Xây dựng các tiêu trí lựa chọn nhà thầu xây lắp – áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc sở kế hoạch và đầu tư bắc ninh

Mục đích của đề tài Tổng kết rút kinh nghiệm trong việc xây dựng các tiêu chí để lựa chọn nhà thầu xây lắp cho gói thầu số 1 “toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn này là của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa được công bố trong tất cả các công trình nào trước đây

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả Luận văn

NGUYỄN VIỆT HÙNG

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Xây dựng các tiêu trí

lựa chọn nhà thầu xây lắp – Áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh” được hoàn thành

với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và sau Đại học, Khoa Công trình, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Thủy Lợi cùng các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Bằng tấm lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này Xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Khoa Công trình, Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Đại học và sau Đại học - Trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt Luận văn Thạc sỹ của mình

Với điều kiện thời gian và trình độ còn nhiều hạn chế, Luận văn không khỏi có những thiếu sót vì vậy tác giả rất mong nhận được hướng dẫn và góp ý của các thầy, cô giáo cũng như bạn bè đồng nghiệp cùng công tác

H à Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả Luận văn

NGUYỄN VIỆT HÙNG

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 4

1.1 Đấu thầu xây lắp các dự án ĐTXDCT 4

1.1.1 Vai trò của công tác Đấu thầu xây lắp 4

1.1.2.Ý nghĩa của Đấu thầu với các dự án ĐTXDCT 12

1.2 Lựa chọn nhà thầu 12

1.2.1 HSMT trong hoạt động đấu thầu 12

1.2.2 Quy trình và nội dung lựa chọn nhà thầu xây dựng 13

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu 16

1.3.1 Cơ chế quản lý của nhà nước, địa phương nơi tổ chức lựa chọn nhà thầu 16

1.3.2 Đối tượng đầu tư 17

1.3.3 Năng lực các tổ chức tư vấn 17

1.3.4 Năng lực của chủ đầu tư 19

1.3.5 Năng lực các nhà thầu xây lắp 20

1.3.6 Sự phối hợp giữa các bên liên quan 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 23

2.1 Các văn bản quy định của Nhà nước về lựa chọn nhà thầu xây dựng 23

2.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23

2.2.1 Quy trình tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu 23

2.2.2 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24

2.2.3 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu 32

2.3 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 34

2.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm 34

2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật 37

2.2.3 Ti êu chuẩn đánh giá về tài chính 37

2.4 Đánh giá tầm quan trọng của các tiêu chí 38

2.4 1 Năng lực tài chính và kinh nghiệm 38

2.4 2 Kỹ thuật 38

2.4.3 Tài chính 39

CHƯƠNG 3: TỔNG HỢP, RÚT KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO GÓI THẦU SỐ 1 “TOÀN BỘ XÂY LĂP” THUỘC DỰ ÁN: ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẢI TẠO, MỞ RỘNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU

TƯ BẮC NINH 41

3.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh 41

3.1.1 Đặc điểm công trình 41

3.1.2 Quy mô gói thầu xây lắp 43

3.2 Giới thiệu các nhà thầu tham gia gói thầu số 1 46

3.2.1 Q uy trình lựa chọn nhà thầu 46

3.2.2 Hồ sơ mời thầu 48

3.2.3 Các nhà thầu tham gia đấu thầu 50

3.3 Xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho gói thầu số 1 “Toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh trên cơ sở thực tế đã thực hiện 54

3.3.1 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu 55

3.2.2 Đánh giá theo các tiêu chí lựa chọn nhà thầu 84

3.4 Kết quả đạt được và nhận xét 85

DANH M ỤC VIẾT TẮT

ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng công trình

LUẬT ĐẤU THẦU: Lu ật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 NGHỊ ĐỊNH: Ngh ị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chất lượng, tiến độ của một công trình xây dựng phụ thuộc vào năng lực của nhà thầu thi công Vì vậy việc lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực, kinh nghiệm để thi công công trình ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tiến độ của công trình Để lựa chọn được nhà thầu tốt nhất vào thi công thì cần xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu trong HSMT để đảm bảo nhà thầu được lựa chọn là nhà thầu có đầy đủ năng lực, kinh nghiệm và thi công đảm bảo chất lượng và tiến

độ

Trong những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam phát triển kéo theo nhu cầu đầu

tư xây dựng tăng cả về quy mô và số lượng Tuy nhiên, hiện nay tình trạng một

số nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm không đủ để thi công công trình đảm bảo chất lượng, tiến độ theo yêu cầu vẫn thường xuyên xảy ra

Bắc Ninh nằm ở phía Bắc thủ đô Hà Nội và được quy hoạch xây dựng thành một trong nhưng đô thị vệ tinh của Thành phố Hà Nội Thời gian gần đây kinh tế của tỉnh Bắc Ninh liên tục tăng trưởng ở mức cao hơn so với những năm trước đó

Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng công nghiệp Công nghiệp phát triển nhanh cả về quy mô, doanh số, nộp ngân sách, thu hút lao động và thu hút đầu tư trên địa bàn huyện tăng nhanh Tuy nhiên thực tế cho thấy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện chưa đều, chưa mạnh ở các vùng, ngành, lĩnh vực Tốc độ phát triển của ngành chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh Các công trình đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Trong những năm qua được sự quan tâm và chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh, hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên, bên cạnh đó tình trạng chậm tiến độ, chất lượng không đảm bảo, vượt chi phí rất phổ biến trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, việc chậm tiến độ và chất lượng các công trình không đảm bảo gây thiệt hại cho cả chủ đầu tư, nhà thầu và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn

Việc chấm thầu trong công tác lựa chọn nhà thầu còn nhiều hạn chế, một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế trên là do trong quá trình lập HSMT Các tiêu chí để lựa chọn nhà thầu còn có nhiều điểm chưa hợp lý, còn có những điểm bất cập, không thực sự rõ ràng dẫn đến việc những yêu cầu trong HSMT được hiểu theo ý nghĩa khác nhau Một số tiêu chí còn chưa hợp lý, chưa phù hợp so với các quy định hiện hành

