Qúa trình thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình ở việt nam hiện nay

A. MỞ ĐẦU Hiện nay vấn đề dân số đang là mối quan tâm của nhiều Quốc gia trên Thế giới và thực tế đang trở thành vấn đề có tính toàn cầu, sự gia tăng dân số quá nhanh là một trong những nguyên nhân tạo ra sức ép cho sự phát triển nền kinh tế xã hội, kìm hãm sự phát triển của đất nước. Công tác dân số – Kế hoạch hoá gia đình luôn được đảng và nhà nước quan tâm, coi đó là một trong nhiệm vụ quan trọng của chiến lược phát triển đất nước. Do vậy Đảng và nhà nước ta đã sớm có chủ trương chính sách liên quan đến công tác dân số từ năm 1961 trong giai đoạn xây dựng và bảo vệ tổ quốc đến nay các chủ chương chính sách ngày càng được bổ sung và hoàn thiện hơn. Đảng ta đã Khẳng định tại Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khoá VII) Công tác dân số Kế hoạch hoá gia đình là một bộ phận quan trong của chiến lược phát triển đất nước, là một trong những vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu của đất nước ta là yếu tố cơ bản, để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng gia đình và của toàn xã hội. Sự gia tăng dân số quá nhanh là một trong những nguyên nhân quan trọng cản trở tốc độ phát triển kinh tếxã hội, gây khó khăn lớn cho việc cải thiện đời sống, hạn chế điều kiện phát triển về mặt trí tuệ, văn hoá và thể lực giống nòi. Nếu xu hướng này cứ tiếp tục diễn ra thì trong tương lai không xa đất nước Việt nam sẽ đứng trước những khó khăn rất lớn, thậm chí nguy cơ về nhiều mặt.... Bước vào những năm đầu thế kỷ 21 Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt chiến lược dân số Việt nam giai đoạn 2001 2010 với mục tiêu là “Thực hiện gia đình ít con và khoẻ mạnh, tiến tới ổn định Quy mô dân số ở mức hợp lý để có cuộc sống ấm no hạnh phúc” và cụ thể là “ Duy trì việc giảm sinh một cách vững chắc để đạt mức sinh thay thế bình quân trong toàn quốc nhất vào năm 2005, ở vùng sâu vùng xa vùng nghèo chậm nhất vào năm 2010” . Hiện nay mục tiêu đã và đang được cả nước phấn đấu và thực hiện đã đạt được một số kết quả nhất định. Kết quả giảm sinh chưa thực sự vững chắc song thực tế hiện nay tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm chậm và vẫn còn cao, thẩm trí còn tăng trở lại.

A MỞ ĐẦU

Hiện nay vấn đề dân số đang là mối quan tâm của nhiều Quốc gia trên Thế giới

và thực tế đang trở thành vấn đề có tính toàn cầu, sự gia tăng dân số quá nhanh làmột trong những nguyên nhân tạo ra sức ép cho sự phát triển nền kinh tế - xãhội, kìm hãm sự phát triển của đất nước

Công tác dân số – Kế hoạch hoá gia đình luôn được đảng và nhà nước quan tâm, coi đó là một trong nhiệm vụ quan trọng của chiến lược phát triển đất nước

Do vậy Đảng và nhà nước ta đã sớm có chủ trương chính sách liên quan đến côngtác dân số từ năm 1961 trong giai đoạn xây dựng và bảo vệ tổ quốc đến nay cácchủ chương chính sách ngày càng được bổ sung và hoàn thiện hơn Đảng ta đã Khẳng định tại Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khoá VII) "

Công tác dân số Kế hoạch hoá gia đình là một bộ phận quan trong của chiến lược phát triển đất nước, là một trong những vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu của đất nước ta là yếu tố cơ bản, để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng gia đình và của toàn xã hội Sự gia tăng dân số quá nhanh là một trong những nguyên nhân quan trọng cản trở tốc độ phát triển kinh tếxã hội, gây khó khăn lớn cho việc cải thiệ

n đời sống, hạn chế điều kiện phát triển về mặt trí tuệ, văn hoá và thể lực giống nòi Nếu xu hướng này cứ tiếp tục diễn ra thì trong tương lai không xa đất nước Việt nam sẽ đứng trước những khó khăn rất lớn, thậm chí nguy cơ về

nhiều mặt "

