Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu dự án cấp nước thành phố bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tên tác giả: Phạm Công Lập Sinh ngày: 19-01-1975 Học viên lớp: 23QLXD14 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu thân Các thông tin, tài liệu, kết công tác đấu thầu trích dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Nếu có sai trái tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định nhà trường Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Công Lập i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ Quản lý dự án Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn” hoàn thành đảm bảo đầy đủ yêu cầu đặt Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Dương Đức Tiến (Trường Đại học Thủy Lợi), giành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tác giả ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản lý dự án Công ty Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học tận tình quan cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tới lãnh đạo Công ty cổ phần Cấp nước Bắc Kạn nhiệt tình giúp đỡ Tác giả suốt trình triển khai áp dụng nghiên cứu Công ty Xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè tập thể cán Cơng ty cổ phần Cấp nước Bắc Kạn động viên tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn chắn khó tránh khỏi thiếu sơt định, tác giả mong muốn đóng góp ý chân tình thầy giáo cán khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Công Lập ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Những vấn đề chung đấu thầu xây lắp 1.1.1 Khái niệm thực chất đấu thầu 1.2 Vai trò cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.1.Vai trò kinh tế 1.2.2.Vai trò với chủ đầu tư 1.2.3.Vai trò nhà thầu 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam 10 1.3.1 Những kết đạt công tác đấu thầu 10 1.3.2 Những tồn bất cập công tác đấu thầu 21 1.3.3 Phân tích, so sánh số nội dung luật đấu thầu năm 2013 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu 30 1.4.1 Pháp luật Nhà nước 30 1.4.2 Năng lực chủ đầu tư 30 1.4.3 Năng lực nhà thầu xây lắp 31 1.4.4 Năng lực nhà thầu cung cấp vật tư 32 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 36 2.1 Cơ sở pháp lý 36 2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu xây dựng 37 2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 37 2.2.2 Phương thức đấu thầu 40 2.3 Một số nguyên tắc đấu thầu 42 2.3.1 Nguyên tắc chung 42 2.3.2 Nguyên tắc riêng 44 2.4 Các yêu cầu tổ chức lựa chọn nhà thầu 46 2.4.1 Về tổ chức đấu thầu 46 2.4.2 Về nhà thầu 46 2.5 Quy trình nội dung công tác đấu thầu xây dựng 47 ii 2.5.1 Qui trình đấu thầu 47 2.5.2 Nội dung công tác đấu thầu 47 Kết luận chương 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP DỰ ÁN CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ BẮC KẠN 53 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Công ty cổ phần cấp thoát nước Bắc Kạn 53 3.1.1 Giới thiệu chung 53 3.1.2 Công tác đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2015 55 3.1.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA thời gian qua 56 3.2 Xây dựng kế hoạch đấu thầu sở đáp ứng tiến độ Dự án cấp nước thành phố Bắc Kạn 61 3.2.1 Mơ tả tóm tắt dự án 61 3.2.2 Phần công việc thực 62 3.2.3 Phần cơng việc khơng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 63 3.2.4 Kế hoạch đấu thầu 64 3.3 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật 64 3.3.1 Nội dung yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng 65 3.3.2 Nội dung hệ thống tổ chức nhân 65 3.3.3 Nội dung giải pháp kỹ thuật cho công tác hạng mục chủ yếu 65 3.3.4 Nội dung biện pháp quy trình quản lý thi cơng 66 3.3.5 Nội dung tiến độ thi công 66 3.4 Các tiêu kinh tế - kỹ thuật lựa chọn nhà thầu xây lắp 66 3.4.1 Tiêu chí đánh giá lực tài chính, kinh nghiệm, kỹ thuật 66 3.4.2 Một số tồn vướng mắc dánh giá hồ sơ dự thầu 72 3.5 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Dự án Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn 74 3.5.1 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 74 3.5.2 Đề xuất tiêu chí đánh giá HSDT mặt kỹ thuật 78 3.5.3 Đề xuất phương pháp thấp đánh giá HSDT mặt tài 78 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Trình tự đấu thầu : 52 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức công ty 54 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức ban quản lý dự án 55 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hiệu tiết kiệm chi phí đầu thầu 21 Bảng 3.1 Tổng hợp kết thực đầu tư giai đoạn 2010-2015 56 Bảng 3.2 Tóm tắt trình đấu thầu 58 Bảng 3.3 Kết xếp hạng nhà thầu 60 Bảng 3.4 Giá trị gói thầu giai đoạn 2011-2014 60 Bảng 3.5 Tổng hợp công việc thực 62 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 63 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu 64 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp tiêu chí nhân chủ chốt 76 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp tiêu chí thiết bị chủ yếu 77 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dung viết tắt thay BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐXD Hợp đồng xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu 10 HSĐX Hồ sơ đề xuất 11 QLCL Quản lý chất lượng 12 QLDA Quản lý dự án 13 TMĐT Tổng mức đầu tư 14 TVGS Tư vấn giám sát 15 TCXD Tiêu chuẩn xây dựng 16 TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá 17 TKCS Thiết kế sở 18 TKKT Thiết kế kỹ thuật 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng 21 XDCT Xây dựng cơng trình vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định luật pháp Trong kinh tế thị trường, thơng qua mơi trường cạnh tranh bình đẳng, công khai minh bạch, nhằm nâng cao hiệu đồng vốn bỏ đầu tư, đảm bảo chất lượng, tiến độ, kỹ mỹ thuật sản phẩm, chi phí hợp lý, qua đấu thầu làm cho lực bên mời thầu bên dự thầu nâng cao, tạo cho bên mời thầu có nhiều quyền lựa chọn sản phẩm, dịch vụ, nhà thầu tốt nhất, có đầy đủ lực để thực ý tưởng mình, ngược lại bên dự thầu ln khơng ngừng đổi nâng cao lực công nghệ kỹ thuật, nâng cao cơng tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, hiệu kinh tế, thông qua công tác đấu thầu loại bỏ tiêu cực tham nhũng, lãng phí, tạo tiền đề môi trường đầu tư kinh doanh phát triển Trong lĩnh vực xây dựng yếu tố, để dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu hay khơng vấn đề lựa chọn nhà thầu Trong suốt trình thực dự án từ công tác chuẩn bị dự án, tư vấn, xây lắp phải xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho gói thầu giai đoạn để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đặt Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân có khả thực tốt cơng việc chu trình dự án Chính lý để tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ: “Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn” Dự án cấp nước thành phố Bắc Kạn phê duyệt Quyết định số: 1550/QĐUBND ngày 25 tháng năm 2014 tổng mức đầu tư 2.000.000,0 EURO, từ nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi Chinh phủ Phần Lan vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam với qui mô nâng công suất nhà máy có từ 4000m3/ngày đêm lên 8000m3/ ngày đêm công nghệ xử lý nước mặt, mở rộng phạm vùng phục vụ cấp nước cho phường huyền tụng, xuất hóa, nơng thượng, Quang Sơn thuộc thành phố Bắc Kạn, lắp đặt 47.000,0 m ống HDPE D200,100,75,50,32 đáp ứng đủ công suất cấp nước cho giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 Hình thức quản lý Chủ đầu tư quản lý trực tiếp, Công ty Cổ phần cấp thoát nước làm chủ đầu tư, Dự án triển khai thi cơng dự kiến hồn năm 2017 Mục đích đề tài Xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận sở lý luận khoa học phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng thời luận văn nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam Để tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp chuyên gia số phương pháp tổng hợp khác để giải vấn đề đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tiêu chí, tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu áp dụng lĩnh vực đấu thầu xây lắp Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn để rút kinh nghiệm phổ biến cho công ty khác Việt Nam có hoạt động đấu thầu xây lắp Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận lựa chọn nhà thầu, văn quy định quy trình nội dung cơng tác đấu thầu từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích cho Cơng ty Cổ phần Cấp nước Bắc Kạn cơng tác lựa chọn nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn dự án khác Công ty Cổ phần Cấp thoát nước Bắc Kạn làm chủ đầu tư thời gian tới Mặt khác, đề tài giúp nâng cao chất lượng cơng trình + Trường hợp thời gian thực hợp đồng năm cách tính doanh thu sau: u cầu tối thiểu mức doanh thu trung bình hàng năm = Giá gói thầu x k Thơng thường u cầu hệ số “k” công thức 1,5 Nhà thầu phải nộp tài liệu chứng minh doanh thu xây dựng như: Báo cáo tài kiểm tốn theo quy định xác nhận toán Chủ đầu tư hợp đồng xây lắp thực tờ khai nộp thuế tài liệu hợp pháp khác + Đối với trường hợp nhà thầu liên danh, việc đánh giá tiêu chuẩn doanh thu thành viên liên danh vào giá trị, khối lượng thành viên đảm nhiệm Ghi số năm phù hợp với số năm yêu cầu nộp báo cáo tài nêu - Yêu cầu nguồn lực tài Nhà thầu phải chứng minh có tài sản có khả khoản caoTài sản có khả khoản cao tiền mặt tương đương tiền mặt, cơng cụ tài ngắn hạn, chứng khoán sẵn sàng để bán, chứng khoán dễ bán, khoản phải thu thương mại, khoản phải thu tài ngắn hạn tài sản khác mà chuyển đổi thành tiền mặt vòng năm có khả tiếp cận với tài sản có khả khoản cao sẵn có, khoản tín dụng nguồn tài khác để đáp ứng yêu cầu nguồn lực tài thực gói thầu u cầu nguồn lực tài cho gói thầu: + Đối với gói thầu có thời gian thực hợp đồng từ 12 tháng trở lên, yêu cầu nguồn lực tài cho gói thầu xác định theo cơng thức sau: u cầu nguồn lực tài cho gói thầu = t x (Giá gói thầu/thời gian thực hợp đồng (tính theo tháng)) Thơng thường u cầu hệ số “t” cơng thức + Đối với gói thầu có thời gian thực hợp đồng 12 tháng, u cầu nguồn lực tài cho gói thầu xác định theo công thức sau: Yêu cầu nguồn lực tài cho gói thầu = 30% x Giá gói thầu 68 - Kinh nghiệm cụ thể quản lý thực hợp đồng xây lắp + Hợp đồng tương tự hợp đồng thực tồn bộ, cơng việc xây lắp có tính chất tương tự với gói thầu xét, bao gồm: Tương tự chất độ phức tạp: có loại cấp cơng trình tương tự cao cấp cơng trình u cầu cho gói thầu theo quy định pháp luật xây dựng Đối với cơng việc đặc thù, yêu cầu nhà thầu phải có hợp đồng thi công tương tự chất độ phức tạp hạng mục gói thầu Tương tự quy mơ cơng việc: có giá trị cơng việc xây lắp lớn 70% giá trị cơng việc xây lắp gói thầu xé (hai cơng trình có cấp thấp liền kề với cấp cơng trình xét, quy mơ cơng trình cấp thấp liền kề lớn 70% giá trị cơng việc xây lắp gói thầu xét đánh giá hợp đồng xây lắp tương tự) Trường hợp HSMT yêu cầu nhà thầu thực từ hai hợp đồng tương tự trở lên nhà thầu phải đáp ứng tối thiểu hợp đồng với quy mơ, tính chất tương tự gói thầu xét Quy mơ hợp đồng tương tự xác định cách cộng hợp đồng có quy mơ nhỏ phải bảo đảm hợp đồng có tính chất tương tự với hạng mục gói thầu xét Đối với công việc đặc thù địa phương mà lực nhà thầu địa bàn hạn chế, u cầu giá trị phần công việc xây lắp hợp đồng khoảng 50% - 70% giá trị phần công việc xây lắp gói thầu xét, đồng thời phải yêu cầu nhà thầu bảo đảm có hợp đồng thi công tương tự chất độ phức tạp hạng mục gói thầu Căn quy mơ, tính chất gói thầu mà yêu cầu tương tự