LỜI MỞ ĐẦU “Dân số ổn định Gia đình hạnh phúc Xã hội phát triển ” Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình (DSKHHGĐ) luôn được xác định là một bộ phận quan trọng của Chiến lược phát triển đất nước, một trong những vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu của quốc gia. Thực hiện tốt chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình là giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của từng người, từng gia đình và của toàn xã hội. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, luật pháp, chiến lược nhằm quan tâm toàn diện đến vấn đề dân số kế hoạch hoá gia đình. Tổng cục Dân số Kế hoạch hoá gia đình và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều thông tư liên tịch, văn bản hướng dẫn để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nước về công tác này. Ngày 14011993 tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI, Đảng ta đã ban hành Nghị quyết số 04NQTW “về chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình” (gọi tắt là Nghị quyết TW 4 khoá VII), đây là văn bản có tính chất quan trọng, làm tiền đề cho những quyết sách về dân số kế hoạch hoá gia đình sau này của Đảng và Nhà nước. Quán triệt và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng; pháp luật của Nhà nước, qua hơn 21 năm thực hiện Nghị quyết TW 04 khoá VII, với sự chỉ đạo sâu sát của các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tố quốc, các đoàn thể và sự hưởng ứng mạnh mẽ của nhân dân, chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình đã thực sự đi vào cuộc sống và đạt được những kết quả quan trọng: nhận thức của toàn xã hội đã có bướcchuyen rõ rệt, quy mô gia đình có một hoặc hai con được chấp hành ngày càng rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số xã Phước Đại đã được khống chế, số con trung bình của một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ là con thứ 3 giảm từ 30,14% năm 2010 xuống 16% năm 2014, tỷ lệ tăng dân số giảm tương ứng từ hơn 2,79% còn 1,9%. Ket quả từ chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình đã góp phần rất quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập bình quân đầu người hàng năm, xoá đói, giảm nghèo và nâng cao mức sống của nhân dân. Với những thành tựu của công tác dân số kế hoạch hoá gia đình, năm 2013, xã Phước Đại đã được cộng nhận xã có nhiều thành tích trong việc giảm tỷ ĩệ phát triến dân số tự nhiên. Tuy nhiên, từ năm 2002 kêt quả thực hiện công tác dân sô kê hoạch hoá gia đình chững lại và giảm sút. Từ khi Pháp lệnh Dân số ra đời năm 2003, trong những năm đầu thực hiện, tỷ lệ phát triển dân số, tỷ lệ sinh con thứ ba tăng mạnh; nhất là tình trạng một số cán bộ, đảng viên sinh con thứ 3 vẫn còn xảy ra, gây tác động tiêu cực đến phong trào nhân dân thực hiện kế hoạch hoá gia đình. Tình hình này đã làm chậm thời gian đạt mức sinh thay thế (trung bình mỗi cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ có 2 con). Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do chưa nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp và lâu dài của công tác này trong bối cảnh kinh tế, văn hoá và xã hội của địa phương dẫn đến chủ quan, thoả mãn với những kết quả đạt được ban đầu. Tổ chức bộ máy và cán bộ làm công tác dân số kế hoạch hoá gia đình thiếu on định, hiệu quả chưa cao. Trong hoàn cảnh kinh tế xã hội xã nhà chưa phát triến, tình trạng nghèo khó vẫn còn, quy mô dân số chưa ổn định, chất lượng dân số chưa được cải thiện đáng kể... Do đó, việc tăng dân số nhanh sẽ phá vỡ những kết quả đạt được, cản trở sự phát triển kinh tế xã hội và việc nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện công tác dân số kế hoạch hoá gia đình là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trong thời gian tới. Xuất phát từ mục đích ý nghĩa to lớn ấy, công tác dân số kế hoạch gia đình cần phải được quan tâm, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động. Nhằm góp phần nhận thức đúng đắn hơn về vấn đề này, bản thân lựa chọn đề tài “Công tác dân số kế hoạch hóa gia đình ở xã Phước Đại, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận, thực trạng và giải pháp” Đê tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở những nguyên lý và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin , căn cứ vào một số quan điểm trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (121986), đặc biệt là những vấn đề lý luận và từ thực tiễn công tác dân số kế hoạch hóa gia đình. Do điều kiện về thời gian, về tài liệu cũng như trình độ hiểu biết vấn đề còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu từ quý thầy cô để tiểu luận này được hoàn thiện hơn
LỜI MỞ ĐẦU “Dân số ổn định - Gia đình hạnh phúc - Xã hội phát triển ” Công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình (DS-KHHGĐ) xác định phận quan trọng Chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu quốc gia Thực tốt sách dân số - kế hoạch hoá gia đình giải pháp để nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, luật pháp, chiến lược nhằm quan tâm toàn diện đến vấn đề dân số - kế hoạch hoá gia đình Tổng cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình Bộ, ngành liên quan ban hành nhiều thông tư liên tịch, văn hướng dẫn để thực có hiệu chủ trương, sách Đảng luật pháp Nhà nước công tác Ngày 14/01/1993 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI, Đảng ta ban hành Nghị số 04-NQ/TW “về sách dân số kế hoạch hoá gia đình” (gọi tắt Nghị TW khoá VII), văn có tính chất quan trọng, làm tiền