đầu mối việc xin ý kiến đóng góp phòng ban khác mời chuyên gia, tư vấn thẩm định, liên hệ với quan có liên quan Có vậy, cán thực thẩm định dự án chủ động công việc Nhóm chun trách thực cơng việc thẩm định DA có yêu cầu Khi gắn cồng việc với trách nhiệm cá nhân thuận tiện việc theo dõi rút kinh nghiệm công tác thẩm định DA, sở để có điều chỉnh cần thiết nhàm góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định Chẳng hạn DAĐT Trụ sở tỉnh Attapue (Đang giai đoạn toán) Đây cơng trình dân dụng cấp III, có tổng mức đầu tư 175,6 tỷ Kip Bố trí tổ thẩm định gồm người, thể hình 3.1 66 Hoàn thiện báo cáo thẩm định Đúng Tổ trưởng Báo cáo tổ trưởng Sai Phân nhiệm vụ thực Cán Cán Cán Thẩm định Pháp lý, hiệu kinh tế xã hội Thẩm định công nghệ, kỹ thuật Sơ đồ 3.1 Sơ đồ thực công tác thẩm định dự án Trụ Sở tỉnh Attapue Ưu điểm chế tự chịu trách nhiệm: Việc gắn quyền lợi với công việc nâng cao trách nhiệm cá nhân, cá nhân có đóng góp tích cực việc thẩm định dự án Thuận tiện việc theo dõi rút kinh nghiệm công tác thẩm định dự án, sở để có điều chỉnh cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định Hồn thiện công tác tổ chức hội đồng thẩm định 67 Đối với DA có cấp cơng trình từ cấp II trở lên, DA mang tính chất đặc thù, thiếu thông tin, để riêng Sở kế hoạch Đầu tư thẩm định, khơng đủ lực, cần phải thành lập hội đòng thẩm định với tham gia quan quản lý Nhà nước chuyên ngành chuyên gia (nếu cần thiết) Giải pháp giúp giải tồn vấn đề phối hợp quan chuyên môn việc thẩm định DA ❖ Đối tượng tổ chức hội đồng thẩm định: Các dự án từ cấp II trở lên (quy định phân cấp cồng trình theo thông tư số 10/2017/TT-BCC&VT Lào) DA vướng mắc có liên quan đến chuyên ngành khác ❖ Lựa chọn thành phần nhân cho Hội đồng thẩm định Về thành phần nhân Hội đồng thẩm định thành lập với chủ tịch hội đồng Giám đốc phó giám đốc sở kế hoạch đầu tư Thành phần cán trực tiếp phụ trách thực công tác thẩm định sở kế hoạch đầu tư đại diện quan quản lý Nhà nước có liên quan; Ngồi thuê thêm chuyên gia bên để tham gia thực thẩm định Hội đồng thẩm định phải đủ cán có chun mơn để thẩm định mặt khác dự án: pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, tài Về lực nhân Trong công tác họp thẩm định DA, đội ngũ cán tham gia người chịu trách nhiệm định đến chất lượng thẩm định Để đảm bảo chất lượng cơng tác thẩm định DA, địi hỏi phải có đầy đủ đội ngũ cán có trình độ đại học trở lên, có kiến thức lĩnh vực chun mơn có liên quan đến thẩm định như: kinh tế, xã hội, tài doanh nghiệp, tài DA, có khả tính tốn, phân tích tiêu kinh tế tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định DA Thành phần họp thẩm định phải nắm vững DA theo chun ngành mình, để đóng góp hoàn thiện báo cáo thẩm định Tác giả luận văn kiến nghị DA từ cấp II trở lên (quy định phân cấp cơng trình theo thơng tư số 10/2017/TT-BCC&VT Lào) DA 68 vướng mác có liên quan đến ngành thành lập Hội đồng thẩm định cho DA để lựa chọn cán có chun mơn phù hợp với DA Việc có ưu điểm là: Giúp chủ động việc thẩm định DA Hội đòng thẩm định thành lập tâm vào việc thẩm định DA giao, phận đầu mối việc liên hệ với tồ chức tư vấn, chủ đầu tư Nâng cao tính chuyên nghiệp thẩm định DAĐT, có đủ lực lượng tham gia có trình độ chun mơn phù hợp Thành lập Hội đồng tạo điều kiện hình thành đội ngũ làm cơng tác thẩm định có trình độ nghiệp vụ, am hiểu quy định pháp luật, thu thập xử lý thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá DA theo nội dung có liên quan, có kỹ việc sử dụng phương tiện tính tốn xử lý thơng tin Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định phịng đầu tư xây dựng phịng Cơng thương Một yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định DAĐT nhân lực trực tiếp tham gia công tác Vì để cơng tác thẩm định DAĐT thực mang lại hiệu cán tham gia cồng tác thẩm định dự án đầu ỉ tư phải bảo đảm yêu cầu lực theo quy định: giỏi chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo kỹ năng, trung thực, khách quan có trách nhiệm với công việc Nhân lực thực thẩm định DAĐT phải đáp ứng yêu cầu theo quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân thực thẩm định đầu tư: + Cán thẩm định phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế, xã hội, tài DA, có khả tính tốn, phân tích tiêu kinh tế tài DA, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định DA + Cán Thẩm định phải có khả đánh giá, tổng hợp nhạy bén, có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định + Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao 69 Phịng chun mơn thụ lý việc thẩm định DAĐT phải có lực lượng cán bộ, cơng chức cán quản lý có kiến thức chun mơn đảm