Bước vào những năm đầu thế kỷ 21 Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt chiến lược dân số Việt nam giai đoạn 2001 - 2010 với mục tiêu là “Thực hiện gia đình ít con và khoẻ mạnh, tiến tới ổn định Quy mô dân số ở mức hợp lý để có cuộc sống

ấm no hạnh phúc” và cụ thể là “ Duy trì việc giảm sinh một cách vững chắc để đạt mức sinh thay thế bình quân trong toàn quốc nhất vào năm 2005, ở vùng sâu vùng

xa vùng nghèo chậm nhất vào năm 2010”

Hiện nay mục tiêu đã và đang được cả nước phấn đấu và thực hiện đã đạt được một số kết quả nhất định Kết quả giảm sinh chưa thực sự vững chắc song thực

tế hiện nay tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên giảm chậm và vẫn còn cao, thẩm trí còn

1 Lý do chọn đề tài

Dân số là một trong những những yếu tố quyết định hành đầu cho sự phát triể

n bền vững của đất nước Chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình (DS-KHHGĐ)luôn được xác định là một bộ phận quan trọng của chiến lược phát triển đất nước,một trong những vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu của quốc gia Thực hiện tốt chínhsách dân số - kế hoạch hoá gia đình là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng cuộcsống của từng người, từng gia đình và của toàn xã hội

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước Việt nam đã ban hành nhiều chủ trương,chính sách, luật pháp, chiến lược nhằm quan tâm toàn diện đến vấn đề dân số - kếhoạch hoá gia đình Tổng cục dân số - kế hoạch hoá gia đình và các Bộ, ngành liênquan đã ban hành nhiều thông tư liên tịch, văn bản hướng dẫn để thực hiện có hiệuquả các chủ trương, chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nước về chính sáchnày

Ngày 14/01/1993 tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI,Đảng cộng sản Việt nam đã ban hành Nghị quyết số 04 về chính sách dân số và kếhoạch hoá gia đình (gọi tắt là Nghị quyết TW 4 khoá VII), đây là văn bản có tínhchất quan trọng, làm tiền đề cho những quyết sách về dân số - kế hoạch hoá gia đìnhsau này của Đảng và Nhà nước

Quán triệt và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước, qua hơn 15 năm thực hiện Nghị quyết TW 04 khoá VII, với sự chỉ đạosâu sắc của các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổquốc, các đoàn thể và sự hưởng ứng mạnh mẽ của nhân dân, chính sách dân số - kếhoạch hoá gia đình đã thực sự đi vào cuộc sống và đạt được nhữngkết quả quantrọng: nhận thức của toàn xã hội đã có bước chuyển rõ rệt, quy mô gia đình có mộthoặc hai con được chấp hành ngày càng rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số đã đượckhống chế, số con trung bình của một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ giảm từ 3,5 connăm 2000 xuống 2,7 con, và tới năm 2013 còn 2,1 con, tỷ lệ tăng dân số giảm tươngứng từ hơn 2% còn 1,32%

Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do chúng ta chưa nhận thức đầy đủtính chất khó khăn, phức tạp và lâu dài của chính sách này trong bối cảnh kinh tế,văn hoá và xã hội của đất nước, dẫn đến chủ quan, thoả mãn với những kết quả đạtđược ban đầu, buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo Tổ chức bộ máy và cán bộ làm chínhsách dân số - kế hoạch hoá gia đình thiếu ổn định, quá tải, quản lý kém hiệu quả,việc ban hành Pháp lệnh Dân số và một chính sách liên quan thiếu chặt chẽ Tronghoàn cảnh kinh tế - xã hội nước ta chưa phát triển, tình trạng đói nghèo còn nhiều,tài nguyên thiên nhiên hạn hẹp, quy mô dân số hiện nay khá lớn với hơn 85 triệungười (theo kết quả tổng điều tra Dân số và Nhà ở vào thời điểm 0 giờ tháng01/4/2009 của Tổng cục Thống Kê), mật độ dân số vào hàng cao nhất thế giới (259người/km2 vào năm 2009), chất lượng dân số chưa được cải thiện đáng kể… Do đó,việc tăng dân số nhanh trở lại sẽ phá vỡ những thành tựu đạt được, cản trở sự pháttriển kinh tế - xã hội và việc nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, làm chậmquá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và đặt nước ta trước nguy cơ tụthậu xa hơn Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hoágia đình là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trong thời gian tới.Xuất phát từ mục đích ý nghĩa to lớn ấy, chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đìnhcần phải được quan tâm, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động.Nhằm góp phần

nhận thức đúng đắn hơn về vấn đề này, cho nên em lựa chọn đề tài “Qúa trình thực hiện chính sách dân số- kế hoạch hóa gia đình ở việt nam hiện nay”.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ trước đến nay có rất nhiều các công trình nghiên cứu về chính sách dân số- kế

hoạch hóa gia đình ở Việt Nam, tiêu biểu là những công trình của tổng cục dân số

và kế hoạch hóa gia đình và của các cá nhân quan tâm đến vấn đề này

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tương nghiên cứu: Đề tài đi sâu một số vấn đề về cuộc sống con người và

những tác động cũng như những biện pháp để nâng cao được đời sống của

người dân

Pham vi nghiên cứu: Dân số ở Việt Nam.

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở những nguyên lý và phương pháp luận củachủ nghĩa Mác – Lênin , căn cứ vào một số quan điểm trong đường lối, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12-1986), đặc biệt là những vấn đề lý luận và từ thực tiễn công tác dân số - kế hoạchhóa gia đình.

Trong quá trình nghiên cứu đề tài em có sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợpkết hợp với phương pháp quy nạp – diễn dịch và phương pháp lịch sử – logic

5 Cấu trúc của đề tài

Kết cấu của bài tiểu luận gồm 3 phần: Mở đầu, nội dung và kết luận.Trong đó nộidung gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH

Chương 2: THỰC TRẠNG DÂN SỐ VÀ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC DÂN SỐ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN

B Nội dung Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung về chính sách công

1.1.1 Khái niệm, vai trò thực hiện chính sách công trong quy trình chính sách

1.1.1.1 Khái niệm về chính sách

Chính sách là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội,kháiniệm chính sách được thể hiện với các cách hiểu khác nhau:

Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích nhất địnhdựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế đề ra

Chính sách là các chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủtrong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội

Chính sách là phương thức hành động được chủ thể khẳng định và thực hiệnnhằm giải quyết những vấn đề đặt ra trong đời sống hiện tại

Từ trên ta có thể kết luận chính sách là những sách lược những kế hoạch do chủ thểvạch ra để tiến hành một quá trình hướng đến mục tiêu nhất định

1.1.1.2 Khái niệm chính sách công

Chính sách công là một trong những vấn đề quan trọng của chính trị, tuy nhiên chođến nay ở Việt Nam cũng như trên thế giới, nhận thức về vấn đề này vẫn chưa thực

sự thống nhất

Ở nước ta, chính sách công thường được hiểu là chính sách, với nghĩa hẹp lànhững chủ trương cụ thể của Nhà nước trong một lĩnh vực nào đó Một số công

trình đã cố gắng đưa ra quan niệm về chính sách: “Chính sách là những chuẩn tắc

cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ; chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…”

Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn như sau: “Chính sách công

là chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoặc chi phối quyền lực công cộng…Đó là chương trình hoạt động được suy tính một cách khoa học, liên quan với nhau một cách hữu cơ và nhằm những mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định chính sách công nắm quyền lực nhà nước; chính sách công bao gồm những gì được thực sự thi hành chứ không phải chỉ những là tuyên bố”