đề cho sách dân số - kế hoạch hoá gia đình sau Đảng Nhà nước Quán triệt thực chủ trương, sách Đảng; pháp luật Nhà nước, qua 21 năm thực Nghị TW 04 khoá VII, với đạo sâu sát cấp uỷ đảng, quyền, tham gia tích cực Mặt trận Tố quốc, đoàn thể hưởng ứng mạnh mẽ nhân dân, sách dân số - kế hoạch hoá gia đình thực vào sống đạt kết quan trọng: nhận thức toàn xã hội có bướcchuyen rõ rệt, quy mô gia đình có hai chấp hành ngày rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số xã Phước Đại khống chế, số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ thứ giảm từ 30,14% năm 2010 xuống 16% năm 2014, tỷ lệ tăng dân số giảm tương ứng từ 2,79% 1,9% Ket từ sách dân số - kế hoạch hoá gia đình góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập bình quân đầu người hàng năm, xoá đói, giảm nghèo nâng cao mức sống nhân dân Với thành tựu công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình, năm 2013, xã Phước Đại cộng nhận xã có nhiều thành tích việc giảm tỷ ĩệ phát triến dân số tự nhiên Tuy nhiên, từ năm 2002 kêt thực công tác dân sô - kê hoạch hoá gia đình chững lại giảm sút Từ Pháp lệnh Dân số đời năm 2003, năm đầu thực hiện, tỷ lệ phát triển dân số, tỷ lệ sinh thứ ba tăng mạnh; tình trạng số cán bộ, đảng viên sinh thứ xảy ra, gây tác động tiêu cực đến phong trào nhân dân thực kế hoạch hoá gia đình Tình hình làm chậm thời gian đạt mức sinh thay (trung bình cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ có con) Nguyên nhân chủ yếu tình hình chưa nhận thức đầy đủ tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài công tác bối cảnh kinh tế, văn hoá xã hội địa phương dẫn đến chủ quan, thoả mãn với kết đạt ban đầu Tổ chức máy cán làm công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình thiếu on định, hiệu chưa cao Trong hoàn cảnh kinh tế - xã hội xã nhà chưa phát triến, tình trạng nghèo khó còn, quy mô dân số chưa ổn định, chất lượng dân số chưa cải thiện đáng kể Do đó, việc tăng dân số nhanh phá vỡ kết đạt được, cản trở phát triển kinh tế - xã hội việc nâng cao chất lượng sống nhân dân Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh thực công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình nhiệm vụ quan trọng, cấp bách thời gian tới Xuất phát từ mục đích ý nghĩa to lớn ấy, công tác dân số - kế hoạch gia đình cần phải quan tâm, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Nhằm góp phần nhận thức đắn vấn đề này, thân lựa chọn đề tài “Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình xã Phước Đại, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận, thực trạng giải pháp” Đê tài nghiên cứu dựa sở nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin , vào số quan điểm đường lối, sách Đảng Nhà nước từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12-1986), đặc biệt vấn đề lý luận từ thực tiễn công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Do điều kiện thời gian, tài liệu trình độ hiểu biết vấn đề hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ quý thầy cô để tiểu luận hoàn thiện hơn! A/ NHỮNG VẤN ĐÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ DÂN SÓ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH I NHỮNG VẤN ĐỀ Cơ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ DÂN SỐ - KÉ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH Khái niệm 1.1 Quản lỷ Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường Quản lý nhà nước Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước đế điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người 1.3 Quản lý nhà nước DS-KHHGĐ "Quản lý nhà nước DS-KHHGĐ trình tác động có ý thức, có tổ chức nhà nước đến trình yếu tố dân số nhằm làm thay đổi trạng thái dân số đế đạt mục tiêu đề Chủ quản lý nhà nước DSKHHGĐ nhà nước với hệ thống quan Nhà nước phân chia thành cấp bao gồm khu vực lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, quản lý hành (hành pháp) DS-KHHGĐ quan trọng Trong lĩnh vực DS-KHHGĐ, Nhà nước tác động vào nhận thức hành vi DS- KHHGĐ liên quan đến DS-KHHGĐ 1.4 Vai trò quản lý chương trình DS-KHHGĐ xã, phường Quản lý chương trình DS-KHHGĐ xã, phường hêt sức quan trọng, trách nhiệm cộng đồng toàn xã hội yếu tố định thành công công tác DS-KHHGĐ xã, phường Ban đạo DS-KHHGĐ cấp, đặc biệt tuyến xã, phường đóng vai trò đạo, huy động ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, trị-xã hội tầng lớp nhân dân tham gia chương trình DS- KHHGĐ 1.5 Các chức quản lý nha nước DS-KHHGĐ 1.5.1 Xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật DS-KHHGĐ toàn trình nghiên cứu, soạn thảo, ban hành, phố biến thực thi qui phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan đến lĩnh vực DS-KHHGĐ Đối tượng điều chỉnh văn qui phạm pháp luật DS-KHHGĐ không bao gồm tổ chức, cá nhân đối tượng quản lý mà bao gồm quan, tổ chức cá nhân đóng vai trò chủ thể quản ly 1.5.2 Chức lập kế hoạch Chức lập kế hoạch chức quan trọng chức quản lý, gắn liền với việc lựa chọn, xây dựng chương trình hành động tương lai hệ thống Trong công tác DS-KHHGĐ, lập kế hoạch chức quản lý Nhà nước DS-KHHGĐ, mở đầu trình quản lý, đồng thời biện pháp hữu hiệu quản lý Nhờ có kế hoạch mà hoạt động toàn hệ thống quan quản lý Nhà nước DS-KHHGĐ hoạt động quan, tố chức, cá nhân tham gia vào công tác DS- KHHGĐ tiến hành thống hướng vào mục đích chung Lập kế hoạch đòi hỏi nhà quản lý phải dự đoán xẩy tương lai, vấn đề cần ưu tiên giải vô số vấn đề DS-KHHGĐ, giải pháp phương thức thực để đạt kết mong muôn Như kế hoạch đề cập đến mục tiêu, mục