nhiệm việc theo dõi, cập nhật thông tin, tổng hợp phân tích tình hình hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý UBND tỉnh Năng lực cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước quy định theo pháp luật công chức tiêu chuẩn tuyển dụng quan Cần nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ (cách ghi chép, cập nhật thơng tin tài liệu, phương pháp tính tốn, phân tích, v.v.) cho cán thực cơng tác thẩm định DAĐT Người thực việc thẩm định dự án đầu tư cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức (kiến thức chuyên môn ngành lĩnh vực nghiên cứu, kinh nghiệm thực tế) kỹ thích hợp để có đủ lực thực công việc: + Các cán trực tiếp thực công tác thẩm định DAĐT cần đào tạo để nắm vững nghiệp vụ thẩm định theo quy định hành (trình tự, phương pháp thực nhiệm vụ thẩm định) + Tổ chức đào tạo, thực chương trình tập huấn hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường lực cán làm công tác thẩm định, nâng cao kiến thức kinh nghiêm thẩm định; Bố trí cán nịng cốt thực chức năng, nhiệm vụ thẩm định + Với số lượng dự án quy mô dự án (bảng 2.4, 2.5), lực lượng cán mỏng, cần tăng cường lực lượng cán chuyên trách tương xứng với nhiệm vụ giao để đảm bảo khối lượng công việc, hạn chế kiêm nhiệm để cán có điều kiện tập trung, nâng cao kiến thức chun mơn 3.2.2 Hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Nội dung thẩm định sở quan trọng để đưa đánh giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện chuẩn xác Vì trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định 70 khơng có cứ, chất lượng thẩm định khơng đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề sau: Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, tồn diện, khơng dựa ý tưởng tổ chức tư vấn, lập dự án Bên cạnh nội dung trình bày hồ sơ dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử lý thông tin cách chuyên nghiệp Thẩm định không dừng lại việc kiểm tra, rà sốt mà cịn cần có kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu khả thi dự án Có hồn thiện vai trị, chức cơng tác Hai là, nội dung thẩm định cần có yêu cầu giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể số nội dung nh ư: Sự cần thiết đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; thẩm định không dựa phương án trình bày cách quy lát hồ sơ mà địi hỏi phải xem xét tồn quy trình, để thiết lập phương án đó, như: - Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tư dựa quy trình, thủ tục bước nào? để tính tốn có phù hợp đảm bảo xác khơng? Ba là, cần có xem xét kỹ lưỡng nội dung mang tính đặc thù dự án đầu tư xây dựng Bốn là, nội dung thẩm định cần có ưu tiên bắt buộc riêng loại cơng trình điều kiện cụ thể Điều xuất phát từ thực tế đề cập: số quy định cịn mang tính tập trung, từ xuống, nên chưa sát Trong trường hợp áp dụng triệt để cấp sở khó đạt yêu cầu này, để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng (Dự án thực hiện) hiệu lực quy định lại chưa thật đảm bảo Do vậy, để khắc phục hai hướng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế Ví dụ như: yêu cầu, đòi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh, môi trường (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi dự án) khác tuỳ vào đặc điểm cơng trình xây dựng giao thơng 71 Hay điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư cần phù hợp dự án 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định đóng vai trị vơ quan trọng chất lượng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Hồn thiện phương pháp thẩm định tập trung vào: Một là, lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phương pháp: Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, kiến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phương pháp thẩm định không phương pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phương pháp đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro Về lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phương pháp lựa chọn tối ưu phương pháp đưa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phương pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở, để tính toán, so sánh Đặc biệt thực dự án tương tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin mang 72 tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát đƣợc yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, để phương pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu q trình phân tích - Cần tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đối với việc sử dụng phương pháp, cần thiết lập số phương án, không nên dừng lại cục phương án, không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy mô tính chất Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phương pháp đáp ứng yêu cầu điều kiện 3.2.4 Hoàn thiện thực quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Để tối ưu hóa quy trình thẩm định dự án, rút gọn thời gian, nâng cao hiệu quản lý, xử lý hồ sơ Thời gian quy trình thẩm định hồ sơ dự án có quy định, nhiên cần thiết khuyến khích cán bộ, lãnh đạo quan thực công việc phạm vi vừa đảm bảo chất lượng đẩy mạnh tiến độ, nâng cao suất lao động để rút ngắn thời gian, đồng nghĩa với việc nâng suất lao động 73 Giải pháp tối ưu quy trình thẩm định nhận thấy rõ nét việc sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin xử lý hồ sơ công việc Các bước công việc từ khâu tiếp nhận hồ sơ phận cửa, phân công xử lý hồ sơ, thẩm định soạn thảo báo cáo thẩm định đến trả kết thực hệ thống mạng nội quan Ứng dụng đầu tư triển khai từ năm 2005, đến nay, sau nhiều lần hoàn thiện, hệ thống ổn định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin, sở Kế hoạch Đầu tư cần đầu tư nội dung sau đây: - Cập nhật đầy đủ, thưởng xuyên thủ tục hành chính, mẫu biểu phận cửa cổng thông tin (website) sở Điều giúp cho chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quan khác dễ dàng khai thác thông tin thủ tục, quy trình làm việc sở, giúp họ chuẩn hóa hồ sơ tránh việc phải chỉnh sửa, bổ sung - Triển khai cung cấp thủ tục hành cơng trực tuyến mức độ 3, 4: công tác thường áp dụng với thủ tục khơng địi hỏi nhiều hồ sơ, giấy tờ, vẽ… làm giảm thiểu thời gian gửi, nhận hồ sơ đáng kể Đối với thủ tục hồ sơ có nhiều tài liệu khó thực số hóa tất tài liệu liên quan dự án làm cho dung lượng hồ sơ điện tử lớn, khó đọc Tuy nhiên, hồ sơ trình thầm định dự án, chia nhỏ tài liệu gửi phần điện tử đến sở trước, như: tờ trình thẩm định, báo cáo tóm tắt… Các tài liệu khác phải gửi trực tiếp giấy in sau - Khai thác phần mềm chun dụng: Ngồi phần mềm phục vụ cho cơng tác văn phịng như: soạn thảo, bảng tính (excel), cán trực tiếp thẩm định cần tự trang bị cho cơng cụ trợ giúp như: quản lý định mức, đơn giá; kiểm tra dự toán; so sánh đối chiếu dự toán … - Sử dụng phần mềm để quản lý tiến độ xử lý hồ sơ công việc: ứng dụng giúp người quản lý quan Chủ đầu tư dự án theo dõi, tra cứu nắm bắt tiến độ trình xử lý hồ sơ cơng việc sở, đồng nghĩa với việc cá nhân tham gia vào công tác phải tích cực hồn thành cơng việc đảm bảo tiến độ, chất lượng Điều giúp giảm thiểu vấn đề tiêu cực gây cán trực tiếp liên quan 74 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Quán triệt Chủ đầu tư lập hồ sơ yêu cầu nghiệm thu công tác khảo sát lập dự án đầu tư, khảo sát bước vẽ thi công theo hướng dẫn hạng mục khối lượng công việc cần thực bước Nhà nước ban hành - Xử lý trách nhiệm Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn … Khi hồ sơ, dự án không đảm bảo chất lượng, chậm tiến độ phát sinh lớn so với tổng mức đầu tư ban đầu - Chỉ đạo quan chuyên môn xây dựng thông báo rộng rãi đơn giá nguyên, nhiên vật liệu đến cấp xã làm để xây dựng thẩm định tổng mức đầu tư Đối với quan liên quan: Đề nghị có phối hợp thường xuyên đặc biệt chế độ thơng tin, báo cáo tình hình triển khai thực dự án hàng năm 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue thực hoạt động đạo UBND Tỉnh Để nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư thời gian tới, đề nghị Bộ kế hoạch đầu tư nhanh chóng đưa sốvăn bản, nghị định để hướng dẫn thực Bên cạnh cần phải có thơng tư bổ xung để giải trình, hướng dẫn cán thẩm định việc thẩm định dự án đầu tư nhằm tránh tình trạng cán hiểu theo chiều hướng khác dẫn đến không quán công việc Ngoài cần mở số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho cán thẩm định để cán thẩm định thực tốt công việc làm qn cơng việc Sở kế hoạch & đầu tư tỉnh Thêm vào đó, Bộ kế hoạch đầu tư cần soạn thêm số tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán thẩm định Các quy định hành (Luật xây dựng CHDCND Lào số 05/2015/QH ngày 26/11/2015, Nghị định số 12/2015/NĐ-CP Lào ) có liên quan đến thẩm định 75 phải đồng bộ, không chồng chéo Đồng thời nâng cao vai trị quan chun mơn việc thẩm định nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiết kế sở, báo cáo kinh tế kỹ thuật Bên cạnh đó, vai trị quan chuyên môn xây dựng cần phải cụ thể hóa quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu bàn giao, bảo hành, bảo trì cơng trình; Chi phí cho cơng tác thẩm định tính định mức theo Thơng tư 11/2017/TT-BTC Bộ Tài Chính Lào, nhiên mức chi phí tính theo định mức theo tác giả luận văn thấp, đòng nghĩa với việc tổ công tác thẩm định bị hạn chế mặt chi phí thực cơng tác thẩm định, dẫn đến chất