Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế công trình thủy lợi, áp dụng cho dự án trạm bơm tiêu yên nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của thầy cô, bạn bè

và đồng nghiệp Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiêncứu giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế công trình thủy lợi, áp dụng cho dự ánTrạm bơm tiêu Yên Nghĩa” đã được hoàn thành.

Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã hướng dẫn,

giúp đỡ tận tình cho tác giả trong quá trình thực hiện Luận văn.

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành các đồng nghiệp, bạn bè và đặc biệt là gia đìnhđã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Hà Nội, ngày 24 tháng 02 năm 2017Tác giả

Nguyễn Minh Đường

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Nguyễn Minh ĐườngChuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng.

Đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế công trình thủylợi, áp dụng cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” Tôi xin cam đoan đây là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõnguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bốtrong bất kỳ công trình nào trước đây.

Tác giả

Nguyễn Minh Đường

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU: 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ THIẾT KẾ VÀ QLCL THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 3

1.1 Chất lượng công trình và chất lượng thiết kế công trình thủy lợi 3

1.1.1 Khái quát chung về công trình xây dựng 3

1.1.2 Chất lượng công trình xây dựng 4

1.2 Quản lý chất lượng (QLCL) thiết kế công trình 9

1.3 Đánh giá thực trạng QLCL thiết kế công trình thuỷ lợi hiện nay 17

1.3.1 Thực trạng công tác QLCL các công trình xây dựng ở Việt Nam 17

1.3.2 Thực trạng công tác QLCL CTXD ở một số nước trên thế giới .21

1.3.3 Một số sự cố liên quan đến công tác QLCL các công trình xây dựng .24

Kết luận chương 1: 28

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 29

2.1 Một số tiêu chuẩn quy định về chất lượng thiết kế công trình thủy lợi 29

2.2 Nội dung và yêu cầu cơ bản của hồ sơ thiết kế trạm bơm 30

2.2.1 Nội dung của hồ sơ thiết kế Trạm bơm 30

2.2.2 Yêu cầu trong công tác thiết kế Trạm bơm 31

2.3 Giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng 40

2.3.1 Các yêu cầu cơ bản 40

2.3.2 Những vấn đề xảy ra làm ảnh hưởng đến chất lượng thiết kế và nguyên nhân

gây nên 44

2.4 Giai đoạn thiết kế kỹ thuật – bản vẽ thi công 45

2.4.1 Các yêu cầu cơ bản 45

2.4.2 Những vấn đề xảy ra làm ảnh hưởng đến chất lượng thiết kế và nguyên nhân gây nên 51

2.5 Giới thiệu về tiêu chuẩn ISO 9001:2015 53

2.5.1 Hệ thống QLCL thiết kế công trình theo ISO 9001:2015 53

2.5.2 Các yêu cầu cơ bản về kiểm soát hồ sơ thiết kế theo ISO 9001:2015 55

Kết luận chương 2 56

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH, ÁP DỤNG CHO TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA

573.1 Giới thiệu chung về công trình trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 57

3.1.1 Giới thiệu chung 57

3.1.2 Giới thiệu về dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa – Thành phố Hà Nội 60

3.2 Đánh giá thực trạng thiết kế công trình trạm bơm hiện nay 63

3.2.1 Trạm bơm Khai Thái 63

3.2.2 Trạm bơm Yên Sở 65

3.2.3 Trạm bơm Tân Chi 66

3.3 Một số biện pháp nâng cao chất lượng thiết kế 66

3.3.1 Cơ cấu tổ chức, QTCL thiết kế và yêu cầu trong thiết kế trạm bơm 66

3.3.2 Lựa chọn các chỉ tiêu thiết kế đảm bảo an toàn cho công trình 70

3.3.3 Công tác nâng cao chất lượng nhân lực, hiện đại hóa thiết bị 74

3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 75

3.4.1 Lập báo cáo kế hoạch 75

3.4.2 Lập bản vẽ kỹ thuật – bản vẽ thi công 76

Kết luận chương 3 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

1 Kết luận 81

2 Kiến nghị 82

2.1 Đối với nhà nước 82

2.2 Đối với cơ quan 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Sự cốHìn

Sự cốHìn

Cơ cấ

DANH MỤC VIẾT TẮT

BêBV BảCT

ChCN ChCN ChDA

ĐịĐT ĐầGP

NôQL QuQL QuTC TổGĐ

GiTK ThUB ỦyXDCB

Xâydựn

MỞ ĐẦU:

1 Tính cấp thiết của Đề tài:

Hiện nay, ngành xây dựng của Việt Nam đang trên đà phát triển, trong đó xây dựngcông trình thủy lợi là một trong những mũi nhọn phát triển của đất nước Một côngtrình xây dựng nói chung và công trình thủy lợi nói riêng, trước khi được đưa vào giaiđoạn thi công xây dựng thì phải đảm bảo chất lượng của hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công,đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Để đảm bảo chất lượng thiết kế công trình thủy lợi thì người thiết kế phải áp dụngđúng các phương thức tính toán phù hợp với tiêu chuẩn hiện hành; hiểu rõ được quytrình kỹ thuật khi thi công để lên được kế hoạch, trình tự thi công công trình một cáchtối ưu nhất;

Mặt khác, hằng năm số lượng công ty tư vấn xây dựng công trình thủy lợi được thànhlập rất nhiều và bên cạnh đó số lượng công ty giải thể cũng không ít, để cạnh tranhđược với thị trường tư vấn thiết kế thì vấn đề nâng cao chất lượng thiết kế xây dựngcông trình là mục tiêu hàng đầu của các công ty tư vấn.

Với sự cấp thiết như vậy, tôi chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượngthiết kế công trình thủy lợi, áp dụng cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” làm đề tàiluận văn thạc sỹ.

2 Mục đích của Đề tài:

Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế công trình thủy lợi nói chung vàcông trình trạm bơm tiêu Yên Nghĩa nói riêng.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

− Tiếp cận tổng hợp và liên ngành.

− Áp dụng các văn bản quy định, hướng dẫn của Nhà nước về thiết kế công trình thủylợi.

− Phương pháp điều tra, thu thập.

− Phương pháp áp dụng tiêu chuẩn về chất lượng.− Phương pháp phân tích thống kê các số liệu đã có.

5 Kết quả dự kiến đạt được:

Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thiết kế của công ty tư vấn thiết kế.

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ THIẾT KẾ VÀQLCL THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Chất lượng công trình và chất lượng thiết kế công trình thủy lợi

1.1.1 Khái quát chung về công trình xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm công trình xây dựng và công trình thủy lợi

Công trình xây dựng (CTXD) là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của conngười, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất,có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trênmặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dândụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn(NN&PTNT), công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác [6]

Công trình thủy lợi là công trình được xây dựng nhằm mục đích sử dụng nguồn nước.Nhiệm vụ chủ yếu của các công trình thủy lợi là làm thay đổi trạng thái tự nhiên dòngchảy của sông hồ, biển, nước ngầm để sử dụng nguồn nước một cách hợp lý có lợinhất và bảo vệ môi trường xung quanh tránh khỏi những tác hại của nguồn nước đógây nên Công trình thủy lợi có thể làm hình thành dòng chảy nhân tạo để thỏa mãnnhu cầu dùng nước, khi dòng chảy tự nhiên ở nơi đó không đủ hoặc không có.

1.1.1.2 Đặc điểm của ngành xây dựng [7]

Xây dựng cơ bản (XDCB) là ngành sản xuất độc lập có chức năng tái sản xuất tài sảncố định cho nền kinh tế quốc dân Nó tạo nên cơ sở vật chất cho xã hội, tăng tiềm lựckinh tế và quốc phòng của đất nước Hơn thế nữa, đầu tư XDCB gắn liền với việc ứngdụng các công nghệ hiện đại do đó góp phần thúc đẩy sự phát triển của khoa học kỹthuật đối với các ngành sản xuất vật chất Nó có tác động mạnh mẽ tới hiệu quả củaquá trình sản xuất kinh doanh Vì vậy, một bộ phận lớn của thu nhập quốc dân nóichung và quỹ tích luỹ nói riêng với vốn đầu tư, tài trợ của nước ngoài được sử dụngtrong lĩnh vực XDCB.

So với các ngành sản xuất khác, XDCB có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật đặc trưng,

được thể hiện rất rõ ở sản phẩm xây lắp và quá trình sáng tạo ra sản phẩm của ngành.

Đặc điểm của sản phẩm xây lắp là có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, thời gian sử dụnglâu dài, có giá trị lớn đòi hỏi các nhà xây dựng phải dự đoán trước xu hướng tiến bộ xãhội để tránh bị lạc hậu Phong cách kiến trúc và kiểu dáng mỗi sản phẩm cần phải phùhợp với văn hoá dân tộc vùng miền, quốc gia Trên thực tế, đã có không ít các côngtrình xây dựng trở thành biểu tượng của một quốc gia như chùa Một cột ở Hà nội, thápEphen ở Pari và do đó chất lượng của các công trình xây dựng cũng phải được đặcbiệt chú ý Nó không chỉ ảnh hưởng tới tuổi thọ của công trình vmà còn ảnh hưởng tớisự an toàn cho người sử dụng.

Sản phẩm xây lắp mang tính tổng hợp phát huy tác dụng về mặt kinh tế, chính trị, kếtoán, nghệ thuật Nó rất đa dạng nhưng lại mang tính độc lập, mỗi một công trìnhđược xây dựng theo một thiết kế, kỹ thuật riêng, có giá trị dự toán riêng và tại một địađiểm nhất định, nơi sản xuất ra sản phẩm cũng đồng thời là nơi sau này khi sản phẩmhoàn thành được đưa vào sử dụng và phát huy tác dụng Những đặc điểm này có tácđộng lớn tới giá trị sản xuất ngành xây dựng.

Sản phẩm xây dựng là sản phẩm đơn chiếc và được tiêu thụ theo cách riêng Các sảnphẩm được coi như tiêu thụ trước khi được xây dựng theo giá trị dự toán hay giá thoảthuận với chủ đầu tư (giá đấu thầu) do đó tính chất hàng hoá của sản phẩm xây lắpkhông được thể hiện rõ bởi vì sản phẩm xây lắp là hàng hoá đặc biệt.

Quá trình từ khi khởi công cho đến khi hoàn thành công trình bàn giao và đưa vào sửdụng thường kéo dài Nó phụ thuộc quy mô và tính chất phức tạp thuật của từng loạicông trình Không những thế quá trình thi công được chia thành các giai đoạn, mỗi giaiđoạn thi công lại chia thành nhiều công việc khác nhau, các công việc chủ yếu diễn rangoài trời chịu tác động rất lớn của các nhân tố môi trường xấu như mưa, nắng, lũ,lụt đòi hỏi các nhà xây dựng phải giám sát chặt chẽ những biến động của thiên nhiênđể hạn chế những ảnh hưởng xấu của nó đến mức thấp nhất.

1.1.2 Chất lượng công trình xây dựng

1.1.2.1 Các quan niệm về chất lượng

Trong cuộc sống con người, khái niệm chất lượng sản phẩm đã có từ lâu, đây là mộtphạm trù rất rộng và phức tạp, phản ánh tổng hợp các nội dung kỹ thuật, kinh tế và xã

hội Trong chiến lược phát triển của mỗi ngành nghề, của các công ty dựa vào nhu cầucủa thị trường đều có những quan niệm về chất lượng riêng cho mình.

Theo quan điểm triết học, chất lượng của sự vật, hiện tượng, tính chất là tính xác địnhbản chất nào đó mà nó khẳng định nó chính là cái đó chứ không phải là cái khác hoặccũng nhờ nó mà nó tạo ra một sự khác biệt với một khách thể khác Chất lượng củakhách thể không quy về những tính chất riêng biệt của nó mà gắn chặt với khách thểnhư một khối thống nhất bao trùm toàn bộ khách thể đó Theo quan điểm này thì chấtlượng đã mang trong nó một ý nghĩa hết sức trừu tượng, nó không phù hợp nhu cầucủa thực tế.

Một quan điểm khác về chất lượng cũng mang một tính chất trừu tượng là chất lượngtheo quan điểm này được định nghĩa như là sự đạt một mức độ hoàn hảo mang tínhchất tuyệt đối Chất lượng là một cái gì đó mà làm cho mọi người mỗi khi nghe thấyđều nghĩ ngay đến một sự hoàn mỹ tốt nhất, cao nhất Đây là một khái niệm còn mangnặng tính chất chủ quan, cục bộ và quan trọng hơn, khái niệm này về chất lượng vẫnchưa cho phép ta có thể định lượng được chất lượng Vì vậy, nó chỉ mang một ý nghĩanghiên cứu lý thuyết mà không thể áp dụng trong hình thức kinh doanh.

Một quan điểm thứ 3 về chất lượng theo định nghĩa của W.A.Shemart, một nhà quảnlý người Mỹ, là người khởi xướng và đạo diễn cho quan điểm này đối với vấn đề vềchất lượng và QLCL Shemart cho rằng “Chất lượng sản phẩm trong sản xuất kinhdoanh công nghiệp là một tập hợp những đặc tính của sản phẩm phản ánh giá trị sửdụng của nó” So với những khái niệm trước đó về chất lượng thì ở khái niệm này,Shemart đã coi chất lượng như là một vấn đề cụ thể và có thể định lượng được Theoquan điểm này thì chất lượng sản phẩm sẽ là một yếu tố nào đó tồn tại trong các đặctính của sản phẩm và vì tồn tại trong các đặc tính của sản phẩm cho nên chất lượng sảnphẩm cao cũng đồng nghĩa với việc phải xác lập cho các sản phẩm những đặc tính tốthơn phản ánh một giá trị cao hơn cho sản phẩm và như vậy chi phí sản xuất sản phẩmcũng cao hơn làm cho giá bán của sản phẩm ở một chừng mực nào đó khó được ngườitiêu dùng và xã hội chấp nhận Do vậy, quan điểm về chất lượng này của Shewart ởmột mặt nào đó có một ý nghĩa nhất định nhưng nhìn chung đây là một quan điểm đã

tách rời chất lượng với người tiêu dùng và các nhu cầu của họ Nó không thể thoả mãnđược các điều kiện về kinh doanh và cạnh tranh trong bối cảnh hiện nay [8]

Quan điểm thứ 4 về chất lượng xuất phát từ phía người sản xuất Theo họ quan điểmnày, chất lượng sản phẩm là sự đạt được và tuân thủ đúng những tiêu chuẩn, nhữngyêu cầu về kinh tế và kỹ thuật đã được đặt ra từ trước trong khâu thiết kế sản phẩm.Theo quan điểm này, chất lượng gắn liền với vấn đề công nghệ và đề cao vai trò củacông nghệ trong việc tạo ra sản phẩm với chất lượng cao Quan điểm này cho rằng“chất lượng là một trình độ cao nhất mà một sản phẩm có được khi sản xuất” Do xuấtphát từ phía người sản xuất nên khái niệm về chất lượng theo quan điểm này còn cónhiều bất cập mang tính chất bản chất và khái niệm này luôn đặt ra cho các nhà sảnxuất những câu hỏi không dễ gì giải đáp được Thứ nhất, do đề cao yếu tố công nghệtrong vấn đề sản xuất mà quên đi rằng vấn đề sản phẩm có đạt được chất lượng caohay không chính là do người tiêu dùng nhận xét chứ không phải do các nhà sản xuấtnhận xét dựa trên một số cơ sở không đầy đủ và thiếu tính thuyết phục, đó là côngnghệ sản xuất của họ, thứ hai, câu hỏi đặt ra cho các nhà sản xuất là họ lấy gì để đảmbảo rằng quá trình sản xuất được thực hiện trên công nghệ của họ không gặp một chởngại hay rắc rối nào trong suốt quá trình sản xuất và một điều nữa, liệu công nghệ củahọ có còn thích hợp với nhu cầu về các loại sản phẩm cả sản phẩm cùng loại và sảnphẩm thay thế trên thị trường hay không.

Như vậy, theo khái niệm về chất lượng này các nhà sản xuất không tính đến những tácđộng luôn luôn thay đổi và thay đổi một cách liên tục của môi trường kinh doanh và hệquả tất yếu của nó, trong khi họ đang say sưa với những sản phẩm chất lượng cao củahọ thì cũng là lúc nhu cầu của người tiêu dùng đã chuyển sang một hướng khác, mộtcấp độ cao hơn.

Để khắc phục những hạn chế tồn tại và những khuyết tật trong khái niệm trên buộc cácnhà quản lý, các tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phải đưa ra một khái niệmbao quát hơn, hoàn chỉnh hơn về chất lượng sản phẩm, khái niệm này một mặt phảiđảm bảo được tính khách quan, mặt khác phải phản ánh được vấn đề hiệu quả của sảnxuất kinh doanh mà chất lượng của sản phẩm chất lượng cao sẽ mang lại cho doanh

xuất phát từ hướng người tiêu dùng Theo quan điểm này thì “chất lượng là sự phù hợpmột cách tốt nhất với các yêu cầu và mục đích của người tiêu dùng”, với khái niệmtrên về chất lượng thì bước đầu tiên của quá trình sản xuất kinh doanh phải là việcnghiên cứu và tìm hiểu nhu cầu của người tiêu dùng về các loại sản phẩm hàng hoáhoặc dịch vụ mà doanh nghiệp định cung cấp trên thị trường Các nhu cầu của thịtrường và người tiêu dùng luôn luôn thay đổi đòi hỏi các tổ chức, các doanh nghiệptham gia sản xuất kinh doanh phải liên tục đổi mới cải tiến chất lượng, đáp ứng kịpthời những thay đổi của nhu cầu cũng như của các hoàn cảnh các điều kiện sản xuấtkinh doanh Đây là những đòi hỏi rất cơ bản mang tính chất đặc trưng của nền kinh tếthị trường và nó đã trở thành nguyên tắc chủ yếu nhất trong sản xuất kinh doanh hiệnđại ngày nay Mặc dù vậy, quan điểm trên đây về chất lượng sản phẩm vẫn còn nhữngnhược điểm của nó Đó là sự thiếu chủ động trong các quyết định sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp Sự phụ thuộc quá nhiều và phức tạp của doanh nghiệp vào kháchhàng, người tiêu dùng có thể sẽ làm cho vấn đề quản lý trở nên phức tạp và khó khănhơn Tuy vậy, nó là một đòi hỏi tất yếu mang tính chất thời đại và lịch sử.

Ngoài các khái niệm đã nêu ở trên, còn một số khái niệm khác về chất lượng sản phẩmcũng được đưa ra nhằm bổ sung cho các khái niệm đã được nêu ra trước đó Cụ thểtheo các chuyên gia về chất lượng thì chất lượng là:

− Sự phù hợp các yêu cầu;− Sự phù hợp với công dụng;− Sự thích hợp khi sử dụng;− Sự phù hợp với mục đích;

− Sự phù hợp các tiêu chuẩn (Bao gồm các tiêu chuẩn thiết kế và các tiêu chuẩn phápđịnh);

− Sự thoả mãn người tiêu dùng.

Như vậy, chất lượng sản phẩm dù được hiểu theo nhiều cách khác nhau dựa trênnhững cách tiếp cận khác nhau đều có một điểm chung nhất Đó là sự phù hợp với yêu

cầu Yêu cầu này bao gồm cả các yêu cầu của khách hàng mong muốn thoả mãnnhững nhu cầu của mình và cả các yêu cầu mang tính kỹ thuật, kinh tế và các tính chấtpháp lý khác Với nhiều các khái niệm dựa trên các quan điểm khác nhau như trên, dovậy cần phải xem chất lượng sản phẩm trong một thể thống nhất Các khái niệm trênmặc dù có phần khác nhau nhưng không loại trừ mà bổ sung cho nhau Cần phải hiểukhái niệm về chất lượng một cách có hệ thống mới đảm bảo hiểu được một cách đầyđủ nhất và hoàn thiện nhất về chất lượng.

Từ đó có thể hình thành khái niệm chất lượng tổng hợp là sự thoả mãn yêu cầu trên tấtcả các phương diện sau:

− Tính năng của sản phẩm và dịch vụ đi kèm;− Giá cả phù hợp;

− Thời gian;

− Tính an toàn và độ tin cậy.

1.1.2.2 Chất lượng thiết kế công trình

Chất lượng công trình xây dựng (CTXD) là tất cả các yêu cầu về chức năng, nhiệm vụ,an toàn, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình nhưng vẫn phải phù hợp với quy chuẩn vàtiêu chuẩn xây dựng, các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan vàhợp đồng kinh tế.

Công tác thiết kế xây dựng là công việc nhằm đưa ra các phương án công trình về kếtcấu, tuyến công trình, kiến trúc, kỹ thuật, dự toán chi phí xây dựng phù hợp với từngbước thiết kế và lựa chọn được phương án thiết kế tối ưu nhất nhằm đảm bảo chấtlượng tốt nhất cho công trình.

Theo luật xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, thiết kế xây dựngcông trình bao gồm: [6]

− Phương án kiến trúc;

− Phương án công nghệ (nếu có);

− Phương án sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả;

− Giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu;− Dự toán xây dựng phù hợp với bước thiết kế xây dựng.

1.2 Quản lý chất lượng (QLCL) thiết kế công trình

1.2.1 Những quan điểm về QLCL

Để đạt được chất lượng mong muốn cần phải quản lý một cách đúng đắn các yếu tốcủa chất lượng QLCL là một khía cạnh của chức năng quản lý để xác định và thựchiện chính sách chất lượng Hoạt động quản lý trong lĩnh vực chất lượng được gọi làQLCL.

Theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008: QLCL là một hoạt động có chức năng quản lý chungnhằm mục đích đề ra chính sách, mục tiêu, trách nhiệm và thực hiện chúng bằng cácbiện pháp như hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cảitiến chất lượng nằm trong khuôn khổ một hệ thống chất lượng.

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về QLCL, tuy nhiên về cơ bản nhằm chỉ rõ:

− Mục tiêu trực tiếp của QLCL là đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng phù hợp với nhu cầu thị trường với chi phí tối ưu.

− Thực chất của QLCL là tổng hợp các hoạt động của chức năng quản lý như: hoạchđịnh, tổ chức, kiểm soát và điều chỉnh Nói cách khác, QLCL chính là chất lượng củaquản lý.

− QLCL là hệ thống các hoạt động, các biện pháp (hành chính, tổ chức, kinh tế, kỹthuật, xã hội) QLCL là nhiệm vụ của tất cả mọi người, mọi thành viên trong xã hội,trong doanh nghiệp, là trách nhiệm của tất cả các cấp, nhưng phải được lãnh đạo caonhất chỉ đạo.

QLCL công trình là hoạt động can thiệp gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tácđộng vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày giữa người đặt hàng (chủ đầu tư) vàngười bán hàng (các nhà thầu) để làm ra sản phẩm xây dựng - một loại sản phẩm cótính đơn chiếc và không cho phép có phế phẩm.

1.2.2 Tìm hiểu các chức năng cơ bản của QLCL

QLCL gồm 5 chức năng cơ bản sau: hoạch định, tổ chức, kiểm tra, kích thích, điều hòaphối hợp [8]

− Nghiên cứu thị trường để xác định yêu cầu của khách hàng về sản phẩm hàng hóadịch vụ, từ đó xác định yêu cầu về chất lượng, các thông số kỹ thuật của sản phẩmdịch vụ, thiết kế sản phẩm dịch vụ.

− Xác định mục đích chất lượng sản phẩm cần vươn tới và chính sách chất lượng củadoanh nghiệp.

− Chuyển giao kết quả hoạch định cho các bộ phận khác thực hiện.

1.2.2.2 Chức năng tổ chức

Là cách quyết định công việc được tiến hành như thế nào, tùy từng sản phẩm, chấtlượng của doanh nghiệp mà lựa chọn huy động, sắp xếp các nguồn lực một cách hợp lývới hệ thống chất lượng của mình.

Việc tiến hành các biện pháp kinh tế, tổ chức, kỹ thuật, chính trị, tư tưởng, hành chínhchính là tổ chức thực hiện kế hoạch đã xác định.

1.2.2.3 Chức năng kiểm tra, kiểm soát

Kiểm tra, kiểm soát chất lượng là quá trình điều khiển, đánh giá các hoạt động tácnghiệp thông qua những kỹ thuật, phương tiện, phương pháp và hoạt động nhằm đảmbảo các hoạt động được thực hiện theo kế hoạch và hướng đến mục tiêu.

Khi thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kết quả thực hiện kế hoạch cần đánh giá mộtcách độc lập 2 vấn đề chính, đó là:

− Kế hoạch có được tuân theo một cách trung thành không?− Bản thân kế hoạch đã đủ chưa?

Nếu mục tiêu không đạt được thì được hiểu là một trong hai hoặc cả hai điều kiện trênkhông được thỏa mãn.

1.2.2.4 Chức năng kích thích

Kích thích việc đảm bảo và nâng cao chất lượng được thực hiện thông qua áp dụng chếđộ thưởng phạt về chất lượng đối với người lao động và áp dụng giải thưởng quốc giavề đảm bảo và nâng cao chất lượng.

1.2.2.5 Chức năng điều chỉnh, điều hòa, phối hợp

Là toàn bộ những hoạt động nhằm tạo ra sự phối hợp đồng bộ, khắc phục các tồn tại vàđưa chất lượng sản phẩm lên mức cao hơn nhằm giảm dần khoảng cách giữa mongmuốn của khách hàng và thực tế chất lượng đạt được, thỏa mãn khách hàng ở mức caohơn.

1.2.3 Các phương thức QLCL

1.2.3.1 Kiểm tra chất lượng

Là tầm thấp nhất của QLCL Trong ISO 9001:2008 người ta dùng thuật ngữ Inspectionđể chỉ nội dung trên với định nghĩa: “Kiểm tra chất lượng là các hoạt động như đo,xem xét, thử nghiệm hoặc định cỡ một hay nhiều đặc tính của thực thể và so sánh kếtquả với yêu cầu quy định nhằm xác định sự phù hợp của mỗi đặc tính” [9] Tất nhiên

qua kiểm tra cũng phát hiện được những sai hỏng thường gặp, điều tra nguyên nhân vàtìm biện pháp khắc phục.

1.2.3.2 Kiểm soát chất lượng

Như chúng ta biết, chờ sản phẩm đến khi có kết quả cuối cùng mới kiểm tra chất lượngvà loại bỏ sản phẩm không đạt yêu cầu là không hợp lý, có thể gây lãng phí Các côngty cần tiến hành làm chủ chất lượng, phòng ngừa sai hỏng bằng cách kiểm soát toàn bộquá trình sản xuất, kiểm soát tất cả các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng một cách tốiđa để ngăn ngừa, giảm thiểu những sai hỏng về chất lượng.

Theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 thì: “Kiểm soát chất lượng là những hoạt động và kỹthuật có tính tác nghiệp nhằm theo dõi một quá trình, đồng thời loại trừ những nguyênnhân làm hoạt động không thỏa mãn ở mọi giai đoạn ở vòng chất lượng để đạt hiệuquả kinh tế”.[9]

Kiểm soát chất lượng bao gồm các yếu tố sản xuất: kiểm soát con người; kiểm soátthiết bị; kiểm soát nguyên liệu, sản phẩm được mua về; kiểm soát phương pháp và quytrình; kiểm soát thông tin; kiểm soát môi trường làm việc.

− Kiểm soát con người: Tất cả các thành viên trong cơ cấu tổ chức từ giám đốc đếnnhân viên văn thư phải có đủ năng lực đã được đào tạo để đảm đương công việc đượcgiao, có đủ trình độ kinh nghiệm để áp dụng các quy chuẩn hoạt động của công ty đãđịnh Hiểu biết rõ về nhiệm vụ và trách nhiệm của mình đối với việc đảm bảo chấtlượng sản phẩm Được đảm bảo các điều kiện để hoàn thành công việc gồm đầy đủnhững tài liệu, chỉ dẫn, phương tiện để tiến hành công việc Được tạo mọi điều kiện đểcông việc có thể đạt được chất lượng.

− Kiểm soát thiết bị: Các loại thiết bị này phải phù hợp với hoạt động được tiến hành,phải được bảo dưỡng định kỳ Phải luôn duy trì ở trạng thái đảm bảo yêu cầu về: chứcnăng, thao tác, vận hành an toàn, vệ sinh công nghiệp, an toàn môi trường.

− Kiểm soát nguyên liệu, sản phẩm được mua về: Chọn nhà cung ứng thầu phụ phảiđược tuyển chọn kỹ không chỉ là nguyên liệu rẻ mà phải theo phương diện bảo đảmchất lượng Đặt hàng phải rõ ràng nguồn gốc xuất xứ Trong hợp đồng mua sản phẩm

phải thật rõ ràng, đầy đủ, chính xác về phạm vi sản phẩm, yêu cầu tính năng kỹ thuật,biện pháp kiểm tra và cung cấp các chứng từ khách quan về chất lượng.

− Kiểm soát phương pháp và quy trình: Phương pháp công nghệ được sử dụng phảichứng minh được là sẽ đảm bảo được yêu cầu đã định, dựa trên thực tế áp dụng trongđiều kiện tương tự hoặc qua kết quả nghiên cứu, thực nghiệm.

− Kiểm soát thông tin: Mọi thông tin phải được cập nhập và do người có thẩm quyềnkiểm tra và duyệt ban hành Thông tin phải cập nhật kịp thời có sẵn cho những ngườicần tới và tại nơi cần tới.

− Kiểm soát môi trường làm việc: Môi trường làm việc phải sạch sẽ, ngăn nắp, tiệnnghi, bảo đảm thao tác thuận lợi, năng suất lao động cao và bảo đảm an toàn lao động.

1.2.3.3 Bảo đảm chất lượng

Bảo đảm chất lượng là việc tạo sự tin tưởng đầy đủ rằng một tổ chức sẽ luôn luôn thỏamãn được mọi yêu cầu của chất lượng sản phẩm thông qua việc tiến hành các hoạtđộng trong hệ chất lượng, theo kế hoạch, một cách hệ thống Khi được yêu cầu nhữnghoạt động này hoàn toàn có thể được trình bày, chứng minh bằng các văn bản thủ tụcvà hồ sơ ghi chép các hoạt động của quá trình tạo ra sản phẩm đó.

1.2.3.4 QLCL toàn diện

ISO 9001:2008 định nghĩa: “QLCL toàn diện là cách quản lý của một tổ chức tậptrung vào chất lượng, dựa vào sự tham gia của tất cả các thành viên của nó nhằm đạttới sự thành công lâu dài nhờ việc thỏa mãn khách hàng và đem lại lợi ích cho cácthành viên của tổ chức đó và cho xã hội” [9].

1.2.4 Yêu cầu cơ bản của hoạt động QLCL công trình.

Hoạt động QLCL CTXD là trách nhiệm của tất cả các chủ thể tham gia vào quá trìnhhình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức và cánhân có liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảotrì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng Tuy nhiên trong giới hạn học viên chỉ đisâu về yêu cầu cơ bản của hai hoạt động QLCL là khảo sát, thiết kế.

Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 về QLCL CTXD, hoạt động QLCLCTXD xuyên suốt các giai đoạn từ giai đoạn khảo sát, thiết kế đến thi công và khaithác công trình được thể sau đây:

Hình 1.1: Công tác hoạt động xây dựng và hoạt động QLCL

1.2.4.1 Hoạt động QLCL trong giai đoạn khảo sát

Trong giai đoạn này yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế, các tổchức cá nhân giám sát khảo sát xây dựng phải có trách nhiệm như sau:

− Đối với chủ đầu tư: Cần lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng đủ điều kiện năng lựctheo quy định; Tổ chức lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹthuật khảo sát xây dựng và bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng (nếu có); Kiểm traviệc tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu khảo sát xây dựngtrong quá trình thực hiện khảo sát; Tự thực hiện hoặc thuê tổ chức, cá nhân có chuyênmôn phù hợp với loại hình khảo sát để thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng;Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dựng.

− Đối với nhà thầu khảo sát xây dựng: Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng khi có yêu cầucủa chủ đầu tư; lập phương án kỹ thuật khảo sát phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xâydựng và các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng; Bố trí đủ cán bộ có kinhnghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện khảo sát; cử người có đủ điều kiện năng

lực theo quy định của pháp luật để làm chủ nhiệm khảo sát xây dựng; tổ chức tự giámsát trong quá trình khảo sát; Thực hiện khảo sát theo phương án kỹ thuật khảo sát xâydựng được phê duyệt; sử dụng thiết bị, phòng thí nghiệm hợp chuẩn theo quy định củapháp luật và phù hợp với công việc khảo sát; Bảo đảm an toàn cho người, thiết bị, cáccông trình hạ tầng kỹ thuật và các công trình xây dựng khác trong khu vực khảo sát;Bảo vệ môi trường, giữ gìn cảnh quan trong khu vực khảo sát; phục hồi hiện trườngsau khi kết thúc khảo sát; Lập báo cáo kết quả khảo sát xây dựng đáp ứng yêu cầu củanhiệm vụ khảo sát xây dựng và hợp đồng; kiểm tra, khảo sát lại hoặc khảo sát bổ sungkhi báo cáo kết quả khảo sát xây dựng không phù hợp với điều kiện tự nhiên nơi xâydựng công trình hoặc không đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ khảo sát.

− Đối với nhà thầu thiết kế: Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phù hợp với yêu cầu củatừng bước thiết kế khi có yêu cầu của chủ đầu tư; Kiểm tra sự phù hợp của số liệukhảo sát với yêu cầu của bước thiết kế, tham gia nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sátxây dựng khi được chủ đầu tư yêu cầu; Kiến nghị chủ đầu tư thực hiện khảo sát xâydựng bổ sung khi phát hiện kết quả khảo sát không đáp ứng yêu cầu khi thực hiện thiếtkế hoặc phát hiện những yếu tố khác thường ảnh hưởng đến thiết kế.

− Đối với của tổ chức, cá nhân giám sát khảo sát xây dựng: Cử người có chuyên mônphù hợp với loại hình khảo sát để thực hiện giám sát khảo sát xây dựng theo nội dungcủa Hợp đồng xây dựng; Đề xuất bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng nếu trong quátrình giám sát khảo sát phát hiện các yếu tố khác thường ảnh hưởng trực tiếp đến giảipháp thiết kế; Giúp chủ đầu tư nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dựng.

1.2.4.2 Hoạt động QLCL trong giai đoạn thiết kế

Sản phẩm thiết kế trước khi đưa ra thi công phải được chủ đầu tư (CĐT) nghiệm thuvà xác nhận CĐT phải chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu thicông xây dựng Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước CĐT vềchất lượng thiết kế công trình xây dựng và phải bồi thường thiệt hại khi sử dụng thôngtin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phùhợp gây ảnh hưởng đến chất lượng CTXD và các hành vi vi phạm khác gây thiệt hại.Trách nhiệm này cũng được quy định rõ tại NĐ 46/2015/NĐ-CP.

− Đối với chủ đầu tư: Tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình trên cơ sởbáo cáo đầu tư xây dựng công trình (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) hoặc chủ trươngđầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Lựa chọn tổ chức, cá nhân đảm bảo điềukiện năng lực để lập thiết kế và thẩm tra thiết kế xây dựng công trình khi cần thiết;Kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu thiết kế,nhà thầu thẩm tra thiết kế (nếu có) trong quá trình thực hiện hợp đồng; Kiểm tra vàtrình thiết kế cơ sở cho người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt theo quy địnhcủa pháp luật đối với công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước; Tổ chức thẩm định, phêduyệt thiết kế - dự toán; Thực hiện thay đổi thiết kế; Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kếxây dựng công trình.

− Đối với nhà thầu thiết kế xây dựng công trình: Bố trí đủ người có kinh nghiệm vàchuyên môn phù hợp để thực hiện thiết kế; cử người có đủ điều kiện năng lực theo quyđịnh để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế; Sử dụng kết quả khảo sát đápứng được yêu cầu của bước thiết kế và phù hợp với tiêu chuẩn được áp dụng cho côngtrình; Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn được áp dụng cho công trình;lập hồ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế, nội dung của từng bước thiếtkế, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan; Thực hiện thay đổithiết kế theo quy định.

− Chất lượng CTXD cũng phụ thuộc vào chất lượng vật liệu, sự tuân thủ các tiêuchuẩn thi công, chất lượng của đội ngũ công nhân, kỹ sư, thiết bị tham gia thi côngcông trình…;

Trong các yếu tố trên thì chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế công trình mang ý nghĩarất lớn Một công trình mang lại hiệu quả tốt thì sản phẩm thiết kế phải có chất lượngtốt thể hiện ở các yếu tố:

− Chất lượng hồ sơ thiết kế công trình xây dựng là hồ sơ được thiết kế theo đúng quychuẩn xây dựng, tuân thủ đúng các quy định về kiến trúc, quy hoạch xây dựng hiệnhành;

− Các bước thiết kế sau phải phù hợp với các bước thiết kế trước đã được phê duyệt.Sự phù hợp của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị công nghệ (nếu có);

Đảm bảo sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán Tính đúng đắncủa việc áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá Việc vậndụng định mức, đơn giá, các chế độ chính sách có liên quan và các khoản mục chi phítrong dự toán theo quy định.

1.3 Đánh giá thực trạng QLCL thiết kế công trình thuỷ lợi hiện nay

1.3.1 Thực trạng công tác QLCL các công trình xây dựng ở Việt Nam

1.3.1.1 Về cơ chế, chính sách pháp luật

Các luật, các văn bản dưới luật về QLCL CTXD đến nay đã cơ bản được hoàn thiện.Đây là các công cụ để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý củamình Trong các luật, các văn bản dưới luật về QLCL CTXD đã quy định đầy đủ để tổchức quản lý, kiểm soát xây dựng, phân định rõ trách nhiệm về việc đảm bảo chấtlượng CTXD giữa cơ quan QLNN ở các cấp, CĐT và các nhà thầu tham gia Điều kiệnnăng lực của các chủ thể tham gia hợp đồng xây dựng đã được quy định rõ, nội dung,trình tự trong công tác QLCL cũng được quy định cụ thể, làm cơ sở cho công tác kiểmtra của cơ quan QLNN các cấp, tạo hành lang pháp lý tăng cường hiệu lực, hiệu quảQLNN về chất lượng CTXD.

Các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật cũng được hoàn thiện, tuy chưa thật hoànchỉnh nhưng đã tạo nên khung pháp lý về QLCL, giúp các chủ thể tham gia thực hiệncông việc một cách khoa học và thống nhất góp phần đảm bảo và nâng cao chất lượngCTXD.

1.3.1.2 Trách nhiệm cơ quan QLNN về chất lượng CTXD [4]

Bộ Xây dựng thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng CTXD trong phạm vi cảnước và QLCL các công trình xây dựng chuyên ngành, bao gồm: Công trình dân dụng,công trình công nghiệp vật liệu xây dựng và công trình hạ tầng kỹ thuật.

Các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành:− Bộ Giao thông vận tải QLCL công trình giao thông;

− Bộ NN&PTNT QLCL công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;

− Bộ Công Thương QLCL công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tảiđiện, trạm biến áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành;

− Bộ Quốc phòng, Bộ Công an QLCL các công trình xây dựng thuộc lĩnh vực quốcphòng, an ninh.

UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về chất lượng CTXD trên địa bàn Sở Xây dựng vàcác Sở quản lý CTXD chuyên ngành giúp UBND cấp tỉnh QLCL công trình chuyênngành như sau:

− Sở Xây dựng quản lý các công trình dân dụng, công trình công nghiệp vật liệu xâydựng và công trình hạ tầng kỹ thuật;

− Sở Giao thông vận tải QLCL công trình giao thông;

− Sở NN&PTNT QLCL công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;

− Sở Công thương QLCL công trình hầm mỏ dầu khí, nhà máy điện, đường dây tảiđiện, trạm biến áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành.

1.3.1.3 Trách nhiệm QLNN về chất lượng CTXD của UBND cấp tỉnh [4]

Phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng CTXD cho các Sởquản lý công trình xây dựng chuyên ngành, UBND cấp huyện.

Hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về QLCL CTXD trênđịa bàn.

Kiểm tra việc tuân thủ các quy định của Nghị định này đối với các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình trên địa bàn.

Tổ chức giám định nguyên nhân sự cố theo quy định tại Điều 49 của Nghị định46/2015/NĐ-CP.

Phối hợp với Bộ Xây dựng tổ chức giải thưởng về chất lượng CTXD theo quy định tạiĐiều 9 của Nghị định 46/2015/NĐ-CP.

1.3.1.4 Trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về chất lượng CTXD [4]

Sở Xây dựng là cơ quan đầu mối giúp UBND cấp tỉnh thống nhất quản lý nhà nước vềchất lượng CTXD trên địa bàn, thực hiện các việc sau:

− Trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai các vănbản quy phạm pháp luật về QLCL CTXD trên địa bàn;

− Hướng dẫn UBND cấp huyện, các tổ chức và cá nhân tham gia xây dựng công trình thực hiện các quy định của pháp luật về QLCL CTXD;

− Kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất công tác QLCLcủa các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình và chất lượng cácCTXD trên địa bàn;

− Phối hợp với Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra việc tuân thủ quy định về QLCL CTXD chuyên ngành;

− Thẩm định hồ sơ thiết kế xây dựng công trình chuyên ngành do Sở quản lý theo quyđịnh tại Điều 22 của Nghị định 46/2015/NĐ-CP;

− Giúp UBND cấp tỉnh tổ chức giám định chất lượng CTXD khi được yêu cầu và tổchức giám định nguyên nhân sự cố theo quy định tại Điều 49 của Nghị định46/2015/NĐ-CP; theo dõi, tổng hợp, báo cáo UBND cấp tỉnh về tình hình sự cố trênđịa bàn;

− Kiểm tra công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng theo quy định tạiĐiều 32 của Nghị định 46/2015/NĐ-CP đối với công trình chuyên ngành do Sở quảnlý;

− Báo cáo UBND cấp tỉnh định kỳ, đột xuất về việc tuân thủ quy định về QLCLCTXD và tình hình chất lượng CTXD trên địa bàn;

− Giúp UBND tỉnh tổng hợp và báo cáo Bộ Xây dựng về tình hình chất lượng CTXDtrên địa bàn định kỳ hằng năm và đột xuất; báo cáo danh sách các nhà thầu vi phạmquy định về QLCL công trình khi tham gia các hoạt động xây dựng trên địa bàn;

Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành có trách nhiệm:

− Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch vàkiểm tra đột xuất công tác QLCL của tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trìnhchuyên ngành và chất lượng các công trình xây dựng chuyên ngành trên địa bàn;

− Giúp UBND cấp tỉnh thẩm định thiết kế xây dựng công trình chuyên ngành theo quyđịnh tại Điều 22 của Nghị định 46/2015/NĐ-CP;

− Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu, bàn giao đưa côngtrình vào sử dụng theo quy định tại Điều 32 của Nghị định này đối với công trìnhchuyên ngành;

− Phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức giám định chất lượng CTXD chuyên ngành khiđược yêu cầu và tổ chức giám định nguyên nhân sự cố đối với công trình xây dựngchuyên ngành; tổng hợp, báo cáo UBND cấp tỉnh, Sở Xây dựng về tình hình chấtlượng CTXD chuyên ngành trên địa bàn định kỳ hằng năm và đột xuất.

UBND cấp huyện có trách nhiệm:

− Hướng dẫn UBND cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trênđịa bàn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về QLCL CTXD;

− Kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định về QLCL CTXD đối với các côngtrình xây dựng được ủy quyền quyết định đầu tư và cấp giấy phép xây dựng trên địabàn;

− Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tracông trình xây dựng trên địa bàn khi được yêu cầu;

− Báo cáo sự cố và giải quyết sự cố theo quy định tại Điều 47, Điều 48 của Nghị định46/2015/NĐ-CP;

− Tổng hợp và báo cáo UBND và Sở Xây dựng định kỳ hằng năm, đột xuất việc tuânthủ quy định về quản lý CTXD và tình hình chất lượng CTXD trên địa bàn.

1.3.2 Thực trạng công tác QLCL CTXD ở một số nước trên thế giới.

QLCL xây dựng ở các nước thông thường là nhà nước và tư nhân cùng song hành Lựclượng ngoài nhà nước tham gia rất mạnh mẽ trong kiểm soát chất lượng xây dựng, đơncử như ở Singapore, Australia và Mỹ:

− Singapore: Đối với QLCL công trình, ngoài cơ quan của nhà nước là Cơ quan Quảnlý Xây dựng & Nhà ở (Building and Construction Authority – BCA), từ năm 1989,Singapore áp dụng hệ thống kiểm tra độc lập do các cá nhân hay tổ chức không thuộcBCA đảm nhiệm, gọi là Kiểm tra viên được ủy quyền (Accredited Checker – AC) ACcó thể là một tổ chức hay cá nhân đạt các điều kiện về năng lực, kinh nghiệm chuyênmôn (ví dụ đối với cá nhân phải có trên 10 năm kinh nghiệm hoạt động xây dựng tạiSingapore, đã đăng ký hành nghề theo Luật Kỹ sư Chuyên nghiệp (ProfessionalEngineers Act); đối với tổ chức phải có ít nhất 02 kỹ sư có đăng ký, có chứng chỉ ISO9001 ), có mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định tối thiểu 500.000SGD đối với cá nhân và 2 triệu SGD đối với tổ chức Các Kiểm tra viên này đượcBCA cấp giấy chứng nhận để thay cơ quan QLNN thực hiện kiểm tra thiết kế kết cấu(trước khi cấp phép xây dựng) và các kiểm tra trong quá trình thi công Luật củaSingapore quy định chủ công trình phải thuê một Kiểm tra viên từ giai đoạn thiết kế;

khi nộp hồ sơ để được cấp phép xây dựng, phải có báo cáo đánh giá của Kiểm tra viênđối với chất lượng thiết kế.

Nguyên tắc QLCL xây dựng của chính quyền Singapore là chủ đầu tư phải chứngminh và đạt sự chấp thuận của chính quyền đối với sự tuân thủ pháp luật trong quátrình xây dựng thông qua các hình thức: chấp thuận thiết kế kết cấu khi cấp phép xâydựng, chấp thuận cho thi công tiếp tại các điểm chuyển giai đoạn quan trọng của côngtrình, chấp thuận công trình hoàn thành đưa vào sử dụng.

Theo số liệu mới nhất (tháng 2 năm 2013), hiện ở Singapore có 25 cá nhân và 45 tổchức thực hiện vai trò Kiểm tra viên Các Kiểm tra viên hoạt động với tư cách cá nhânchỉ được kiểm tra công trình có giá trị dưới 15 triệu SGD, công trình có giá trị xây lắplớn hơn phải do các AC là tổ chức thực hiện kiểm tra Hệ thống AC đã phát huy vai tròquan trọng trong việc giúp cơ quan QLNN kiểm soát chất lượng từ khâu thiết kế đếnthi công công trình.

− Australia: Việc quản lý xây dựng tại Australia do các bang tự đảm nhiệm, không cósự can thiệp của chính quyền trung ương Tại các bang, công tác quản lý xây dựngcũng giao cho chính quyền địa phương (Hội đồng địa phương cấp khu vực hoặc thànhphố - Local council, hiện Australia có khoảng 700 hội đồng địa phương).

Lực lượng quản lý xây dựng tại các địa phương gồm Giám sát viên của nhà nước (gọilà Municipal Building Surveyor) do các hội đồng địa phương tuyển dụng và Giám sátviên tư nhân (Private Building Surveyors) Cả hai loại Giám sát viên này đều thực hiệnviệc quản lý xây dựng công trình qua các hình thức: ban hành giấy phép xây dựng (ápdụng từ năm 1993 đối với Giám sát viên tư nhân), kiểm tra quá trình thi công, banhành giấy phép sử dụng (khi công trình hoàn thành).

Để trở thành Giám sát viên xây dựng (cả tư nhân và nhà nước) đều phải đạt các yêucầu theo quy định (có năng lực, đạo đức, bảo hiểm trách nhiệm) và được cấp đăng kýtại cơ quan quản lý hành nghề xây dựng của bang (Building Practitioners Board) Tùytheo năng lực, kinh nghiệm, Giám sát viên được phân thành 2 loại là Giám sát viên bậc1 và bậc 2; giám sát viên bậc 1 được kiểm tra tất cả công trình xây dựng, không phân

biệt loại và quy mô; giám sát viên bậc 2 chỉ được kiểm tra các công trình từ 3 tầng trởxuống, có tổng diện tích sàn dưới 2000m2.

Ngay từ khi xin phép xây dựng, chủ đầu tư phải chọn một Giám sát viên xây dựng (cóthể của nhà nước hoặc tư nhân) để tiến hành công tác kiểm tra trong suốt quá trình thicông tại những bước chuyển giai đoạn quan trọng (được xác định ngay trong giấy phépxây dựng) Chủ đầu tư phải trả phí cho công tác kiểm tra này như một dịch vụ bắt buộcđể xác nhận việc xây dựng của mình tuân thủ các quy định về QLCL công trình.

− Mỹ: việc QLXD tại Mỹ do các bang tự đảm nhiệm, chính quyền trung ương khôngtham gia Tại các bang, việc quản lý xây dựng cũng giao cho chính quyền cấp quận,hạt (county) hoặc thành phố (city/borough) thực hiện.

Cũng tương tự như ở Singapore và Australia, nguyên tắc QLCL xây dựng ở Mỹ là chủcông trình phải có trách nhiệm đảm bảo sự tuân thủ các quy định của địa phương trongtoàn bộ quá trình xây dựng và việc tuân thủ này phải được chứng thực thông qua kiểmtra và xác nhận bởi người có thẩm quyền.

Người có thẩm quyền kiểm tra và xác nhận công trình tuân thủ quy định về QLCL xâydựng trong quá trình thi công gọi là Giám định viên (Inspector), thuộc một trong 3thành phần sau: Cơ quan quản lý nhà nước (Local Enforcing Agency); Các tổ chức tưnhân, gọi là Tổ chức độc lập được công nhận (Certified Third Party Agencies); Các cánhân được nhà nước công nhận (Certified Code Officials)

Về nguyên tắc, chủ công trình được chủ động chọn Giám định viên (Inspector) thuộcmột trong 3 thành phần trên để thực hiện kiểm tra công trình.

Giám định viên thuộc thành phần 2 và 3 ở trên được gọi chung là Giám định viên tưnhân (Private inspector) có chức năng kiểm tra công trình như giám định viên nhànước nhưng phải báo cáo kết quả kiểm tra của mình cho cơ quan QLNN địa phương.Nếu phát hiện vi phạm, chỉ có cơ quan QLNN mới có quyền áp dụng các biện phápchế tài.

Để trở thành Giám định viên, cá nhân phải đạt một số điều kiện về trình độ chuyênmôn, kinh nghiệm, có bảo hiểm trách nhiệm và được chính quyền địa phương công

nhận (cấp giấy chứng nhận, giấy phép) Tuy nhiên, tùy theo địa phương mà thủ tụccông nhận khác nhau, một số bang yêu cầu ứng viên phải qua một kỳ thi hay phỏngvấn, các bang khác chỉ yêu cầu ứng viên có chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ do một sốhiệp hội nghề nghiệp phát hành (như các hiệp hội International Code Council,International Association of Plumbing, Mechanical Officials, National Fire ProtectionAssociation…).

Theo số liệu năm 2010, ở Mỹ có khoảng 102.400 giám định viên (Inspector), trong đó44% làm việc cho cơ quan QLNN của chính quyền địa phương; 27% làm việc trongcác tổ chức độc lập (Certified Third Party Agencies), 8% là giám định viên cá nhân,chủ yếu là Giám định viên nhà ở (Home Inspector), số còn lại làm việc cho chínhquyền các bang.

Như trên cho thấy ở các nước Singapore, Australia, Mỹ, đều có sự tham gia tích cựccủa thành phần tư nhân trong quá trình QLCL công trình Ở các nước này, lực lượng tưnhân mặc dù có tên gọi khác nhau (ở Singapore là Kiểm tra viên được ủy quyền –Accredited Checker, ở Australia là Giám sát viên tư nhân - Private Building Surveyorsvàở Mỹ là Giám định viên tư nhân – Private Inspector); nhưng có tính chất giống nhaulà lực lượng hỗ trợ cơ quan nhà nước trong kiểm soát chất lượng xây dựng.

1.3.3 Một số sự cố liên quan đến công tác QLCL các công trình xây dựng.

1.3.3.1 Tổng quan về sự cố.

Định nghĩa sự cố: Sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn chophép làm cho công trình có nguy cơ sập đổ, đã sập đổ một phần, toàn bộ công trìnhhoặc công trình không sử dụng được theo thiết kế [6]

Theo định nghĩa này, sự cố có thể được phân chi tiết thành các loại sau:

− Sự cố sập đổ: bộ phận công trình hoặc toàn bộ công trình bị sập đổ phải dỡ bỏ đểlàm lại;

− Sự cố về biến dạng: Nền, móng bị lún; kết cấu bị nghiêng, vặn, võng…làm cho côngtrình có nguy cơ sập đổ hoặc không thể sử dụng được bình thường phải sửa chữa mớidùng được;

− Sự cố sai lệch vị trí: Móng, cọc móng sai lệch vị trí, hướng; sai lệch vị trí quá lớncủa kết cấu hoặc chi tiết đặt sẵn… có thể dẫn tới nguy cơ sập đổ hoặc không sử dụngđược bình thường phải sửa chữa hoặc thay thế;

− Sự cố về công năng: công năng không phù hợp theo yêu cầu; chức năng chống thấm,cách âm, cách nhiệt không đạt yêu cầu; thẩm mỹ phản cảm…phải sửa chữa, thay thếđể đáp ứng công năng của công trình.

1.3.3.2 Một số sự cố liên quan đến công tác QLCL

a Sự cố vỡ đập Z20 tại Hương Khê, Hà Tĩnh năm 2009.

− Nguyên nhân: Chủ đầu tư, các nhà thầu tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu xâylắp, đơn vị chủ quản lý đã chủ quan trong quá trình đầu tư xây dựng từ khâu thiết kế,giám sát thi công, thi công xây dựng công trình và QLCL, quản lý sử dụng công trình.

Hình 1.2: Sự cố vỡ đập Z20

− Hậu quả: Gây thiệt hại về công trình, đất và tài sản dân sinh trên địa bàn khoảng 1 tỷđồng Ngoài ra còn làm phá hỏng 150m đường sắt, gây ách tắc tuyến đường sắt Bắc -Nam.

b Sạt lở mái kè đê sông Mã tại Hoằng Hóa, Thanh Hóa năm 2015.

c Sự cố đập Suối Trầu tại Tỉnh Khánh Hòa.

Giới thiệu về công trình: Đập Suối Trầu có dung tích 9,3 triệu m3 nước.− Chiều cao đập cao nhất: 19,6m; chiều dài thân đập: 240m.

− Đơn vị tư vấn thiết kế: Công ty khảo sát thiết kế Thuỷ lợi Khánh Hoà.

Hồ chứa nước Suối Trầu được xây dựng năm 1977 Từ khi xây dựng xong đến năm1983 công trình xảy ra sự cố 4 lần:

− Lần 1: năm 1977 vỡ đập chính lần thứ nhất− Lần 2: năm 1978 vỡ đập chính lần thứ 2

− Lần 3: năm 1980 xuất hiện hang ngầm trong thân công trình đường kính 110cm.− Lần 4: năm1983 sụt, lún mái thượng lưu đập, mái hạ lưu bị xói lở nhiều vị trí, xuất hiện 7 lỗ rò ở đuôi cống lấy nước.

Nguyên nhân sự cố:

Về thiết kế: Nhà thầu tư vấn thiết kế xác định sai dung trọng thiết kế Trong khi dungtrọng khô đất cần đạt γ = 1,84T/m3 thì chọn dung trọng khô thiết kế γk = 1,5 T/m3 chonên không cần đầm, chỉ cần đổ đất cho xe tải đi qua đã có thể đạt dung trọng yêu cầu,kết quả là đập hoàn toàn bị tơi xốp không đảm bảo điều kiện chống thấm.

d Sự cố đập Suối Hành tại Tỉnh Khánh Hòa.

Giới thiệu về công trình: Hệ thống công trình đầu mối gồm có;− 1 hồ chứa nước;

− 1 đập đất có chiều cao lớn nhất Hmax= 24m, chiều dài 440,0m;

− 1 cống lấy nước nằm dưới đập đất kích thước công BxH = 1,0x1,25m;− 1 đập tràn xả mặt không có cửa rộng 30,0m.

Mô tả sự cố: ngày 03/12/1986 đập bị vỡ một đoạn ở sát cống lấy nước và 1 đoạn ởphần lòng sông, ngoài ra còn xuất hiện 3 hang ngầm ở vai phải đập có đường kính 20-30cm từ mái hạ lưu ăn sâu vào thân đập.

Nguyên nhân sự cố:

Về khảo sát: Khi thí nghiệm vật liệu đất đã bỏ sót không thí nghiệm 3 chỉ tiêu rất quantrọng là độ tan rã, độ lún ướt và độ trương nở, do đó đã không nhận diện được tínhhoàng thổ rất nguy hiểm của các bãi từ đó đánh giá sai lầm chất lượng đất đắp đập;Về thiết kế:

− Lựa chọn sai dung trọng khô thiết kế của đập;− Không có biện pháp xử lý độ ẩm cho đất đắp đập;− Lựa chọn kết cấu đập không hợp lý;

− Không xử lý xói ngầm chân khay đập;

− Không thiết kế xử lý bậc thụt đột ngột ở bờ trái và không đề ra biện pháp xử lý nềnđập.

Về thi công:

− Bóc lớp thảo mộc không hết;− Chiều dày lớp đất rải đầm quá dày;

− Biện pháp xử lý độ ẩm không đảm bảo chất lượng;− Xử lý không tốt tiếp giáp vai và nền đập;

Về công tác QLCL:

Thiết kế kỹ thuật không tiến hành thẩm tra, Ban quản lý xây dựng công trình không đủcán bộ có chuyên môn và năng lực, kinh nghiệm để làm tốt chức năng và nhiệm vụ củamình

Kết luận chương 1:

Trong chương 1, học viên đưa ra một số khái niệm cụ thể trong công tác xây dựngcông trình, cũng như trong công tác QLCL công trình Trách nhiệm của các cơ quanquản lý nhà nước trong việc đảm bảo chất lượng công trình Từ đó làm cơ sở hữu íchcho mục đích nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế công trình thủy lợi.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THIẾT KẾ CÔNGTRÌNH THỦY LỢI

2.1 Một số tiêu chuẩn quy định về chất lượng thiết kế công trình thủy lợi.

Một số Thông tư, Nghị định, Luật được ban hành cho công tác xây dựng công trình:− Luật xây dựng 2014 (Ban hành theo Nghị quyết số 50/2014/QH13 của Quốc Hội);− Nghị định 46 (Ban hành ngày 12/05/2015 theo số 46/2015/NĐ-CP của Chính Phủ);Nghị định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.

− Thông tư số 26/2016/TT-BXD (Ban hành ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về việcquy định chi tiết một số nội dung về QLCL công trình xây dựng);

Trong đó, Nghị định 46 (Ban hành ngày 12/05/2015 theo số 46/2015/NĐ-CP củaChính Phủ) có thể nói là văn bản pháp quy mới nhất về QLCL công trình, quy định rấtrõ về các đối tượng và trách nhiệm của từng đối tượng trong công tác QLCL côngtrình Sau đó Bộ Xây dựng cũng ban hành thông tư 26/2016/TT-BXD quy định chi tiếtthêm một số nội dung về QLCL công trình xây dựng để làm rõ thêm một số điều củaNghị định 46 Khác với các quy định cũ khi chủ đầu tư tự thẩm định, phê duyệt thiếtkế bất kể nguồn vốn xây dựng công trình thì trong nghị định 46 quy định các côngtrình, chủ yếu là cấp III trở lên, thiết kế xây dựng phải được cơ quan quản lý nhà nướcthẩm tra trước khi chủ đầu tư phê duyệt Như vậy, bằng công tác thẩm tra, cơ quanquản lý nhà nước tham gia trực tiếp vào quá trình QLCL thiết kế, góp phần tạo ra chấtlượng của sản phẩm thiết kế Quy định này ngoài khắc phục những hạn chế về nănglực chuyên môn của một số chủ đầu tư, còn có tác dụng ngăn chặn tình trạng thẩm trathiết kế mang tính hình thức, dễ dãi Đồng thời còn mang tính chất như một hình thứcsát hạch để hồ sơ thiết kế, sản phẩm của công tác thiết kế xây dựng đạt yêu cầu caonhất khi đưa ra sử dụng trong quá trình thi công và vận hành công trình.

Bên cạnh đó còn có một số tiêu chuẩn chuyên ngành hướng dẫn công tác thiết kế trongxây dựng công trình thủy lợi như: QCVN 04-05:2012/BNN&PTNT - Công trình thủylợi - Các quy định chủ yếu về thiết kế;

Trên đây là một số văn bản quy phạm pháp luật và một số quy trình, quy phạm, tiêuchuẩn thường dùng trong công tác thiết kế xây dựng công trình thủy lợi Ngoài ratrong quá trình thực hiện công tác thiết kế xây dựng các đơn vị tư vấn thiết kế có thểáp dụng một cách linh hoạt các văn bản pháp quy và các quy trình, quy phạm, tiêuchuẩn hiện hành khác sao cho phù hợp và phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định củaNhà nước về QLCL công trình và các yêu cầu của chủ đầu tư để đảm bảo chất lượngthiết kế giai đoạn TKKT – BVTC công trình thủy lợi.

2.2 Nội dung và yêu cầu cơ bản của hồ sơ thiết kế trạm bơm

Đối với mỗi dự án trạm bơm cụ thể thì sẽ có những cấp công trình khác nhau Tùytheo quy mô, tính chất của công trình xây dựng, việc thiết kế có thể thực hiện theo 1bước, 2 bước, hoặc 3 bước.

− Thiết kế 1 bước: là th i ết kế bản vẽ thi công đ ược áp dụng đối với công trình chỉ lậpbáo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình Trong trường hợp này, thiết kế cơ sở,

thiết kế k ỹ th u ật và thiết kế bản vẽ thi công được gộp lại thành một bước và gọi là thiếtkế bản vẽ thi công gồm các trạm bơm tưới có lưu lượng thiết kế nhỏ; trừ trường hợpngười quyết định đầu tư thấy cần thiết và yêu cầu phải lập dự án đầu tư xây dựng côngtrình.

− Thiết kế 2 bước: bao gồm các bước thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công, đượcáp dụng đối với các dự án trạm bơm được quy định lập dự án, trừ công trình lập báocáo kinh tế - kỹ thuật Trong trường hợp này, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thicông gộp lại thành một bước gọi là thiết kế bản vẽ thi công.

− Thiết kế 3 bước: bao gồm bước thiết kế cơ sở, bước thiết kế kỹ thuật và bước thiếtkế bản vẽ thi công được áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án Tuỳ theomức độ phức tạp của công trình, việc thực hiện thiết kế ba bước do người quyết địnhđầu tư quyết định Một số trạm bơm lớn hiện nay, hầu hết được triển khai thiết kế 3bước như trạm bơm Yên Nghĩa ở Hà Nội, Liên Nghĩa ở Hưng Yên

2.2.1 Nội dung của hồ sơ thiết kế Trạm bơm

Để thiết kế được một công trình trạm bơm cụ thể thì cần kết hợp kiến thức từ nhiều