đích quản lý cách thức phương tiện để đạt mục tiêu, mục đích Kế hoạch cho hoạt động tổ chức, điều hành, giám sát đánh giá kết quả, hiệu quản lý Nhà nước DS-KHHGĐ nói riêng, công tác DS-KHHGĐ nói chung 1.5 Chức tể chức, điều hành Tố chức phối hợp hài hòa đối tượng quản lý, cá nhân nhóm việc thực hoạt động chung nhằm đạt mục tiêu đặc thù Điều hành trình đạo thường xuyên định để giải khó khăn, trì hoạt động hợp lý đảm bảo tiến độ thực Chức tổ chức, điều hành công tác DS-KHHGĐ tập hợp nhiệm vụ mà quan nhà nước cấp phải thực nhằm thiết lập hệ thống quản lý vận hành hệ thống hoạt động khuôn khổ pháp luật theo định hướng sách kế hoạch DS-KHHGĐ 1.5.4 Chức giám sát, kiểm tra, tra, đánh giá a) Giảm sát Giám sát DS-KHHGĐ hoạt động quan quyền lực nhà nước nhằm phát hiện, chấn chỉnh lệch lạc trái pháp luật, sai mục tiêu công tác DS-KHHGĐ Các hoạt động giám sát quan hành bao gồm: + Giám sát tuân thủ hiến pháp, pháp luật, sách quan hành cấp dưới, tổ chức, công dân; + Giám sát việc thực mục tiêu thực tiến độ chương trình, kế hoạch; + Giám sát việc phân bổ, quản lý sử dụng nguồn lực đầu tư cho thực chương trình kế hoạch, dự án b) Kiêm tra Trong quản lý nhà nước DS-KHHGĐ, kiểm tra hiểu hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp nhằm xem xét hoạt động cấp nhằm làm cho hoạt động tiến hành theo pháp luật, sách, mục tiêu đạt kết cao; Giúp phát sai sót, lệch lạc, vướng mắc hoạt động cấp để có biện pháp khắc phục, điều chỉnh kịp thời đảm bảo cho hoạt động diễn hướng ■ c) Thanh tra Hệ thống quan tra nhà nước bao gồm quan tra theo cấp Hành (Tong Thanh tra nhà nước, Thanh tra tỉnh, thành phổ, Thanh tra huyện/quận) quan tra quan quản lý theo ngành, lĩnh vực (Bộ, quan ngang thuộc bộ, tra Sở thuộc UBND tỉnh) d) Đánh giá Đánh giá chức quan trọng quản lý nói chung quản lý nhà nước DS-KHHGĐ nói riêng, khâu cuối thiếu trình quản lý Đánh giá hoạt động khoa học, có tính khái quát mà chất so sánh phần việc, kết đạt sau khoảng thời gian định với mục tiêu đề đế xem xét mức độ đạt mục tiêu DS- KHHGĐ e) Điều phổi Điều phối trình lồng ghép hoạt động nhiều đối tượng quản lý khác (bao gôm đối tượng quản lỷ đơn vị) nhằm đảm bảo cho hoạt động tiến hành đồng bộ, tuân theo trật tự, tạo nên cộng hưởng việc thực mục đích đề c Mục tiêu quản lý nhà nước DS-KHHGĐ 2.lo Khái niêm # ' Mục tiêu quản lý nhà nước DS-KHHGĐ trạng thái DS-KHHGĐ mong muốn, phải đạt tới thời điểm tương lai sau thời gian định Những mục tiêu phải thể cách tập trung biến đổi quan trọng quy mô, cấu, phân bổ chất lượng dân số 2.2 2.2.1 Hệ thống mục tiêu quản lý Nhà nước DS-KHHGĐ quy mô dân số Kiểm soát quy mô dân số “ thực gia đình con, tiến tới ổn định mô dân sổ cách hợp lý ” thông qua chương trình KHHGĐ nhằm tạo thuận lợi cho nghiệp phát triển đất nước nâng cao chất lượng sống cho nhân dân mục tiêu quan tâm hàng đầu lĩnh vực DS-KHHGĐ Nhà nước ta từ bắt đầu công tác DS-KHHGĐ + Quỵết định số 147/2000/QĐ-TTg ngày 22/12/2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001-2010 xác định, mục tiêu cụ thể “Duy trì xu giảm sinh cách vững để đạt mức sinh thay bình quân toàn quốc chậm vào năm 2005, vùng sâu, vùng xa vùng nghèo chậm vào năm 2010 để quy mô dân số, cấu dân số phân bố dân cư phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội vào năm 2010 ” + Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách DS-KHHGĐ, nêu rõ mục tiêu quy mô dân số: “Nhanh chóng đạt mức sinh thay thế, tiến tới ổn định quy mô dân số mức 115120 triệu người vào kỷ 21” Với tiêu cụ thể quy mô dân số phải đạt vào năm 2010: Tống tỉ suất sinh đạt mức thay thế, giảm tỉ lệ phát triển dân số tự nhiên xuống 1,1%, dân số nước không 88 triệu người r* 2,2,2 - cấu dân số Giai đoạn 2001 đến nay: Bên cạnh việc tiếp tục giải mục tiêu giai đoạn trước, sau năm 2005, mục tiêu cấu dân số mở rộng thêm nội dung: + Kiểm soát tỷ số giới tính sinh (TSGTKS) nhằm hạn chế dần việc cân giới tính sinh, tiến tới đưa tỉ số trở lại mức cân (105- 106 trẻ sơ sinh trai/100 trẻ sơ sinh gái) vào năm 2025 Tỷ số giới tính sinh nước ta tăng liên tục từ mức 109 bé trai/100 bé gái năm 2005 lên 111,2/100 năm 2010 111,9/100 năm 2011 Mất cân giới tính sinh trở thành vấn đề ”nóng” dự kiến tiếp tục tăng Nguyên tắc quản lý nhà nước DS-KHHGĐ 1.1 Khái niệm Các nguỵên tắc quản lý nhà nước DS-KHHGĐ quy tắc chi đao, tiêu chuấn hành vi mà quan quản lý Nhà nước phải tuân thủ trình quản lý lĩnh vực DS-KHHGĐ Để thực tốt chức quản lý nhà nước DS-KHHGĐ, đòi hỏi trình quản lý nguyên tắc cần phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phù hợp với mục tiêu quản lý DS-KHHGĐ; - Phản ánh tính chất quan hệ quản lý lĩnh vực DSKHHGĐ, bao gồm tính chất quan hệ chung, phổ biến quản lý nhà nước nói chung tính chất, quan hệ đặc thù riêng biệt quản lý nhà nước DS-KHHGĐ; - Phải đảm bảo tính hệ thống quán đảm bảo pháp luật nhà nước; - Phải phù hợp môi trường toàn cầu hoá hội nhập ngày sâu, rộng vào đời sống trị- kinh tế quốc tế 1.2 Các nguyên tắc quản lý DS-KHHGĐ nhà nước ta 1.2.