Theo nghĩa rộng, chính sách công bao gồm những việc Nhà nước định làhoặc không định làm Điều đó có nghĩa là không phải mọi mục tiêu của chính sáchcông đều dẫn tới hành động, mà nó có thể là yêu cầu của chủ thể không được hànhđộng Chính sách tác động đến các đối tượng của chính sách - là những người chịu

sự tác động hay điều tiết của chính sách Phạm vi điều tiết của mỗi chính sách rộnghay hẹp tùy theo nội dung của từng chính sách Có thể chia thành đối tượng trựctiếp và đối tượng gián tiếp Chính sách công được Nhà nước đề ra nhằm phục vụ lợiích chung của cộng đồng hoặc của quốc gia, gắn với việc phân phối và sử dụng cácnguồn lực công của Nhà nước

Khái quát lại chúng ta có thể hiểu, Chính sách công là quyết định của các chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định mà xã hội đặt ra Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội.

1.1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách công là giai đoạn chính trong quy trình chính sách, giaiđoạn các chính sách đi vào cuộc sống Các chính sách được hoạch định xuất phát từyêu cầu khách quan của cuộc sống, từ những nhu cầu của xã hội và của nhândân.Thực hiện chính sách là quá trình giải quyết những nhu cầu đó, đem lại nhữngbiến đổi trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân

Đó là chuỗi các hành động và biện pháp cụ thể để thi hành một quyết định chínhsách đã được thông qua

Về thực chất đó là quá trình chuyển những tuyên bố trên giấy tờ của chính quyền vềcác loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng, phương thức thành những hành động nhấtđịnh nhằm phân phối lợi ích từ tuyên bố Trong quá trình thực hiện chính sách, cácnguồn lực về tài chính công nghệ, con người được đưa vào sử dụng một cách cóđịnh hướng Nói cách khác đây là quá trình kết hợp giữa yếu tố con người với cácnguồn lực này một cách có hiệu quả theo những mục tiêu đề ra.

Từ đó ta có thể có khái niệm thực hiện chính sách: Thực hiên chính sách là giaiđoạn biến các ý đồ chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có

tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ,nhằm đạt tới mục tiêu đề ra

1.1.1.4 Khái niệm chính sách dân số

Chính sách dân số là những quy định về mặt pháp lý, những chương trình quản lý,điều hành và những hoạt động khác của Chính phủ nhằm vào việc thay thế hoặc sửađổi xu hướng phát triển dân số trong thời điểm hiện tại có quan tâm tới lợi ích và sựsống còn của quốc gia

Chính sách dân số là những chủ trương biện pháp của Đảng và Nhà nước đề ra vàthực hiện, nhằm ổn định dân số, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội

Chính sách dân số là các giải pháp và các chương trình nhằm đạt được các mục tiêukinh tế - xã hội, dân số, chính trị và các mục tiêu khác thông qua ảnh hưởng của cácbiến dân số như qui mô, tốc độ gia tăng và phân bố dân số theo địa lí (trong nước vàquốc tế) và các đặc trưng nhân khẩu khác (Ủy ban Dân số của Hội đồng kinh tế xãhội Liên hiệp quốc)

1.1.1.5 Khái niệm kế hoạch hóa gia đình

Ngày nay khi đời sống càng được nâng cao thì con người đã chú ý tới nhiều mặtđặc biệt là vấn đề dân số kế hoạch hóa gia đình, trước đây ở Việt nam tỷ lệ sinh conthứ 3 thứ 4 còn cao tuy nhiên dưới sự tác động của đời sống trong và ngoài nước donhững chính sách, do ý thức của người dân được nâng cao do đó tỷ lệ sinh đã có xuhướng giảm nhưng vẫn còn tương đối cao so với các nước trong và ngoài khu vực,vấn đề đặt ra ở đây đó là chúng ta phải vạch ra được một kế hoạc sao sao cho có

mức dân số hợp lý Chúng ta có thể hiểu khái niệm kế hoạc hóa theo nhiều cáchkhác nhau tuy nhiên tựu chung lại chúng ta có cách hiểu khái quát như sau.