lượng công tác thẩm định bị ảnh hưởng, cần phải có thêm chi phí cho cơng tác thẩm định dự án đầu tư, lấy từ chi phí quản lý dự án (tuỳ thuộc chủ đầu tư cân đối)./ 76 KẾT LUẬN Với kết đạt thông qua thực đề tài “Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” luận văn đã: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bằng số liệu minh chứng cụ thể, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cồng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước nguyên nhân Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng luận văn đưa tồn công tác thẩm định DAĐT sử dụng NSNN thời gian qua Đó là: Kết thẩm định nhiều DA không đạt chất lượng, nội dung thẩm định lẫn chất lượng báo cáo thẩm định; Có khó khăn vấn đề phối hợp công tác sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue với sở ban ngành chuyên môn khác; Hiệu thực công tác thẩm định thời gian thực hoạt động thẩm định cịn chưa cao; Quy trình tổ chức thẩm định cịn có điểm bất cập; Ngun nhân tồn công tác thẩm định DAĐT gồm: trình độ đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế, đội ngũ cán thẩm định dự án có chất lượng chưa đủ, nội dung thẩm định nhiều dự án không đạt chất lượng, báo cáo thẩm định, phương pháp thẩm định sử dụng chưa thực hợp lý số DA, quy trình tổ chức thẩm định cịn có điểm bất cập Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định DAĐT cơng trình sử dụng NSNN sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue thời gian tới với giải pháp cụ thể như: (1) Hoàn thiện máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào; (2) Hoàn thiện nội dungthẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND 77 Lào; (3) Hoàn thiện phương phápthẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào; (4) Hồn thiện thực quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư Lào (2019), Thông tư số 12/2019/TT-BKHĐT Lào ngày 17/10/2019 việc lồng ghép nội dung Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2020 – 2030 Bùi Ngọc Toàn (2010), Quản lý dự án xây dựng cơng trình – Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng, Hà Nội Cầm Việt Qn (2018), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở giao thông vân tải Tỉnh Sơn, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định CHDCND Lào số 20/2010/NĐ-CP ngày 12/12/2010, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định CHDCND Lào số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/03/2015, quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định Việt Nam số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi bổ sung số điều chỉnh Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Lê văn Mến (2018), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Thị xã Ngã Bảy, Tỉnh Hậu Giang, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Xây dựng, Hà Nội Lê Văn Ninh (2019), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Xây dựng Tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Dũng (2016), Tổng hợp quy trình hình thành thực dự án đầu tư xây dựng công, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh; 11 Pang Thong Luổng Văn Xay (2018), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 12 PGS.TS.Bùi Ngọc Tồn (2010), Quản lý dự án xây dựng cơng trình – Thiết kế đấu thầu thủ tục trước xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Quốc Hội (2014), Luật xây dựng Việt Nam số 43/2013/QH13 14 Quốc Hội (2015), Luật đầu tư CHDCND Lào số 72/2015/QH ngày 15/12/2015 15 Quốc Hội (2015), Luật xây dựng CHDCND Lào số 05/2015/QH ngày 26/11/2015 16 Salixay Thepsamath (2016), Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh U Đơm Xay - Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ kinh kinh tế, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 17 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attpue (2017-2019), Báo cáo thường niên sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Attapue công việc thẩm định phận thẩm định 18 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư – Khoa Tài Ngân hàng, trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 19 Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 20 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý Dự án Đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội ... VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Dự án đầu tư. .. nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bokeo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.4.1.2 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế. .. khác: 1.2 Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư Thẩm định dự án đầu tư trình