điều kiện trường + Hoàn thành phần lớn nghĩa hoàn thành 80% khối lượng công việc hợp đồng + Với hợp đồng mà nhà thầu tham gia với tư cách thành viên liên danh nhà thầu phụ tính giá trị phần việc nhà thầu thực 69 + Nhà thầu quản lý nhà thầu không trực tiếp thực phần tồn cơng việc gói thầu mà ký hợp đồng với nhà thầu khác để thực nhà thầu quản lý việc thực nhà thầu mà ký hợp đồng, đồng thời chịu toàn trách nhiệm rủi ro liên quan đến giá thành, tiến độ thực chất lượng gói thầu + Ghi số năm yêu cầu, thông thường từ đến năm *) Năng lực kỹ thuật + Nhân chủ chốt: Nhà thầu phải chứng minh có đầy đủ nhân cho vị trí chủ chốt đáp ứng yêu cầu HSMT + Thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực gói thầu *) Phương pháp đánh giá Đối với công tác lựa chọn nhà thầu phải dựa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nêu HSMT để làm đánh giá HSDT tham gia đấu thầu Từ lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu thỏa mãn yêu cầu HSMT cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá vào tính chất gói thầu mà điều chỉnh cho phù hợp không nêu tiêu chuẩn nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Tiêu chuẩn đánh giá phải công khai HSMT lực, kinh nghiệm kỹ thuật nhà thầu sử dụng theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” - Căn quy mơ, tính chất gói thầu mà áp dụng phương pháp chấm điểm phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” + Tiêu chuẩn đánh giá theo phương pháp chấm điểm Căn Điều 34, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [2], điểm kỹ thuật tổng điểm tất nội dung Tổng điểm tối đa mà nhà thầu đạt 100 điểm tổng điểm 70 tối thiểu nhà thầu phải đạt không 81 điểm điểm nội dung yêu cầu kinh nghiệm lực, giải pháp phương pháp luận, nhân không thấp số điểm tối thiểu quy định bảng thang điểm kỹ thuật nội dung chun gia đấu thầu tiếp tục xét tới bước Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất tài + Tiêu chuẩn đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt” Sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, ưu tiên áp dụng tiêu chí đạt, khơng đạt Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật dựa yếu tố khả đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, thời hạn giao hàng, vận chuyển, lắp đặt, bảo hành, uy tín nhà thầu thông qua việc thực hợp đồng tương tự trước yêu cầu khác nêu HSMT Căn vào tính chất gói thầu cụ thể, Bên mời thầu phải cụ thể hóa tiêu chí làm sở để đánh giá kỹ thuật bao gồm: Đặc tính, thơng số kỹ thuật hàng hóa, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu chuẩn chế tạo công nghệ; Tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá: thời gian hàng hoá sử dụng thị trường, đạt tiêu chuẩn chất lượng ISO… Tính hợp lý hiệu kinh tế giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung cấp, lắp đặt hàng hóa; Mức độ đáp ứng yêu cầu bảo hành, bảo trì: nhà thầu phải trình bày kế hoạch cung cấp cấp dịch vụ bảo hành, bảo trì; lực cung cấp dịch vụ sau bán hàng; khả lắp đặt thiết bị, hàng hoá Khả thích ứng địa lý, mơi trường Tác động môi trường biện pháp giải Các yếu tố điều kiện thương mại, thời gian thực hiện, đào tạo, chuyển giao công nghệ Tiến độ cung cấp hàng hóa 71 Uy tín nhà thầu thơng qua việc thực hợp đồng tương tự trước 3.4.2 Một số tồn vướng mắc dánh giá hồ sơ dự thầu Quá trình thực công tác đấu thầu nước ta năm qua có tiến đạt kết định Thông qua việc tổ chức đấu thầu thực gói thầu nhiều dự án, cơng trình xây dựng cho phép chủ đầu tư lựa cọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm lực để đảm nhận công vịêc tiết kiệm chi phí thực Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác quản lý đấu thầu cho thấy có hạn chế, bất cập quy định đánh giá hồ sơ dự thầu, đặc biệt vịêc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Theo quy định đấu thầu, việc đánh giá HSDT xây