Vai trò của chính quyền cấp huyện trong việc thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình từ thực tiễn huyện tam nông phú thọ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LAN NGỌC VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NƠNG - PHƯ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LAN NGỌC VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NƠNG - PHƯ THỌ Chun ngành : Chính trị học Mã số: 8310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đề rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Lan Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Vai trò quyền cấp huyện thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình 13 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TAM NƠNG – PHÚ THỌ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH 22 2.1 Các yếu tố tác động đến vai trò quyền huyện Tam Nơng thực sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 22 2.2 Khảo sát vai trò quyền cấp huyện thực sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình huyện Tam Nông ,tỉnh Phú Thọ 34 2.3 Đánh giá vai trò quyền huyện Tam Nơng thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình 45 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 61 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quyền cấp huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ cơng tác thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình… 62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CTV DS: Cộng tác viên Dân số DS-KHHGĐ: Dân số - kế hoạch hóa gia đình HĐND: Hội đồng Nhân dân MCBGT: Mất cân giới tính SKSS - KHHGĐ: Sức khỏe sinh sản – Kế hoạch hóa gia đình UBND: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượt cán cấp huyện bình quân tập huấn năm chia theo nội dung 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân số nguồn lực quan trọng để xây dựng phát triển đất nước Chính Đảng Nhà nước ln đề cao vai trò Dân số, Nghị số 04NQ/HNTW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 14 tháng 01 năm 1993 sách DS-KHHGĐ rõ: "Công tác DSKHHGĐ phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế- xã hội hàng đầu nước ta, yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội" Pháp lệnh Dân số xác định: "Dân số yếu tố định phát triển bền vững đất nước" [32] Chính sách Dân số Việt Nam khởi đầu Quyết định 216/CP ngày 26/12/1961 Hội đồng Chính phủ việc “sinh đẻ có hướng dẫn”, trọng tâm giảm sinh Ngày 29/1/2008, Chính phủ ban hành Quyết định số 18/2008/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục DS- KHHGĐ thuộc Bộ Y tế Đại hội XI (2011): “Thực tốt sách DS-KHHGĐ, trì mức sinh thay thế, bảo đảm cân giới tính hợp lý, nâng cao chất lượng dân số” Đại hội XII (2016): Tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách DS-KHHGĐ… Thực tốt chiến lược dân số, gia đình, chương trình hành động trẻ em đầu tư nâng cao chất lượng dân số, số phát triển người, bảo đảm tổng tỉ suất sinh thay thế, giảm dần cân giới tính sinh bảo đảm quyền trẻ em Nghị số 21 ngày 25/10/2017 nêu rõ: “Dân số yếu tố quan trọng hàng đầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác dân số nhiệm vụ chiến lược, vừa cấp thiết vừa lâu dài; nghiệp toàn Đảng, tồn dân Chính sách dân số phải bảo đảm cân bằng, hài hòa quyền nghĩa vụ người dân; việc tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi với thực thi nghiêm kỷ cương pháp luật; việc mở rộng, ứng dụng kỹ thuật với việc nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đầu tư cho công tác dân số đầu tư cho phát triển Nhà nước ưu tiên bố trí ngân sách, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa; tranh thủ hỗ trợ quốc tế để bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số” [70] Hội nghị TƯ khóa XII xác định phải kiếm sốt quy mơ, nâng cao chất lượng dân số: “Trong 25 năm qua, nước ta kiên