Chính vì những lý do trên tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp – Áp dụng cho dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh” làm vấn

đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình Luận văn hoàn thành là sự tổng kết

lắp thuộc dự án trên qua đó làm cơ sở để thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu có tính chất tương tự trong thời gian tới

2 Mục đích của đề tài

Tổng kết rút kinh nghiệm trong việc xây dựng các tiêu chí để lựa chọn nhà thầu xây lắp cho gói thầu số 1 “toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh làm cơ sở thực hiện cho việc lập HSMT các gói thầu có tính chất tương tự

về sau

Xây dựng, đánh giá tầm quan trọng của các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp đối với công trình xây dựng cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc của các cơ quan trong điều kiện đảm bảo hoạt động thường ngày của đơn vị sử dụng công trình trên cơ sở rút kinh nghiệm từ những công trình đã thực hiện để làm cơ sở thực hiện cho việc lập HSMT các gói thầu có tính chất tương tự về sau Áp dụng đối với gói thầu số 1 “toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc

- Phạm vi nghiên cứu: Áp dụng các phương pháp phân tích, điều tra, hỏi ý kiến chuyên gia để xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu, các hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp, trên cơ sở nghiên cứu quy trình, nội dung của công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh

4 N ội dung và phương pháp nghiên cứu

- Tổng quan về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình

số 1 “toàn bộ xây lắp” thuộc dự án Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa,

mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh, hỏi ý kiến chuyên gia

5 K ết quả dự kiến đạt được

Luận văn sẽ hệ thống hóa một cách ngắn gọn lý thuyết về các vấn đề cơ bản về đấu thầu, từ đó tổng kêt, rút kinh nghiệm trong việc xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho cho gói thầu số 1 “toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh làm cơ sở thực hiện cho việc lập HSMT các gói thầu có tính chất tương tự về sau

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT

1.1 Đấu thầu xây lắp các dự án ĐTXDCT

1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu

vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế ” Đấu thầu xây dựng là phương thức cạnh tranh được áp dụng rộng rãi đối với các

tranh công khai giữa các nhà thầu với cùng một điều kiện nhằm dành được công trình (hay dự án) xây dựng do chủ đầu tư mời thầu, xét thầu và chọn thầu theo các quy định về đấu thầu của nhà nước

Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp

đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong

các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu, nhà đầu tư

Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các

hoạt động đấu thầu, bao gồm:

Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền lựa chọn

Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu

vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo

quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu,

hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu

tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt;

dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác

cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đấu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài

được tham dự thầu

Đấu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước

được tham dự thầu

Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà

thầu

Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ

các chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế

Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau

khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có)

Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

thầu

Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng,

thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gồm

những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung

Gói thầu hỗn hợp là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết

kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng

khóa trao tay)

Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức do Chính phủ

quy định

Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan

quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng

Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tài liệu bao gồm các yêu cầu

về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà thầu

có hồ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm

Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập

và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu

thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ

sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm

trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và

nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn

trong thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư

Kiến nghị là việc nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét lại kết quả

lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và những vấn đề liên quan đến

quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khi thấy quyền, lợi ích của mình bị ảnh hưởng

Người có thẩm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết

định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thẩm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và

trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với

nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên cơ sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc

cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam

Nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá

nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu

Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế -

xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trường,

phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch vụ công ích và dịch vụ sự nghiệp công

Thẩm định trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư là việc kiểm tra, đánh

giá kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quyết định phê duyệt theo quy định của Luật này

Thời điểm đóng thầu là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ

tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

Thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là số ngày được quy định

trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và được tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Từ thời điểm đóng thầu đến hết 24 giờ của ngày đóng thầu được tính là

01 ngày

Tổ chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu

hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu

chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất

Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có

đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu trong đó chủ đầu tư

gửi thư mời thầu trực tiếp cho một nhà thầu có năng lực thực hiện gói thầu

Mua sắm trực tiếp: Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm

hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự

mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu

đó

Phương thức đấu thầu:

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự

toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ

sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của

sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu

về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ: Phương thức hai giai đoạn một túi hồ

sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với

giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng

giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói

có tính đặc thù Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ

đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài

cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ

sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ

sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

1.1.1.2 Vai trò của công tác đấu thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình

Đối với chủ đầu tư

Thông qua đấu thầu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp ứng cao nhất các yêu cầu đề ra, đảm bảo chất lượng, tiến độ thi công công trình, tiết kiệm vốn đầu tư Việc áp dụng đấu thầu trong xây dựng sẽ giúp cho công tác quản lý vốn đầu tư được hiệu quả hơn, hạn chế và khắc phục tình trạng thất thoát vốn đầu tư ở các khâu trong quá trình thực hiện dự án

Mặt khác đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư chủ động trong việc lựa chọn đối tác, tránh lệ thuộc vào một nhà thầu duy nhất, dễ dẫn đến tình trạng độc quyền Ngoài ra quá trình tổ chức đấu thầu, đòi hỏi đội ngũ cán bộ của chủ đầu tư phải

có trình độ chuyên môn, quản lý cao để lựa chọn được nhà thầu tốt nhất và tổ chức giám sát nhà thầu trong suốt quá trình thực hiện dự án đảm bảo chất lượng

và tiến độ thi công Do đó các cán bộ của chủ đầu tư bắt buộc phải tự nâng cao trình độ của mình để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc

Đối với các nhà thầu

Hoạt động đấu thầu đã giúp nhà thầu có được môi trường cạnh tranh lành mạnh, phát huy tối đa tính chủ động, năng động trong công việc tìm kiếm cơ hội tham gia đấu thầu Cũng chính nhờ đấu thầu đã thúc đẩy nhà thầu phải không ngừng

nâng cao trình độ mọi mặt như tổ chức quản lý, đào tạo nâng cao tay nghề đội ngũ cán bộ, đầu tư nâng cao năng lực máy móc thiết bị, từ đó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nhà thầu Đồng thời thông qua các cuộc đấu thầu dù thắng hay trượt cũng sẽ giúp nhà thầu tích luỹ được kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu được những kiến thức, công nghệ mới, tiên tiến hiện đại