lắp phải vào: - Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu HSDT nêu Hồ sơ mời thầu HSMT xây lắp bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá mặt kĩ thụât gói thầu nội dung xác định đánh giá - Phương pháp đánh giá quy trình xét thầu bao gồm: đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết với bước đánh giá mặt kĩ thuật xác định giá đánh giá xếp hạng nhà thầu Trong trình xét thầu, bên mời thầu tổ chuyên gia xét thầu phải tuân thủ quy định mà không cần phải xem xét thêm yếu tố liên quan đến quy mơ, tính chất, điều kiện thực yêu cầu cụ thể khác gói thầu Q trình xét thầu nhiều dự án, gói thầu xây dựng cho thấy có mặt tồn tại, hạn chế quy định hành tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp sâu đây: Thứ nhất: Trong quy định đánh giá HSDT xây lắp chưa đưa tiêu chuẩn phương pháp phù hợp để đánh giá lực, kinh nghịêm nhà thầu dự thầu Khi đánh giá HSDT xây lắp, việc xem xét, đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu yêu cầu quan trọng đặc thù sản phẩm tạo nhà thầu xây dựng cơng trình xây dựng chưa có sẵn Tuy nhiên, đưa quy định tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu tiêu chí đánh giá lực, kinh nghiệm lại thường gắn với pháp nhân dự thầu mà không xuất phát từ tính chất, u cầu gói thầu để đưa yêu cầu lực, kinh nghiệm mà nhà thầu cần phải có để thực hịên gói thầu Điều dẫn đến kết tình trạng kê khai Hồ sơ 72 đẹp theo yêu cầu HSMT nhà thầu mang tính chất hình thức mà không phản ánh dược lực thật mà nhà thầu huy động để thực gói thầu Mặt khác Bên mời thầu tình trạng kiểm tra mang tính chất hành yêu cầu lực kinh nghiệm đánh giá sơ Ví dụ xem xét chứng nhận đăng kí kinh doanh, số lựơng chính, chụp HSDT… Thứ hai: Vịêc quy định bước đánh giá mặt kĩ thụât gói thầu xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Để đánh giá chi tiết HSDT xây lắp, Bên mời thầu phải tiến hành đánh giá mặt kĩ thụât gói thầu phương pháp chấm điểm nhà thầu có điểm đánh giá kĩ thụât vượt ngưỡng điểm tối thiểu kĩ thuật nêu HSMT xét tiếp giá đánh giá Phương pháp đánh giá có hạn chế định như: Xem xét, đánh giá tách rời mặt kĩ thuật gói thầu với nội dung quan trọng tiến độ thực hịên, giá dự thầu…; Sử dụng thang điểm để đánh giá chứa đựng yếu tố chủ quan phụ thuộc vào lực nhận thức người đề lập phê duyệt HSMT người chấm xét thầu Như vậy, với phương pháp đánh giá này, dẫn đến khơng có khác biệt nhà thầu đạt 90% mức điểm kĩ thuật với nhà thầu đạt 80% mức điểm yêu cầu kĩ thuật 80% 70% mức điểm bước xem xét xác định giá đánh giá Thứ ba: Còn thiếu hướng dẫn cụ thể việc xác định giá đánh giá HSDT xây lắp Hiện việc xác định giá đánh giá gói thầu xây lắp dừng lại ngun tắc đưa chi phí để thực hịen gói thầu nhà thầu khác mặt để xác định giá đánh giá Ví dụ quy đổi điều kiện mặt kĩ thuật, điều kịên tài chính, thương mại, ưu đãi đấu thầu quốc tế yếu tố khác… Thực tiễn xét thầu cho thấy, không đủ điều kiện khả để xác định giá đánh giá nên nhiều trường hợp, giá đánh giá HSDT xem giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch Trong số trường hợp khác, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu khó thống ý kiến, quan điểm vịêc xác định giá đánh giá gói thầu xây lắp Điều làm giảm ý nghĩa, tính thực tiễn tiêu 73 Thứ tư: Quy trình tổ chức đánh giá HSDT xây lắp nhiều thời gian, trực tiếp làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu thực hịên gói thầu xây lắp Mặc dù quy định hịên hành đấu thầu không đưa quy định thời gian thực hịên việc xét thầu thực tế, thời gian cho công việc thường bị kéo dài phải trải qua nhìêu bước công việc như: Thành lập Tổ chuyển gia đấu thầu- phê duyệt danh sách thành viên tham gia Tổ chuyên gia- Đánh giá mặt kĩ thuật- phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kĩ thuật- Xác định giá đánh giá- xếp hạng nhà thầu- Tổng hợp trình lựa chọn nhà