LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân mọi quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân. Đồng thời để xây dựng Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội bằng pháp luật, với tư cách là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, mối quan hệ giữa bộ máy Nhà nước và công dân đã thay đổi công dân có đủ các quyền tự do, dân chủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Một trong những quyền cơ bản của công dân được các Hiến pháp và văn bản Nhà nước ta ghi nhận đó là quyền được khai sinh, khai tử, kết hôn và các quyền giao dịch dân sự, hành chính ... Nhằm đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa, Nhà nước ta đã ban hành, bổ sung và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, làm công cụ quản lý của Nhà nước đối với mọi mặt của đời sống xã hội, làm nền tảng để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Tuy nhiên, để pháp luật thật sự là công cụ quản lý của Nhà nước, vấn đề được đặt ra thường xuyên, liên tục và cấp bách đó là làm sao để mọi người dân sống và làm việc theo Hiến pháp và Pháp luật; có ý thức chấp hành pháp luật, thực hiện pháp luật một cách nghiêm minh và triệt để ở mọi lúc, mọi nơi nhằm xây dựng một nền pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa thực sự. Để hội nhập, hợp tác quốc tế với các nước khu vực và trên thế giới, Nhà nước ta đã từng bước xây dựng, bổ sung, sửa đổi pháp luật phù hợp với pháp luật quốc tế. Đồng thời, Nhà nước cũng đã tiến hành cải cách trên mọi lĩnh vực. Đặc biệt chú trọng vào cải cách thủ tục hành chính nhằm đảm bảo được hoạt động quản lý của Nhà nước, giảm bớt những thủ tục rườm rà và hạn chế phiền hà cho người dân. Năm 2015, tình hình cả nước nói chung và địa phương nói riêng còn nhiều khó khăn, ảnh hưởng nhất định đến việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp. Nhưng với tinh thần chủ động, nỗ lực khắc phục khó khăn, quyết tâm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của ngành, nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ về kinh tế xã hội ở địa phương. Phòng Tư pháp huyện đã triển khai toàn diện, đồng bộ các nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp, trong đó có những nhiệm vụ mới được bổ sung như: theo dõi thi hành pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính... nổi bật như: Trong lĩnh vực xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có sự chuyển biến rõ rệt, giúp thường trực Hội đồng nhân dân xây dựng báo cáo, hoàn chỉnh về mặt thể thức kỹ thuật trình bày; đóng góp nhiều văn kiện dự thảo pháp luật mới; tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác phổ biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đến tận quần chúng nhân dân; thực hiện tốt ngày pháp luật, đồng thời thường xuyên tham mưu củng cố đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên khi có luân chuyển, thay đổi công tác. Đe nâng cao chất lượng công tác hòa giải, trong năm qua Phòng Tư pháp huyện đã tham mưu cho thường trực ủy ban nhân dân huyện tạo điều kiện cho các đồng chí làm việc tại Tư pháp xã, thị trấn tham gia hội thi “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật”. Qua đó, kiến thức pháp luật của cán bộ được nâng lên rõ rệt, dân đên tỷ lệ hòa giải đạt thành cao; công tác cải cách hành chính tư pháp ngày một đi vào nề nếp, phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân trên địa bàn huyện. Bên cạnh những mặt đạt được thì cũng còn không ít những mặt hạn chế yếu kém như: Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tuy được huyện chú trọng nhưng chưa thật sự đi vào chiều sâu, còn mang nặng tính hình thức; thành viên ban hòa giải; tố hòa giải không tham dự đầy đủ các buổi hòa giải, từ đó, trong công tác vận động chưa đạt hiệu quả cao; công tác chứng thực chữ ký chưa có quy định cụ thê rõ ràng loại văn bản nào chứng thực chứ ký, loại nào công chứng nên có đôi lúc còn đùn đẩy trách nhiệm. Qua học tập nghiên cứu môn học “Quản lý nhà nước trong các lĩnh vực trọng yếu” trong chương trình học của lóp Đại học Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước, cùng với thực trạng ở địa phương đang đặt ra công tác quản lý hành chính tư pháp là một trong những nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước quan tâm, đây cũng chính là động lực đế tôi chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp công tác quản lý hành chính Tư pháp của huyện Ninh Sơn” làm tiểu luận nghiên cứu, tìm hiểu đồng thời đưa ra những phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp về công tác hành chính tư pháp trong thời gian tới.
LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Đồng thời để xây dựng Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật, với tư cách chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, mối quan hệ máy Nhà nước công dân thay đổi công dân có đủ quyền tự do, dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội Một quyền công dân Hiến pháp văn Nhà nước ta ghi nhận quyền khai sinh, khai tử, kết hôn quyền giao dịch dân sự, hành Nhằm đáp ứng nhu cầu đòi hỏi việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa, Nhà nước ta ban hành, bổ sung bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, làm công cụ quản lý Nhà nước mặt đời sống xã hội, làm tảng để điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên, để pháp luật thật công cụ quản lý Nhà nước, vấn đề đặt thường xuyên, liên tục cấp bách để người dân sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật; có ý thức chấp hành pháp luật, thực pháp luật cách nghiêm minh triệt để lúc, nơi nhằm xây dựng pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa thực Để hội nhập, hợp tác quốc tế với nước khu vực giới, Nhà nước ta bước xây dựng, bổ sung, sửa đổi pháp luật phù hợp với pháp luật quốc tế Đồng thời, Nhà nước tiến hành cải cách lĩnh vực Đặc biệt trọng vào cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo hoạt động quản lý Nhà nước, giảm bớt thủ tục rườm rà hạn chế phiền