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác DS-KHHGĐ Nguyên tắc đòi hỏi trình tổ chức hoạt động quản lý nhà nước DS-KHHGĐ cấp phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng Nội dung lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước DS-KHHGĐ thể tập trung nội dung chủ yếu sau: - Lãnh đạo, đạo việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch DS-KHHGĐ; - Lãnh đạo, đạo việc xây dựng tố chức máy quản lý nhà nước DS-KHHGĐ, bố trí cán chủ trì quan quản lý này; - Lãnh đạo, đạo thực công tác kiểm tra, tra thực sách, pháp luật, kiểm tra đánh giá việc thực mục tiêu DS-KHHGĐ; - Đảm bảo cán bộ, Đảng viên gương mẫu thực sách, pháp luật DS-KHHGĐ, đồng thời tích cực vận động nhân dân tham gia, thực 1.2.2 Tôn trọng quy luật khách quan Mọi vật hiên tượng tự nhiên xã hội bao gồm yếu tố trình dân số tồn vận động theo quy luật khách quan Các quy luật dân số mối liên hệ chất, tất nhiên phổ biến, bền vững, lặp đi, lặp lại tượng dân số, điều kiện định Ví dụ: Quy luật độ dân số, quy luật “bùng nổ dân số” sau chiến tranh, quy luật hút, đẩy chi phối trình di dân Để quản lý yếu tố quy mô, cấu, phân bố chất lượng dân số sở tác động đến hành vi cá nhân, đòi hỏi phải nhận thức quy luật dân số II PHƯƠNG PĨĨAP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DS-KHHGĐ Khái niệm Phương pháp quản lý Nhà nước DS-KHHGĐ tổng thể cách thức tác động có the có có chủ đích Nhà nước (chủ quản lý) đối vối tổ chức, cá nhân (đối tượng quản lý) khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu DS-KHHGĐ; biểu cụ thể mối quan hệ Nhà nước quan với đối tượng quản lý DS-KHHGĐ Nội dung quản lý nhà nước vê DS-KHHGĐ Pháp lệnh dân số Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua, ban hành năm 2003, quy định nội dung quản lý nhà nước dân số bao gồm: 2.1 Xây dựng, tổ chức đạo thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, lcế hoạch biện pháp thực công tác dân số; 2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật dân số; 2.3 Tổ chức, phổi hợp thực công tác dân số quan nhà nước, đoàn nhân dân tố chức, cá nhân tham gia công tác dân số; 2.4 Quản lý, hưóng dẫn nghiệp vụ tổ chức máy cán quản lý nhà nước dân số; 2.5 Tô chức, quản lý công tác thu thập, xử lý khai thác, lưu trữ thông tin, số liệu dân số công tác đăng ký dân số hệ sỏ liệu quốc gia dân cư; tong điều tra dân số định kỳ; 2.6 Tố chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác dân số; 2.7 Tố chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực dân số; 2.8 Tố chức, quản lý thực tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực pháp luật dân số; 2.9 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực dân số; 2.10 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xủ lý vi phạm pháp luật dân số III QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH DÂN SỐ-KHHGĐ Tiêu chuẩn lựa chọn, đề xuất Chương trình mục tiêu quốc gia f 1.1 Khái niệm i LL1 Chương trình Chương trình tập họp mục đích, mục tiêu, nhiệm vụ hàng loạt hoạt động đồng bộ, gắn kết với theo trật tự định để giải số vấn đề thời gian định Chương trình có mục tiêu phát triển cụ thể gọi chương trình mục tiêu Tên củạ chương trình tên mục tiêu phát triến 1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia X ' Chương trình mục tiêu quốc gia tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, chế, sách, tổ chức để thực mục tiêu xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung đất nước thời gian xác định Một chương trình mục tiêu quốc gia gồm nhiều dự án khác để thực mục tiêu chương trình (moi dự án nhằm thực hay so mục tiêu cụ thê cấp độ mục tiêu chương trình) Đôi tượng quản lý kế hoạch hoá xác định theo chương trình, việc đầu tư thực theo dự án x 1.2 Tiêu chuẩn lựa chọn chương trình mục tiêu quốc gia - Các vấn đề chọn để giải chương trình mục tiêu quốc gia phải vẩn đề có tính cấp bách, liên ngành, liên vùng có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước, cần phải tập trung nguồn lực đạo Chính phủ, bộ, ngành để giải thời gian ngắn - Mục tiêu chương trình mục tiêu quốc gia phải nằm chiến lược phát trỉên kỉnh tê - xã hội đât nước Chương trình quốc gia có mục tiêu, mục tiêu phải xác định rõ ràng, lượng hoá dễ dàng việc kiểm tra, đánh giá trình thực - Thời gian thực chương trình ỉà thời gian cần thiết cho việc đạt mục tiêu chương trình nên phải quy định giới hạn, thường năm phải phân cho giai đoạn năm Trường hợp thời gian cần thiết chương trình dài năm không phù hợp với thời gian kế hoạch năm phải xác định cho phù hợp 1.1 Những nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Việc xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia tiến hành với việc xây dựng kế hoạch hàng năm năm X 13.1 Căn xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia hệ số lượng với chất lượng dân số, phát triển dân số với phát triển nguồn nhân lực, phân bố di chuyển dân cư với phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác dân số; tập trung ưu tiên cho vùng có mức sinh cao, vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa để giải vấn đề dân số nâng cao mức sống nhân dân - Đầu tư cho công tác dân số đầu tư cho phát triển bền vững mang lại hiệu kinh tế - xã hội trực tiếp, gián tiếp rõ rệt Nhà nước đảm bảo đủ nguồn lực cho công tác dân số, đồng thời vận động đóng góp cộng đồng tranh thủ viện trợ quốc tế - Đẩy mạnh công tác truyền thông - giáo dục dân số phát triển, kết hợp với việc thực đầy đủ, có hiệu Chương trình chăm sóc sức khoẻ sinh sản - kế hoạch hoá gia đình, tăng cường vai trò gia đình thực bình đẳng giới lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình giải pháp để đảm bảo tính bền vững chương trình dân số phát triển - Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền cấp công tác dân số, đẩy mạnh xã hội hoá yếu tố định thành công chương trình dân số phát triển 2.2 Cơ sở pháp lỷ: Công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình tập trung thực theo quy định văn sau: - Nghị số 04-NQ/TW ngày 14/01/1993 Hội nghị lần thứ Ban Chấphành Trung