thầu lập Báo cáo kết đấu thầuTrình duyệt thẩm định kết đấu thầu Ngoài ra, trường hợp có tổ chức sơ tuyển có thêm số công việc bước sơ tuỷên lựa chọn nhà thầu Các quy định thường nặng thủ tục hành lập báo cáo, phê duyệt… dẫn đến vịêc kéo dài thời gian tổ chức đấu thầu thực Như vậy, với số hạn chế, bất cập việc đánh giá HSDT xây lắp nêu trên, thấy cần thiết phải có đề xuất, hướng dẫn cụ thể để khắc phục tồn khâu lựa chọn nhà thầu nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu 3.5 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Dự án Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn 3.5.1 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp Trên sở tổng quan cơng tác đấu thầu hệ thống hố qui định pháp luật đấu thầu thực trạng đầu tư tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần Cấp Thoát nước Bắc Kạn thời gian qua Để nâng cao hiệu đầu tư tác giả xin đưa số tiêu chí lựa chọn nhà cho Dự án Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn sau: *) Tiêu chí tính hợp lệ HSDT - Số lượng HSDT: 01 gốc, 05 - Có đơn dự thầu đại diện hợp pháp nhà thầu ký tên, đóng dấu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo phân công - Thời hạn hiệu lực HSDT phải có hiệu lực khơng ngắn thời hạn quy định HSMT không 180 ngày 74 - Có bảo đảm dự thầu với giá trị thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu theo quy định HSMT (sẽ thực sau có thơng báo trúng thầu, khơng q 20 ngày kề từ ngày thông báo trúng thầu) Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thư bảo lãnh phải đại diện hợp pháp tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị thời hạn hiệu lực, tên Bên mời thầu (đơn vị thụ hưởng) theo quy định HSMT, trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức đặt cọc Séc Bên mời thầu quản lý Séc theo quy định HSMT - Khơng có tên hai nhiều HSDT với tư cách nhà thầu (nhà thầu độc lập thành viên liên danh) - Có thỏa thuận liên danh đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) thỏa thuận liên danh phải nêu rõ nội dung công việc cụ thể ước tính tỷ lệ % giá trị tương ứng mà thành viên liên danh thực theo biểu mẫu HSMT - Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định theo qui định pháp luật qui định HSMT, nhà thầu tham dự thầu phải có tên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia *) Tiêu chí lực tài kinh nghiệm - Lịch sử khơng hồn thành hợp đồng (trước năm tính tới thời điểm đóng thầu) - Kiện tụng giải chưa xong trước thời điểm đóng thầu (nếu phần bất lợi thuộc nhà thầu khoản chi phí mà nhà thầu phải bồi thường không nhỏ 50% giá trị tài sản ròng nhà thâu) qui định HSMT - Có kết hoạt động tài lành mạnh kiểm tra xác nhận qua có thẩm quyền theo qui định pháp luật, (phải có báo cáo tài từ năm liền kề tính tới trước năm đấu thầu gói thầu phải có giá trị tài sản ròng nhà thầu năm gần phải dương) - Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng (doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng tối thiểu đạt theo qui định HSMT vòng năm trở lại tính tới trước năm đấu thầu gói thầu, mức doanh thu bình qn hàng 75 năm = (Giá gói thầu/thời gian thực hợp đồng theo năm) x k =1.5-:-2) - Yêu cầu nguồn lực tài nhà thầu phải có nguồn lực tài sẵn có có khẳ huy động tối thiểu nguồn lực tài cho gói thầu = t =3x (Giá gói thầu/số tháng thực hợp đồng - Kinh nghiệm cụ thể quản lý thực hợp đồng xây lắp (Số lượng tối thiểu hợp đồng tương tự 03 mô tả theo hướng dẫn HSMT có 60% cơng việc giống gói thầu xét nhà thầu hoàn thành toàn phần lớn 80% khối lượng với tư cách nhà thầu độc lập vòng năm trở lại đây) *) Tiêu chí nhân chủ chốt thể bảng sau Bảng 3.8 Bảng tổng hợp tiêu chí nhân chủ chốt TT Vị trí cơng tác Chủ trì hợp đồng Chủ trì thi cơng Chỉ huy trưởng công trường Cán kỹ thuật 01 01 01 Đại học Đại học Đại học 10 10 Kinh nghiệm công việc liên quan (năm) 3 