Đối với Nhà nước

Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng cơ bản của nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí Khi đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Vì vậy nhà nước phải bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây dựng công trình

Đấu thầu giúp nhà nước tạo ra được môi trường cạnh tranh lành mạnh, đồng thời qua đó có đủ thông tin thực tế và khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của chủ đầu tư, của nhà thầu

1.1.2.Ý nghĩa của Đấu thầu với các dự án ĐTXDCT

Đấu thầu xây lắp là một giai đoạn trong quá trình thực hiện dự án đầu tư XDCB, thông qua đấu thầu chúng ta có thể nhận thấy ý nghĩa của hoạt động này:

Đấu thầu mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới quản lý XDCB

Thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng

Nâng cao năng lực cạnh tranh của các nhà thầu xây dựng, cung cấp cho các nhà thầu nhiều kinh nghiệm quý báu trong sản xuất kinh doanh cũng như trong việc nắm bắt các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

Tóm lại, đấu thầu trong xây lắp là một phương thức quản lý tiên tiến đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế nước ta Vì thế đấu thầu xây lắp cần phải được triển khai rộng rãi trong lĩnh vực XDCB ở nước ta

1.2 L ựa chọn nhà thầu

HSMT là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn

chọn nhà thầu Nội dung của HSMT bao gồm các chỉ dẫn đối với nhà thầu, các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, yêu cầu về nguồn nhân lực, thiết bị thi công,

quy định quy trình lựa chọn nhà thầu từ khi phát hành HSMT cho đến khi nhà thầu trúng thầu ký kết hợp đồng với chủ đầu tư và thực hiện đảm bảo thực hiện hợp đồng HSMT được người có thẩm quyền phê duyệt sau khi được cơ quan, đơn vị có chức năng thẩm định về nội dung HSMT được bán cho tất cả các nhà

chuẩn bị hồ sơ dự thầu, nội dung của HSMT có thể thay đổi do sai sót, nhầm lẫn hoặc có những nội dung chưa thực sự rõ ràng Việc thay đổi nội dung HSMT

Quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng được tính từ khi Kế hoạch hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt cho đến khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Quy

Bước 1: Bên mời thầu đăng tải kế hoạch đấu thầu lên mạng đấu thầu quốc gia, báo đấu thầu theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 8 của Luật Đấu thầu Thông thường chủ đầu tư thường đóng vai trò là bên mời thầu, trường hợp chủ đầu tư không đủ năng lực làm bên mời thầu thì có thể thuê đơn vị có chức năng,

có năng lực thực hiện thông qua việc ký hợp đồng hoặc giao việc Để thực hiện được việc đăng tải thông tin này, bên mời thầu bắt buộc phải đăng ký thông tin bên mời thầu trên mạng đấu thầu quốc gia và được Cục quản lý Đấu thầu – Bộ

Kế hoạch Đầu tư cấp chứng thư số để có thể tự đăng thông tin lên mạng đấu thầu quốc gia

Bước 2: Lập HSMT Sau khi có Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu tiến hành lập HSMT trên cơ sở các văn bản pháp lý đã được phê duyệt: Quyết định

phê duyệt dự án; Quyết định phê duyệt thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán, dự toán được duyệt và các văn bản pháp lý có liên quan Bên mời thầu có thể tự lập

Trường hợp đi thuê phải có hợp đồng tư vấn về việc thuê đơn vị, cá nhân lập HSMT

Bước 3: Thẩm định HSMT Sau khi HSMT được lập, bên mời thầu tổ chức thẩm định HSMT theo quy định Bên mời thầu có thể tự thẩm định HSMT nếu có đủ năng lực hoặc thuê một đơn vị, cá nhân có chức năng, năng lực để thẩm định HSMT Việc thẩm định HSMT phải đảm bảo tính độc lập về mặt tổ chức giữa cá nhân, đơn vị lập HSMT và bên thẩm định HSMT

Bước 4: Phê duyệt HSMT Chủ đầu tư có trách nhiệm phê duyệt HSMT trên cơ

HSMT phải được phê duyệt trước thời điểm phát hành

Bước 5: Thông báo mời thầu, phát hành HSMT: Bên mời thầu có trách nhiệm đăng thông báo mời thầu lên mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu theo đúng quy định Sau tối thiểu 03 ngày làm việc kể từ ngày đăng thông tin mời thầu HSMT mới được phát hành Thời gian phát hành HSMT tối thiểu tùy thuộc vào quy mô gói thầu, thời gian phát hành HSMT cũng chính là thời gian chuẩn bị

thực hiện) hoặc gửi thông tin trực tiếp (bản cứng) đến địa chỉ của Báo đấu thầu Bước 6: Đóng, mở thầu Khi kết thúc thời gian phát hành HSMT, bên mời thầu

đóng thầu, thời điểm này đã được nêu rõ trong HSMT và thông báo mời thầu Nội dung của biên bản mở thầu đã được quy định rõ trong HSMT Nhà thầu tham dự có thể có mặt hoặc không có mặt tại lễ mở HSDT nhưng bên mời thầu

tiến hành đánh giá HSDT của các nhà thầu tham gia đấu thầu Thành phần, cách

các nhà thầu dựa trên các tiêu chuẩn đánh giá được nêu ra trong HSMT và các tài liệu liên quan để lập báo cáo, xếp hạng nhà thầu trình Chủ đầu tư, bên mời

Bước 8: Thương thảo hợp đồng Sau khi có báo cáo đánh giá HSDT của tổ chuyên gia xét thầu và quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu, Bên mời thầu mời nhà thầu xếp hạng thứ nhất đến thương thảo hợp đồng Trong quá trình thương thảo hợp đồng, các bên tham gia thương thảo tiến hành hoàn thiện

hiện Trường hợp thương thảo không thành công, Bên mời thầu báo cáo Chủ đầu

tư xem xét, quyết định mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo; trường

Bước 9: Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu Sau khi thương thảo hợp đồng thành công, bên mời thầu tổ chức thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu Việc