Kế hoạch hóa gia đình là sự cố gắng có ý thức của một cặp (hoặc cá nhân) nhằm điều chỉnh số con và khoảng cách sinh con, không chỉ bao hàm việc lựa chọn sử dụng các biện pháp tránh thai mà còn là những cố gắng của các cặp vợ chồng để

có thai Công tác Dân số, kế hoạch hóa gia đình ở những nước đang phát triển chủ yếu là giảm gia sự tăng dân số

1.1.2 Vai trò của công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình

Từ những phân tích trên, bên cạnh các biện pháp phát triển kinh tế, y tế, giáodục, kiểm soát việc khai thác tài nguyên, phân bố dân cư hợp lý, giải quyết ô nhiễmmôi trường thì kế hoạch hóa gia đình là một biện pháp căn cơ giúp giải quyết vấn đềdân số và nâng cao chất lượng cuộc sống Kế hoạch hóa gia đình ngoài mục đíchhạn chế sự gia tăng dân số còn nhằm bảo vệ sức khỏe của người phụ nữ và trẻ emđồng thời đem lại hạnh phúc cho gia đình

Nên sinh từ 1-2 con: sinh ít con sẽ làm giảm khả năng tai biến sản khoa, tránh sasinh dục, bảo vệ được sức khỏe người phụ nữ tránh các tình trạng kém dinh dưỡngđồng thời còn bảo vệ vẻ đẹp của người phụ nữ

Khoảng cách sinh con nên từ 3-5 năm: không làm tăng thêm gánh nặng cho ngườiphụ nữ về dinh dưỡng cũng như về sức khỏe giúp giảm suy dinh dưỡng, giảm taibiến sản khoa, giúp sinh dễ Đồng thời người mẹ có thời gian chăm sóc trẻ, tránhbệnh tật Không sinh khoảng cách quá xa vì có thể đã quên kinh nghiệm nuôi con.Tuổi có con nên từ khoảng 22-35 Sinh lúc còn quá trẻ khi cơ thể chưa phát triểnđầy đủ làm tăng tai biến sản khoa, tăng tỉ lệ suy dinh dưỡng cho cả mẹ và con

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước

a) Quan điểm của Đảng

Tại Nghị quyết TW 4 khoá VII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng vềchính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình, Đảng cộng sản Việt nam nêu rõ:

Công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình là một bộ phận quan trọng của chiến lượcphát triển đất nước, là một trong những vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu của nước

ta, là một yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của từngngười, từng giađình và của toàn xã hội

Giải pháp cơ bản để thực hiện công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình làvận động, tuyên truyền và giáo dục gắn liền với đưa dịch vụ kế hoạch hoá giađìnhđến tận người dân; có chính sách mang lại lợi ích trực tiếp cho người chấp nhậngia đình ít con, tạo động lực thúc đẩy phong trào quần chúng thực hiện kế hoạchhoá gia đình

Đầu tư cho công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình là đầu tư mang lại hiệuquả kinh tế trực tiếp rất cao Nhà nước cần tăng mức chi ngân sách cho công tác dân

số và kế hoạch hoá gia đình, đồng thời động viên sự đóng góp của cộng đồng vàtranh thủ sự viện trợ của quốc tế

Huy động lực lượng của toàn xã hội tham gia công tác dân số và kế hoạchhoá giađình, đồng thời phải có bộ máy chuyên trách đủ mạnh để quản lý theo chương trìnhmục tiêu, bảo đảm cho các nguồn lực nói trên được sử dụng có hiệu quả và đến tậnngười dân

Để đạt được mục tiêu trong thời gian tương đối ngắn, điều có ý nghĩa quyếtđịnh là Đảng và chính quyền các cấp phải lãnh đạo và chỉ đạo tổ chức thực hiệncông tác dân số và kế hoạch hoá gia đình theo chương trình

b) Quan điểm của Nhà nước

Tại Quyết định số 147/2000/QĐ-TTg ngày 22/12/2000 của Thủ tướngChínhphủ về việc phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010nêu rõ:

Công tác dân số là bộ phận quan trọng của chiến lược phát triển đất nước,làmột trong những yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng người,từng gia đình và toàn xã hội, góp phần quyết định để thực hiện công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước

Thực hiện đồng bộ, từng bước và có trọng điểm việc điều hoà quan hệ giữa

số lượng với chất lượng dân số, giữa phát triển dân số với phát triển nguồn nhânlực, giữa phân bố và di chuyển dân cư với phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụquan trọng của công tác dân số; tập trung ưu tiên cho các vùng có mức sinhcao,vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa để giải quyết các vấn đề dân số và nâng caomức sống nhân dân

Đầu tư cho công tác dân số là đầu tư cho sự phát triển bền vững và mang lạihiệu quả kinh tế - xã hội trực tiếp, gián tiếp và rõ rệt Nhà nước đảm bảo đủ nguồnlực cho công tác dân số, đồng thời vận động sự đóng góp của cộng đồng và tranhthủ sự viện trợ của quốc tế

Đẩy mạnh công tác truyền thông - giáo dục về dân số và phát triển, kết hợpvới việc thực hiện đầy đủ, có hiệu quả Chương trình chăm sóc sức khoẻ sinh sản -

kế hoạch hoá gia đình, tăng cường vai trò của gia đình và thực hiện bình đẳng giớitrong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ sinh sản/kế hoạch hoá gia đình là các giải pháp cơbản để đảm bảo tính bền vững của chương trình dân số và phát triển

Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối vớicông tácdân số, đẩy mạnh xã hội hoá là yếu tố quyết định sự thành công của chương trìnhdân số và phát triển

Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Ban Chấp hành Trung ươngvềviệc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình.

Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyếtsố47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiệnchínhsách dân số và kế hoạch hoá gia đình

Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 03/10/2006 của Chính phủ quy định xửphạthành chính về dân số và trẻ em

Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngày 06/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việctăng cường thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết

số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thựchiệnchính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình

Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15/10/2007 của Bộ Chính trị về xử lý kỷluậtđảng viên vi phạm

Hướng dẫn số 11/HD-UBKTTW ngày 24/03/2008 của Ban Chấp hànhTrungương về việc thực hiện Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15/10/2007 của BộChính trị

về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm.Thông báo kết luận số 160-TB/TW ngày04/6/2008 của Ban Bí thư về thựchiện chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình vàmột số giải pháp cấp bách

Quyết định 170/2007/Qđ-TTg ngày 08/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ vềPhê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hoá gia đình giai đoạn

2006 - 2010.Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 04/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ

về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình

Kết luận số 44-KL/TW ngày 01/4/2009 của Bộ Chính trị về kết quả 3nămthực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếptục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình

Chương 2:

THỰC TRẠNG DÂN SỐ VÀ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA

GIA ĐÌNH 2.1 Thực trạng dân số

Dân số thế giới tăng trưởng ngày một nhanh, thời gian tăng thêm một tỷngười ngày càng rút ngắn trong thế kỷ XX nhưng đã xuất hiện xu hướng giảm tốc

độ gia tăng dân số trong thế kỷ XXI

Thế kỷ XX thường được gọi là “Thế kỷ dân số” hoặc thế kỷ của “Bùng nổdân số” Nhân loại đã chứng kiến dân số tăng phi thường từ 1,65 tỷ người vào đầuthế kỷ lên 6,06 tỷ người vào năm 2000, tăng 3,7 lần trong vòng 100 năm Trong khi