ương Đảng khoá VII “về sách dân số kế hoạch hoá gia đình” - Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 06/3/1995 Ban Bí thư “về việc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương sách đân số, kế hoạch hoá gia đình” - Chỉ thị số 37-CT/TTg ngày 17/01/1997 Thủ tướng Chính phủ “về việcđấy nhanh thực chiến lược dân số - kế hoạch hoá gia đình” - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng - Nghị quỵết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Ban Chấp hành Trung ương “về việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dâil số kế hoạch hoá gia đình” - Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ “về việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kí hoach hoa gia đình” - Nghị định số 114/NĐ-CP 03/10/2006 Chính phủ “quy định xử phạt hành dân số trẻ em” - Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngày 06/6/2007 Thủ tướng Chính phủ “về việc tăng cường thực Chương trình hành động Chính phủ thựe Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình” - Quy định số 94-QD/TW ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị “về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm” - Hướng dẫn số 11/HD-UBKTTW ngày 24/03/2008 Ban Chấp hành Trung ương “về việc thực Quy định số 94-QD/TW ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm” Thông báo kết luận số 160TB/TW ngày 04/6/2008 Ban Bí thư “về thự chiện sách dân số - kế hoạch hoá gia đình số giải pháp cấp bách” - Quyết định 170/2007/QĐ-TTg ngày 08/11/2007 Thủ tướng Chính phủ “về Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hoá gia đình giai đoạn 2006 - 2010” Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngàỵ 04/8/2008 Thủ tướng Chính phủ “về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình” - Kết luận số 44-KL/TW ngày 01/4/2009 Bộ Chính trị “về kết năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình” V THựC TRANG DÂN SỐ VÀ CÔNG TÁC ĐÂN SỐ- KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH CƯA XÃ PHƯỚC ĐẠI, HUYỆN BÁC ÁI, TỈNH NINH THUẬN % a Thực trạng dân số: 1.1 Thực trạng dân số Việt Nam: 'Tĩĩếo số liệu Tổng điều tra dân số ngày 01/4/1989 nước ta eó 64.412.000 người, đến năm 2007 số dân tăng lên tới 85.154.000 người, năm 2008 tăng lên 86.160.000 người Đen tống điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01/4/2009 dân số nước ta 85.789.573 người Từ nửa sau kỷ XX đến dân số Việt Nam tăng nhanh nhanh giai đoạn 1954-1960 với tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm 3,93%; 1960-1970: 3,24%; 1970-1976: 3% Năm 1992 nhịp độ tăng dân số nước ta 2,26%, năm 1997: 1,88% Tốc độ tăng dân số giảm từ 2,34% vào năm 1979 xuống 1,51% vào năm 1999 1,21% vào năm 2007 Yới tỷ lệ gia tăng dân số nhanh nói trên, ngày nước ta có them 3.100 người (tương đương dân số xã nhỏ), tháng thêm khoảng 97.000 người (khoảng huyện) năm thêm khoảng 1,1 triệu người (tương đương dân số tỉnh trung bình) Đen nay, dân số nước ta 90 triệu người Sự gia tăng dân số nhanh tạo nên sức ép lớn việc phát triến kinh tế - xã hội đất nước nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội 1.2 Thực trạng dân số xã Phước Đại, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuậri Từ thành lập huyện Bác Ái vào năm 2001, đân số xã Phước Đại có tăng trưởng ngày nhanh tỷ lệ sinh thứ ngày tăng Theo số liệu thống kê dân số hết tháng 12/2006 Xã Phước Đại có 1.141 người, đến năm 2008 số dân tăng lên tới 2.330 người, năm 2009 tăng lên 3.028 người Thống kê dân số nhà thời điểm hết tháng 12/2010 dân số xã Phước Đại 3.420 người Từ năm 2000 đến dân số xã Phước Đại tiếp tục tăng giai đoạn 20002005 với tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm 3,07%; 2005-2010: 2,79%; 2010-2014: 1,9% Năm 2012 nhịp độ tăng dân số xã 2,47%, năm 2013: 1,93% Tốc độ tăng dân số giảm từ 3,07% vào năm 2G00 xuống 1,9% vào năm 2013 1,5% vào năm 2015 Đen nay, dân số xã 4.234 người Sự gia tăng dân số nhanh tạo nên sức ép lớn việc phát triển kinh tế - xã hội xã nhà nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội Thực trạng công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình xã Phước Đại, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận: , Từ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp chành Trung ương Đảng (khóa VII) “chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình” Nghị 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ Chính trị (khóa IX) “tiếp tục đẩỵ mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình”, công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đạt kết quan trọng: toàn xã hội có chuyến biến Nhận thức rõrệt, quy mô gia đình có chấp nhận ngày rộng rãi; tốc độ gia tăng dân số nhanh khống chế, số trung bình phụ nữ đội tuểi sinh đẻ giảm mạnh từ 3,8 (năm 2000) xuống 2,2 (năm 2014) đến đạt cận mức sinh thay (mỗi cặp vợ chồng có con); tỉ lệ phát triển dân số giảm tương ứng từ 3,07% xuống 1,9% tác dân số kế hoạch hóa gia đình Ket công gópphần quan trọng vào phát triên kinh tê - xã hội, tăng thu nhập bình quân đâu người hàng năm, xóa đói giảm nghèo nâng cao chất lượng sống nhân dân Tuy nhiên, nhận thức công tác dân số- kế hoạch hóa gia đình chưa sâu sắc; số cán bộ, đảng viên sinh thứ 3, làm ảnh hưởng tiêu cực đến Dhong trào thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Năm 2007, tỉ lệ sinh thứ tăng nhiều so với năm 2006, nhiều tiêu thực biện pháp tránh thai đạt kết thấp Năm 2008, số trẻ sinh tăng 7,2%, tỉ lệ sinh thứ ba tăng 11,5% so với kỳ năm 2007, kết thực biện