đủ tài liệu và những thông tin có liên quan đến gói thầu để đơn vị thẩm định có đầy đủ căn cứ thẩm định Đơn vị thẩm định có trách nhiệm trung thực, khách quan trong việc thẩm định, lập báo cáo trình Chủ đầu tư, Bên mời thầu xem xét,

Bước 10: Phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu Trên cơ sở báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu, Chủ đầu tư ra quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và tiến hành công khai kết quả lựa chọn bằng thông báo

đấu thầu quốc gia, báo đấu thầu theo đúng quy định

1.3 Các nhân t ố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu

Để tăng cường quản lý các hoạt động xây dựng, chính phủ đã ban hành quy chế đấu thầu và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Trong những năm gần đây các văn bản quy định liên quan về đấu thầu liên tục được thay đổi, điều chỉnh lại cho

tế Mặc dù điều đó giúp cho hoạt động đấu thầu được hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tế hơn, tuy nhiên làm cho chủ đầu tư không yên tâm và luôn bị động

các quy định về đấu thầu là rất cần thiết đối với phía chủ đầu tư, vì nếu không

các quy định của nhà nước, mỗi địa phương lại có những quy định riêng nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động đấu thầu Ta thấy đây là nhân tố ảnh hưởng bao chùm nhất đến quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nó ảnh hưởng tới

thức, phương thức đấu thầu cá nhân, tổ chức có đủ tư cách tham gia đấu thầu, người có thẩm quyền ký các văn bản pháp lý liên quan đến đấu thầu cũng như cả quá trình đầu tư của dự án Sự ảnh hưởng lớn của pháp luật nhà nước thể hiện

ở các khía cạnh:

Đối với việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư: Các Văn bản pháp lý quy định trong trường hợp nào tổ thì tổ chức đấu thầu, hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng như thế nào, phân cấp và quản lý hoạt động đấu thầu,

Đối với việc dự thầu của các nhà thầu, pháp luật và quy chế quy định những doanh nghiệp xây dựng nào được phép tham gia dự thầu, điều kiện và nguyên

quá trình chuẩn bị HSDT của các nhà thầu cần có sự phối hợp của các bên có

Việc xác định đầu tư trên lĩnh vực nào là hết sức quan trọng và là việc làm hết

đầu tư trên các lĩnh vực khác nhau đòi hỏi hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Vì vậy nó sẽ ảnh hưởng rất lớn đến công tác đấu thầu sau này

1.3.3.1 Năng lực của tư vấn thiết kế

đây, còn yếu về năng lực

Hiện nay thiếu các tư vấn chất lượng cao ở tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuật

sai sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình

tràn lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư vấn về việc thực hiện dịch vụ theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiếu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động tư vấn Chính vì vậy trong quá trình lập

a) Tư vấn còn lệ thuộc quá nhiều vào ý chí của các cơ quan quản lý Nhất là các

dự án đi qua các địa phương, các tư vấn đều lập theo đề nghị của địa phương về quy mô, hướng tuyến mà không chủ động theo đề xuất của mình, dẫn đến khi lập phải điều chỉnh lại

kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công dở dang

phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết

Hơn nữa hiện nay nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông lớn, các tổ chức tư vấn không phát triển thêm, vẫn chỉ là các đơn vị trước đây, nhiều đơn vị chưa đầu tư phát triển về chiều sâu Trong khi đó nhiều tổ chức tư vấn tư nhân được

vậy trong nhiều năm qua, công tác tư vấn ở các công trình chủ yếu đang sử dụng

ở hình thức chọn chỉ định thầu, chưa áp dụng được việc tuyển chọn theo hình

thiết kế

Trình độ tư vấn thấp sẽ dẫn tới thiếu trách nhiệm với công việc tạo ra kết quả kém như: Thiết kế kỹ thuật có nhiều sai sót, dự toán tiên lượng tính thiếu làm cho công tác đấu thầu của các nhà thầu rất vất vả Trong quá trình làm hồ sơ mời

1.3.3.2 Năng lực của tư vấn lập hồ sơ mời thầu

Trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu HSMT coi như là “đề bài” để các nhà

quy định của pháp luận hiện hành không gây khó khăn cho nhà thầu và phải đảm bảo nhà thầu được lựa chọn có đầy đủ năng lực thực hiện gói thầu một cách tốt

HSMT được chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà

lượng của HSMT được hình thành bởi tiêu chuẩn đánh giá thiếu cơ sở tin cậy sẽ gây ra những thắc mắc khiếu nại

Đối với tất cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT mà cụ thể tiêu

Khi có bộ HSMT kỹ và tốt, quá trình phân tích dễ dàng đưa về cùng một mặt bằng xem xét, đảm bảo sự bình đẳng và minh bạch khi xét thầu Sự yếu kém về

nghiệm thu trong quá trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rất thuận lợi Do đó, sự yếu kém về năng lực của nhà tư vấn lập HSMT sẽ ảnh hưởng rất

Quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu không chỉ bao gồm công tác lập HSMT, đánh giá HSDT, thẩm định HSMT, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu mà còn

độ thực hiện việc lựa chọn nhà thầu Sự am hiểu về quy trình lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư (bên mời thầu) quyết định đến khả năng quản lý, điều hành quá

Năng lực về nhân sự của chủ đầu tư rất quan trọng, họ phải là những người rất

am hiểu về các quy định đấu thầu đồng thời phải có kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực của gói thầu Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trò then chốt, là nhân tố

điều hành và thực hiện bởi những người có năng lực thì hoạt động đấu thầu cũng

Trong công tác đấu thầu, khi đưa ra yêu cầu cho đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đôi lúc đưa ra những yêu cầu về gói thầu quá cao không bám sát các yêu cầu đã được duyệt Điều này dẫn đến không lựa chọn được nhà thầu ngay từ lần đấu thầu đầu tiên mà phải làm lại Đó là do phía chủ đầu tư muốn có những nhà

cũng đáp ứng được các yêu cầu quá cao như vậy Và khi đó được một nhà thầu vượt qua được giai đoạn đánh giá về kỹ thuật, mặc dù các nhà thầu tham dự đều