trì, kiên thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, cặp vợ chồng có theo tinh thần Nghị Trung ương khóa VII” Ngày 25/10/2017 Hội nghị thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 21-NQ/TW công tác Dân số tình hình Trong Nghị có nhận mạnh nhiệm vụ giải pháp là: Tăng cường lãnh đạo đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương, sách cơng tác Dân số, sinh đủ con, trọng nuôi dạy tốt, gia đình hạnh phúc, tạo sức lan tỏa rộng tồn xã hội Cùng với cơng tác DS-KHHGĐ nước nói chung, quyền huyện Tam Nơng nói riêng đạt thành tựu lãnh đạo đạo tự hào, như: Đã thực giáo dục nhận thức người dân vấn đề DS – KHHGĐ, ngày trưởng thành số lượng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác Để thực thắng lợi mục tiêu Chiến lược Dân số-SKSS giai đoạn 2011 2020, góp phần thực thành cơng tiêu, mục tiêu Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2011-2015; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước huyện giai đoạn 2011-2020; đặc biệt chủ động với thách thức đặt cho cơng tác dân số; đòi hòi phải có giải pháp đồng thực thi có hiệu Cùng với cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình nước, quyền huyện Tam Nông đạt số thành tựu như: Đã đưa thực tốt sách giảm sinh, bồi dưỡng cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, nhận thức người dân tầm quan trọng DS-KHHGĐ tăng lên rõ rệt,…tuy nhiên, nhiều khó khăn sở vật chất – kỹ thuật; nhận thức nhân dân tăng lên chưa sâu; tình trạng dân cư dàn trải nên cán ngành dân số gặp nhiều khó khăn cơng tác tun truyền, phổ biến kiến thức lối sống Chính quyền huyện Tam Nông chưa thực quan tâm sâu sắc tới công tác dân số nên công tác bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, cơng tác dân số chưa đạt hiệu cao chưa phát huy vai trò quyền cấp huyện việc thực sách DSKHHGĐ Những hạn chế, yếu ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác dân số phát huy vai trò quyền cấp huyện cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình, tơi chọn đề tài “Vai trò quyền cấp huyện việc thực sách dân số-KHHGĐ từ thực tiễn huyện Tam Nông - Phú Thọ” để nghiên cứu Từ đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động lãnh đạo đạo quyền cấp huyện cơng tác Dân số - KHHGĐ Tình hình nghiên cứu đề tài Dân số đề tài lớn, thu hút nhiều nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu Chính vậy, có nhiều cơng trình công bố vấn đề này, như: Về giáo trình: Nguyễn Văn Thanh (2005), “Dân số học Địa lý dân cư” NXB ĐHKHXHNV HCM Cơng trình đưa số vấn đề lớn như: Một số vấn đề nhập môn Dân số học; Vấn đề phân bố dân cư; Cơ cấu dân số; Biến động dân số; đặc biệt khái quát tình hình dân số Việt Nam Trường Cao đẳng y tế Hà Đông (2013), “Dân số học bản” Cơng trình đưa số nội dung Nhập môn dân số ; chất lượng dân số yếu tố ảnh hưởng; Tình hình dân số địa phương xây dựng tháp dân số địa phương làm tiền đề nghiên cứu Về Tạp chí, luận văn, có cơng trình: Dương Đình Thiện (2003), “Thực trạng cơng tác chăm sóc sức khỏe bà mẹ, dân số kế hoạch hóa gia đình huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Tạp chí nghiên cứu Y học, số 22 (2) – 2003 Tác giả đưa số liệu cho thấy bà mẹ chưa quan tâm tới sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình sở đưa biện pháp nhằm thực kế hoạch hóa gia đình Bùi Thị Hồng Lâm (2005), “Một số biện pháp quản lý nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quan hệ quốc tế Đại học quốc gia Hà Nội bối cảnh hội nhập” Luận văn Thạc sĩ Quản lý giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đưa vấn đề bản: Thứ nhất, Cơ sở lý luận quản lý nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quan hệ quốc tế; thứ hai, thực trạng lực đội ngũ làm công tác quan hệ quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội; thứ ba, biện pháp quản lý nhằm hình thành nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quan hệ quốc tế Hồng Cơng Mỳ (2008), “Vấn để sinh thứ 3+ trở lên, thực trạng, nguyên nhân, hậu đề xuất giải pháp” Tác giả đưa tổng quan huyện Bắc Sơn – Lạng Sơn; thực trạng, nguyên nhân, hậu sau đưa giải pháp khắc phục tình trạng sinh thứ trở lên, nhấn mạnh đến đội ngũ cán ngành dân số Khóa Luận TN Nhóm cán dân số huyện Điện Biên – Lai Châu (2010), “Kiện toàn hệ thống tổ chức nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình huyện Điện Biên Đơng – tỉnh Lai Châu” Nhóm tác giả khái quát đặc điểm tự nhiên, xã hội, trị huyện Điên Biên Đơng; sau số địa bàn; huy động phân cơng ban, ngành, đồn thể tham gia công tác truyền thông, vận động thôn, xóm, hội, đồn thể phụ trách… 3.2.3 Phát triển kinh tế, xây dựng Tam Nông trở thành huyện giàu mạnh Trước hết, tăng trưởng kinh tế thể tăng lên số lượng, chất lượng hàng hoá, dịch vụ yếu tố sản xuất nó, tăng trưởng kinh tế tiền đề vật chất để giảm bớt tình trạng đói nghèo Tăng trưởng kinh tế nhanh vấn đề có ý nghĩa định huyện nhà đường vượt lên khó khăn, nghèo nàn, lạc hậu, hướng tới xây dựng xã hội giàu có, thịnh vượng Đời sống nhân dân cải thiện, tạo tiền đề vật chất to lớn thực sách DS-KHHGĐ UBND huyện Tăng trưởng kinh tế làm cho mức thu nhập người dân tăng, phúc lợi xã hội chất lượng sống cộng đồng cải thiện, đảm bảo dịch vụ chăm sóc sức khỏe, phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân, điều giúp cho chất lượng người cải thiện, biểu thơng qua tiêu chí như: kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng tử vong trẻ em, giúp cho giáo dục, y tế, văn hoá… phát triển Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề vật chất để củng cố tình hình an ninh trật tự địa bàn huyện, góp phần củng cố chế độ trị, tăng uy tín vai trò quản lý nhà nước xã hội, tạo động lực cho cơng thực sách DS-KHHGĐ huyện Tam Nông Đối với huyện chậm phát triển Tam Nơng, tăng trưởng kinh tế điều kiện tiên để khắc phục tụt hậu xa trình độ tri thức, số phát triển người so với huyện phát triển 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số Phát huy tinh thần Hội nghị TƯ khóa XII: “Tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với trọng tâm cơng tác dân số tình hình 65 mới, Tỉnh ủy phú thọ ban hành Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 22/12/2017 Kế hoạch thực Nghị số 21-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Huyện ủy Tam Nơng xây dựng Kế hoạch số 64-KH/HU ngày 29/12/2017 kế hoạch thực Nghị số 21-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình mới; UBND huyện xây dựng thực kế hoạch tuyên truyền quán triệt Nghị số 21-NQ/TW đến thủ trưởng quan đóng địa bàn huyện, thành viên BCĐ công tác DS&PT huyện, thành viên BCĐ công tác DS & PT xã, thị trấn thu hút 350 đại biểu tham dự: giảng viên Tổng cục DS đ/c Phó tổng cục trưởng truyền đạt nghị quyết, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán dân số” UBND huyện Tam Nông cần tiếp tục kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân số theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả; bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương, đồng thời thực quản lý chuyên môn thống Hợp Trung tâm Dân số huyện, Bệnh viện Đa khoa Trung tâm Y tế huyện thành Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Tam Nông chịu đạo trực tiếp BTV huyện ủy Có sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cộng tác viên thôn, bản, tổ dân phố Sớm ban hành Luật Dân số, đưa Luật Dân số vào vị trí trung tâm hệ thống Pháp luật Duy trì máy DS-KHHGĐ cấp ổn định Phải có chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe trường hợp vi phạm sách DS, sinh thứ trở lên phải xử lý nghiêm; coi trọng tính tiên phong, vai trò đầu tàu gương mẫu cán bộ, đảng viên Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác dân số theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả; bảo đảm lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương, đồng thời thực quản lý chun mơn thống 66 Có sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cộng tác viên y tế quản lý khu dân cư Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, thực chuẩn hoá đội ngũ cán dân số cấp, ngành đáp ứng yêu cầu chuyển hướng sang sách dân số phát triển Đưa nội dung dân số phát triển vào chương trình đào tạo, tập huấn, nghiên cứu khoa học Xây dựng chế phối hợp liên ngành nhằm tăng cường đạo, điều phối hoạt động ngành, quan có chức quản lý lĩnh vực liên quan tới dân số phát triển Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, cung cấp dịch vụ, tạo thuận lợi cho người dân Đẩy nhanh triển khai thực đăng ký dân số sở liệu dân cư quốc gia thống dùng chung đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội Cung cấp số liệu đầy đủ, tin cậy dự báo dân số xác phục vụ việc lồng ghép yếu tố dân số xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán làm cơng tác dân số có trách nhiệm nhiệt tình việc phát huy vai trò quyền cấp huyện Tuy nhiên, giai đoạn phát triển hội nhập ngày sâu rộng, đặc biệt tình hình dân số diễn biến phức tạp cần phải khơng ngừng nâng cao nhận thức trau dồi kiến thức ngoại ngữ, tin học Chính vậy, cần phải tạo chuyển biến nhận thức cho cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị xã hội, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp thực sách DS-KHHGĐ biết đầy đủ sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng mang tính chiến lược mặt trận phát triển KT-XH huyện nhà tỉnh nhà; nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài việc thực sách DS-KHHGĐ, để từ 67 nâng cao vai trò, trách nhiệm, khơng ngừng học hỏi trau dồi tri thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận với tiến sách dân số Thế giới, Việt Nam, từ thể quan tâm quyền lãnh đạo, đạo thực sách DS-KHHGĐ Qua nghiên cứu tranh Dân số đồng loạt triển khai giải pháp, huy động tối đa tham gia cấp, ngành toàn thể xã hội công tác DS Tạo điều kiện để phát triển huy vai trò quyền cấp huyện sách DSKHHGD Nâng cao trình độ kiến thức chun mơn, kỹ nghiệp vụ công tác dân số cho đội ngũ cán sở đủ mạnh để yên tâm công tác đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán yêu cầu nhiệm vụ đặt Đảm bảo 100% cán làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình phải tham gia lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cấp huyện, tỉnh tổ chức Đội ngũ làm công tác tuyên truyền huyện đào tạo kiến thức dân số - kế hoạch hóa gia đình, dân số phát triển, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác dân số, công tác truyền thông vận động; kiến thức kỹ quản lý công tác dân số, lập kế hoạch, điều phối hoạt động cơng tác dân số; đào tạo thí điểm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, lập kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá chương trình cho đội ngũ cán cấp huyện Đối với cấp xã: Cán DS, y tế xã phường nội dung kiến thức dân số phát triển cần đào tạo lập kế hoạch tổ chức thực hoạt động, kỹ truyền thông, vận động tư vấn Chú trọng đào tạo kiến thức giám sát hoạt động tư vấn tuyến huyện xã Cần phải chủ động sáng tạo công tác dân số Trước tiên dân chủ, công khai, minh bạch, không giấu diếm khó khăn, thách thức sai lầm; phải xây dựng quy trình, quy chế làm việc thường xun có bổ 68 sung sách dân số Xây dựng tổng thể hoạt động trọng tâm Ban Giám đốc Trung tâm Dân số thời gian từ nhớ lại đầu việc để thực tham mưu cho phù hợp; Thành lập tổ đơn đốc, kiểm tra chéo với nhóm việc, liên thông đội với nhau, áp dụng công nghệ thông tin để từ nắm nội dung thực đâu, nhanh hay chậm, tiến độ triển khai mức nào, làm việc đội ngũ cán có hiệu hay khơng Phải chủ động nắm bắt thơng tin, phân tích tình hình dân số thực tiễn, sách dân