hà cho người dân Năm 2015, tình hình nước nói chung địa phương nói riêng nhiều khó khăn, ảnh hưởng định đến việc triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Nhưng với tinh thần chủ động, nỗ lực khắc phục khó khăn, tâm thực thắng lợi nhiệm vụ trị, chuyên môn ngành, nhằm góp phần thực mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Phòng Tư pháp huyện triển khai toàn diện, đồng nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp, có nhiệm vụ bổ sung như: theo dõi thi hành pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành bật như: Trong lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật có chuyển biến rõ rệt, giúp thường trực Hội đồng nhân dân xây dựng báo cáo, hoàn chỉnh mặt thể thức kỹ thuật trình bày; đóng góp nhiều văn kiện dự thảo pháp luật mới; tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác phổ biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đến tận quần chúng nhân dân; thực tốt ngày pháp luật, đồng thời thường xuyên tham mưu củng cố đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có luân chuyển, thay đổi công tác Đe nâng cao chất lượng công tác hòa giải, năm qua Phòng Tư pháp huyện tham mưu cho thường trực ủy ban nhân dân huyện tạo điều kiện cho đồng chí làm việc Tư pháp xã, thị trấn tham gia hội thi “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật” Qua đó, kiến thức pháp luật cán nâng lên rõ rệt, dân đên tỷ lệ hòa giải đạt thành cao; công tác cải cách hành tư pháp ngày vào nề nếp, phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa bàn huyện Bên cạnh mặt đạt mặt hạn chế yếu như: Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật huyện trọng chưa thật vào chiều sâu, mang nặng tính hình thức; thành viên ban hòa giải; tố hòa giải không tham dự đầy đủ buổi hòa giải, từ đó, công tác vận động chưa đạt hiệu cao; công tác chứng thực chữ ký chưa có quy định cụ thê rõ ràng loại văn chứng thực ký, loại công chứng nên có đôi lúc đùn đẩy trách nhiệm Qua học tập nghiên cứu môn học “Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu” chương trình học lóp Đại học Xây dựng Đảng quyền nhà nước, với thực trạng địa phương đặt công tác quản lý hành tư pháp nhiệm vụ Đảng Nhà nước quan tâm, động lực đế chọn đề tài “Thực trạng giải pháp công tác quản lý hành Tư pháp huyện Ninh Sơn” làm tiểu luận nghiên cứu, tìm hiểu đồng thời đưa phương hướng, nhiệm vụ giải pháp công tác hành tư pháp thời gian tới PHẦN THỨ NHẤT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC [ VÈ HÀNH CHÍNH Tư PHÁP I/ Những vấn đề chung hành tư pháp: 1/Một số khái niệm: 9 Như biết có nhiều quan điểm khác hành tư pháp chưa có thống quyền tư pháp hành tư pháp Chúng ta hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Tư pháp ba quyền quyền lực Nhà nước Là từ chung để quan tiến hành tố tụng Là quan tham mưu cho Chính phủ hoạt động hành tư pháp (như ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện, úy ban nhân dân cấp xã, ) Theo nhà luật học Phương Tây luật tư (luật tư luật quốc gia, luật công luật nhiều quốc gia) Tư pháp hoạt động xét xử Tòa án số hoạt động khác điều tra, truy tố hoạt động bổ trợ tư pháp (bào chữa, giám định, phiên dịch ) Vậy, quyền tư pháp quyền tài phán Tòa án quyền bảo vệ pháp luật quan khác; quan tư pháp hiểu nhiều quan khác Tòa án, Viện kiểm sát, công chứng, tổ chức luật sư, thi hành án, quan tư pháp thuộc quyền địa phương Theo nghĩa hẹp: quyền tư pháp hiểu quyền tài phán Tòa án, quan tư pháp tòa án nhân dân cấp Hành tư pháp hoạt động thực thi pháp luật hành quan hành thực nhằm bổ trợ cho hoạt động xét xử, giữ gìn bảo vệ pháp luật Như vậy, quản lý hành tư pháp hoạt động có mục đích, có tổ chức quan hành nhà nước tổ chức, điều hành nhằm phục vụ cho phát triển kinh tê - xã hội, phát triên dân chủ, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, phục vụ cho việc bảo đảm thực tôn trọng quyền công dân, đồng thời góp phần hỗ trợ tích cực cho hoạt động tư pháp 2/ Hệ thống quan quản lý hành tư pháp: Hệ thống quan hành nhà nước tham gia vào trình quản lý hành tư pháp Bao gồm: Chính phủ: quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nhât Chính phủ có nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội phạm vi nước, thực sách đối nội đối ngoại “Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước, bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảp vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân” (Điều 96 - Hiến pháp 2014) Như vậy, lĩnh vực hành tư pháp Chính phủ thống quản lý phạm vi toàn quốc Bộ, quan ngang quan Chính phủ, Chính phủ trao quyền giúp Chính phủ quản lý nhà nước hành tư pháp Có thể nhiều tham gia quản lý lĩnh vực cụ như: Bộ Công an, Bộ Quốc phòng tham gia quản lý thi hành án hình sự; Bộ Tư pháp, Bộ ngoại giao tham gia quản lý nhà nước quốc tịch Cũng phận quản lý nhiều lĩnh vực cụ thể như: Bộ Tư pháp quản lý luật sư hành nghề luật sư, thi hành án dân sự, công chứng, hộ tịch ủy ban nhân dân cấp đơn vị ủy ban nhân dân cấp giúp Chính phủ, quản lý lĩnh vực hành tư pháp cụ thể phạm vi địa phương Bên cạnh nhà nước ta có số chủ trương như: - Xã hội hóa số hoạt động hành tư pháp; - Tăng cường phân cấp quản lý hoạt động hành tư pháp; - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực hành tư pháp 3/Hình thức quản lý hành chỉnh tư pháp: Quản lý hành tư pháp có hình thức sau: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; - Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hành - tư pháp; - Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; - Quản lý hệ thống tổ chức, hoạt động quan; - Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ; - Thanh tra, kiểm tra; - Khen thưởng, xử lý vi phạm; - Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo; - Đảm bảo kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc; Tiểu luận: Quản lý nhà nước hành tư pháp huyện Ninh Sơn - Hợp tác quốc tế; - Báo cáo quan hành nhà nước cấp II/ Nội dung quản lý hành tư pháp số lĩnh vực cụ thể: 1/ Quản lý nhà nưởc thi hành án dân