Trong đấu thầu xây dựng, chủ đầu tư thường căn cứ vào một số tiêu chí để đánh

kinh nghiệm nhà thầu

1.3.5 Năng lực các nhà thầu xây lắp

có các quy định về đấu thầu Tuy nhiên, chất lượng, năng lực của các nhà thầu cũng góp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là trong đấu thầu xây dựng

Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lực về tài chính, thiết bị,

dụng để tạo ra lợi thế của mình so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần lớn, tạo ra thu nhập cao và phát triển bền vững Trong đấu thầu xây dựng thì năng lực đấu thầu của doanh nghiệp chính là thị phần của nhà thầu xây dựng,

nghiệp, nguồn nhân lực có trình độ cao có kinh nghiệm, phương pháp quản lý, bảo vệ môi trường, uy tín và thương hiệu của doanh nghiệp Những yếu tố trên tạo cho doanh nghiệp có lợi thế cạnh tranh có nghĩa là tạo cho doanh nghiệp có

ra giá trị khác biệt cho khách hàng dựa trên những sự khác biệt hóa trong các

Năng lực tổ chức sản xuất của một số nhà thầu chưa tốt, còn hạn chế về tổ chức điều hành, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Trong nhiều trường hợp, năng lực về thiết bị, tài chính của một số nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trình

đảm bảo yêu cầu, và cuối cùng dẫn đến bị thay thế bởi các nhà thầu khác vào thi công Điều đó rất ảnh hưởng tới việc thi công công trình và việc quản lý của chủ đầu tư đối với các nhà thầu

cũng phải được nâng cao Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ để thực hiện gói

biến động, quan hệ thầu chính, thầu phụ không sòng phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của gói thầu, ảnh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn

đã xảy ra Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà thầu Vì chưa chắc các nhà thầu có giá thấp đã có những giải pháp kỹ thuật tốt

trái với quy định của Nhà nước Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêu cầu

về mặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiểu thì vẫn được chọn Trong khi nhà thầu

Cạnh tranh giữa các nhà thầu trong đấu thầu xây dựng là quá trình doanh nghiệp tìm kiếm thông tin về đấu thầu, tìm kiếm thị trường sau đó tiến hành lựa chọn các gói thầu phù hợp với năng lực doanh nghiệp, đưa ra các giải pháp về tài

thì tiến hành ký kết và thực hiện hợp đồng cho tới khi bàn giao công trình cho

Chủ đầu tư Như vậy, muốn giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh gay go này thì

Quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều đơn

nhà thầu, trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu không chỉ có sự tham gia của các nhà thầu mà còn có sự góp mặt của các cơ quan chức năng khác Việc phối

đến tiến độ cũng như chất lượng của công tác này

K ết luận Chương 1

Chương 1 tác giả đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về đấu thầu các

chung và các văn bản liên quan tới công tác đấu thầu đã được thống kê nghiên cứu như: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Trong chương này tác giả đã trình bày rõ ràng

hoạt động đầu tư xây dựng công trình; tổng hợp, phân tích các tiêu trí lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu xây lắp; tổng hợp quy trình chung và vai trò của các bên

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP

2.1 Các văn bản quy định của Nhà nước về lựa chọn nhà thầu xây dựng

Trong những năm gần đây Nhà nước ta luôn có những điều chỉnh mới về pháp luật liên quan đến đấu thầu để phù hợp với tình hình thực tế về kinh tế, xã hội Một số Luật mới kèm theo đó là các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đã được ban hành Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng trong đấu thầu chủ yếu trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:

Luật đấu thầu số 43 /2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

Nghị định Số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

định chi tiết về lập hồ sơ mời thầu xây lắp;

Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT- BTC ngày 08/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu;

Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu;

Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu

2.2 Th ực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong hoạt động xây

d ựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh tuân thủ các quy định của Pháp luật liên quan đến đấu thầu hiện hành Quá trình này bắt đầu từ sau khi có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt cho đến khi chủ đầu tư có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Quá trình thực hiện cụ thể qua các bước sau:

Bước 1: Bên mời thầu đăng thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên hệ thống

Bước 2: Lập HSMT;

Bước 3: Thẩm định HSMT;

Bước 4: Phê duyệt HSMT;

Bước 5: Thông báo mời thầu, phát hành HSMT;

Bước 6: Đóng, mở thầu;

Bước 7: Đánh giá HSDT;

Bước 8: Thương thảo hợp đồng;

Bước 9: Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu;

Bước 10: Phê duyệt và công khai kết quả lực chọn nhà thầu

Thông thường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, chủ đầu tư thường đóng vai trò là bên mời thầu và thuê các đơn vị tư vấn thực hiện một số công việc trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu cụ thể: Đơn vị tư vấn lập HSMT và đánh giá HSDT; đơn

bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu

Ninh

Để đánh giá công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh tác giả tham khảo số liệu tổng hợp về công tác tổ chức lựa chọn nhà đối với các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây (2014 – 2015) của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh

đã áp dụng thực hiện, quá trình thực hiện và kết quả có thể tóm tắt sơ lược như sau

Tình hình phổ biến, quán triệt việc thực hiện Luật đấu thầu 2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP:

đấu thầu, được sự nhất trí của UBND tỉnh, ngày 03/01/2014, Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh phối hợp với Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ

các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu của các tỉnh khu vực phía Bắc và đại

một thành viên trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Tiếp đó, ngày 15/8/2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực

cán bộ thuộc các đơn vị là chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh và giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu chủ trì tổ chức triển khai thực hiện Theo đó, trong 02 ngày 18

công chức quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Bắc Ninh cũng đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ đấu thầu cơ bản cho đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức trực thuộc Sở NN&PTNT

Nhìn chung tình hình phổ biến, quán triệt việc thực hiện Luật Đấu thầu năm

2013 , Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện trong giai đoạn chuyển tiếp đã được tỉnh triển khai thực hiện tới các Sở, ban, ngành, các địa phương trong toàn tỉnh Qua đó giúp cho các chủ đầu tư nắm bắt được Luật và các văn bản dưới Luật kịp thời

