Đề xuất giải pháp lựa chọn nhà thầu cho dự án trạm bơm tiêu văn khê

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 16 tháng 03 Tác giả luận văn Lê Thanh Hồng i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình, tác giả hồn thành luận văn.Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến quý báu suốt trình thực luận văn Tác giả cảm ơn thầy cô giáo cán viên chứcTrường Đại học Thủy lợi, cám ơn tập thể lớp cao học 22QLXD22, giúp đỡ Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Công trình Nơng nghiệp PTNT Thành Phố Hà Nội gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tác giả thời gian hoàn thành luận văn Do thời gian kiến thức hạn chế nên luận văn có thiếu sót, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cơ, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn thiện kiến thức Trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm dự án đấu thầu xây dựng: .5 1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Một số khái niệm đấu thầu xây dựng: .6 1.2 Vai trò cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Vai trò đấu thầu xây dựng 10 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.1 Một số cách tiếp cận công tác đấu thầu giới 12 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút từ quy trình đấu thầu tổ chức quốc gia giới .18 1.4 Giới thiệu dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê 18 1.4.1 Thơng tin dự án 22 1.4.2 Tổng mức đầu tư dự án ( tạm tính): 454.778.000.000 đồng 24 1.4.3 Đặc điểm cơng trình trạm bơm 25 Kết luận Chương .27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 29 2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác đấu thầu 29 2.1.1 Q trình hồn thiện hệ thống văn Pháp luật đấu thầu .29 2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đấu thầu .34 2.1.3 Phân tích, so sánh số điểm Luật đấu thầu năm 2013 35 2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu xây dựng 37 2.2.1 Các hình thức đấu thầu xây dựng 37 2.2.2 Các phương thức đấu thầu 40 iii 2.3 Vai trò chủ đầu tư đơn vị có liên quan hiệu công tác đấu thầu 42 2.3.1 Vai trò chủ đầu tư 42 2.3.2 Vai trò tư vấn đấu thầu 43 2.3.3 Vai trò tổ chức tư vấn thiết kế 43 2.3.4 Vai trò nhà thầu 45 2.4 Trình tự thực đấu thầu 47 2.5 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 48 2.6 Nguyên tắc lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 51 Kết luận chương 53 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM TIÊU VĂN KHÊ 54 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Thành Phố Hà Nội 54 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA, nhân tham gia hoạt động đấu thầu 54 3.1.2 Kết thực công tác đấu thầu Ban QLDA 55 3.1.3 Một số tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến kết đấu thầu dự án tương tự thực Ban quản lý 59 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê 62 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu 62 3.2.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến độ dự án 75 3.2.3 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu 88 3.2.4 Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu 90 3.2.5 Một số giải pháp khác 109 Kết luận chương 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 117 KIẾN NGHỊ 117 iii TÀI LIỆU THAM KHẢO .119 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu Hình 1.2 Bản đồ Việt Nam vùng vị trí dự án 20 Hình 1.3 Bản đồ Hà Nội vùng vị trí dự án 21 Hình 1.4 Sơ đồ vị trí vùng dự án đồ Quy hoạch chung xây dựng 22 Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu [7][8] 47 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA .54 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA sau thay đổi 63 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết thực mua sắm tập trung quan dịch vụ mua sắm công Anh [4] 15 Bảng 3.1 Tổng hợp gói thầu thực năm 2015 57 Bảng 3.2 Phân chia công việc tổ chuyên gia đấu thầu .63 Bảng 3.3 Phần công việc thực theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu 77 Bảng 3.4 Phần công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu .78 Bảng 3.5 Bảng đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu 83 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH-ĐT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị NN PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với dự án đầu tư xây dựng, để nâng cao chất lượng cơng trình, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư, nhiệm vụ quan trọng lựa chọn đơn vị thực dự án Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân có khả thực tốt cơng việc chu trình dự án Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế" Trong