sự: 1.1/ Khái niệm thi hành án dân sự' Thi hành án dân hoạt động quan thi hành án dân cấp huyện, cấp tỉnh tổ chức thi hành án định có hiệu lực pháp luật, Tòa án có thẩm quyền tuyên định có hiệu lực pháp luật quan khác theo quy định pháp luật Bao gồm: Các án, định tòa án cấp sơ thẩm; tòa án cấp phúc thẩm, định giám đốc thấm tái thẩm tòa án Các án, định dân tòa án nước ngoài, định trọng tài nước tòa án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tòa án Quyết định trọng tài thương mại 1.2/ Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lỷ hành chỉnh thỉ hành án dân 1.2.1/ Chính phủ: Khoản 4, Điều 18, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn “Thống quản lý công tác hành Tư pháp, hoạt động luật sư, giám định tư pháp, công chứng bổ trợ tư pháp, tổ chức quản lý công tác thi hành án, quốc tịch, hộ khẩu, hộ tịch” Điều 166 Luật thi hành án dân năm 2008 quy định sau: - Thống quản lý nhà nước thi hành án dân phạm vi nước; - Chỉ đạo quan Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh thi hành án dân sự; - Phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thi hành án dân sự; - Định kỳ hàng năm báo cáo Quốc hội công tác thi hành án dân Tiểu luận: Quản lỷ nhà nước hành chỉnh tư pháp huyện Ninh Sơn f 1.2.2/ Bộ Tư pháp: V Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thực quản lý công tác thi hành án dân sự, Điều 167 Luật thi hành án dân quy định Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự; - Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch thi hành án dân sự; - Phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân sự; - Quản lý hệ thống tổ chức, biên chế hoạt động quan thi hành án dân sự; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm, chấp hành viên, thẩm tra viên; - Hướng dẫn nghiệp vụ, đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho chấp hành viên, thẩm tra viên công chức làm công tác thi hành án dân sự; - Kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm công tác thi hành án dân sự; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự; - Quyết định kế hoạch phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, phương tiện hoạt động quan thi hành án dân sự; - Họp tác quốc tế lĩnh vực thi hành án dân sự; - Ban hành thực chế độ thống kê thi hành án dân sự; - Báo cáo Chính phủ công tác thi hành án dân Các Bộ, quan ngang bộ, quan nhà nước khác phạm vi quyền hạn phối hợp với Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật thi hành án dân (Bộ Công an, Bộ Quốc phòng) L2„3/ Chính quyền địa phương: Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, ban tư pháp giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đạo, tổ chức phối hợp quan hữu quan việc tổ chức thi hành án dân địa phương theo quy định pháp luật 2/ Quản lỷ nhà nước công chứng, chứng thực' 2.1/ Khái niệm câng chứng, chứng thực Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp họp đồng, giao dịch khác văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Công chứng viên công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có tiêu chuẩn: có cử nhân luật; có thời gian công tác pháp luật từ năm trở lên quan, tổ chức; có giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng; qua thời gian tập hành nghề công chứng; có sức khỏe bảo đảm hành nghề công chứng; phải Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Chứng thực việc Phòng Tư pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận; y giấy tờ, họp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân gìậy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định pháp luật 2.2/ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền công chứng, chứng thực: - Chính phủ thống quản lý nhà nước công chứng phạm vi nước; - Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước công chứng có nhiệm vụ, quyền hạn: xây dựng trình Chính phủ sách phát triến công chứng; ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng, hướng dẫn nghiệp vụ công chứng; tuyên truyền, phổ biến pháp luật công ch áểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo công chứng; kết, báo cáo Chính phủ công chứng; quản lý thực hợp tác quốc tế công chứng - Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực công chứng quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước tổ chức bồi dưỡng nghiệp nghiệp vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực công chứng - Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước công chứng - ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc quản lý nhà nước công chứng địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: thực biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phương để đáp ứng nhu cầu công chứng tố chức, cá nhân; tuyên truyền, phố biến pháp luật công chứng; thành lập, giải thể Phòng công chứng; tổ chức việc cấp, thu hồi giấy đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc ban đầu cho phòng công chứng; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo công chứng; tổng hợp tình hình thống kê công chứng địa phương gửi Bộ Tư pháp 3/ Quản lý nhà nước hộ khẩu, hộ tịch quốc tịch: 3.1/Khái niệm: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Những kiện hộ tịch gồm: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm; cải họ tên, ngày, tháng năm sinh; xác định dân tộc 3.2/ Quyền hạn, nhiệm vụ quản lý nhà nước hộ khẩu, hộ tịch, quốc tịch’ 3.2.1/ Soạn thảo dự án pháp luật, pháp lệnh hộ tịch, hộ khẩu: Đó việc quan hành nhà nước theo thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, có chứa quy tắc xử chung thực quản lý phục vụ hoạt động hành tư pháp, theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao quản lý hộ tịch, hộ khẩu, soạn thảo trình quan có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, hộ Hiện nay, liên quan đến hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu, xây dựng hệ thống tương đối đầy đủ đồng như: Luật cư trú, Luật hôn nhân gia đình, Nghị định 158/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch, Thông