pháp tránh thai giảm nhiều so với kế hoạch, thách thức gay gắt công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình giai đoạn tới Ngoài ra, tỷ lệ kết hôn sớm diễn nhiều, ảnh hưởng đến công tác dân số Ngụyên nhân hạn chế, yếu kém: Bên cạnh nguyên nhân khách quan tâm lý, tập quán, điều kiện kinh tế, dịch vụ xã hội phát triển, cấu dân số trẻ, số phụ nữ bước vào tuối sinh đẻ hàng năm lớn; có nguyên nhân chủ quan là: - Cấp ủy đảng quyền chưa kiên công tác lãnh đạo, đạo công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình; chưa quán triệt đầy đủ nội đung Nghị 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 Bộ Chính trị “tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình” - Việc ban hành văn hướng dẫn thực mô hình tổ chức máy chậm Các cấp, ngành chưa xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thiếu gương mẫu, vi phạm sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, có tác động tiêu cực đến phong trào toàn dân thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình - Hệ thống tổ chức làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình năm qua có nhiều thay đổi, không ổn định Đặc biệt, việc triển khai, xử lý việc giải thể ủy ban Dân số - gia đình trẻ em - Một phận nhân dân, có cán bộ, đảng viên chưa nhận thức công tác dân số- kế hoạch hóa gia đình, tỉ lệ sử dụng biện pháp tránh thai giảm so với kỳ năm trước mà hậu tăng sinh vào cuối năm năm • VI PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CÔNG TÁC DÂN SÓ - KẾ HOẠCH HOÁ GIA ĐÌNH © Xây dựng phương án: Trước tình nêu “ có nhiều người sinh thứ đặc biệt có số cán bộ, đảng viên sinh thứ 3” làm để hạn chế tình trạng này? sau số phương án: * Phương án 1: Uỷ ban nhân dân xã phải có nhiều văn cụ hoá Pháp lệnh Nghị định dân số, quy định xử phạt cụ thể trường hợp sinh thứ * Phương án 2: Phải cương thực đồng thời biện pháp cách mạnh mẽ bao gồm: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền cấp - Công tác tuyên truyền vận động - Xây dựng củng cố máy - Dịch vụ kế hoạch hoá gia đình đáp ứng * Thực phương án có thuận lợi khó khăn sau: - Phương án 1: + Thuận lợi: Những văn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương giải pháp mạnh, hạn chế việc sinh thứ đội ngũ cán bộ, đảng viên Có quy định rõ ràng việc xử p hạt, dễ dàng cho người làm công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực DS- KHHGĐ + Khó khăn: Một số quy định tạm thời công tác DS- KHHGĐ, có quy định cụ thể việc xử phạt trường hợp sinh thứ đến không phù hợp nữa, nhiên việc định thay cho định khó khăn Đó phải điều khoản phù họp, không chồng chéo trái với điều mà pháp luật quy định Việc xứ lý người vi phạm sinh thứ đưa vào văn pháp quy mang tính nhà nước điều khó làm Chang hạn quy định trước người sinh thứ cán bộ, công chức bị đuối việc, điều lại trái với luật lao động (trong điều khoản để chấm dứt hợp đồng lao động điều khoản nói đến việc sinh thứ không nằm khu vực quản lý Nhà nước nên khó khăn việc xử phạt Một số người sẵn sàng nộp phạt đế sinh thêm con, có trường hợp họ sinh thêm mà không thu phạt, chế độ sách hộ nghèo (thường sinh con) trợ cấp, vay vốn Nói tóm lại việc văn pháp quy đế quy định chế tài xử phạt khó khăn Bộ luật, chế độ, sách chưa đồng - Phương án 2: +Thuận lợi: Phương án mới, lâu làm thu nhiều kết Neu thực đồng biện pháp tập trung có hiệu có tính bền vững cao Người dân có thay đổi nhận thức, từ thay đối nhận thức đến thay đổi hành vi, người tự nguyện thực tốt kế hoạch hoá gia đình (không sinh thứ 3) nhận thức lợi ích cho thân họ không bị ràng buộc chế tài bắt buộc Đây mục tiêu mà chương trình DS-KHHGĐ cần phải đạt Phương án có thuận lợi Ĩ 1Ó huy động tham gia nhiều tổ chức xã hội, đạo Đảng Chính quyền địa phương, có hệ thống máy tổ chức chuvên trách đế thực hoạt động: Tuyên truyền, tư vấn, cung cấp biện pháp tránh thai giúp người dân thực kế hoạch hoá gia đình, không sinh thêm + Khó khăn: Một số phận người dân chí (cả cán bộ, đảng viên có quan niệm cố hủ “Phải có nếp, có tẻ” không muốn sinh bề, thiết phải có trai, “đông rậm của” Vì công tác tuyên truyền vận động phải kiên trì Đời sống kinh tế - xã hội có tác động không nhỏ đến nhu cầu sinh Giải tốt điều kiện kinh tế - xã hội hạn chế việc sinh thêm ngược lại Làm tốt công tác Cần phải có tham gia tích cực nhiều ngành, nhiều đơn vị tổ chức xã hội, ngành dân số, gia đình trẻ em không làm Bên cạnh đó, cần quan tâm đến nguồn kinh phí, YỚi điều kiện xã Phước Đại nhiều khó khăn việc đầu tư nguồn lực khó triển khai thực Qua phân tích hai phương án thấy rằng: Neu theo phương án 01 (Có văn pháp quy đưa chế tài quy định hình thức xứ phạt trường hợp sinh thứ 3) thi dễ cho đơn vị quản lý Nhà nước thực thi Tuy nhiên việc văn lại khó khăn, đòi hỏi phải phù họp, không trái với quy định khác pháp luật Như phương án 01 phải chờ đợi thời gian nghiên cứu thêm chưa khả thi Phương án 02 phải thực nhiều giải pháp làm vấn đề tiếp tục trì thực có hiệu hon góp phần giải tình trạng nêu !2 Các bước thực phương án: 2:1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền xã Phước Đại: Trạm y tế xã, cán chuyên trách công tác Dân số, Gia đình Trẻ em cần có trách nhiệm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã văn nhằm tăng cường công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực Trong trường hợp trên, cán đảng viên vi phạm (nhất cán có chức quyền, sinh thứ cần xem lại vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền) Nghị số 23-NQ/ĐU ngày 06/7/2011 Đảng ủy xã Phước Đại “về tăng cường lãnh đạo