đó, vào thế kỷ XIX dân số thế giới chỉ tăng 1,7 lần từ gần 1 tỷ người lên 1,65 tỷngười cũng trong cùng khoảng thời gian 100 năm Tỷ lệ gia tăng dân số hàng nămngày một tăng lên khoảng 0,5% vào năm 1850, khoảng 1,78% vào giai đoạn 1950đến 1955, khoảng 2,04% vào giai đoạn từ 1965 đến năm 1970, khoảng 1,57% vàogiai đoạn 1990 đến năn 1995 và hiện nay là 1,3%

Quy mô dân số lớn vẫn tiếp tục gia tăng về số lượng tuyệt đối, song tốc độgia tăng có xu hướng giảm Theo số liệu Tổng điều tra dân số ngày 01/4/1989 nước

ta có 64.412.000 người, đến năm 2007 số dân đã tăng lên tới 85.154.000 người, năm

2008 tăng lên 86.160.000 người Đến tổng điều tra dân số và nhà ở tại thời điểm 0giờ ngày 01/4/2009 dân số nước ta còn 85.789.573 người

Từ nửa sau thế kỷ XX đến nay dân số Việt Nam tăng nhanh hoặc quá nhanhnhư giai đoạn 1954-1960 với tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm là 3,93%; 1960-1970:3,24%; 1970-1976: 3% Năm 1992 nhịp độ tăng dân số của nước ta là 2,26%, năm1997: 1,88% Tốc độ tăng dân số đã giảm từ 2,34% vào năm 1979 xuống còn 1,51%vào năm 1999 và 1,21% vào năm 2007 Với tỷ lệ gia tăng dân số quá nhanh nóitrên, mỗi ngày nước ta có thêm 3.100 người (tương đương dân số 1 xã nhỏ), mỗitháng thêm khoảng 97.000 người (khoảng 1 huyện) và mỗi năm thêm khoảng 1,1triệu người (tương đương dân số 1 tỉnh trung bình)

Sự gia tăng dân số quá nhanh đã tạo nên sức ép rất lớn đối với việc phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước và nâng cao chất lượng cuộc sống của từngthành viêntrong xã hội.

2.2 Thực trạng chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình

Từ khi thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp chành Trung ươngĐảng khóa VII về “chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình” và Nghị quyết 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về “tiếp tục đẩy mạnh thựchiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”, công tác dân số - kế hoạch hóa giađình đã đạt được những kết quả quan trọng:

Nhận thức của toàn xã hội đã có những chuyến biến rõ rệt, quy mô gia đình

có 1 hoặc 2 con được chấp nhận ngày càng rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số nhanh đãđược khống chế, số con trung bình của một phụ nữ trong đội tuổi sinh đẻ đã giảmmạnh từ trên 3,8 con (năm 1990) xuống 2,2 con (năm 2000) và đến nay đạt tiệm cậnmức sinh thay thế (mỗi cặp vợ chồng có khoảng 2,1 con); tỉ lệ phát triển dân sốgiảm tương ứng từ hơn 2% xuống còn 1,25%

Kết quả công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình đã góp phần rất quan trọngvào sự phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập bình quân đầu người hàng năm, xóađói giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân (với những thành tựcủa công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình năm 1999, Việt Nam đã được nhậngiải thưởng Dân số của Liên hợp quốc)

Tuy nhiên, những năm gần đây, đặc biệt từ năm 2003, Pháp lệnh Dân số của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XI) (số 06/2003/PL-UBTVQH) được ban hànhcòn có chỗ thiếu chặt chẽ, làm cho tình hình dân số có diễn biến phức tạp, mức sinh

và tỉ lệ sinh con thứ ba tăng trở lại, nhất là trong cán bộ, đảng viên, làm ảnh hưởngtiêu cực đến phong trào thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình Năm

2007, tỉ lệ sinh con thứ ba tăng hơn nhiều so với năm 2006, nhiều chỉ tiêu về thựchiện các biện pháp tránh thai đạt kết quả thấp Quý I năm 2008, số trẻ sinh ra tăng7,2%, tỉ lệ sinh con thứ ba tăng 17,3% so với cùng kỳ năm 2007, kết quả thực hiện