tư số 01/200b/TT-BTP hướng dẫn thực số quy định Nghị định 158/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ hôn nhân, gia đình có yếu tố nước 3.2.2/ Hướng dẫn đạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch, hộ khẩu: Bộ Tư pháp giúp Chính phủ hướng dẫn, đạo chung việc thực văn quy phạm pháp luật đăng ký hộ tịch, hộ khấu Bộ Ngoại giao phối họp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, đạo việc thực đăng ký quản lý hộ tịch, hộ quan ngoại giao, lãnh Việt Nam, tác dụng bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho viên chức lãnh quan ngoại giao, lãnh Việt Nam Uy- ban nhân dân câp tỉnh quản ỉý nhà nước vê hộ tịch địa phương mình, hướng dẫn, đạo việc thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch, hộ ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã, xây dựng hệ thống tổ chức đăng ký quản lý hộ tịch, hộ khẩu, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác hộ tịch, hộ ủy ban nhân dân cấp huyện đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch, hộ ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.3/ Ban hành, quản lý, hướng dẫn việc sử dụng hệ thống sổ sách, mẫu biểu để đăng ký, quản lý hộ tịch, hộ khẩu: Bộ Tư pháp giúp Chính phủ ban hành, hướng dẫn việc sử dụng thống loại sổ hộ tịch, hộ khẩu, biểu mẫu, sổ sách để đăng ký quản lý hộ tịch, hộ ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, xã quản lý, sử dụng loại sổ sách hộ tịch, hộ khẩu, biểu mẫu, sổ sách hộ tịch, hộ theo quy định Bộ Tư pháp, lưu giữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch Cơ quan lãnh sự, ngoại giao Việt Nam quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp, lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch 3.2.4/ Đăng ký, thống kê, báo cáo, lưu trữ sổ sách, hồ sơ hộ tịch, hộ khẩu: Là việc thống kê, tổng họp số liệu, đánh giá tình hình, xây dựng phương hướng hoạt động quan quản lý nhà nước hộ tịch, hộ cấp trực tiếp với quan cấp để quan cấp nắm tình hình, tiếp tục đạo, báo cáo quan thẩm quyền tổng họp chung có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Việc báo cáo thực theo tháng, quý, tháng, hàng năm, đột xuất, theo chuyên đề Bộ Tư pháp tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, hộ khẩu, việc đăng ký quản lý hộ tịch, hộ nghiên cứu Chính phủ theo định kỳ hàng năm Bộ Ngoại giao tổng tình hình số liệu thống kê hộ tịch, hộ quan ngoại giao, lãnh Việt Nam gửi cho Bộ Tư pháp theo định kỳ tháng hàng năm ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, hộ theo định kỳ tháng hàng năm gửi Bộ Tư pháp Cơ quan ngoại giao, lãnh Việt Nam báo cáo Bộ Ngoại giao tháng hàng năm 3.2 5/ Giải khiếu nại, tố cáo hô tich, hộ theo thẩm quyền Là \iệc xem xét eác định, hành Vi, hành hoạt đông đăng ký, quản lý hộ tịch, hộ theo quy định Luật giải khiếu nại - tố cáo nhằm bảo đảm quyền, lợi ích họp pháp cho công dân, bộ, quan tổ chức Các quan Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giải khiếu nại - tố cáo hộ tịch, hộ đảm bảo quy định Luật khiếu nại - tố cáo 3.2.6/ Thanh tra, kiểm tra, thực khen thưởng xử lý vi phạm công tác hộ tịch, hộ khẩu: Thanh tra, kiểm tra việc quan có thẩm quyền tiến hành xem xét hoạt động quan, cán việc giải công việc liên quan đến hộ tịch, hộ khẩu, nhằm kịp thời uốn nắn sai phạm có qua hướng dẫn thêm chuyên môn, nghiệp vụ Hoạt động tiến hành thường xuyên theo kế hoạch đột xuất có dấu hiệu vi phạm Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn tra, kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch, hộ phạm vi toàn quốc Bộ Ngoại giao thực ừa, kiểm tra phạm vi Bộ mình, quan ngoại giao, lãnh đạo Việt Nam ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện tra, kiếm tra phạm vi tỉnh, huyện Khen thưởng, xử lý vi phạm việc động viên, khuyến khích cá nhân, quan điểm công tác cán chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hai là, pháp luật hành tư pháp phải xác định đắn vị trí, địa vị pháp lý chức danh quan có thẩm quyền quản lý hành tư pháp, để có chế tổ chức hoạt động hiệu quả, phù hợp Ba là, pháp luật hành tư pháp phải tạo khung pháp lý đồng để điều chỉnh có chất lượng, hiệu quản lý nhà nước hành tư pháp đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển đất nước Ngoài ra, xây dựng pháp luật hành tư pháp phải giải mối quan hệ văn pháp luật quy định chung việc với văn quy định riêng, văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động đặc thù lĩnh vực cụ thể để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Thường xuyên rà soát, sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sách quản lý pháp luật nhà nước hành tư pháp để phát huy tối đa lực khả quản lý hành lĩnh vực hành tư pháp pháp luật có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp vào điều chỉnh, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý đặc thù cần đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật sách sử dụng, chế độ đãi ngộ để tạo điều kiện cho nguồn nhân lực làm công tác hành tư pháp làm việc hiệu nhiệt tình han với công việc Chính sách khen thưởng kỷ luật để nâng cao vai trò trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức trình làm việc 2/ Hoàn thiện công tác kế hoạch, xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhần lực cho công tác hành tư pháp: Nguồn nhân lực yếu tố bản, đóng vai trò định phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước nói chung quản lý hành tư pháp nói riêng Bởi vì, suy cho người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế xã hội Đen chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngày hoàn thiện mang ý nghĩa khuyến khích thiết thực tới quyền lợi nghĩa vụ người lao động sách nhằm thu hút người có tài Kế hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực phải phù hợp với tình hình thực tế ngành phù hợp với tình hình phát triển chung toàn xã hội Công việc cần thực thường xuyên để đáp ứng thay đểi kinh tế thị trường Ke hoạch, chiến lược ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn tùy