số để từ đưa quan điểm quan tham mưu để UBND huyện có điều chỉnh hợp lý đạo điều hành Đặc biệt, cần để khắc phục khó khăn công tác, cán cấp cần làm tốt nhiệm vụ nắm bắt, theo dõi, đôn đốc tổ chức thực hiện, theo dõi số liệu, thẩm định báo cáo tháng, báo cáo q; Cải cách hành với cơng tác dân số, nhập liệu thơng qua máy móc, xây dựng thành quy trình cụ thể Trong trình thực tiếp tục đánh giá rút kinh nghiệm, bổ sung sửa đổi cho phù hợp; Thay đổi cách thức liên quan đến công tác, suy nghĩ làm việc cách khoa học 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá hoàn thiện mặt chủ trương, sách Đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá kết công việc đội ngũ cán sở làm công tác dân số nhằm xem xét, đánh giá hoạt động cán CTV hiệu hơn, sát thực khách quan hơn, có theo chức trách nhiệm vụ giao hay không Việc kiểm tra hoạt động cán dân số CTV khơng phải có đánh giá mức độ hồn thành cơng việc mà qua phát vướng mắc mà cán CTV gặp phải để kịp thời giúp họ giải báo cáo lên Ban dân số xã có kế hoạch giải Việc thực đánh giá tiến hành vào kỳ kế hoạch năm sau dựa sở đánh giá kết thực kế hoạch năm trước sở cho bước 69 lập kế hoạch năm Mốc chuẩn để đánh giá là: đầu vào thực tế so sánh với đầu vào kế hoạch, đầu thực tế so sánh với đầu kế hoạch kết thực tế so sánh với kết kế hoạch Trong đó, tiêu cần đánh giá mức độ hồn thành là: Tỉ lệ cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ chấp nhận BPTT; Tỉ lệ nữ có chồng đẻ thứ ba trở lên; Các hoạt động thông tin giáo dục truyền thông DS-KHHGĐ Đổi mới, hồn thiện mặt chủ trương, sách Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để tạo tiền đề thực sách DS-KHHGĐ, cụ thể là: Chính sách sinh đẻ có kế hoạch; sách cán đảng viên tham gia quản lý sách; chủ trương đổi thực sách DS-KHHGĐ Hồn thiện quy định số gia đình, quy định việc chăm sóc sức khỏe cho người dân, đặc biệt đối tượng gia đình sách,… để quản lý, kiểm sốt chặt chẽ việc thực sách Dân số địa phương theo yêu cầu TW tỉnh ủy Hoàn thiện thể chế quản lý Dân số, thực tốt quyền trách nhiệm nhà nước sách DS-KHHGĐ, như: Quản lý sách DSKHHGĐ theo địa phương cụ thể, cấu, độ tuổi, trình độ… Hồn thiện chế, sách cơng tác sinh đẻ, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh cho nhân dân, đặc biệt bà vùng núi giáo dân để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực sách DS-KHHGĐ địa bàn huyện Tăng cường cải cách thủ tục khám chữa bệnh theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch cơng tác, áp dụng khám bệnh thơng qua hình thức đăng ký qua mạng internet, cử bác sĩ trạm y tế luân phiên làm cơng tác thường trực chăm sóc sức khỏe cho nhân dân,… 70 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế Chủ động, tích cực hội nhập, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực dân số Tích cực tham gia tổ chức, diễn đàn đa phương, song phương dân số phát triển Tranh thủ đồng thuận, hỗ trợ tài chính, tri thức, kinh nghiệm kỹ thuật tỉnh, thành phố nước phát triển, tổ chức quốc tế Tập trung nguồn lực để thực mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc dân số, cử cán thực sách DS-KHHGĐ huyện nhà tham gia học tập, giao lưu đội ngũ cán quản lý sách DS-KHHGĐ Thế giới, hay đưa đội ngũ y bác sĩ đào tạo nước ngồi Cử bác sĩ có tay nghề chun mơn học nâng cao, ký kết hợp tác chuyển giao khoa học công nghệ đại lĩnh vực DS-KHHGĐ Kết luận chƣơng Để nâng cao lực chỉđạo quyền cấp huyện cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình cần phối hợp nhiều phương pháp khác Cần vào hoàn cảnh lịch sử cụ thể địa phương, đặc điểm dân số nơi mà áp dụng phương pháp cho phù hợp Vai trò quyền cấp huyện quan trọng việc thực sách dân số nói chung, khắc phục tình trạng cân giới tính bình đẳng giới nói riêng Hồn thành thắng lợi mặt trận dân số tạo tiền đề cho công phát triển kinh tế tiến tới xây dựng xã