cuả Đảng công tác Dân số Ke hoạch hoá gia đình tình hình mới” mà cốt lõi việc quán triệt thực tốt Pháp lệnh Dân số Nghị 104 Chính phủ nêu rõ “Hàng năm tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể tổ chức trị xã hội lấy kết thực sách dân số làm tiêu chuẩn để xem xét, đánh giá, xếp loại đảng viên, cán bộ, công chức Kiếm tra phát xứ lý nghiêm cán bộ, đảng viên, công chức vi phạm Nghị Trung ương (khoá VII) Chỉ thị 50 -CT/TW Ban bí thư Trung ương Đảng, xứ lý theo Pháp lệnh tổ chức cá nhân vi phạm quy định Pháp lệnh dân số Nghị định 104 Chính phủ” Căn vào văn để xứ lý nghiêm cán bộ, đảng viên, công chức vi phạm, đặc biệt cán bộ, đảng viên đứng đầu thủ trưởng quan, ngành cần phải kiên Đối với người dân cần có biện pháp khác không xét gia đình văn hoá, thôn văn hoá Đưa quy định vào hương ước thôn để người thực Đồng thời, phải tăng cường lãnh đạo Đảng, Chính quyền việc thường xuyên theo dõi, kiểm tra đôn đốc, phát kịp thời hạn chế trình triển khai thực Pháp lệnh để có biện pháp giải khắc phục kịp thời 2.2 Công tác tuyên truyền vận động: Chú trọng quán triệt phổ biến cho người dân, đặc biệt cán bộ, đảng viên hiểu rõ chất Pháp lệnh Việc tiến hành đồng thời thông qua nhiều hình thức khác lồng ghép vào buổi sinh hoạt, câu lạc nói chuyện chuyên đề tư vấn, vận động trực tiếp cặp vợ chồng độ tuối sinh đẻ, nam giới niên vị thành niên Tập trung vào thôn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khoăn đối tượng nhiều hạn chế nhận thức Tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng phát qua loa, đài, pa nô, áp phích, , đợt tuyên truyền tập trung đế Pháp lệnh dân số đến đông dảo người xem, người nghe toàn xã 2)3 Xây dựng củng cô mảy Hiện xã có ban Dân số, Gia đình Trẻ em Phó chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, đồng chí giúp việc cho trưởng ban chuyên trách dân số Mỗi thôn xóm bố trí cộng tác viên dân số, Gia đình trẻ em Bộ máy cần ổn định tăng cường đào tạo để họ làm việc tốt công tác tham mưu đồng thời trực tiếp tuyên truyền vận động người dân thực tốt công tác DSKHHGĐ ị 2.4 Dịch vụ kế hoạch hoá gia đình đáp ứng Tăng cường trang thiết bị kĩ thuật đáp ứng nhu cầu cho đối tượng Dịch vụ phải gần dân thuận lợi cho họ Trạm y tế đóng vai trò định cho hoạt động này, bên cạnh cần có phối hợp tốt Uỷ Ban Dân số, Gia đình Trẻ em đế vận động đối tượng tham gia chấp nhận thực kế hoạch hoá gia đìnht Phương hướng: Để phát huy kết đạt năm qua thực có hiệu mục tiêu DS-KHHGĐ thời gian tới, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cần quan tâm phương hướng sau: - Tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng Nhà nước công tác DS-KHHGĐ, xem nhiệm vụ trị mà hệ thống trị địa phương cần phải quan tâm thực - Củng cố, kiện toàn máy tổ chức Ban DS-KHHGĐ xã, đảm bảo ổn định số lượng chất ỉượng hoạt động đội ngũ cộng tác viên Tiếp tục đưa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác dân số - Thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý địa bàn cộng tác viên, thực tốt phương châm “Đi ngõ, gõ nhà, rà đối tượng” đế tránh thiếu sót trình cập nhật thông tin dân số - kế hoạch hoá gia đình - Xây dựng kế hoạch thực mô hình đưa sách DS-KHHGĐ vào quy ước thôn theo hướng dẫn quan chuyên môn cấp Giải pháp: Để củng cố, phát huy thành tựu đạt được; đồng thời, tiếp tục có thành công công tác dân số thời gian tới, cần tập trung giải số vấn đề cốt yếu sau: - Tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền qua công tác xây dựng kế hoạch, tham mưu đề xuất giải pháp thực có hiệu - Phối hợp với ngành thành viên cách chặt chẽ đồng nhằm thực tốt mục tiêu theo Nghị văn đạo Đảng, Nhà nước, Chính phủ lĩnh vực DS-KHHGĐ - Tiếp tục củng cố hoàn thiện máy hoạt động Ban Dân số, nâng cao chất lượng nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách, cộng tác viên Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thường xuyên hoạt động công tác quản lý, theo dõi cập nhật, thu thập thông tin biến động DS-KHHGĐ địa bàn - Tăng cường công tác tư vấn trạm biện pháp tránh thai đại, chăm sóc sức khoẻ sinh sản vị thành niên, chăm sóc thai nghén, sản phụ sau sinh phòng chống bệnh lây truyền qua đường sinh dục - Đầu tư nguồn lực đủ để đáp ứng nhu cầu thực mặt công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình, nâng cao hiệu hoạt động sớm hoàn thành mục tiêu đề - Đầu tư cho chất lượng dịch vụ qua hoạt động tư vấn, cung cấp dịch vụ tránh thai có chất lượng cao, đảm bảo an toàn thuận tiện người sử dụng, đa dạng hoá phương tiện tránh thai đế đáp ứng nhu cầu người dân - Tiếp tục vận động người sử dụng biện pháp tránh thai thuốc viên, thuốc tiêm tránh thai, bao cao su tiếp cận nguồn cung cấp sản phẩm tiếp thị xã hội để tạo thói quen nhu cầu lợi ích thân, giảm chi phí nhà nước việc đầu tư cho chương trình - Tăng cường hoạt động phối hợp ngành, đoàn thành viên thông qua kê hoạch liên tịch hàng năm - Tăn cườne- có sư đổi công tác tuyên truyền, vân đông, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước DSKHHGĐ cộng đồng nhiều hình thức chiều rộng lẫn chiều sâu Lấy chuyển biến từ nhận thức sang hành vi thực làm thước đo hiệu Kiến nghị: Nhằm phát huy mặt đạt được, khắc phục khó khăn, hạn chế thời gian qua, đế nâng cao chất lượng hoạt động công tác dân số - kế hoạch gia đình năm tiếp theo, người viết xin đề xuất số kiến nghị sau: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan đến công táe dân số- kế hoạch hoá gia đình, đảm bảo ban hành thực - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền công tác - Các ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội cần quan tâm công tác phối hợp thực hoạt động công tác này; đưa nội dung, chương trình, mục tiêu DS-KHHGĐ vào kế hoạch hoạt động ngành để tiến hành thực - UBND xã thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động chương trình dân số nhằm rút kinh nghiệm, kịp thời chấn chỉnh sai sót trình thực hiện; có hình thức khen thưởng tổ chức, đơn vị, cá nhân gương mẫu thực sách DS-KHHGĐ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách dân số theo quy định Đảng Nhà nước - Tăng mức đầu tư kinh phí cho chương trình dân số nhằm đảm bảo thực hoàn thành tiêu cấp giao - Thường xuyên tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác dân số đội ngũ cộng tác viên nhằm nâng cao kiến thức, kỹ tuyên truyền công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình - Quan tâm đến việc khuyến khích thi đua khen thưởng cho tập thể, cá nhân đạt nhiều thành tích có cống hiến cho công tác DSKHHGĐ - Đa dạng hoá sản phẩm truyền thông DS-KHHGĐ, cung cấp tài liệu, tờ rơi, pa nô, áp phích nhằm phục vụ cho công tác tuyên truyền sinh động, phong phú hơn, phù họp với nhóm đối tượng Y / KẾT LUẬN: Công tác dân số- kế hoạch hoá gia đình có ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở để giảm nghèo nhanh bền vững theo tinh thần Nghị Oa Chính phủ, sớm đưa xã nhà hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng nông thôn Thực tốt công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình giải pháp đế nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội Việc xây dựng chế phối hợp chặt chẽ các ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình, góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước giao cho công tác “Ôn định quy mô dân số, nâng cao chất lượng dân số, tiến tới đạt mức sinh thay thế” Riêng thân mình, nói công tác dân số- kế hoạch hóa gia đình công tác hàng đầu địa phương việc xây dựng phát triến kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, hạnh phúc gia đình, xây dựng khối đại đoàn kết khu dân cư, giữ vững an ninh trật tự làng, xóm Qua đó, thân rút học kinh nghiệm là: - Muốn xã hội phát triển theo chiều hướng tích cực, trước hết phải ổn định dân số, xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc, cặp vợ chồng sinh từ 01 đến - Yai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước, công tác phôi kết họp ngành, đoàn thế, tố chức trị - xã hội giữ quan trọng công tác dân số- kế hoạch hóa gia đình - Cần thực đồng biện pháp tuyên truyền người dân, để có nhận thức công tác DS-KHHGĐ; hỗ trợ tốt dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, dùng biện pháp tránh thai khoa học, đại - Giữ vững gương người cán bộ, đảng viên việc thực công tác DS-KHHGĐ, người đứng đầu quan, đơn vị, ngành, xứng đáng người tiền phong, xây dựng phong trào dân chúng noi theo \» M , DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1* Nghị số 04-NQ/TW ngày 14/01/1993 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII sách dân số kế hoạch hoá gia đình 2* Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 06/3/1995 Ban Bí thư yề việc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương sách dân số, kế hoạch hoá gia đình 3* Chỉ thị số 37-CT/TTg ngày 17/01/1997 Thủ tướng Chính phủ việc nhanh thực chiến lược dân số - kế hoạch hoá gia đình 4* Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng 5* Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Ban Chấp hành Trung ương việc tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình 6* Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47NQ/TW ngàỵ 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tụe đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình 7* Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 03/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt hành dân số trẻ em 8* Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngày 06/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình 9* Quy định số 94-QD/TW ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm 10* Hướng dẫn số 11/HD-UBKTTW ngày24/03/2008 Ban Chấp hành Trung ương việc thực Quy định số 94-QD/TW ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm.Thông báo kết luận số 160- TB/TW ngày 04/6/2008 Ban Bí thư thực sách dân số - kế hoạch hoá gia đình số giải pháp cấp bách 11* Quyết định 170/2007/Qđ-TTg ngày 08/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hoá gia đình giai đoạn 2006 - 2010 Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngàỵ 04/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục mạnh công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình 12* Kết luận số 44-KL/TW ngày 01/4/2009 Bộ Chính trị kết năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình ... thực kế hoạch hoá gia đình - Đầu tư cho công tác dân số kế hoạch hoá gia đình đầu tư mang lại hiệu kinh tế trực tiếp cao Nhà nước cần tăng mức chi ngân sách cho công tác dân số kế hoạch hoá gia đình, ... tham gia công tác dân số; 2.4 Quản lý, hưóng dẫn nghiệp vụ tổ chức máy cán quản lý nhà nước dân số; 2.5 Tô chức, quản lý công tác thu thập, xử lý khai thác, lưu trữ thông tin, số liệu dân số công. .. để tiểu luận hoàn thiện hơn! A/ NHỮNG VẤN ĐÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ DÂN SÓ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH I NHỮNG VẤN ĐỀ Cơ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ DÂN SỐ - KÉ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH Khái niệm 1.1 Quản