vào kế hoạch, chiến lược vạch Chiến lược phát triển nhân lực phải đạt mục tiêu thu hút, đào tạo sử dụng tốt số lượng, ực trình độ cán phù hợp với nội dung quản lý hành tư pháp, cụ thể: - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước hành tư pháp: Tổ chức máy quản lý có khoa học hiệu kết quản lý hành tư pháp cao mô hình: Bộ Tư pháp thay mặt Chính phủ quản lý hành tư pháp song quản lý không tổ chức thực Giành số hoạt động đặc thù cho việc xã hội hóa công chứng, thi hành án dân chuyên môn nghiệp vụ: thực công tác hành tư pháp chuyên sâu, công tác giám định, hòa giải, công chứng, hộ tịch thi hành án Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn giải thích, hướng dẫn nghiệp vụ cho địa phương biện pháp thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán hành tư pháp địa phương để nâng cao kiến thức - Xây dựng thực sách hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức làm công tác quản lý hành hành tư pháp: Các chế độ sách phải thực động lực thu hút, thúc đẩy, động viên cán công chức toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân; đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Ban hành sách ưu đãi cán bộ, công chức nói chung với cán công chức quản lý hành tư pháp nói riêng giải pháp quan trọng cần quan tâm thường xuyên Điều chỉnh, sửa đổi ban hành bổ sung sách tuyển dụng cán bộ, chế độ phụ cấp ưu đãi dành cho cán hành tư pháp cho phù hợp với thực tiễn, thỏa đáng với đặc thù lao động lĩnh vực hành tư pháp đảm bảo đủ sức hấp dẫn để thu hút giữ chân cán bộ, công chức yên tâm công tác - Đẩy mạnh đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng cho quan hành tư pháp địa phương: Việc đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng cần tập trung vào việc đại hóa trang, thiết bị phục vụ công tác tư pháp Đầu tư xây dựng hệ thống liệu đại góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý tư pháp Ngoài ra, môi trường làm việc khang trang, đại tiêu chí phấn đấu nội dung đổi quản lý hành tư pháp lĩnh vực sở hạ tầng 3/Hoàn thiện công tác tra, giám sát xử lỷ vỉ phạm: Thanh tra giám sát hoạt động thiết yếu, thường xuyên công tác quản lý nhà nước, đâu có quản lý có tra, kiểm tra Chính vậy, hoạt động tra, giám sát lĩnh vực hành tư pháp quan trọng, liên quan trực tiếp tới toàn xã hội PHẦN THỨ HAI THựC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÀNH CHÍNH Tư PHÁP TẠI HUYỆN NINH SƠN e o I/ Tồng quan huyện Ninh Sơn: Ninh Sơn huyện miền núi tỉnh Thuận Hải phân định lại vào tháng 01/1982, có 14 xã Phía Bắc giáp Khánh Sơn (Khánh Hòa), phía Tây Nam giáp huyện Ninh Phước Bắc Bình; hướng Tây giáp huyện Đơn Dương (Lâm Đồng); phía Đông giáp thị xã Cam Ranh; hướng Đông Đông Bắc Đông Nam giáp huyện Ninh Hải Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm Huyện Ninh Sơn nằm cuối dãy Trường Sơn, gắn liền với cao nguyên Lâm Viên - Di Linh (Lâm Đồng) Huyện Ninh Sơn nằm hướng Tây Bắc tỉnh Ninh Thuận Với diện tích đất tự nhiên 187.400 ha, mạnh Ninh Sơn kinh tế rừng Với nhiều loại gỗ quý nơi cư trú nhiều động vật quý Thế mạnh nông nghiệp Năm 2010 địa bàn huyện Ninh Sơn tách thành 02 huyện: huyện Ninh Sơn huyện Bác Ái, huyện Ninh Sơn có xã, thị trấn Hiện nay, với dân số 68.209 người 10 dân tộc sinh sống Với tình hình đặc điểm, vị trí, dân cư việc tổ chức hệ thống hành huyện trải qua thời gian có nhiều thay đổi Dân cư phân bố theo địa hình, nên văn hóa, phong tục tập quán dân tộc có nét riêng Nhìn chung dân tộc Ninh Sơn phân bố theo hai vùng tương đối rõ Vùng phía đông huyện bao gồm dân tộc Rắc Lây, K’Ho sống tập trung theo thôn xã Ma Nới xã Lâm Sơn Còn dọc đường 11 (Quốc lộ 27) có dân tộc Kinh, Chăm, Hoa, Rắc Lây, K’Ho sống đan xen với Tuy vậy, năm qua với tâm đoàn kết trí cao Đảng nhân dân huyện Ninh Sơn Đặc biệt quan tâm Huyện ủy, ủy ban nhân dân tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế, kết hợp giải vấn đề cấp bách văn hóa, an ninh trị nên làm thay đổi mặt huyện cách rõ nét, đời sống kinh tế huyện hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân có nâng lên, góp phần làm sở vững để huyện nhà ổn định tiếp tục xây dựng phát triển lên cách toàn diện II/ Thực trạng quản lỷ nhà nước hành tư pháp: 1/ Cách thức tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao: Chính quyền quan hành đóng vai trò quan trọng hệ thống quyền Nhà nước ta, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân nơi trực tiếp biến đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, thành hành động cách mạng quần chúng nhân dân Chính quyền đạo trực tiếp thực quản lý Nhà nước hoạt động sở theo thẩm quyền, có lĩnh vực hoạt động tư pháp Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp quyền sở có trách nhiệm thực nhiệm vụ như: ban hành định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn đó, tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương, xây dựng tủ sách pháp luật, tổ chức hướng dẫn hoạt động tổ hòa giải, tổ chức việc đăng ký, quản lý hộ tịch theo quy định pháp luật, tổ chức thực phối họp với quan chức việc thi hành án, thực số việc chứng thực theo quy định pháp luật Tư pháp huyện quan chuyên môn, chịu đạo trực tiếp ủy ban nhân dân huyện có chức giúp quyền thực tốt nhiệm vụ nói Đồng thời tư pháp huyện chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ quan tư pháp cấp trên, nơi trực tiếp tổ chức thực ngành tư pháp nhằm đưa pháp luật vào thực tiển sống nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật góp phần trì pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực dân chủ công Chính yậy, cách thức tố chức triển khai thực nhiệm vụ tư pháp huyện tiến hành sau: Hàng năm, phòng Tư pháp dựa vào kế hoạch phương hướng nhiệm vụ Sở, cụ thể hóa nhiệm vụ Tư pháp cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ trị địa phương nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp để đạo tư pháp xã, thị trấn thực Tư pháp huyện vào kế hoạch này, dựa vào tình hình thực tế địa phương cụ thể hóa lại thành kể hoạch thực huyện tổ chức thực Tuy