hội bình đẳng, bác giàu mạnh 71 KẾT LUẬN Dân số mặt trận quan trọng Đảng Nhà nước ta cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để làm điều này, đòi hỏi tất hệ thống trị vào cuộc, đặc biệt quyền huyện – nơi trực tiếp nắm bắt tình hình dân số địa phương Trong năm qua, ngành Dân số huyện Tam Nơng tồn nhiều hạn chế thực sách dân số, đặc biệt vai trò quyền lãnh đạo đạo mờ nhạt Chính vậy, cần phải kịp thời chấn chỉnh để tăng cường phát huy vai trò quyền cấp huyện thực sách dân số có hiệu phù hợp với thực tiễn Ngay từ lúc này, cần nâng cao nhận thức cho cấp ủy Đảng, quyền cần thiết phải hay vai trò quyền cấp huyện, trước hết xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung kiến thức, kỹ công tác dân số đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết cơng tác quyền xã làm cơng tác địa bàn Mặc dù vậy, trình dài không dễ dàng thành công sớm, chiều Điều đòi hỏi nỗ lực, kiên trì tâm lớn cấp quyền cán ban ngành liên quan trước khó khăn hồn cảnh đặt ra, vai trò quyền cấp huyện thực cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Chính quyền huyện Tam Nông cần nghiêm túc thực Nghị số 21-NQ/TW đạo chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển Cơng tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mô, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh bền vững Chính sách dân số phải bảo đảm cân bằng, hài hoà quyền nghĩa vụ người dân; việc tuyên truyền vận 72 động, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi với thực thi nghiêm kỷ cương pháp luật; việc mở rộng, ứng dụng kỹ thuật với việc nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân, phát triển người lên tầm cao để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao xã hội Với nỗ lực khơng ngừng nghỉ quyền nhân dân, huyện Tam Nông, hi vọng đến năm 2020 huyện hồn thành tốt sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, qua nâng cao vai trò quyền huyện nhà Xây dựng Tam Nơng trở thành huyện giàu mạnh, văn minh 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ, Nghị số 26-NQ/TU ngày 5/6/2009 BTV Tỉnh ủy tiếp tục đ y mạnh công tác D KHHGĐ giai đoạn 2009-2015 Báo cáo Tổng kết việc thực Nghị số 26-NQ/TU ngày 05/6/2009 Ban thường vụ tỉnh ủy tiếp tục đẩy mạnh công tác DS- KHHGĐ giai đoạn 2009- 2015; nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016-2020 Bộ Chính trị (1993), Nghị số 04-NQ/TW ngày 14/01/1993 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố VII) sách DS-KHHGĐ, Hà Nội Bộ Chính trị (1995), Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 06/3/1995 Ban Bí thư việc đ y mạnh thực Nghị Trung ương sách dân số, kế hoạch hố gia đình, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Ban Chấp hành Trung ương việc tiếp tục đ y mạnh thực sách dân số kế hoạch hố gia đình, Hà Nội Bộ Chính trị (2009), Kết luận số 44- KL/TW, ngày 1/4/2009 Bộ Chính trị (Khóa X) kết năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) tiếp tục đ y mạnh thực sách DS-KHHGĐ, Hà Nội Bộ trị ( 2016), Kết luận số 119-KL/TW, ngày 4/1/2016 Ban bí thư tiếp tục thực Nghị 47-NQ/TW Bộ trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách DS-KHHGĐ, Hà Nội Bộ Y tế (2004), Quyết định số 3526/2004/QĐ-BYT ngày 06/10/2004 Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt Chương trình hành động TTGD chăm sóc sức khỏe KHHGĐ đến năm 2010, Hà Nội Bộ Y tế - Tổng cục DS-KHHGĐ (2009), Chương trình bồi dưỡng nghiệp 74 vụ D -KHHGĐ cho cán xã, Hà Nội 10 Bộ Y tế (2011), Quyết định số 4669/QĐ-BYT ngày 13/12/2011 Bộ y tế phê duyệt Chương trình hành động truyền thơng chuyển đổi hành vi Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2011-2015 11 Bộ Y tế - Tổng cục DS-KHHGĐ (2011), “Tài liệu tuyên truyền kỷ niệm 50 năm ngày truyền thống ngành Dân số - KHHGĐ Việt Nam tháng hành động quóc gia dân số năm 2011”, Hà Nội 12 Bộ Y tế - Tổng cục DS-KHHGĐ (2011), Công tác DS-KHHGĐ Việt Nam50 năm xây dựng phát triển (1961-2011), Hà Nội 13 Bộ Y tế - Tổng cục DS-KHHGĐ (2011), Dân số yếu tố định phát triển bền vững đất nước, Hà Nội 14 Chỉ thị số 02-CT/HU ngày 15/1/2017 Chỉ thị tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác dân số KHHGĐ 15 Trần Thị Trung Chiến (Chủ biên), (2003), Dân số Việt Nam bên thềm kỷ XXI, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Cử (2008), Đặc điểm dân số nước ta khuyến nghị sách, truyền thơng Viện Dân số Các vấn đề xã hội, Trường Đại học KTQD Hà Nội 17 Nguyễn Đình Cử - Hà Tuấn Anh (2009), “Thay đổi cấu trúc dân số dự báo giai đoạn cấu dân số “vàng” Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia biến đổi có cấu dân số, Hà Nội, 6-2009 18 Nguyễn Đình Cử (2011), “50 năm sách giảm sinh Việt Nam (19612011) Thành tựu, tác động học kinh nghiệm”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 “Chiến lược đạo truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi dân số, sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2001 – 2005”, Hà Nội – 2002 75 20 Đảng Bộ tỉnh Phú Thọ, BCH Đảng huyện Tam Nông, “Lịch sử Đảng huyện Tam Nơng 1947 – 2017”, NXB Chính trị quốc gia Sự thật – 2017 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV”, NXB Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII”, NXB Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 “Đại từ điển Tiếng Việt (2001)”, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 26 Dự thảo luật DS/2018/QH14 Dự thảo ngày 09/2/2018 27 Hồ Chí Minh, “Tồn tập 1”, NXB CTQG, H2011 28 Hồ Chí Minh, “Tồn tập 5”, NXB CTQG, H2011 29 Đàm Khải Hồn (2010), “Giáo trình Dân số - Chăm sóc sức khỏe sinh sản”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Nguyễn Đình Hương (2009), “Việt Nam hướng tới giáo dục đại NXB Giáo dục Việt Nam", Hà Nội, 4-2009 31 Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 22/12/2017 tỉnh ủy Phú Thọ Kdes hoạch thực Nghị số 21 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 32 Kế hoạch số 64- KH/TU ngày 29/12/2017 huyện ủy Tam Nông Kế hoạch thực Nghị số 21-NQ/TW Ban chấp hành Trương ương Đảng khóa XII cơng tác Dân số tình hình 33 Một số văn Đảng, Nhà nước công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình 34 Một số văn cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (2007 – 2009) 35 Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 22/7/2017 Nghị việc phê duyệt Kế 76 hoạch triển khai thực công tác DS phát triển giai đoạn 2015-2020 36 Nghị số 09-NQ/HU ngày 8/6/2016 Nghị ban thường vụ Huyện ủy việc tiếp tục đẩy mạnh thực công tác DS phát triển giai đoạn 2015-2020 37 Quốc hội (2008), “Luật Cán bộ, công chức” 38 Sở y tế,Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Phú Thọ (2011), “50 năm truyền thống công tác Dân số - KHHGĐ (26/12/1961- 26/12/2011)”, Phú Thọ Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 quy định xử lý đảng viên 39 Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/4/2008, Bộ Y tế Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan y tế, có tổ chức D -KHHGĐ cấp tỉnh, cấp huyện 40 Thủ tướng Chính phủ (1997), “Chỉ thị số 37-CT/TTg ngày 17/01/1997 việc đ y nhanh thực chiến lược D -KHHGĐ” 41 Thủ tướng Chính phủ (2000), “Quyết định 147/2000/QĐ-TTg ngày 22/12/2000 v/v phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 20012010” 42 Thủ tướng Chính phủ (2001), “Chiến lược truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi dân số, sức khỏe sinh sản, KHHGĐ giai đoạn 2001-2005” 43 Thủ tướng Chính phủ (2003), “Nghị định 104/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Dân số” 44 Thủ tướng Chính phủ (2006), “Chiến lược truyền thông giáo dục chuyển đổi hành vi dân số, sức khỏe sinh sản, KHHGĐ giai đoạn 2006-2010” 45 Thủ tướng Chính phủ (2007), “Quyết định 