Tr¬êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THỊ TỐ NGA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG TRỊ CHUY[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THỊ TỐ NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƢU HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực không chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thực ngun luận văn Tác giả Lê Thị Tố Nga LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc , em xin đươ ̣c bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu , Viện Sau đa ̣i ho ̣c , Khoa Khoa học Quản lý , trường Đa ̣i Học Kinh tế Quốc Dân đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em quá trìn h học tập và hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó giáo sƣ - Tiế n si ̃ Mai Văn Bƣu đã hế t lòng giúp đỡ , hướng dẫn, đô ̣ng viên và ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho em suố t quá trình ho ̣c tâ ̣p và hoàn thà nh luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p Xin gửi lời cảm ơn đến các cán Phòng Thẩm định, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị đã giúp đỡ và ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho em quá trình thu thập thông tin, tài liệu thực tế phục vụ cho việc viết luâ ̣n văn Xin chân thành cảm ơn các thầ y cô hô ̣i đồ ng chấ m luâ ̣n văn đã cho em những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luâ ̣n văn này Xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè đã động viên và hỗ trợ nhiều suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2013 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ .8 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 1.2 Thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sở Kế hoạch Đầu tƣ 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 1.2.3 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng Ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 11 1.2.4 Thẩm định nội dung dự án đầu tư sử dụng Ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 13 1.2.5 Kỹ thuật thẩm định dự án đầu tư sử dụng NSNN tại Sở Kế hoạch và Đầu tư 17 1.2.6 Thủ tục thẩm định dự án đầu tư sử dụng NSNN tại Sở Kế hoạch và 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng NSNN Sở Kế hoạch Đầu tƣ 24 1.3.1 Các yếu tố thuộc về Sở Kế hoạch và Đầu tư 24 1.3.2 Các yếu tố bên ngoài 24 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG TRỊ .28 2.1 Hoạt động đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Trị 28 2.1.1 Giới thiệu về tỉnh Quảng Trị 28 2.1.2 Thực trạng đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị 29 2.2 Bộ máy thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị 31 2.2.1 Giới thiệu về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị 31 2.2.2 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 32 2.3 Thực trạng thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng NSNN Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009 - 2012 35 2.3.1 Kết công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009 – 2012 35 2.3.2 Thực trạng thẩm định các nội dung dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 38 2.3.3 Thực trạng về kỹ thuật thẩm định được sử dụng tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 43 2.3.4 Thực trạng về việc thực các thủ tục thẩm định tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 45 2.4 Đánh giá thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng NSNN Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009 – 2012 46 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 46 2.4.2 Điểm mạnh thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 52 2.4.3 Điểm yếu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 55 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG TRỊ 65 3.1 Định hƣớng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 65 3.1.1 Định hướng hoạt động đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Trị 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị 67 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Trị 68 3.2.1 Hoàn thiện máy thực thẩm định 68 3.2.2 Hoàn thiện việc thực các nội dung thẩm định 70 3.2.3 Tăng cường sử dụng các kỹ thuật thẩm định đại 71 3.2.4 Hoàn thiện việc thực thủ tục thẩm định 73 3.3 Một số kiến nghị với Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị, UBND tỉnh Quảng Trị Bộ KH&ĐT thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sở KH&ĐT 73 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quyết toán chi ngân sách tỉnh Quảng Trị qua các năm .29 Bảng 2.2: Cơ cấu đầu tư phân theo ngành, lĩnh vực 30 Bảng 2.3 Thống kê dự án được thực qua các năm 36 Bảng 2.4 Dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư 46 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 2.1 Thực trạng các dự án đầu tư sau thẩm định 50 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư tại Sở KH&ĐT .20 Hình 1.2 Quy định thời gian thẩm định dự án đầu tư 23 Hình 2.1 Sơ đồ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Trị 33 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THỊ TỐ NGA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH QUẢNG TRỊ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI, NĂM 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài - Quảng Trị nằm miền Trung Việt Nam, tỉnh nhỏ, kinh tế phát triển Nguồn thu phát triển chủ yếu lấy từ 70% vốn cân đối ngân sách nhà nước Các dự án đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước phận chiếm tỷ lệ lớn cấu dự án đầu tư tại tỉnh Những năm qua, qùn địa phương đã có nhiều nỗ lực công tác quản lý đầu tư nhằm nâng cao chất lượng thẩm định đầu tư, nhiên thực tiễn công tác nhiều vướng mắc, chất lượng thẩm định dự án đầu tư còn chưa cao, dự án đầu tư chưa thực đạt hiệu quả, làm hạn chế tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội địa phương - Là quan tham mưu cho UBND tỉnh việc định phê duyệt dự án đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Trị đóng vai trò quan trọng việc thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Bởi lẽ, là các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, nhằm thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Việc thẩm định dự án đầu tư tốt giúp cho Sở Kế hoạch & đầu tư Quảng Trị lựa chọn dự án phù hợp với yêu cầu thực tốt công tác tham mưu cho UBND tỉnh, thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Với mục đích đó, đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị” được nghiên cứu nhằm tổng hợp điểm mấu chốt về lý luận đưa luận về thực tiễn công tác thẩm định dự án các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước cấp địa phương, đóng góp vào thực tiễn quản lý đầu tư tại tỉnh Quảng Trị nói riêng và trạng quản lý đầu tư khu vực công trở thành vấn đề được quan tâm rộng rãi Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết về công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư - Phân tích thực trạng tổ chức công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Trị; xác định điểm mạnh,