nhiên, trình tổ chức thực hiện, thực tế cho thấy tổ chức triển khai nhiều bị động, số tiêu không đạt theo yêu cầu kế hoạch đề ra, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục hình thức tuyên truyền miệng Ngoài công tác tổ chức trưng dụng, điều động cán tư pháp - hộ tịch huyện làm công việc khác nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động tư pháp sở như: Cán tư pháp thuộc quyền quản lý, điều động ủy ban nhân dân huyện nên thường xuyên bị điều chuyển công tác, thay đối nhiệm vụ, yậy Sở tư pháp, phòng tư pháp góc độ quản ỉý Nhà nước can thiệp Nhiệm vụ tư pháp sở nặng nề, cán tư pháp số iượng ít, phải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc khác như: công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, quản lý đối tượng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo 2/Sự đạo, hướng dẫn tổ chức thực chỉnh quyền đỉa phương quan tư pháp cấp công tác tư pháp huyện: Xuất phát từ tính chất yêu cầu nêu trên, để tạo điều kiện cho tư pháp huyện thực tốt công việc mình, phục vụ cho nhu cầu, nhiệm vụ ngành địa phương, vào tình hình cụ thể mà tư pháp xây dựng kế hoạch chuyên đề lĩnh vực công tác để đạo tổ chức thực sở như: năm 2015 sở đạo rà soát trường hợp nuôi thực tế chưa đăng ký theo luật nuôi nuôi Đồng thời thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn vướng mắc hoạt động tư pháp hoạt động nghiệp vụ đăng ký, quản lý hộ tịch, soạn thảo văn bản, phổ biến giáo dục pháp luật vv f 3/ Sự phối hợp ban, ngành, đoàn thể địa phương việc tổ chức thực công tác tư pháp huyện: Trong việc triển khai thực nhiệm vụ tư pháp phường, ủy ban nhân dân phường đạo cụ thể mảng công tác, nội dung, tạo điều kiện cho tư pháp huyện phối hợp chặt chẽ với quan, đoàn thể huyện việc tổ chức thực Chẳng hạn năm 2015 tư pháp huyện phối hợp với Hội Phụ nữ huyện triển khai luật Hôn nhân gia đình, Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, luật bình đẳng giới, luật phòng chống mua bán người Phối hợp với Công an huyện triển khai Luật xử lý hành chính, Luật cư trú; phối hợp với Phòng Tài nguyên môi trường huyện triển khai Luật Đất đai, luật kiếu nại; phối hợp với ban quản lý chợ triển khai luật đo lường chất lượng, luật phòng cháy chữa cháy YV 4/ Kết đạt số lượng, chất lượng công tác Tư pháp huyện năm 2015: Trong năm 2015, trình tổ chức hoạt động hành tư pháp đạt kết tốt kể số lượng lẫn chất lượng địa bàn huyện Ninh Sơn Cụ thể kết đạt số lĩnh vực thuộc công tác tư pháp sau: 4.1/ Công tác thỉ hành án dân sự: Tình hình quán triệt, trie3n khai thực tiêu nhiệm vụ thi hành án theo Nghị 37/2012/QH13 Quốc hội, Quyết định sổ 3271/QĐ-BTP Bộ Tư pháp, Triên khai thi hànli Luât sửa đôi, bô sung sô điêu Luật thi hành án dân Thực thường xuyên công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ trĩnh xử lý giải công việc Trong năm 2015, Chi cục thi hành án dân huyện tiếp nhận 03 đon thư, đó: có 02 đơn phản ánh, kiến nghị có 01 đơn có phần nội dung khiếu nại ủy ban nhân dân tỉnh chuyển đến Chi cục thi hành án dân xử lý xong 02 đơn 01 đơn phản ánh đương tự nguyện rút đơn Công tác phôi họp, đạo tổ chức thi hành hình phạt tiền trách nhiệm dân người phải thi hành chấp hành án phạt tù việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá thực kịp thời theo hướng dẫn ngành 2/ công tác tham mưu xây dựng -văn bản: - Chủ động xây dựng Kế hoạch số 02/KH-PTP ngày 20/11/2014 thực công tác Tư pháp năm 2015; Kế hoạch số 01/KH-PTP ngày 27/01/2015 triển khai Luật Hôn nhân gia đình năm 2014; Kế hoạch số 02/KH-PTP ngày 25/02/2015 triển khai thực Chỉ thị số 33/2010/CT-UBND ngày 27/12/2010 tỉnh triển khai "Ngày pháp luật"; Kế hoạch số 03/KH-PTP ngày 24/4/2015 triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Kế hoạch số 04/KH-PTP ngày 30/11/2015 thực công tác tư pháp năm 2016 Báo cáo công tác tư pháp định kỳ, đột xuất số công tác khác theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền - Tham mưu xây dựng Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 06/01/2015 kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát TTHC năm 2015; Kế hoạch số 20/KHUBND ngày 28/01/2015 tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi) địa bàn huyện; Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 26/01/2015 rà soát, hệ thống hóa VBQPPL năm 2015; Kế hoạch số 33/KH-ƯBND ngày 10/02/2015 tổ chức thi viết "Tìm hiểu Hiến pháp nước CHXHCNVN" địa bàn huyện; Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 03/02/2015 kiểm tra văn QPPL năm 2015; Kế'hoạch số 41/KH-UBND ngày 27/02/2015 theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2015; Kế hoạch số 63/KH-ƯBND ngày 31/3/2015 triển khai công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 địa bàn huyện; Kế hoạch 143/KH-UBND ngày 03/6/2015 tổ chức Hội thi "Tìm hiểu pháp luật đất đai" huyện Ninh Sơn năm 2015; Kế hoạch số 173/KH-UBND ngày 27/7/2015 theo dõi tình hình thi hành pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; Kế hoạch số 175/KH-UBND ngày 14/8/2015 tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo Bộ luật Hình (sửa đổi) địa bàn huyện; Kế hoạch số 185/KH-UBND ngày 21/9/2015 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quý năm 2015 địa bàn huyện Ninh Sơn; Kế hoạch số 186/KH-UBND ngày 25/9/2015 Triển khai thực Chương trình phối hợp công tác Phòng Dân tộc Phòng Tư pháp địa bàn huyện Ninh Sơn (giai đoạn 2014 - 2020) 4.3/ Ket công chứng, chứng thực: Thực 47.255 trường họp, trốpg đó: 4.3.1/ Cấp xã: k - Chứng thực từ chính: 42.132 trường hợp; - Cấp từ sổ gốc: 1.810 trường hợp; - Chứng thực hợp đồng giao dịch: 1000 trường hợp; Tiểu luận: Quản lý nhà nưởc hành íưpháp huyện Ninh Sơn - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản: 1.061 trường họp; - Chứng thực văn từ chối nhận di sản: 01 trường hợp; - Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản: 03 trường hợp; - Chứng thực văn khai nhận di sản: 01 trường hợp; - Chứng thực di chúc: 09 trường hợp Tổng lệ phí thu: 344.229.000đ (Ba trăm bốn mươi bốn triệu hai trăm