Tình hình thực hiện phân cấp trong đấu thầu trước và sau khi Luật Đấu thầu

1216/UBND-XDCB V/v thực hiện công tác đấu thầu tại các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh và triển khai thực hiện Quyết định số 1133/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 V/v quy định thẩm quyền quyết định

thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư Đồng thời, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 24/2013/QĐ-

điều chỉnh cho phù hợp với Luật, văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, xây dựng, đầu tư công mới ban hành Theo đó, UBND tỉnh đã giao cho các Sở, ban,

phủ về việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước và Chỉ thị 734/CT-TTg ngày

gói thầu thuộc dự án đảm bảo tính chất kỹ thuật, tính đồng bộ của dự án và đảm bảo các điều kiện cạnh tranh tối đa cho các doanh nghiệp trong nước nhận được

vị chủ đầu tư, chưa phát hiện trường hợp nào có dấu hiệu về hành vi phạm vào những điều cấm trong Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 của Thủ tướng

Về cơ bản năng lực cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu tại các Ban quản lý dự

(cấp xã) còn có hạn chế và thiếu kinh nghiệm, hầu hết các gói thầu do cấp xã làm chủ đầu tư đầu phải thuê đơn vị tư vấn thực hiện các nhiệm vụ trong việc

Năm 2014, để đánh giá được tổng thể công tác quản lý trong đấu thầu kể từ khi thực hiện phân cấp; Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành thanh tra toàn diện về công tác đấu thầu tại 4 đơn vị & địa phương: UBND huyện Yên Phong, Ban

thực hiện công tác đấu thầu năm 2012 - 2013 cho thấy:

Về Trình tự thủ tục cơ bản thực hiện theo đúng quy định Tuy nhiên trong quá

thiết kế khi lập dự toán áp dụng chưa đúng các quy định của nhà nước; Yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng hoặc chấp nhận cho nhà thầu nộp bảo

định

- Công tác giải quyết kiến nghị năm 2014 tại địa phương không có

- Về xử lý sau thanh tra: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh đã có các kết luận

báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư và UBND tỉnh Theo đó, đã thu hồi số tiền gần

369 triệu đồng; Kiến nghị giảm trừ trong thanh quyết toán số tiền 3.888 triệu đồng

tồn tại, hạn chế trong quản lý và thực hiện cần phải khắc phục trong thời gian tới

và các kiến nghị để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực trong quản lý và thực hiện công tác đấu thầu

Tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện 396 gói thầu: Xây lắp chiếm 71%, tư vấn chiếm 18%, còn lại là gói thầu mua sắm hàng hóa và phi tư vấn Cụ thể:

- 6 gói thầu tự thực hiện, tỷ lệ giảm giá bình quân 5,6%

- 6 gói thầu mua sắm trực tiếp, tỷ lệ giảm giá bình quân 1%

hợp đã có văn bản gửi các Sở, ban, ngành và địa phương tổng hợp báo cáo tại văn bản số 1371/KH-XDCB ngày 02/12/2014 Song cho tới thời điểm nộp báo

Đầu tư có văn bản số 62/KH-XDCB ngày 20/01/2015 đôn đốc việc thực hiện báo cáo Song chưa được các Sở, ngành, địa phương quan tâm dẫn đến việc báo cáo chậm ảnh hưởng đến việc tổng hợp số liệu và báo cáo tổng thể

báo cáo đối với các gói thầu xây lắp Mặt khác nội dung báo cáo chưa đầy đủ, chưa đánh giá được tình hình công tác quản lý trong đấu thầu của ngành, của địa phương, chưa đi sâu vào nội dung yêu cầu Báo cáo còn sơ sài chung chung,

quản lý

- Việc phân cấp, tăng thẩm quyền cho cấp xã, các địa phương có nhiều chủ đầu

tư trong khi lực lượng cán bộ còn thiếu, năng lực yếu dẫn đến có nhiều sai sót trong công tác quản lý đấu thầu Đặc biệt việc tổng hợp báo cáo ở các địa

phương giao cho đơn vị đầu mối chưa được thủ trưởng đơn vị quan tâm dẫn đến công tác tổng hợp báo cáo không đầy đủ

Về hình thức lựa chọn nhà thầu và phương pháp đánh giá:

- Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu là đấu thầu rộng rãi 408 gói thầu (chiếm 48,06%), chỉ định thầu 429 gói thầu (chiếm 50,53%)

- Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu được áp dụng: Theo báo cáo của các đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu thì đa phần áp dụng phương pháp giá thấp nhất để đánh giá hồ sơ dự thầu

Công tác phổ biến, quán triệt việc thực hiện Luật đấu thầu năm 2013, Nghị định

số 63/2014/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn:

Sau khi Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết lập

Hồ sơ mời thầu xây lắp và Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa được ban hành và có hiệu lực thi hành, nhằm tăng cường năng lực cho các cán bộ làm công tác đấu thầu; Ngày 12/11/2015 Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh phối hợp với Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức Hội nghị phổ biến hai Thông

tư nêu trên cho gần 200 đại biểu đại diện cho một số tỉnh phía Bắc và đại diện

các Sở, ban, ngành các địa phương và công ty TNHH một thành viên trên địa

Mặt khác, ngay sau khi nhận được văn bản hướng dẫn cũng như các Thông tư có liên quan đến công tác đấu thầu, Sở kế hoạch và Đầu tư đã có các văn bản thông cho các đơn vị trên địa bàn tỉnh được biết để triển khai thực hiện kịp thời

Văn bản số 597/KH-XDCB ngày 25/6/2015 V/v thực hiện Thông tư

06/5/2015 và Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch

Kế hoạch và Đầu tư

Văn bản số 1293/KH-XDCB ngày 26/10/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh V/v thực hiện Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

Văn bản số 1412/KH-XDCB ngày 08/12/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh V/v thực hiện Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

Tình hình phân cấp trong đấu thầu:

Cho tới thời điểm hiện tại, việc phân cấp trong đấu thầu trên địa bàn tỉnh thực hiện theo Luật Đấu thầu số 43 và Nghị định số 63

Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu:

Về cơ bản năng lực cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu tại các đơn vị chủ đầu tư đáp ứng theo yêu cầu quy định Một số đơn vị đã tổ chức quán triệt và phối hợp với cơ quan có chức năng triển khai các lớp tập huấn, đào tạo cấp chứng chỉ cho cán bộ công tác trong ngành, như Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Theo báo cáo của các đơn vị chủ đầu tư trên địa bàn, 100% cán bộ tham

số đơn vị tuy đáp ứng về số lượng nhưng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, nhất

là các chủ đầu tư là các đơn vị cấp xã Một số đơn vị tư vấn trên địa bàn tỉnh chưa xây dựng được đội ngũ chuyên gia để lập, đánh giá hồ sơ dự thầu, chưa đủ

độ tin cậy để giúp các chủ đầu tư thực hiện công tác đấu thầu, việc xử lý các tình huống trong đấu thầu còn lúng túng, làm kéo dài thời gian đấu thầu

Đánh giá việc thực hiện công tác đấu thầu năm 2015

Đánh giá chung:

Trong thời gian qua, Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành nhiều văn bản dưới luật, nhiều quy định mới đã góp phần giảm thiểu các thủ tục hành chính cho nhà thầu, gần như nhà thầu được hỗ trợ tối đa các thủ tục hành chính

so với quy định trước đây, bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu; là cơ sở để triển khai thực hiện có hiệu quả các hoạt động đấu thầu, khắc phục được những tồn tại, yếu kém về chất lượng trong đấu thầu

Tuy nhiên trong công tác quản lý đấu thầu, cán bộ làm công tác đấu thầu của một số đơn vị chủ đầu tư đặc biệt là cấp xã, phường còn thiếu kinh nghiệm, nhất

là trong việc lập Hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu dẫn đến kiến nghị về kết quả đấu thầu và có gói thầu phải tổ chức đánh giá, đấu thầu lại; Các đơn vị chỉ tập trung cho cán bộ học nghiệp vụ để được cấp chứng chỉ mà chưa thường xuyên tự tổ chức bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ Có những Chủ đầu tư không

có năng lực phải thuê đơn vị tư vấn đấu thầu nhưng không kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện

Tồn tại và nguyên nhân:

các ngành và địa phương báo cáo còn thiếu Đa số các đơn vị chỉ tổng hợp báo cáo đối với các gói thầu xây lắp, thiết bị Mặt khác nội dung báo cáo chưa đầy

đủ, chưa đánh giá được tình hình công tác quản lý trong đấu thầu của ngành, của địa phương, chưa đi sâu vào nội dung yêu cầu Báo cáo còn sơ sài chung chung, mẫu biểu tổng hợp không đúng quy định, không tổng hợp hết Qua đó nhận thấy trách nhiệm của các đơn vị chưa cao, còn chưa quan tâm đúng mức công tác quản lý

- Việc phân cấp, tăng thẩm quyền cho cấp xã, các địa phương dẫn đến có nhiều sai sót trong công tác quản lý đấu thầu Đặc biệt việc tổng hợp báo cáo ở các địa phương giao cho đơn vị đầu mối chưa được thủ trưởng đơn vị quan tâm dẫn đến công tác tổng hợp báo cáo không đầy đủ

2.2.3 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu

Qua việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện và thống kê về công tác lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh qua các năm 2014, 2015 có thể đánh giá về công tác lựa chọn nhà thầu như sau:

2.2.3.1 Những điểm đạt được

Quá trình tổ chức thực hiện: Quá trình tổ chức thực hiện các bước lựa chọn nhà thầu cơ bản tuân thủ theo các quy định hiện hành của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn luật

Một là: Tiết kiệm trong đấu thầu Việc tổ chức các hình thức lựa chọn nhà thầu

khác nhau luôn đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Giá trúng thầu của các nhà thầu được lựa chọn luôn thấp hơn giá gói thầu được duyệt tối thiểu 1%

cao, các gói thầu được tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch, tuân thủ các quy định của Pháp luật về đấu thầu

Bốn là: Hoạt động phổ biến, quản lý đấu thầu của cơ quan quản lý nhà nước:

Các cơ quan quản lý nhà nước có hướng dẫn, phổ biến kịp thời đối với các văn bản, quy định mới trong đấu thầu đến các nhà thầu liên quan tới hoạt động đấu thầu: Nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cấp hàng hóa… Các cơ qua nhà nước cơ bản tuân thủ chế độ báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên, giải quyết dứt điểm việc kiến nghị trong đấu thầu

Năm là: Chất lượng hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu được lập cơ bản tuân thủ

các hướng dẫn, quy định của nhà nước về đấu thầu, không có hiện tượng “cài cắm” trong hồ sơ mời thầu nhằm gây khó khăn cho nhà thầu hay tạo điều kiện

2.2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân

Thứ nhất: Việc chấp hành cung cấp thông tin trong hoạt động đấu thầu theo quy

định của Luật Đấu thầu còn nhiều thiếu sót Qua khảo sát thực tế có nhiều chủ đầu tư không tổ chức hoặc thực hiện muộn việc đăng tải thông tin về Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt và kết quả lựa chọn nhà thầu sau khi lựa chọn được nhà thầu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan Giai đoạn 2014 – 2015 là quãng thời gian giao thời giữa các quy định của Luật Đấu thầu mới và cũ Theo quy định của Luật Đấu thầu hiện hành thì bên mời thầu phải tự đăng thông tin về Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên cổng thông tin điện tử của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, để thực hiện công việc này bên mời thầu phải đăng ký thông tin trên hệ thống quản

lý đấu thầu điện tử Phần lớn các chủ đầu tư đóng vai trò là bên mời thầu ở cấp

xã, phường không đăng ký thông tin này nên không thể thực hiện việc cung cấp thông tin về Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bên cạnh đó, sau khi có kết quả lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư thường chủ quan mà “quên “ đăng tải thông tin về kết quả đấu thầu mà rất nhanh chóng làm các thủ tục ký kết hợp đồng và khởi công xây dựng công trình