đó: - Nhà thầu gồm nhà thầu nước tổ chức thành lập theo pháp luật Việt Nam cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu; nhà thầu nước tổ chức thành lập theo pháp luật nước cá nhân mang quốc tịch nước tham dự thầu Việt Nam - Lựa chọn nhà thầu trình từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực lựa chọn, đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; Thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu hoàn thiện, ký kết hợp đồng Như Lựa chọn nhà thầu xây dựng trình thực để đạt mục đích Bên mời thầu tìm kiếm, đánh giá so sánh phương án tổ chức phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hài hòa phương diện để xác định Nhà thầu phù hợp thực nội dung cơng việc gói thầu báo cáo Chủ đầu tư xem xét định sở đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Dự án Trạm bơm Văn Khê hệ thống tiêu sông Hồng địa bàn huyện Mê Linh (Trạm bơm tiêu Văn Khê) với tổng mức đầu tư phê duyệt Quyết định số 6489/QĐ-UBND ngày 28/10/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình với tổng mức đầu tư 454,778 tỷ đồng với quy mô đầu tư địa bàn xã Văn Khê huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Bao gồm: Xây viii dựng trạm bơm Văn Khê vị trí K43+020 đê tả sơng Hồng, thuộc địa phận xã Văn Khê với lưu lượng thiết kế trạm 24 m3/s với hạng mục Kênh hút, bể hút, nhà trạm, bể xả đặt đê Cống xả qua đê đặt thân đê Kênh xả sông Hồng đặt đê )[1] Việc đầu tư Xây dựng trạm bơm Văn Khê hệ thống tiêu sông Hồng địa bàn huyện Mê Linh cần thiết phải kịp thời đầu tư xây dựng lý sau: - Phòng chống lũ lụt, khắc phục bất cập hệ thống tiêu đối phó với biến đổi khí hậu tồn cầu - Khắc phục thiệt hại kinh tế - xã hội - Đáp ứng yêu cầu phát triển thủ đô - Bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên nước quản lý tổng hợp lưu vực sông Để thực xây dựng Dự án Trạm bơm Văn Khê hệ thống tiêu sông Hồng địa bàn huyện Mê Linh theo mục tiêu đề đảm bảo tiêu chí chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô đến giá thành xây dựng cơng trình việc lựa chọn nhà thầu thực dự án có lực đáp ứng tiêu chí kinh tế - kỹ thuật có vai trò quan trọng, sở để đảm bảo chất lượng cơng trình suốt q trình thực dự án dự án đưa vào sử dụng, vận hành Do việc “Đề xuất giải pháp hoàn thiện chất lượng lựa chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê” quan trọng cần thiết Mục đích đề tài Nghiên cứu sở khoa học pháp luật đấu thầu xây dựng nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận, vận dụng vào thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm lựa chọn nhà thầu có chất lượng cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài dự án xây dựng Ban QLDA ĐTXD Cơng trình NN&PTNT Thành phố Hà Nội thực Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê 3.2 Phạm vi nghiên cứu 2 Theo Điều 40 Nghị định 63/2014/NĐ-CP trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định mời nhà thầu xếp hạng vào thương thảo; trường hợp thương thảo với nhà thầu xếp hạng không thành công bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định hủy thầu theo quy định 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư HSMT cần thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT dùng làm thước đo cho HSDT sau này, HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hày thương thảo hợp đồng sau HSMT chuẩn bị tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình xét thầu, đánh giá so sánh HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu khơng đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, HSMT ảnh hưởng đến q trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao cần sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng Hiện nay, công tác lập hồ sơ mời thầu Ban QLDA nhiều thiếu sót như: chậm tiến độ so với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt hay phải làm rõ HSMT phải làm lại nhiều lần, Thiếu sót nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lượng HSMT, trước hết tập thể BQLDA phải có sáng kiến cải tiến trình lập HSMT gói thầu 108 109 Xuất phát từ vai trò HSMT tình hình thực trạng Ban QLDA, điều kiện phải nêu rõ HSMT như: * Về mặt kỹ thuật - Đối với gói thầu xây lắp: bên cạnh hồ sơ thiết kế phải có Bảng tiên lượng mời thầu, yêu cầu cụ thể lao động kỹ thuật, máy móc thiết bị thi công, yêu cầu tiến độ thi công bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường điều kiện khác phòng chống cháy nổ, an tồn lao động - Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: phải có đầy đủ nội dung số lượng, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn cơng nghiệp, tiêu chuẩn sản xuất tính kỹ thuật, khả lắp đặt thiết bị lực cán kỹ thuật, nguồn gốc hàng hóa, khả thích ứng mặt địa lý, thời gian bảo hành, dịch vụ kèm theo sau bán hàng yêu cầu việc đảm bảo mơi trường - Đối với gói thầu tư vấn: cần phải có yêu cầu cụ thể trình độ, thâm niên cơng tác kinh nghiệm thực gói thầu tương tự, số lượng chuyên gia tư vấn * Về mặt tài - Các nhà thầu cần khai báo tình trạng tài năm gần (tùy vào tính chất gói thầu mà u cầu số năm tài chính) - Phải cụ thể đồng tiền dự thầu để tiện cho việc đánh giá, so sánh giá đánh giá sau - Điều kiện toán * Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: cần công khai minh bạch nêu đầy đủ, rõ ràng HSMT * Một nội dung không phần quan trọng HSMT việc soạn thảo hợp đồng Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu quy định trước HSMT nhà thầu chấp nhận Những quy định mà Ban QLDA đưa 110 110 hợp đồng quy định mà Ban QLDA Nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thực hợp đồng Chính thế, Bản điều 110 111 kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh phải xử lý Nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc Ban QLDA Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho Nhà thầu hạn chế Nhà thầu tham gia gói thầu Trong HSMT phải quy định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thỏa thuận với Ban QLDA Trong HSMT nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng Ban QLDA, trách nhiệm phải nêu cụ thể đầy đủ Ban QLDA cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập HSMT khơng nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để tự Nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo Nhà thầu 3.2.5.2 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cang cao, chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng vừa tăng thêm uy tín quản lý vốn nhà nước Ban QLDA Hơn nữa, việc đấu thầu dự án chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, HSMT thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu để nhà thầu có thời gian chuẩn bị tốt Do gói thầu dự án gói thầu lớn Nhà thầu tham dự đấu thầu cần phải có thời gian khảo sát thật kỹ hồ sơ thiết kế, lẫn 110 112 trường để làm HSDT, việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Việc thông báo mời thầu rộng rãi yêu cầu chung công tác đấu thầu, Bên mời thầu cần phải đăng tải thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (http||: muasamcong.mpi.gov.vn), Báo đấu thầu, Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cần tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo HSMT nội dung yêu cầu Ban không tiết quá, yêu cầu dẫn phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sáng tạo nhà thầu lập HSDT Cập nhật thông tin liên tục, xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tránh móc ngoặc nhà thầu Việc quản lý nhà thầu quan hệ nhà thầu gần nằm khả Ban QLDA, nhiên thông qua hoạt động theo dõi tình hình hoạt động nhà thầu, cập nhật thơng tin liên tục cải thiện phần việc giám sát đánh giá tính minh bạch nhà thầu Vấn đề kiểm tra, giám sát nhà thầu gần khơng quan tâm Ban, cần có kết hợp quan chức nhà nước Ban để góp phần giám sát quan hệ nhà thầu 3.2.5.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Theo Luật Đấu thầu năm 2013, có quy định Chương VII việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư –Tài dự thảo chi tiết Thơng tư đấu thầu qua mạng Theo dự thảo thông tư bên mời thầu, nhà thầu thực đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo bước sau: Bước 1: Khai báo thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bước 2: Nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu từ Hệ 112 112 thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 3:Nhận chứng thư số từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 4: Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Hệ thống mạng đấu quốc gia Các nội dung quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, thực quản lý hợp đồng thực qua mạng internet, gồm: Đăng tải thông tin đấu thầu, nộp bảo lãnh dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, tạo thỏa thuận liên danh, hợp đồng điện tử Nộp, rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Ký kết hợp đồng, toán số nội dung khác có liên quan Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử Trong đó, văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có chữ ký số người đại diện hợp pháp coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, phục vụ công tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống phải đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Theo Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT đánh giá sau năm thí điểm đầu thầu qua mạng, số lượng gói thầu thực đấu thầu qua mạng thấp dừng lại số 1.100 gói thầu nhỏ so với tổng số gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm Đây cản trở không nhỏ áp dụng phương thức đầu thầu qua mạng Mặc dù vậy, theo đại diện Bộ KH&ĐT, việc pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng tầm cao (Luật, Nghị định) cần thiết, phù hợp xu mở cửa hội nhập Đây giải pháp hạn chế tiêu cực đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý - Ưu điểm: 113 113 Sự phát triển mơ hình đấu thầu điện tử làm thay đổi phương thức đấu thầu truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho xã hội đặc biệt tiết giảm chi phí cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chi phí in ấn tài liệu, chi phí lại, Hiện giới, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Theo báo cáo nước phát triển, đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí từ 3%-20% giá trị đấu thầu mua sắm, trung bình 10% Tại Việt Nam, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật Đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP (hơn 20 tỷ USD) tăng lên 2-3 lần theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Như vậy, mở rộng áp dụng đấu thầu qua mạng góp phần tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng tỷ USD, góp phần to lớn thực Nghị 11 Chính phủ Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cơng khai minh bạch thông tin đấu thầu dẫn đến hạn chế tiêu cực phát sinh đấu thầu trực tiếp ngăn chặn tiêu cực Đảm bảo an tồn bảo mật thơng tin, tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thống quy trình đấu thầu điện tử đơn giản hóa thủ tục hành - Nhược điểm: Phải thừa nhận rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng như: Tội phạm mạng công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động Hệ thống đấu thầu qua mạng công khai tối đa thông tin từ HSMT, biên mở thầu, báo cáo đánh giá, báo cáo thẩm định, định phê duyệt, Tuy nhiên, chưa thể điện tử hóa 100% cơng đoạn hoạt động đấu thầu 01 công đoạn chấm thầu phải tiến hành theo phương thức thủ cơng chưa có quy định cơng thức tính tốn cụ thể, đồng thời chưa có đủ sở liệu liên quan sở liệu nhà thầu, hợp đồng tương tự, hồ sơ lực, để có đánh giá, so sánh, thẩm định Thiếu văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thương mại điện tử bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử xử lý tranh 114 114 chấp thương mại điện tử, nhiên hạ tầng công nghệ chưa đáp ứng quan trọng hạ tầng hóa cơng khai, bao gồm chứng thư số chứng thực số 3.2.5.4 Nâng tỷ trọng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu Như phân tích, hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức phát huy ưu điểm cơng tác đấu thầu tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực, công khai minh bạch, công để lựa chọn nhà thầu tốt nhất, phù hợp với gói thầu qua cơng tác đấu thầu, đem lại hiệu cho dự án Để phát huy ưu điểm hình thức lựa chọn thầu này, chọn nhà thầu tốt tiết kiệm kinh phí, đem lại hiệu cho dự án, tác giả đề nghị có kế hoạch nâng cao tỷ trọng gói thầu thực lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chí áp dụng 100% gói thầu kể xây lắp tư vấn, mua sắm hàng hóa, chào hàng cạnh tranh… 115 115 Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình đấu thầu Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp PTNT Thành Phố Hà Nội, việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án góp phần đạt hiệu tối đa công tác tổ chức đấu thầu dự án Ban phụ trách nói chung dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê nói riêng thời gian tới Chương đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê cách: Thứ nhất: Hoàn thiện cấu tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê Thứ hai: Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến độ dự án Thứ ba: Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu Thứ tư: Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật HSMT tiêu chuẩn đánh giá HSDT nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu Đồng thời đề xuất số giải pháp cụ thể khác nhằm nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án Trong năm qua Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Công trình Nơng nghiệp PTNT Thành Phố Hà Nội có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao lực để ngày hoạt động chun nghiệp có hiệu dành thành công định như: nguồn nhân lực ngày có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày hiệu tạo bước phát triển vững Để đáp ứng yêu cầu Ban QLDA phải tích cực việc thực giải pháp nhằm phục vụ cho công tác quản lý đầu tư có hiệu vốn ngân sách Nhà nước 116 116 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Những kết đạt đề cần tiếp tục nghiên cứu Trong khuôn khổ thời gian ngắn với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng vai trò cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn theo quy định Pháp luật - Ngoài tác giả nghiên cứu sở pháp lý lý thuyết quản lý đấu thầu quy trình nội dung cơng tác đấu thầu kết hợp nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu dự án thời gian qua yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu thầu để từ tác giả phân tích tồn tại, hạn chế công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Từ vấn đề liên quan đến chất lượng công tác đấu thầu cho dự án nói tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban dự án Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê thời gian tới KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với phía nhà nước: - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu ban hành thông tư hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu cách cụ thể tiêu chí đánh giá nhóm cơng tác lựa chọn nhà thầu để việc lựa chọn nhà thầu thuận lợi phù hợp với điều kiện Việt Nam 117 117 - Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 118 118 * Kiến nghị với Ban QLDA: - Ban QLDA phải tăng cường công tác kiểm soát, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm soát, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu - Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án - Ban QLDA đơn vị trực tiếp quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ Thành phố giao - Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu - Ban QLDA cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành * Kiến nghị đơn vị tư vấn tham gia lập HSMT: - Trong thời gian đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chun mơn thực đáp ứng công việc thực tế - Trong hoạt động đơn vị áp dung sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chuyên mơn - Ngồi phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách 119 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Khoa học triển khai kỹ thuật thủy lợi: Tài liệu, Báo cáo dự án “Cải tạo nâng cấp hệ thống Trạm bơm tiêu Văn Khê” huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Văn Khê)[1]; Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [2]; Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 [3]; Quỳnh Mai (2014), Kinh nghiệm số quốc gia mua sắm công tập trung, http://muasamcong.vn/ [4]; ADB (2012), Số Tay hướng dẫn xét thầu, Asian Development Bank [5]; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012) Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi [6]; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [7]; Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP 26 tháng 06 năm 2014 [8]; Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT, HSYC, HSMQT gói thầu dịch vụ tư vấn [9] 10 Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [10] 11 Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/06/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa [11] 12 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu [12] 120 120 13 Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh [13] 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 [14] 15 Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [15] 16 Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [16] 17 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng văn pháp luật có liên quan đến gói thầu cụ thể [17] 18 Nghị số 16/NQ-HĐND ngày 5/12/2014 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội [18]; 19 Project Management Institute (PMI) (2013) A Guide to the Project Management Body of Knowledge,(Newtown,pennsylvania,America) - Hướng dẫn kiến thức cốt lõi Quản lý dự án [18]; 20 PGS.TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình (3/2012), “Quản trị kỹ thuật”, tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng [20]; 21.Và tài liệu, báo khác có liên quan; 121 121 121 ... xây dựng thực ban quản lý 3 - Đề xuất giải pháp đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê 4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẤU THẦU... chất lượng lựa chọn nhà thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Văn Khê 62 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu 62 3.2.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp... 53 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM TIÊU VĂN KHÊ 54 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Cơng trình Nơng nghiệp