hai mươi chín nghìn đồng) 4.3.2/Cấp huyện: - Chứng thực từ chính: 1.164 trường hợp; - Chứng thực hợp đồng giao dịch: 68 trường hợp; - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản: 04 trường họp; - Chứng thực chữ ký người dịch: 02 trường hợp Tổng lệ phí thu công tác chứng thực hộ tịch: 12.342.000đ (Mười hai triệu ba trăm bốn mươi hai nghìn đồng) , 4.4/ Công tác hòa giải' Năm 2015, tổng thụ lý 276 vụ, tăng 31 vụ so với cùẢg kỳ năm 2014, hòa giải thành 231 vụ, đạt tỷ lệ 83,69% 4.4.1/ Ket hòa giải 08 Ban Tư pháp xã, thị trấn: Tổng thụ lý: 61 vụ, giảm 36 vụ so với kỳ năm 2014; hòa giải thành: 50 vụ, đạt 81,96%, Trong đó: + Tranh chấp đất đai: 30 vụ, đạt 49,18%; + Hôn nhân gia đình: 06 vụ, đạt 09,83 %; + Tranh chấp dân sự: 12 vụ, đạt 19,67%; + Tranh chấp khác: 13 vụ, đạt 21,31% - Chuyển cấp trên: 08 vụ - Đang giải quyết: 03 vụ 4.4.2/ Kết hòa giải tổ hòa giải thôn, khu phố: Tổng thụ lý: 215 vụ, tăng 67 vụ so với kỳ năm 2014; hòa giải thành tổ 181 vụ, đạt 84,18%, ừong đó: + Đất đai: 47 vụ, đạt 21,86%; + Hôn nhân gia đình: 71 vụ, đạt 33,02%; + Tranh chấp dân sự: 43 vụ, đạt 20%; + Tranh chấp khác: 54 vụ, đạt 25,11% - Chuyển xã: 28 vụ - Đang giải quyết: 06 vụ \ 5/Những tồn tại, hạn chế nguyên nhâm 5.1/ Ưu điểm: - Việc lãnh đạo, đạo Huyện ủy, UBND huyện cấp hoạt động công tác tư pháp địa phương tòng bước nâng lên; Tổ chức máy cán quan hành tư pháp củng cố, kiện toàn từ cấp huyện đến sở, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị cán công chức quan tư pháp không ngừng nâng lên, lập trường tư tưởng vững vàng, tuyệt đối trung thành với lãnh đạo Đảng - Nhiệm vụ chuyên môn công tác Tư pháp triển khai thực có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tình hình thực số tiêu khác theo Nghị 37 Quốc hội, Chi cục thi hành án dân tiếp nhận định thi hành án thời hạn 100% án định dân có hiệu lực theo quy định pháp luật, bảo đảm xác, pháp luật việc xác minh, phân loại án dân có điều kiện thi hành chưa có đủ kiều kiện thi hành 5.2/ Tồn tại, hạn chế' Bên cạnh kết đạt được, bộc lộ tồn tại, hạn chế chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, chứng thực, hộ tịch; quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính; khó khăn kinh phí, sở vật chất; quan tư pháp bố sung thêm số nhiệm vụ không bổ sung biên chế; lực, trình độ cán bộ, công chức tư pháp số lĩnh vực hạn chế; công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã phải đảm đương nhiều công việc sô xã, thị trân biên chê 01 công chức Việc xác định tiêu chí án tồn đọng chưa thi hành chuyển kỳ sau chưa cụ thể, rõ ràng có nhiều bất hợp lý Thống kê kết thi hành án có số tiêu chí không ghi nhận mặt dù chấp hành viên tổ chức thi hành án đầy đủ, kịp thời theo quy định pháp luật 5.3/Nguyên nhân' , - Hệ thông thiêt bị máy móc quan tâm trang bị cho Phòng Tư pháp đê thực tốt công tác chuyên môn, nhiên 01 dàn máy vi tính Phòng Tư pháp cũ đưa vào sử dụng từ năm 1995, thường xuyên bị hỏng, dẫn đên công việc thực đôi lúc chậm tiên độ so với thời gian quy định - Một số xã chưa trang bị máy vi tính riêng để phục vụ cho công tác tư pháp, công chức Tư pháp - hộ tịch phải dùng chung máy vi tính với phận địa chính, văn phòng, dẫn đến việc thực nhiệm vụ đôi lúc gặp khó khăn chưa kịp thời, việc đăng ký quản lý hộ tịch; - Đầu sách có tủ sách Pháp luật xã, thị trấn ít, chủ yếu sách cũ, thiếu luật mới; sách nghiệp vụ Hành hướng dẫn hoạt động Chính quyền cấp xã, chưa bổ sung thêm, chưa đáp ứng kịp thời cho cán nhân dân tham khảo tra cứu - Công tác nghiên cứu, xây dựng thể chế ban hành văn hướng dẫn thi hành án chậm, nhiều bất hợp lý Ý thức chấp hành, nhận thức tuân thủ pháp luật người thi hành án, người có quyền, nghĩa vụ liên quan chưa cao III/ Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực công tác hành tư pháp năm 2016: 1/ Công tác quản lỷ nhà nước xây dựng thi hành pháp luật: - Tham mưu xây dựng văn lĩnh vực tư pháp để ủy ban nhân dân huyện trình HĐND huyện thông qua UBND huyện xem xét ban hành theo thẩm quyền Tổ chức tham gia ý kiến thẩm định dự thảo văn quan, ban, ngành gửi đến - Tự kiểm tra 100% văn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện ban hành Kiểm tra theo thẩm quyền văn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã, thị trấn ban hành Thực đầy đủ quy trình, thủ tục nghiệp vụ tăng cường công tác phối hợp việc phát hiện, đề nghị xử lý văn ban hành có dấu hiệu trái pháp luật - Thực công tác rà soát văn thường xuyên Kịp thời tổ chức triển khai thực Nghị định rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật sau Chính phủ ban hành - Tổ chức triển khai thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Tham mưu biện pháp phát huy vai trò Phòng Tư pháp theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc thẩm quyền địa phương - Phối hợp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thủ tục hành phận "Một cửa" cấp huyện phận ''Một cửa, cửa liên thông" xã, thị trấn để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh đề nghị xử lý vi phạm giải thủ tục hành - Đẩy mạnh xây dựng, áp dụng quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin vào việc tiếp nhận, giải thủ tục hành 2/ Công tác quản lỷ nhà nước hành tư pháp: ■v - Chứng thực: Tiếp tục giải đáp vướng mắc sở trình thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực họp đồng, giao dịch - Hộ tịch: Xây dựng Kế hoạch kiểm tra công tác Hộ tịch, Chứng thực xã, thị trấn Tiếp tục giải vụ việc tồn hướng dẫn, thụ lý vụ việc phát sinh đảm bảo thủ tục, trình tự theo quy định pháp luật; hướng dẫn, giải đáp vướng mắc Tư pháp cấp xã công tác đăng ký quản lý hộ tịch - Phối họp tổ chức thực công tác quản lý nhà nước ừách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành bảo đảm tính chiều sâu, hiệu 3/ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giảo dục pháp luật, trợ giúp pháp lýi w - Tham mưu cho Hội đồng phối họp PBGDPL huyện việc ban hành văn đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu địa bàn huyện Tham mưu ban hành kế hoạch kiểm tra thực kiểm tra công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hội đồng phối họp công tác PBGDPL huyện, cấp xã Kiện toàn Hội đồng phối hợp PBGDPL huyện đội ngũ Báo cáo viên pháp luật cấp huyện; hướng dẫn, đôn đốc việc củng cố, kiện toàn tuyên truyền viên pháp luật cấp xã theo quy định - Thực Chương trình phối hợp với quan, đơn vị công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật - Thực hình thức tuyên truyền pháp luật: Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật cho đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; phối hợp với Phòng, ban, ngành có liên quan tổ chức tập huấn cho cán công chức, viên chức, đối tượng niên, người lao động, doanh nghiệp toàn thể nhân dân địa bàn huyện - Công tác trợ giúp pháp lý cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, phụ nữ, đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục triển khai thực kịp thời theo yêu cầu nhân dân - Phối hợp với UBND xã, thị trấn, Hội Phụ nữ huyện tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý kết họp với phổ biến pháp luật chuyên đề xã, thị trấn địa bàn huyện - Kiêm tra, hướng dẫn, đôn đốc hoạt động thực chế độ thông tin, báo cáo Câu lạc ừợ giúp pháp lý y~4/ Công tác hòa giải sở: - Tham mưu, hướng dẫn việc củng cố, kiện toàn tồ chức hoạt động hòa giải sở quy định; phối hợp rà soát bố trí công chức làm tham mưu quản lý nhà nước hòa giải sở cách họp lý - Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực có hiệu công tác hòa giải sở - Phấn đấu hàng năm có 90% tổ hòa giải sở hoạt động có hiệu quả, số vụ việc hòa giải thành đạt từ 65 đến 70% Việc hòa giải phải đảm bảo theo quy định Luật hòa giải sở - Phối hợp tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho hòa viên đảm bảo thiết thực, hiệu quả; gắn công tác hòa giải sở với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân chấp hành pháp luật, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư - Thẩm định hồ sơ đề nghị chi thù lao hòa giải theo chế độ, sách, đảm bảo hoạt động cho công tác hòa giải sở 5/ Công tác tề chức xây dựng ngành, đào tạo chuyên môn: ị - Tiếp tục rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức máy, cán tư pháp từ cấp huyện tới cấp xã; việc tham mưu xếp, bố trí công chức; đề xuất với HĐND, UBND huyện tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, cán quan tư pháp cấp huyện, cấp xã theo Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV thay Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác tư pháp ƯBND cấp xã - Cử công chức học lóp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, trị, quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Sở Tư pháp, tỉnh huyện tổ chức Thực tốt chế độ sách cán bộ, công chức 6/Công tác cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin' - Tiếp tục thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính, công bố thủ tục hành ban hành mới, thủ tục hành sửa đổi, bổ sung; thủ tục hành bãi bỏ thuộc thẩm quyền - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 đơn vị, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị Nhìn chung quan quản lý hành tư pháp huyện quan chuyên môn, giúp UBND huyện thực quản lý Nhà nước công việc tư pháp; dự thảo, đóng góp văn bản; phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân; thực việc đăng ký, quản lý hộ tịch; hướng dẫn hoạt động tổ hòa giải sở; phối họp với đội thi hành án huyện thực việc thi hành án dân địa phương; giúp Tòa án cấp việc tống đạt văn bản, giấy tờ tới đương Tất nội dung qui định cụ thể văn pháp luật Nhà nước, qua thể sở pháp lý để triển khai, thực công tác tư pháp nói chung địa phương nói riêng KỂT LUẬN Quản lý hành tư pháp địa bàn huyện phương thức để nhà nước quản lý dân cư, đồng thời phục vụ cho hoạt động quản lý lĩnh vực quan trọng khác như: trật tự an toàn xã hội, y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng số liệu thống kê cần thiết cho hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạch định sách kinh tế - xã hội Vì làm tốt công tác đáp ứng hoạt động quản lý nội quan, quản lý nhân sự, quản lý xã hội nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở Trong lĩnh vực hành tư pháp huyện có trách nhiệm thực nhiệm vụ sau: thực đăng ký kiện theo thẩm quyền quy định pháp luật; tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật; quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch báo cáo UBND huyện theo định kỳ 06 tháng hàng năm; giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch theo thẩm quyền; cán Tư pháp - Hộ tịch cán chuyên trách hành tư pháp có trách nhiệm giúp UBND huyện thực nhiệm vụ quyền hạn cụ thể lĩnh vực hộ tịch; thụ lý, kiểm tra xác minh đề xuất cho chủ tịch UBND quản lý nhà nước công tác quản lý hành tư pháp địa bàn huyện Gông tác quản lý hành tư pháp nhiệm vụ quan trọng UBND xã nhằm theo dõi thực trạng tình hình biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đảm bảo giấy tờ hộ tịch cho kiện quan hệ xã hội khác phát sinh, đồng thời góp phần vào xây dựng sách kinh tê - xã hội, an ninh - quôc phòng dân số - kế hoạch hóa gia đình Tư pháp - hộ tịch quan chuyên môn công tác quản lý nhà nước hành tư pháp huyện nay, đồng thời đơn vị cấp sở hệ thống quan tư pháp Việc đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động công tác hộ tịch góp phần quan trọng cải cách thủ tục hành chính./ ... việc; Tiểu luận: Quản lý nhà nước hành tư pháp huyện Ninh Sơn - Hợp tác quốc tế; - Báo cáo quan hành nhà nước cấp II/ Nội dung quản lý hành tư pháp số lĩnh vực cụ thể: 1/ Quản lý nhà nưởc thi hành. .. dung quản lý hành tư pháp, cụ thể: - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước hành tư pháp: Tổ chức máy quản lý có khoa học hiệu kết quản lý hành tư pháp cao mô hình: Bộ Tư pháp thay mặt Chính. .. ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC [ VÈ HÀNH CHÍNH Tư PHÁP I/ Những vấn đề chung hành tư pháp: 1/Một số khái niệm: 9 Như biết có nhiều quan điểm khác hành tư pháp chưa có thống quyền tư pháp hành tư pháp