Thứ hai: Việc phân rõ vai trò, chức năng của chủ đầu tư và bên mời thầu không

rõ ràng Thông thường chủ đầu tư đóng vai trò là bên mời thầu Đối với những chủ đầu tư có kinh nghiệm (thường xuên được giao vai trò làm chủ đầu tư) hoặc

có đơn vị tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp thì vấn đề này không ảnh hưởng nhiều nhưng đối với các đơn vị cấp xã, phường việc đóng vai trò là bên mời thầu đôi khi “quá sức” Các chủ đầu tư này không hiểu rõ được vai trò của bên mời thầu trong hoạt động đấu thầu nên chỉ ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn về việc lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu mà không lựa chọn bên mời thầu chuyên nghiệp cho nên một số công việc của bên mời thầu thường bị bỏ qua, điều này tuy không ảnh hưởng lớn đến chất lượng nhà thầu được lựa chọn nhưng nó ảnh hưởng đến việc quản lý công tác lựa chọn nhà thầu của cơ quan quản lý nhà nước

Thứ ba: Chất lượng của một số tổ chức, đơn vị tư vấn hoạt động về đấu thầu còn

hạn chế Chất lượng của hồ sơ mời thầu trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu được quyết định bởi trình độ chuyên môn, năng lực của các tổ chức tư vấn

do chủ đầu tư thuê để giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu Một số tổ chức tư vấn

có năng lực hạn chế, không cập nhật được các văn bản pháp lý, các quy định hiện hành trong hoạt động xây dựng hồ sơ mời thầu mà vẫn làm theo các quy định, văn bản pháp lý đã hết hiệu lực, điều này dẫn đến hồ sơ mời thầu có nhiều sai sót, tồn tại những điểm không hợp lý so với quy định hiện hành Hồ sơ mời thầu được lập còn có những yêu cầu không rõ ràng làm cho các đơn vị quản lý cũng như các nhà thầu có cách hiểu khác nhau dẫn đến tranh chấp trong quá trình lựa chọn nhà thầu

Thứ tư: Chất lượng đào tạo nhân lực trong công tác lựa chọn nhà thầu còn thấp

Trong năm 2014-2015 đã có nhiều lớp tập huấn, phổ biến Luật và các văn bản pháp lý liên quan đến đấu thầu tuy nhiên một số khóa học chỉ mang tính hình thức để hợp lý hóa cho việc cấp chứng chỉ đào tạo về đấu thầu, một số cơ sở đào tạo có trình độ chuyên môn không cao, ý thức học tập của học viên tại các khóa học chưa thực sự tốt điều này dẫn đến trình độ chuyên môn của các cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu chưa cao

Thứ năm: Công tác quản lý hoạt động đấu thầu của cơ quan quản lý nhà nước

còn có những lúc chưa sát sao, chặt chẽ Hàng năm có rất nhiều gói thầu được tổ chức đấu thầu thế nhưng số lượng cán bộ quản lý hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước là rất ít và hầu hết là các cán bộ kiêm nhiệm, không có sự chuyên môn hóa trong lĩnh vực này Bên cạnh đó việc thực hiện chế độ báo cáo trong hoạt động đấu thầu của các chủ đầu tư có chất lượng chưa cao, chưa thường xuyên và không được đầy đủ Điều này càng gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước

về hoạt động đấu thầu trong việc thực hiện công tác chuyên môn của mình

2.3 Các tiêu chí l ựa chọn nhà thầu xây lắp

2.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm

đồng của nhà thầu trong khoảng thời gian theo yêu cầu của HSMT Đây là yêu cầu của Bên mời thầu đòi hỏi nhà thầu phải là đơn vị thi công có năng lực hoạt động thực sự, có trách nhiệm cao trong việc thực hiện hợp đồng xây dựng Việc

kê khai có thể coi như cam kết của nhà thầu, nhà thầu phải kê khai trung thực tình hình thực hiện các hợp đồng đã ký kết của mình Trường hợp nhà thầu kê

hủy tư cách tham gia đấu thầu và có thể bị cấm tham gia đấu thầu trong một thời gian tiếp theo

Trong hoạt động đấu thầu có những tranh chấp dẫn đến kiện tụng giữa các bên tham gia đấu thầu Khi kiện tụng xảy ra dẫn đến phát sinh các chi phí cho các bên tham gia, điều này đồng thời ảnh hưởng đến nhà thầu tham gia đấu thầu mà bản thân nhà thầu đang mắc vào kiện tụng Nếu vụ kiện theo hướng có lợi cho nhà thầu thì không sao, trường hợp vụ kiện theo hướng bất lợi cho nhà thầu thì HSMT quy định các khoản chi phí liên quan đến kiện tụng này không vượt quá 50% đến 100% giá trị tài sản dòng của nhà thầu (Giá trị tài sản ròng = Tổng tài sản - Tổng nợ) Tiêu chí này có thể áp dụng hoặc không áp dụng trong yêu cầu của HSMT tùy theo Chủ đầu tư, bên mời thầu

Kết quả hoạt động tài chính: Đây là tiêu chí giúp bên mời thầu đánh giá được về hiệu quả kinh doanh trong hoạt động của nhà thầu Nhà thầu chứng minh tình hình tài chính lành mạnh của mình bằng báo cáo tài chính trong khoảng thời gian mà bên mời thầu yêu cầu, trong đó giá trị dòng trong năm gần nhất phải dương Báo cáo tài chính của nhà thầu phải có tài liệu kèm theo theo yêu cầu cảu HSMT để chứng minh tính đúng đắn của báo cáo tài chính

Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng: Một nhà thầu có thể hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau, có thể lĩnh vực này làm ăn thua lỗ nhưng ở lĩnh vực khác lại rất thành công đủ để hoạt động kinh doanh trung của nhà thầu vẫn phát triển Yêu cầu về doanh thu từ hoạt động xây dựng đòi hỏi nhà thầu phải là một đơn vị hoạt động tốt trên lĩnh vực xây dựng, có như vậy mới đáp