04 01 Kỹ sư xây dựng 01 Kỹ sư cấp nước 01 Kỹ sư điện tự động hoá 01 Kỹ sư sinh hố Số lượng Trình độ Kinh nghiệm (năm) Tất nhân tham gia nhà thầu phải cung cấp đầy đủ thông tin tài liệu chứng minh theo mẫu qui định HSMT *) Tiêu chí thiết bị chủ yếu tối thiểu thể bảng sau 76 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp tiêu chí thiết bị chủ yếu STT Loại thiết bị đặc điểm thiết bị Số lượng tối thiểu cần có Máy đào V=0.8m3 01 Máy đào V=0.5m3 01 Máy ủi 01 Máy đầm 01 Ơ tơ tự đổ 5T 03 Máy hàn ống HDPE từ D75 dến D150 04 Máy tiện ren D32-D200 01 Máy hàn 01 *) Tiêu chí kĩ thuật - Tính hợp lý khả thi giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất tiến độ thi công tối thiểu phải đáp ứng yêu cầu HSMT, ưu tiên cho nhà thầu có đề xuất vượt tổng tiến độ thi cơng có biện pháp huy động nhân lực, vật lực, thiết bị khoa học, phù hợp với tiến độ cơng trình - Tiến độ thi cơng tối thiểu phải đáp ứng tiến độ nêu HSMT(18 tháng) - Sơ đồ tổ chức trường - Xuất sứ hàng hố, vật tư có nguồn gốc rõ râng, có giấy chứng nhận chất lượng an toàn thực phẩm quan có thẩm quyền cấp theo qui định pháp luật - Các biện pháp bảo đảm chất lượng theo qui định HSMT - Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường điều kiện khác phòng cháy, chữa cháy, an tồn lao động theo qui định HSMT tốt - Uy tín nhà thầu thông qua việc thực hợp đồng tương tự trước - Các yếu tố cần thiết khác nêu HSMT *) Tiêu chí giá: Ưu tiên nhà thầu có giá thấp sau giảm giá sử lỗi 77 số học sau vượt qua tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật việc sếp hạng nhà thầu theo giá trị từ thấp đến cao mời nhà thầu thứ đến thương thảo hợp đồng 3.5.2 Đề xuất tiêu chí đánh giá HSDT mặt kỹ thuật Trên sở qui mơ tính chất, đặc điểm gói thầu tác giả đề xuất sử dụng tiêu chí đánh giá “Đạt“, “Khơng đạt“ tiêu chí “chấp nhận được“ tiêu chí chấp nhận khơng vượt 30% tổng số tiêu chí chi tiết tiêu chí tổng qt 3.5.3 Đề xuất phương pháp thấp đánh giá HSDT mặt tài Bước Xác định giá dự thầu Bước Sửa lỗi số học Bước Hiệu chỉnh sai lệch số học Bước 4: Xác định giá dự thầu sau sửa lỗi số học hiệu chỉnh trừ giá giảm giá Bước Xếp hạng nhà thầu: HSDT có giá dự thầu sau sửa lỗi số học, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp xếp hạng thứ Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu mơ hình quản lý, thực trạng cơng tác đấu thầu Cơng ty cổ phần cấp nước Bắc Kạn năm qua tác giả phân tích, đánh giá nguyên nhân bất cập công tác đấu thầu để đưa số tiêu chí lựa chọn nhà thầu hiệu qui trình tổ chức đấu thầu tốt nhất, phù hợp với điều kiện thực tế qui định hành pháp Việt Nam 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Những kết đạt đề cần tiếp tục nghiên cứu Trong khuôn khổ thời gian ngắn với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu tiêu chí cho cơng tác đấu thầu cho dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng vai trò cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn theo quy định Pháp luật - Ngoài tác giả nghiên cứu sở pháp lý lý thuyết quản lý đấu thầu quy trình nội dung công tác đấu thầu kết hợp nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu dự án thời gian qua yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu thầu để từ tác giả phân tích tồn tại, hạn chế công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Từ vấn đề liên quan đến chất lượng công tác đấu thầu cho dự án nói tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện dần nâng cao lực đấu thầu đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển Công ty thời gian tới 2.Kiến nghị *Kiến nghị với Nhà nước: - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu ban hành thông tư hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu cách cụ thể tiêu chí đánh giá nhóm cơng tác lựa chọn nhà thầu để việc lựa chọn nhà thầu thuận lợi phù hợp với điều kiện Việt Nam - Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu *Kiến nghị với Công ty 79 - Tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu - Tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án - Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao - Cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu - Ban QLDA cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hết thúc dự án * Kiến nghị đơn vị tư vấn tham gia lập HSMT: - Trong thời gian đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng công việc thực tế - Trong hoạt động đơn vị áp dung sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn - Ngồi phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao nghiệp vụ chun mơn cơng tác đấu thầu Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13, Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013 [2] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu, ngày 26/6/2015 [3] Trang web: http://muasamcong.mpi.gov.vn; http://wru.edu.vn [4] Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [5] Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13, , Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014 [6] Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13, Luật Đầu tư ngày 26/11/2014 [7] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 [8] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 12/5/2015 [9] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 22/2/2015 [10] Chính phủ, Nghị định số 01/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết quản lý tài liệu lưu trữ hồ sơ, ngày 03/01/2013 [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2016/TT-BXD quy định phân cấp CTXD hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động ĐTXD, ngày 10/3/2016 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư số 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí ĐTXD, ngày 10/3/2016 [13] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 10/3/2016 [14] Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng, ngày 10/3/2016 [15] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dân thực số điều nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 30/6/2016 [17] Bộ Xây dựng, Thông tư số 17/2016/TT-BXD hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, ngày 30/6/2016 81 [18] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016 [19] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ngày 18/01/2016 [20] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT qui định chi tiết kế hoạch lựa chon nhà thầu, ngày 26/10/2015 [21] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT qui định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, ngày 26/10/2015 [22] Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, ngày 21/12/2015 [23] Bộ Xây dựng, Thông tư số 01/2012/TT-BXD hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thầu quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam [24] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 87/2004/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý hoạt động nhà thầu nước lĩnh vực xây dựng Việt Nam [25] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 03/2012/QĐ-TTg sửa đổi Quy chế quản lý hoạt động nhà thầu nước lĩnh vực xây dựng Việt Nam kèm theo Quyết định 87/2004/QĐ-TTg 82 ... xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Dự án Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn 74 3.5.1 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 74 3.5.2 Đề xuất tiêu chí đánh giá... tài luận văn thạc sĩ: Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn Dự án cấp nước thành phố Bắc Kạn phê duyệt Quyết định số: 1550/QĐUBND ngày 25 tháng năm 2014 tổng mức... tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu áp dụng lĩnh vực đấu thầu xây lắp Dự án Cấp nước Thành phố