170/2007/QĐ-TTg ngày 08/11/2007 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hoá gia đình giai đoạn 2006 – 2010” 46 Thủ tướng Chính phủ (2008), “Quyết định số 18/2008/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ 77 chức Tổng cục D -KHHGĐ thuộc Bộ Y tế” 47 Thủ tướng Chính phủ (2008), “Quyết định 03/QĐ-TTg ngày 29/1/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục DS-KHHGĐ thuộc Bộ Y tế” 48 Thủ tướng Chính phủ (2008), “Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ban hành ngày 02/4/2008 quan chuyên môn Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện” 49 Thủ tướng Chính phủ (2008), “Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 04/8/2008 việc tiếp tục đ y mạnh cơng tác D -KHHGĐ” 50 Thủ tướng Chính phủ (2009), “Quyết định 52/2009/QĐ-TTg ngày 9/4/2009 phê duyệt đề án kiểm soát dân số vùng biển, đảo, ven biển giai đoạn 20092020” 51 Thủ tướng Chính phủ (2010), “Quyết định số 612/2010/QĐ-TTg ngày 6/5/2010 việc bổ sung kinh phí giải chế độ cán D KHHGĐ xã, phường, thị trấn phải nghỉ việc xếp lại tổ chức” 52 Thủ tướng Chính phủ (2011), “Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015” Thủ tướng Chính phủ (2011), “Quyết định 2013/2011/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 Về việc phê duyệt Chiến lược Dân số ức khỏe inh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020” 53 Trần Thị Bích Thủy (2011), “Một số giải pháp phát triển đội ngũ cán TTGD D -KHHGĐ sở”, Luận văn Thạc sỹ khoa học giáo dục 54 Trung tâm dân số - kế hoạch hóa gia đình huyện Kỳ Sơn – Hòa Bình, “Truyền thơng nâng cao nhận thức bình đẳng giới”, “Gia đình xã hội”, số 19-2006, 55 Tổng cục DS-KHHGĐ (2011), “Báo cáo tình hình tổ chức máy cán làm công tác DS-KHHGĐ cấp nước, Hội nghị cơng tác cán 78 tồn quốc cơng tác D -KHHGĐ Hải Phòng” 56 Tổng cục Thống kê (2012), “Niên giám Thống kê 2011”, NXB Thống kê, Hà Nội 57 Nguyễn Thiện Trưởng (Chủ biên), (2004), “Dân số phát triển bền vững Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban Quốc gia DS-KHHGĐ (Dự án VIE97/P16), UNFPA Hà Nội, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (Trung tâm Dân số) (2000), “Báo cáo đánh gia nhu cầu đào tạo cán TTGD lĩnh vực D -KHHGĐ”, Hà Nội 59 UBND tỉnh Phú Thọ (2009), Đề án tiếp tục đẩy mạnh công tác Dân sốKHHGĐ tỉnh Phú Thọ 2009-2015, ngày 9/9/2009 60 UBND tỉnh Phú Thọ, Kế hoạch số 2939KH-UBND ngày 23/9/2009 kế hoạch thực Nghị số 189/2009/NQ-HĐND ngày 24/7/2009 HĐND tỉnh việc tiếp tục đẩy mạnh công tác Dân số-KHHGĐ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2015 61 http://baoquocte.vn/hoi-nghi-tw-6-khoa-xii-ban-va-quyet-dinh-nhieu-vande-quan-trong-58223.html 62 http://www.doisongphapluat.com/kinh-doanh/thi-truong/thu-nhap-binhquan-cua-nguoi-viet-nam-2016-khoang-50-trieu-a143826.html 63 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Nghi-quyet-21-NQTW-2017-cong-tac-dan-so-trong-tinh-hinh-moi-366175.aspx 64 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/The-thao-Y-te/Thong-tu-05-2008-TTBYT-chuc-nang-nhiem-vu-to-chuc-bo-may-dan-so-ke-hoach-hoa-gia-dinhdia-phuong-66066.aspx 65 http://tapchitaichinh.vn/kinh-te-vi-mo/kinh-te-dau-tu/kinh-te-viet-namnhin-lai-nam-2016-va-trien-vong-nam-2017-101319.html 79 ... tác dân số phát huy vai trò quyền cấp huyện cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình, tơi chọn đề tài Vai trò quyền cấp huyện việc thực sách dân số-KHHGĐ từ thực tiễn huyện Tam Nông - Phú Thọ ... giá vai trò quyền huyện Tam Nơng thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình 45 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN... vấn đề lý luận vai trò quyền cấp huyện thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình Chương 2: Thực trạng vai trò quyền huyện Tam Nơng – Phú Thọ thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình Chương 3: