xây dựng các tiêu trí lựa chọn nhà thầu xây lắp – áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc sở kế hoạch và đầu tư bắc ninh

L I C M N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài: “Xây d ng các tiêu trí

l a ch n nhà th u xây l p – Áp d ng cho d án đ u t xây d ng c i t o, s a

ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t B c Ninh” đ c hoàn thành

v i s giúp đ c a Phòng ào t o i h c và sau i h c, Khoa Công trình, Khoa Kinh t - Tr ng i h c Th y L i cùng các th y, cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình

B ng t m lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân đã t n tình h ng d n tác gi hoàn thành lu n v n này Xin trân thành c m n các th y, cô giáo thu c Khoa Công trình, Khoa Kinh t , Phòng ào t o

i h c và sau i h c - Tr ng i h c Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t Lu n v n Th c s c a mình

V i đi u ki n th i gian và trình đ còn nhi u h n ch , Lu n v n không kh i có nh ng thi u sót vì v y tác gi r t mong nh n đ c h ng d n và góp ý c a các th y, cô giáo

c ng nh b n bè đ ng nghi p cùng công tác

H à N i, ngày tháng n m 2017

Tác gi Lu n v n

NGUY N VI T HÙNG

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

M C L C iii

DANH M C VI T T T v

M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U XÂY L P CÁC D ÁN U T XDCT 4

1.1 u th u xây l p các d án TXDCT 4

1.1.1 Vai trò c a công tác u th u xây l p 4

1.1.2.Ý ngh a c a u th u v i các d án TXDCT 12

1.2 L a ch n nhà th u 12

1.2.1 HSMT trong ho t đ ng đ u th u 12

1.2.2 Quy trình và n i dung l a ch n nhà th u xây d ng 13

1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác l a ch n nhà th u 16

1.3.1 C ch qu n lý c a nhà n c, đ a ph ng n i t ch c l a ch n nhà th u 16

1.3.2 i t ng đ u t 17

1.3.3 N ng l c các t ch c t v n 17

1.3.4 N ng l c c a ch đ u t 19

1.3.5 N ng l c các nhà th u xây l p 20

1.3.6 S ph i h p gi a các bên liên quan 22

CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U TRÊN A BÀN T NH B C NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ L A CH N NHÀ TH U XÂY L P 23

2.1 Các v n b n quy đ nh c a Nhà n c v l a ch n nhà th u xây d ng 23

2.2 Th c tr ng công tác l a ch n nhà th u xây l p trong ho t đ ng xây d ng trên đ a bàn t nh B c Ninh 23

2.2.1 Quy trình t ch c th c hi n l a ch n nhà th u 23

2.2.2 ánh giá công tác l a ch n nhà th u xây l p trên đ a bàn t nh B c Ninh 24

2.2.3 ánh giá công tác l a ch n nhà th u 32

2.3 Các tiêu chí l a ch n nhà th u xây l p 34

2.3.1 Tiêu chu n đánh giá v n ng l c tài chính và kinh nghi m 34

2.3.2 Tiêu chu n đánh giá v k thu t 37

2.2.3 Ti êu chu n đánh giá v tài chính 37

2.4 ánh giá t m quan tr ng c a các tiêu chí 38

2.4 1 N ng l c tài chính và kinh nghi m 38

2.4 2 K thu t 38

2.4.3 Tài chính 39

CH NG 3: T NG H P, RÚT KINH NGHI M XÂY D NG CÁC TIÊU CHÍ L A CH N NHÀ TH U CHO GÓI TH U S 1 “TOÀN B XÂY L P” THU C D ÁN: U T XÂY

D NG CÔNG TRÌNH C I T O, M R NG TR S LÀM VI C S K HO CH VÀ U

T B C NINH 41

3.1 Gi i thi u d án đ u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t B c Ninh 41

3.1.1 c đi m công trình 41

3.1.2 Quy mô gói th u xây l p 43

3.2 Gi i thi u các nhà th u tham gia gói th u s 1 46

3.2.1 Q uy trình l a ch n nhà th u 46

3.2.2 H s m i th u 48

3.2.3 Các nhà th u tham gia đ u th u 50

3.3 Xây d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u cho gói th u s 1 “Toàn b xây l p” thu c d án: u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t B c Ninh trên c s th c t đã th c hi n 54

3.3.1 Các tiêu chí l a ch n nhà th u 55

3.2.2 ánh giá theo các tiêu chí l a ch n nhà th u 84

3.4 K t qu đ t đ c và nh n xét 85

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Ch t l ng, ti n đ c a m t công trình xây d ng ph thu c vào n ng l c c a nhà th u thi công Vì v y vi c l a ch n nhà th u có đ y đ n ng l c, kinh nghi m đ thi công công trình nh h ng l n đ n ch t l ng, ti n đ c a công trình l a ch n đ c nhà th u t t nh t vào thi công thì c n xây d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u trong HSMT đ đ m b o nhà th u đ c l a ch n là nhà

th u có đ y đ n ng l c, kinh nghi m và thi công đ m b o ch t l ng và ti n

đ

Trong nh ng n m g n đây n n kinh t Vi t Nam phát tri n kéo theo nhu c u đ u

t xây d ng t ng c v quy mô và s l ng Tuy nhiên, hi n nay tình tr ng m t

s nhà th u có n ng l c, kinh nghi m không đ đ thi công công trình đ m b o

ch t l ng, ti n đ theo yêu c u v n th ng xuyên x y ra

B c Ninh n m phía B c th đô Hà N i và đ c quy ho ch xây d ng thành m t trong nh ng đô th v tinh c a Thành ph Hà N i Th i gian g n đây kinh t c a

t nh B c Ninh liên t c t ng tr ng m c cao h n so v i nh ng n m tr c đó

C c u kinh t c a huy n chuy n d ch theo h ng công nghi p Công nghi p phát tri n nhanh c v quy mô, doanh s , n p ngân sách, thu hút lao đ ng và thu hút đ u t trên đ a bàn huy n t ng nhanh Tuy nhiên th c t cho th y t ng

tr ng kinh t và chuy n d ch c c u kinh t trên đ a bàn huy n ch a đ u, ch a

m nh các vùng, ngành, l nh v c T c đ phát tri n c a ngành ch a t ng x ng

v i ti m n ng c a t nh Các công trình đ u t xây d ng trên đ a bàn t nh đóng vai trò r t quan tr ng trong phát tri n kinh t xã h i c a t nh Trong nh ng n m qua đ c s quan tâm và ch đ o c a UBND t nh B c Ninh, ho t đ ng đ u t xây d ng c s h t ng đã đ t đ c m t s thành t u nh t đ nh Tuy nhiên, bên

c nh đó tình tr ng ch m ti n đ , ch t l ng không đ m b o, v t chi phí r t ph

bi n trong l nh v c đ u t xây d ng c b n, vi c ch m ti n đ và ch t l ng các công trình không đ m b o gây thi t h i cho c ch đ u t , nhà th u và nh

h ng đ n hi u qu s d ng ngu n v n

Vi c ch m th u trong công tác l a ch n nhà th u còn nhi u h n ch , m t trong

nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n h n ch trên là do trong quá trình l p HSMT Các tiêu chí đ l a ch n nhà th u còn có nhi u đi m ch a h p lý, còn có

nh ng đi m b t c p, không th c s rõ ràng d n đ n vi c nh ng yêu c u trong HSMT đ c hi u theo ý ngh a khác nhau M t s tiêu chí còn ch a h p lý, ch a phù h p so v i các quy đ nh hi n hành

Chính vì nh ng lý do trên tác gi l a ch n đ tài: “Xây d ng các tiêu chí l a

ch n nhà th u xây l p – Áp d ng cho d án: u t xây d ng công trình c i t o,

s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t B c Ninh” làm v n

đ nghiên c u cho lu n v n th c s c a mình Lu n v n hoàn thành là s t ng k t kinh nghi m qua vi c th c hi n công tác l a ch n nhà th u đ i v i gói th u xây

l p thu c d án trên qua đó làm c s đ th c hi n công tác l a ch n nhà th u

đ i v i các gói th u có tính ch t t ng t trong th i gian t i

2 M c đích c a đ tài

T ng k t rút kinh nghi m trong vi c xây d ng các tiêu chí đ l a ch n nhà th u xây l p cho gói th u s 1 “toàn b xây l p” thu c d án: u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t t nh B c Ninh làm c s th c hi n cho vi c l p HSMT các gói th u có tính ch t t ng t

v sau

Xây d ng, đánh giá t m quan tr ng c a các tiêu chí l a ch n nhà th u xây l p

đ i v i công trình xây d ng c i t o, s a ch a tr s làm vi c c a các c quan trong đi u ki n đ m b o ho t đ ng th ng ngày c a đ n v s d ng công trình trên c s rút kinh nghi m t nh ng công trình đã th c hi n đ làm c s th c

hi n cho vi c l p HSMT các gói th u có tính ch t t ng t v sau Áp d ng đ i

v i gói th u s 1 “toàn b xây l p” thu c d án: u t xây d ng công trình c i

t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t t nh B c Ninh

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

- i t ng nghiên c u: Gói th u xây l p thu c d án u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a, m r ng tr s làm vi c S K ho ch và u t t nh B c

- Ph m vi nghiên c u: Áp d ng các ph ng pháp phân tích, đi u tra, h i ý ki n chuyên gia đ xây d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u, các h s d th u gói

th u xây l p, trên c s nghiên c u quy trình, n i dung c a công tác l a ch n nhà th u xây l p D án: u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a, m r ng

- Áp d ng các tiêu chí l a ch n nhà th u đ đánh giá h s d th u cho gói th u

s 1 “toàn b xây l p” thu c d án u t xây d ng công trình c i t o, s a ch a,

t nh B c Ninh làm c s th c hi n cho vi c l p HSMT các gói th u có tính ch t

t ng t v sau

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U XÂY L P CÁC D ÁN U T XDCT

u th u xây d ng là ph ng th c c nh tranh đ c áp d ng r ng rãi đ i v i các

d án đ u t trong l nh v c xây d ng c b n u th u xây d ng là cu c c nh tranh công khai gi a các nhà th u v i cùng m t đi u ki n nh m dành đ c công trình (hay d án) xây d ng do ch đ u t m i th u, xét th u và ch n th u theo các quy đ nh v đ u th u c a nhà n c

M t s thu t ng trong đ u th u

B o đ m d th u là vi c nhà th u, nhà đ u t th c hi n m t trong các bi n pháp

đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c chi nhánh ngân hàng n c ngoài đ c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam đ b o đ m trách nhi m d th u c a nhà th u, nhà đ u t trong th i gian xác đ nh theo yêu c u

c a h s m i th u, h s yêu c u

B o đ m th c hi n h p đ ng là vi c nhà th u, nhà đ u t th c hi n m t trong

các bi n pháp đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c chi nhánh ngân hàng n c ngoài đ c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam đ b o

C quan nhà n c có th m quy n ho c t ch c tr c thu c do c quan nhà n c

có th m quy n l a ch n

Ch đ u t là t ch c s h u v n ho c t ch c đ c giao thay m t ch s h u

v n, t ch c vay v n tr c ti p qu n lý quá trình th c hi n d án

D ch v t v n là m t ho c m t s ho t đ ng bao g m: l p, đánh giá báo cáo

quy ho ch, t ng s đ phát tri n, ki n trúc; kh o sát, l p báo cáo nghiên c u ti n

kh thi, báo cáo nghiên c u kh thi, báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng; kh o sát, l p thi t k , d toán; l p h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i

th u, h s yêu c u; đánh giá h s quan tâm, h s d s tuy n, h s d th u,

h s đ xu t; th m tra, th m đ nh; giám sát; qu n lý d án; thu x p tài chính;

ki m toán, đào t o, chuy n giao công ngh ; các d ch v t v n khác

D ch v phi t v n là m t ho c m t s ho t đ ng bao g m: logistics, b o hi m,

qu ng cáo, l p đ t không thu c quy đ nh t i kho n 45 i u này, nghi m thu

ch y th , t ch c đào t o, b o trì, b o d ng, v b n đ và ho t đ ng khác không ph i là d ch v t v n quy đ nh t i kho n 8 i u này

D án đ u t phát tri n (sau đây g i chung là d án) bao g m: ch ng trình,

d án đ u t xây d ng m i; d án c i t o, nâng c p, m r ng các d án đã đ u

t xây d ng; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc không c n l p đ t;

d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch; d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr k thu t,

đi u tra c b n; các ch ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác

Giá gói th u là giá tr c a gói th u đ c phê duy t trong k ho ch l a ch n nhà

th u

Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b

các chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu

c u

Giá đánh giá là giá d th u sau khi đã đ c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu

c u c a h s m i th u, tr đi giá tr gi m giá (n u có), c ng v i các y u t đ quy đ i trên cùng m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng c a hàng hóa, công trình Giá đánh giá dùng đ x p h ng h s d th u đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p và gói th u h n h p áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi ho c

đ u th u h n ch

Giá đ ngh trúng th u là giá d th u c a nhà th u đ c đ ngh trúng th u sau

khi đã đ c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u, tr đi giá tr gi m giá (n u có)

Giá trúng th u là giá đ c ghi trong quy t đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà

th u

Giá h p đ ng là giá tr ghi trong v n b n h p đ ng làm c n c đ t m ng,

thanh toán, thanh lý và quy t toán h p đ ng

Gói th u là m t ph n ho c toàn b d án, d toán mua s m; gói th u có th g m

nh ng n i dung mua s m gi ng nhau thu c nhi u d án ho c là kh i l ng mua

s m m t l n, kh i l ng mua s m cho m t th i k đ i v i mua s m th ng xuyên, mua s m t p trung

Gói th u h n h p là gói th u bao g m thi t k và cung c p hàng hóa (EP); thi t

k và xây l p (EC); cung c p hàng hóa và xây l p (PC); thi t k , cung c p hàng hóa và xây l p (EPC); l p d án, thi t k , cung c p hàng hóa và xây l p (chìa khóa trao tay)

Gói th u quy mô nh là gói th u có giá gói th u trong h n m c do Chính ph

quy đ nh

H th ng m ng đ u th u qu c gia là h th ng công ngh thông tin do c quan

qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u th u xây d ng và qu n lý nh m m c đích

th ng nh t qu n lý thông tin v đ u th u và th c hi n đ u th u qua m ng

H s m i quan tâm, h s m i s tuy n là toàn b tài li u bao g m các yêu c u

v n ng l c và kinh nghi m đ i v i nhà th u, nhà đ u t làm c n c đ bên m i

th u l a ch n danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n, danh sách nhà th u

có h s quan tâm đ c đánh giá đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm

H s quan tâm, h s d s tuy n là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p

và n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i quan tâm, h s m i s tuy n

H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u

th u h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà

th u, nhà đ u t chu n b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h

s d th u nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t

H s yêu c u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c ch đ nh th u, mua s m

tr c ti p, chào hàng c nh tranh, bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t chu n b h s đ xu t và đ bên m i th u t

ch c đánh giá h s đ xu t nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t

H s d th u, h s đ xu t là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và

n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u

H p đ ng là v n b n th a thu n gi a ch đ u t v i nhà th u đ c l a ch n

trong th c hi n gói th u thu c d án; gi a bên m i th u v i nhà th u đ c l a

ch n trong mua s m th ng xuyên; gi a đ n v mua s m t p trung ho c gi a

đ n v có nhu c u mua s m v i nhà th u đ c l a ch n trong mua s m t p trung; gi a c quan nhà n c có th m quy n v i nhà đ u t đ c l a ch n ho c

gi a c quan nhà n c có th m quy n v i nhà đ u t đ c l a ch n và doanh nghi p d án trong l a ch n nhà đ u t

Ki n ngh là vi c nhà th u, nhà đ u t tham d th u đ ngh xem xét l i k t qu

l a ch n nhà th u, k t qu l a ch n nhà đ u t và nh ng v n đ liên quan đ n

quá trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t khi th y quy n, l i ích c a mình b nh

h ng

Ng i có th m quy n là ng i quy t đ nh phê duy t d án ho c ng i quy t

đ nh mua s m theo quy đ nh c a pháp lu t Tr ng h p l a ch n nhà đ u t ,

ng i có th m quy n là ng i đ ng đ u c quan nhà n c có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t

Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và

tr c ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ c l a ch n Nhà th u chính có th là nhà th u đ c l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh

Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ c ký v i

nhà th u chính Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n công vi c quan

tr ng c a gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t trên c s yêu c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u

Nhà th u n c ngoài là t ch c đ c thành l p theo pháp lu t n c ngoài ho c

cá nhân mang qu c t ch n c ngoài tham d th u t i Vi t Nam

Nhà th u trong n c là t ch c đ c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam ho c cá

nhân mang qu c t ch Vi t Nam tham d th u

S n ph m, d ch v công là s n ph m, d ch v thi t y u đ i v i đ i s ng kinh t -

xã h i c a đ t n c, c ng đ ng dân c ho c b o đ m qu c phòng, an ninh mà Nhà n c ph i t ch c th c hi n trong các l nh v c: y t , giáo d c - đào t o, v n hóa, thông tin, truy n thông, khoa h c - công ngh , tài nguyên - môi tr ng, giao thông - v n t i và các l nh v c khác theo quy đ nh c a Chính ph S n

ph m, d ch v công bao g m s n ph m, d ch v công ích và d ch v s nghi p công

Th m đ nh trong quá trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t là vi c ki m tra, đánh

giá k ho ch l a ch n nhà th u, nhà đ u t , h s m i quan tâm, h s m i s tuy n, h s m i th u, h s yêu c u và k t qu m i quan tâm, k t qu s tuy n,

k t qu l a ch n nhà th u, nhà đ u t đ làm c s xem xét, quy t đ nh phê duy t theo quy đ nh c a Lu t này

Th i đi m đóng th u là th i đi m h t h n nh n h s quan tâm, h s d s

tuy n, h s d th u, h s đ xu t

Th i gian có hi u l c c a h s d th u, h s đ xu t là s ngày đ c quy đ nh

trong h s m i th u, h s yêu c u và đ c tính k t ngày có th i đi m đóng

th u đ n ngày cu i cùng có hi u l c theo quy đ nh trong h s m i th u, h s yêu c u T th i đi m đóng th u đ n h t 24 gi c a ngày đóng th u đ c tính là

01 ngày

T chuyên gia g m các cá nhân có n ng l c, kinh nghi m đ c bên m i th u

ho c đ n v t v n đ u th u thành l p đ đánh giá h s quan tâm, h s d s tuy n, h s d th u, h s đ xu t và th c hi n các nhi m v khác trong quá trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t

V n nhà n c bao g m v n ngân sách nhà n c; công trái qu c gia, trái phi u

chính ph , trái phi u chính quy n đ a ph ng; v n h tr phát tri n chính th c,

v n vay u đãi c a các nhà tài tr ; v n t qu phát tri n ho t đ ng s nghi p;

v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c; v n tín d ng do Chính ph b o lãnh; v n vay đ c b o đ m b ng tài s n c a Nhà n c; v n đ u t phát tri n

c a doanh nghi p nhà n c; giá tr quy n s d ng đ t

giá tr trong h n m c theo quy đ nh c a Chính ph

hàng hóa t ng t thu c cùng m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d toán mua s m khác

mua s m trong tr ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng

l c k thu t, tài chính và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u

đ a ph ng n i có gói th u đ c giao th c hi n toàn b ho c m t ph n gói th u

đó

Ph ng th c đ u th u:

Ph ng th c m t giai đo n m t túi h s : Nhà th u, nhà đ u t n p h s d

th u, h s đ xu t g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u

c a h s m i th u, h s yêu c u Vi c m th u đ c ti n hành m t l n đ i v i toàn b h s d th u, h s đ xu t

Ph ng th c m t giai đo n hai túi h s : Nhà th u, nhà đ u t n p đ ng th i h

s đ xu t v k thu t và h s đ xu t v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a

h s m i th u Vi c m th u đ c ti n hành hai l n H s đ xu t v k thu t

s đ c m ngay sau th i đi m đóng th u Nhà th u, nhà đ u t đáp ng yêu c u

v k thu t s đ c m h s đ xu t v tài chính đ đánh giá

Ph ng th c hai giai đo n m t túi h s : Ph ng th c hai giai đo n m t túi h

s đ c áp d ng trong tr ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i

gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p có quy mô l n, ph c t p Trong

giai đo n m t, nhà th u n p đ xu t v k thu t, ph ng án tài chính theo yêu

c u c a h s m i th u nh ng ch a có giá d th u Trên c s trao đ i v i t ng nhà th u tham gia giai đo n này s xác đ nh h s m i th u giai đo n hai Trong giai đo n hai, nhà th u đã tham gia giai đo n m t đ c m i n p h s d th u

H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u

c a h s m i th u giai đo n hai, trong đó có giá d th u và b o đ m d th u

Ph ng th c hai giai đo n hai túi h s : Ph ng th c hai giai đo n hai túi h s

đ c áp d ng trong tr ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói

có tính đ c thù Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k

thu t và h s đ xu t v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u

H s đ xu t v k thu t s đ c m ngay sau th i đi m đóng th u Trên c s đánh giá đ xu t v k thu t c a các nhà th u trong giai đo n này s xác đ nh các n i dung hi u ch nh v k thu t so v i h s m i th u và danh sách nhà th u đáp ng yêu c u đ c m i tham d th u giai đo n hai H s đ xu t v tài chính s đ c m giai đo n hai Trong giai đo n hai, các nhà th u đáp ng yêu

c u trong giai đo n m t đ c m i n p h s d th u H s d th u bao g m đ

xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u c a h s m i th u giai

đo n hai t ng ng v i n i dung hi u ch nh v k thu t Trong giai đo n này, h

s đ xu t v tài chính đã n p trong giai đo n m t s đ c m đ ng th i v i h

s d th u giai đo n hai đ đánh giá

1.1.1.2 Vai trò c a công tác đ u th u trong ho t đ ng đ u t xây d ng công trình

i v i ch đ u t

Thông qua đ u th u ch đ u t s l a ch n đ c nhà th u có kh n ng đáp ng cao nh t các yêu c u đ ra, đ m b o ch t l ng, ti n đ thi công công trình, ti t

ki m v n đ u t Vi c áp d ng đ u th u trong xây d ng s giúp cho công tác

qu n lý v n đ u t đ c hi u qu h n, h n ch và kh c ph c tình tr ng th t thoát v n đ u t các khâu trong quá trình th c hi n d án

M t khác đ u th u s giúp ch đ u t ch đ ng trong vi c l a ch n đ i tác, tránh l thu c vào m t nhà th u duy nh t, d d n đ n tình tr ng đ c quy n Ngoài ra quá trình t ch c đ u th u, đòi h i đ i ng cán b c a ch đ u t ph i

có trình đ chuyên môn, qu n lý cao đ l a ch n đ c nhà th u t t nh t và t

ch c giám sát nhà th u trong su t quá trình th c hi n d án đ m b o ch t l ng

và ti n đ thi công Do đó các cán b c a ch đ u t b t bu c ph i t nâng cao trình đ c a mình đ đáp ng yêu c u ngày càng cao c a công vi c

i v i các nhà th u

Ho t đ ng đ u th u đã giúp nhà th u có đ c môi tr ng c nh tranh lành m nh, phát huy t i đa tính ch đ ng, n ng đ ng trong công vi c tìm ki m c h i tham gia đ u th u C ng chính nh đ u th u đã thúc đ y nhà th u ph i không ng ng

nâng cao trình đ m i m t nh t ch c qu n lý, đào t o nâng cao tay ngh đ i

ng cán b , đ u t nâng cao n ng l c máy móc thi t b , t đó góp ph n nâng cao n ng l c c nh tranh c a nhà th u ng th i thông qua các cu c đ u th u dù

th ng hay tr t c ng s giúp nhà th u tích lu đ c kinh nghi m c nh tranh, ti p thu đ c nh ng ki n th c, công ngh m i, tiên ti n hi n đ i

i v i Nhà n c

Thông qua đ u th u, công tác qu n lý trong l nh v c đ u t và xây d ng c b n

c a nhà n c ngày càng đ c nâng cao, ngu n v n đ c s d ng có hi u qu ,

h n ch đ c th t thoát, lãng phí Khi đ u th u các doanh nghi p ph i s d ng

m i bi n pháp c nh tranh đ th ng th u, trong đó có bi n pháp gi m giá Vì v y nhà n c ph i b ra m t kho n ti n ít h n d toán đ xây d ng công trình

u th u giúp nhà n c t o ra đ c môi tr ng c nh tranh lành m nh, đ ng th i qua đó có đ thông tin th c t và khoa h c đ đánh giá đúng n ng l c th c s

c a ch đ u t , c a nhà th u

u th u xây l p là m t giai đo n trong quá trình th c hi n d án đ u t XDCB, thông qua đ u th u chúng ta có th nh n th y ý ngh a c a ho t đ ng này:

u th u mang l i hi u qu cao trong quá trình đ i m i qu n lý XDCB

Thúc đ y quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng, t o đi u ki n

ng d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng

Nâng cao n ng l c c nh tranh c a các nhà th u xây d ng, cung c p cho các nhà

th u nhi u kinh nghi m quý báu trong s n xu t kinh doanh c ng nh trong vi c

n m b t các quy đ nh c a pháp lu t trong l nh v c xây d ng

Giúp các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng đ u th u nâng cao trình đ chuyên môn, k thu t

Tóm l i, đ u th u trong xây l p là m t ph ng th c qu n lý tiên ti n đem l i

hi u qu cao cho n n kinh t n c ta Vì th đ u th u xây l p c n ph i đ c tri n khai r ng rãi trong l nh v c XDCB n c ta

1.2 L a ch n nhà th u

HSMT là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u th u h n

ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u chu n

b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m l a

ch n nhà th u N i dung c a HSMT bao g m các ch d n đ i v i nhà th u, các yêu c u v n ng l c, kinh nghi m, yêu c u v ngu n nhân l c, thi t b thi công, yêu c u v ngu n l c tài chính, yêu c u v k thu t cho gói th u, d án HSMT quy đ nh quy trình l a ch n nhà th u t khi phát hành HSMT cho đ n khi nhà

th u trúng th u ký k t h p đ ng v i ch đ u t và th c hi n đ m b o th c hi n

h p đ ng HSMT đ c ng i có th m quy n phê duy t sau khi đ c c quan,

đ n v có ch c n ng th m đ nh v n i dung HSMT đ c bán cho t t c các nhà

th u có nhu c u tham gia đ u th u đ i v i đ u th u r ng rãi ho c các nhà th u

có tên trong danh sách ng n trong tr ng h p đ u th u h n ch Trong th i gian chu n b h s d th u, n i dung c a HSMT có th thay đ i do sai sót, nh m l n

ho c có nh ng n i dung ch a th c s rõ ràng Vi c thay đ i n i dung HSMT

ph i tuân th theo đúng quy đ nh c a Pháp lu t v đ u th u

1.2.2 Quy trình và n i dung l a ch n nhà th u xây d ng

Quy trình l a ch n nhà th u xây d ng đ c tính t khi K ho ch ho ch l a ch n nhà th u đ c phê duy t cho đ n khi phê duy t k t qu l a ch n nhà th u Quy trình c th nh sau:

B c 1: Bên m i th u đ ng t i k ho ch đ u th u lên m ng đ u th u qu c gia, báo đ u th u theo quy đ nh t i i m a Kho n 1 i u 8 c a Lu t u th u Thông th ng ch đ u t th ng đóng vai trò là bên m i th u, tr ng h p ch

đ u t không đ n ng l c làm bên m i th u thì có th thuê đ n v có ch c n ng,

có n ng l c th c hi n thông qua vi c ký h p đ ng ho c giao vi c th c hi n

đ c vi c đ ng t i thông tin này, bên m i th u b t bu c ph i đ ng ký thông tin bên m i th u trên m ng đ u th u qu c gia và đ c C c qu n lý u th u – B

K ho ch u t c p ch ng th s đ có th t đ ng thông tin lên m ng đ u

th u qu c gia

B c 2: L p HSMT Sau khi có K ho ch l a ch n nhà th u, bên m i th u ti n hành l p HSMT trên c s các v n b n pháp lý đã đ c phê duy t: Quy t đ nh

phê duy t d án; Quy t đ nh phê duy t thi t k , b n v thi công và d toán, d toán đ c duy t và các v n b n pháp lý có liên quan Bên m i th u có th t l p HSMT n u có đ n ng l c ho c thuê đ n v , cá nhân có ch c n ng, có n ng l c

Tr ng h p đi thuê ph i có h p đ ng t v n v vi c thuê đ n v , cá nhân l p HSMT

B c 3: Th m đ nh HSMT Sau khi HSMT đ c l p, bên m i th u t ch c th m

đ nh HSMT theo quy đ nh Bên m i th u có th t th m đ nh HSMT n u có đ

n ng l c ho c thuê m t đ n v , cá nhân có ch c n ng, n ng l c đ th m đ nh HSMT Vi c th m đ nh HSMT ph i đ m b o tính đ c l p v m t t ch c gi a cá nhân, đ n v l p HSMT và bên th m đ nh HSMT

B c 4: Phê duy t HSMT Ch đ u t có trách nhi m phê duy t HSMT trên c

s Báo cáo th m đ nh HSMT và t trình đ ngh phê duy t c a bên m i th u HSMT ph i đ c phê duy t tr c th i đi m phát hành

B c 5: Thông báo m i th u, phát hành HSMT: Bên m i th u có trách nhi m

đ ng thông báo m i th u lên m ng đ u th u qu c gia, Báo đ u th u theo đúng quy đ nh Sau t i thi u 03 ngày làm vi c k t ngày đ ng thông tin m i th u HSMT m i đ c phát hành Th i gian phát hành HSMT t i thi u tùy thu c vào quy mô gói th u, th i gian phát hành HSMT c ng chính là th i gian chu n b HSDT dành cho các nhà th u mu n tham gia đ u th u Vi c đ ng thông báo m i

th u có th đ c th c hi n b ng cách đ ng tr c ti p trên trang m ng đ u th u

c a B K ho ch u t (ch có bên m i th u đ c c p ch ng th s m i có th

th c hi n) ho c g i thông tin tr c ti p (b n c ng) đ n đ a ch c a Báo đ u th u

B c 6: óng, m th u Khi k t thúc th i gian phát hành HSMT, bên m i th u

ti n hành làm th t c đóng th u nh m ghi nh n s l ng nhà th u tham gia đ u

th u Vi c m th u ph i đ c ti n hành ch m nh t là sau 01 gi k t th i đi m đóng th u, th i đi m này đã đ c nêu rõ trong HSMT và thông báo m i th u

N i dung c a biên b n m th u đã đ c quy đ nh rõ trong HSMT Nhà th u tham d có th có m t ho c không có m t t i l m HSDT nh ng bên m i th u

ph i có trách nhi m g i cho nhà th u tham gia đ u th u Biên b n m HSDT

ti n hành đánh giá HSDT c a các nhà th u tham gia đ u th u Thành ph n, cách

th c làm vi c c a t chuyên gia ph i đ c quy đ nh rõ trong Quy t đ nh thành

l p t ho c Quy t đ nh phân công công vi c T chuyên gia đánh giá HSDT c a các nhà th u d a trên các tiêu chu n đánh giá đ c nêu ra trong HSMT và các tài li u liên quan đ l p báo cáo, x p h ng nhà th u trình Ch đ u t , bên m i

th u xem xét, quy t đ nh

B c 8: Th ng th o h p đ ng Sau khi có báo cáo đánh giá HSDT c a t chuyên gia xét th u và quy t đ nh phê duy t danh sách x p h ng nhà th u, Bên

m i th u m i nhà th u x p h ng th nh t đ n th ng th o h p đ ng Trong quá trình th ng th o h p đ ng, các bên tham gia th ng th o ti n hành hoàn thi n

d th o v n b n h p đ ng; đi u ki n c th c a h p đ ng, ph l c h p đ ng

g m danh m c chi ti t v ph m vi công vi c, b ng giá h p đ ng, ti n đ th c

hi n Tr ng h p th ng th o không thành công, Bên m i th u báo cáo Ch đ u

t xem xét, quy t đ nh m i nhà th u x p h ng ti p theo vào th ng th o; tr ng

h p th ng th o v i các nhà th u x p h ng ti p theo không thành công thì Bên

m i th u báo cáo Ch đ u t xem xét, quy t đ nh h y th u theo quy đ nh

B c 9: Th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u Sau khi th ng th o h p đ ng thành công, bên m i th u t ch c th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u Vi c

th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u có th t th c hi n ho c thuê đ n t ch c,

cá nhân có ch c n ng, có n ng l c Bên m i th u có trách nhi m cung c p đ y

đ tài li u và nh ng thông tin có liên quan đ n gói th u đ đ n v th m đ nh có

đ y đ c n c th m đ nh n v th m đ nh có trách nhi m trung th c, khách quan trong vi c th m đ nh, l p báo cáo trình Ch đ u t , Bên m i th u xem xét, quy t đ nh

B c 10: Phê duy t và công khai k t qu l a ch n nhà th u Trên c s báo cáo

th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u, Ch đ u t ra quy t đ nh phê duy t k t

qu l a ch n nhà th u và ti n hành công khai k t qu l a ch n b ng thông báo trúng th u g i các nhà th u, thông báo ch p thu n HSDT và trao h p đ ng cho nhà th u đ c l a ch n và đ ng thông tin v k t qu l a ch n nhà th u lên m ng

đ u th u qu c gia, báo đ u th u theo đúng quy đ nh

1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác l a ch n nhà th u

th u

t ng c ng qu n lý các ho t đ ng xây d ng, chính ph đã ban hành quy ch

đ u th u và quy ch qu n lý đ u t và xây d ng Trong nh ng n m g n đây các

v n b n quy đ nh liên quan v đ u th u liên t c đ c thay đ i, đi u ch nh l i cho phù h p v i tình hình phát tri n kinh t xã h i c a n c ta và s h i nh p qu c

t M c dù đi u đó giúp cho ho t đ ng đ u th u đ c hoàn thi n h n, phù h p

v i th c t h n, tuy nhiên làm cho ch đ u t không yên tâm và luôn b đ ng

v i nh ng thay đ i trong quy đ nh Vì v y, vi c c p nh p nh ng thay đ i trong các quy đ nh v đ u th u là r t c n thi t đ i v i phía ch đ u t , vì n u không

k p c p nh t thì s nh h ng r t nhi u t i công tác t ch c đ u th u Bên c nh các quy đ nh c a nhà n c, m i đ a ph ng l i có nh ng quy đ nh riêng nh m

t ng c ng công tác qu n lý ho t đ ng đ u th u Ta th y đây là nhân t nh

h ng bao chùm nh t đ n quá trình t ch c l a ch n nhà th u, nó nh h ng t i

m i m t c a đ u th u nh : Quy đ nh v phân c p qu n lý trong đ u th u hình

th c, ph ng th c đ u th u cá nhân, t ch c có đ t cách tham gia đ u th u,

ng i có th m quy n ký các v n b n pháp lý liên quan đ n đ u th u c ng nh c quá trình đ u t c a d án S nh h ng l n c a pháp lu t nhà n c th hi n các khía c nh:

i v i vi c t ch c đ u th u c a ch đ u t : Các V n b n pháp lý quy đ nh trong tr ng h p nào t thì t ch c đ u th u, hình th c, ph ng th c l a ch n nhà th u đ c áp d ng nh th nào, phân c p và qu n lý ho t đ ng đ u th u, quy n l i, trách nhi m c a các bên có liên quan trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u, th i gian trong quá trình t ch c

i v i vi c d th u c a các nhà th u, pháp lu t và quy ch quy đ nh nh ng doanh nghi p xây d ng nào đ c phép tham gia d th u, đi u ki n và nguyên

t c tham gia d th u, ngh a v và quy n l i

Các bên có liên quan khác: Các t ch c tài chính, ngân hàng, c quan thu , các

quá trình chu n b HSDT c a các nhà th u c n có s ph i h p c a các bên có liên quan, s ph i h p này c ng là m t trong nh ng y u t nh h ng đ n công tác l a ch n nhà th u

Vi c xác đ nh đ u t trên l nh v c nào là h t s c quan tr ng và là vi c làm h t

s c c n thi t đ t đó ta xác đ nh đ c n i dung công vi c c m th c hi n Vi c

đ u t trên các l nh v c khác nhau đòi h i hình th c đ u th u và l a ch n nhà

th u cho phù h p Vì v y nó s nh h ng r t l n đ n công tác đ u th u sau này

1.3.3.1 N ng l c c a t v n thi t k

Ngoài m t s ít các doanh nghi p t v n có truy n th ng, b dày kinh nghi m, còn l i là các doanh nghi p t v n nh l m i hình thành trong nh ng n m g n đây, còn y u v n ng l c

Hi n nay thi u các t v n ch t l ng cao t m v mô trong vi c đ xu t các ch

tr ng đ u t xây d ng, quy ho ch, l p d án, đ xu t các gi i pháp k thu t công ngh chính xác, h p lý, kh thi Trong nhi u tr ng h p đã đ x y ra các sai sót, ph i đi u ch nh cho quá trình xây d ng gây t n kém, lãng phí, nh

h ng l n đ n ch t l ng công trình

Nhi u t ch c t v n do đòi h i b c bách c a công vi c mà hình thành, ch a có

nh ng đ nh h ng, chi n l c phát tri n rõ r t Các Công ty t v n xu t hi n tràn lan, đã b t đ u có hi n t ng m t s doanh nghi p t v n v vi c th c hi n

d ch v theo ki u môi gi i ho c thuê m n, thi u th c l c gây hi n t ng c nh tranh không lành m nh trong ho t đ ng t v n Chính vì v y trong quá trình l p

d án, thi t k công trình còn có nhi u thi u sót:

a) T v n còn l thu c quá nhi u vào ý chí c a các c quan qu n lý Nh t là các

d án đi qua các đ a ph ng, các t v n đ u l p theo đ ngh c a đ a ph ng v quy mô, h ng tuy n mà không ch đ ng theo đ xu t c a mình, d n đ n khi

l p ph i đi u ch nh l i

b) Công tác kh o sát đi u tra đ a ch t, th y v n không chính xác, gi i pháp thi t

k đ a ra m t s d án không phù h p, các công trình đang thi công d dang

ph i thay đ i gi i pháp k thu t, ph i t m d ng đ đi u ch nh thi t k ho c thi t

k b sung

H n n a hi n nay nhu c u đ u t k t c u h t ng giao thông l n, các t ch c t

v n không phát tri n thêm, v n ch là các đ n v tr c đây, nhi u đ n v ch a

đ u t phát tri n v chi u sâu Trong khi đó nhi u t ch c t v n t nhân đ c thành l p nh ng n ng l c còn h n ch , thi u thi t b kh o sát, phòng thí nghi m, thi u chuyên gia gi i, ch a th c hi n đ c các d án l n, k thu t ph c t p Do

v y trong nhi u n m qua, công tác t v n các công trình ch y u đang s d ng hình th c ch n ch đ nh th u, ch a áp d ng đ c vi c tuy n ch n theo hình

th c đ u th u, đi u này c ng là m t y u t liên quan tr c ti p đ n ch t l ng thi t k

Trình đ t v n th p s d n t i thi u trách nhi m v i công vi c t o ra k t qu kém nh : Thi t k k thu t có nhi u sai sót, d toán tiên l ng tính thi u làm cho công tác đ u th u c a các nhà th u r t v t v Trong quá trình làm h s m i

th u r t khó kh n làm nh h ng đ n quá trình xét th u Nhìn chung Nhà th u t

v n ch a ch u trách nhi m đ n cùng đ i v i s n ph m thi t k c a mình

1.3.3.2 N ng l c c a t v n l p h s m i th u

Trong công tác t ch c l a ch n nhà th u HSMT coi nh là “đ bài” đ các nhà

th u tham gia c n c vào đó làm HSDT c a mình Ch t l ng c a HSMT ph thu c vào n ng l c c a đ i ng l p h s M t HSMT đ c coi là t t khi các n i dung yêu c u đ c quy đ nh rõ ràng, d hi u, phù h p v i các tiêu chu n theo quy đ nh c a pháp lu n hi n hành không gây khó kh n cho nhà th u và ph i đ m

b o nhà th u đ c l a ch n có đ y đ n ng l c th c hi n gói th u m t cách t t

nh t Ngoài vi c am hi u Lu t đ u th u đ i ng l p HSMT c ng c n am hi u pháp lu t liên quan đ n đ u th u trên các l nh v c: tài chính, kinh t , k thu t,

Lu t lao đ ng

Công tác chu n b HSMT và tiêu chu n đánh giá là b c quan tr ng trong quá

trình đ u th u, song trong nhi u tr ng h p do chu n b không t t ho c vi c phê duy t còn đ n gi n nên đã có nhi u v ng m c nh :

HSMT đ c chu n b m t cách chung chung, m p m gây khó hi u cho nhà

th u c ng nh cho vi c đánh giá Trong đó kh i l ng đ a ra sai l ch so v i thi t k ; Tiêu chu n đánh giá không rõ ràng, không phù h p v i gói th u Ch t

l ng c a HSMT đ c hình thành b i tiêu chu n đánh giá thi u c s tin c y s gây ra nh ng th c m c khi u n i

i v i t t c các khi m khuy t trên thì ch t l ng c a HSMT mà c th tiêu chu n đánh giá là nguyên nhân làm cho quá trình đ u th u kéo dài thi u tin c y Khi có b HSMT k và t t, quá trình phân tích d dàng đ a v cùng m t m t

b ng xem xét, đ m b o s bình đ ng và minh b ch khi xét th u S y u kém v

ch t l ng khi ph i đáp ng b h s m i th u vi t k và t t s th hi n khá rõ trong h s d th u

Bên c nh đó HSMT đ c so n k và t t d n t i công tác ki m tra, giám sát và nghi m thu trong quá trình thi công, quá trình th c hi n h p đ ng s r t thu n

l i Do đó, s y u kém v n ng l c c a nhà t v n l p HSMT s nh h ng r t nhi u đ n công tác đ u th u và l a ch n nhà th u th ng th u

Quá trình t ch c l a ch n nhà th u không ch bao g m công tác l p HSMT, đánh giá HSDT, th m đ nh HSMT, th m đ nh k t qu l a ch n nhà th u mà còn bao g m nhi u công vi c khác liên quan đ n quy trình t ch c th c hi n Vi c

n m ch c đ c quy trình này cùng v i vi c hi u bi t v th m quy n c a các bên

có liên quan trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u nh h ng l n đ n ti n

đ th c hi n vi c l a ch n nhà th u S am hi u v quy trình l a ch n nhà th u

c a ch đ u t (bên m i th u) quy t đ nh đ n kh n ng qu n lý, đi u hành quá trình t ch c l a ch n nhà th u

N ng l c v nhân s c a ch đ u t r t quan tr ng, h ph i là nh ng ng i r t

am hi u v các quy đ nh đ u th u đ ng th i ph i có ki n th c chuyên môn trong

l nh v c c a gói th u N ng l c c a ch đ u t đóng vai trò then ch t, là nhân t quy t đ nh đ n thành qu c a m i công vi c, b t k là trong l nh v c nào u

th u c ng v y, cho dù quy trình đ u th u có hoàn thi n đ n đâu mà không đ c

đi u hành và th c hi n b i nh ng ng i có n ng l c thì ho t đ ng đ u th u c ng

tr thành vô ngh a

Trong công tác đ u th u, khi đ a ra yêu c u cho đ n v t v n l p h s m i

th u, đôi lúc đ a ra nh ng yêu c u v gói th u quá cao không bám sát các yêu

c u đã đ c duy t i u này d n đ n không l a ch n đ c nhà th u ngay t l n

đ u th u đ u tiên mà ph i làm l i ó là do phía ch đ u t mu n có nh ng nhà

th u hoàn h o nh t tham gia đ u th u, nh ng khi đó không ph i nhà th u nào

c ng đáp ng đ c các yêu c u quá cao nh v y Và khi đó đ c m t nhà th u

v t qua đ c giai đo n đánh giá v k thu t, m c dù các nhà th u tham d đ u

là nh ng nhà th u ti m n ng, có uy tín

Trong đ u th u xây d ng, ch đ u t th ng c n c vào m t s tiêu chí đ đánh giá, l a ch n nhà th u trúng th u: giá d th u; bi n pháp k thu t; n ng l c và kinh nghi m nhà th u

N ng l c đ u th u c a doanh nghi p là toàn b n ng l c v tài chính, thi t b , công ngh , lao đ ng, marketing, t ch c qu n lý mà doanh nghi p có th s

d ng đ t o ra l i th c a mình so v i các đ i th c nh tranh, chi m l nh th

ph n l n, t o ra thu nh p cao và phát tri n b n v ng Trong đ u th u xây d ng thì n ng l c đ u th u c a doanh nghi p chính là th ph n c a nhà th u xây d ng, doanh thu, l i nhu n t ho t đ ng đ u th u, n ng l c tài chính c a doanh nghi p, ngu n nhân l c có trình đ cao có kinh nghi m, ph ng pháp qu n lý,

b o v môi tr ng, uy tín và th ng hi u c a doanh nghi p Nh ng y u t trên

t o cho doanh nghi p có l i th c nh tranh có ngh a là t o cho doanh nghi p có

kh n ng tri n khai các ho t đ ng v i hi u su t cao h n đ i th c nh tranh, t o

ra giá tr khác bi t cho khách hàng d a trên nh ng s khác bi t hóa trong các

y u t c a ch t l ng ho c chi phí th p ho c c hai

N ng l c t ch c s n xu t c a m t s nhà th u ch a t t, còn h n ch v t ch c

đi u hành, làm nh h ng đ n ti n đ thi công Trong nhi u tr ng h p, n ng

l c v thi t b , tài chính c a m t s nhà th u ch a t t d n đ n trong quá trình

th c hi n gói th u không đ m b o ti n đ đã cam k t, ch t l ng thi công ch a

đ m b o yêu c u, và cu i cùng d n đ n b thay th b i các nhà th u khác vào thi công i u đó r t nh h ng t i vi c thi công công trình và vi c qu n lý c a ch

đ u t đ i v i các nhà th u

Khi quy mô c a gói th u l n đòi h i n ng l c c a nhà th u tham gia d th u

c ng ph i đ c nâng cao Do v y, vi c liên danh, thuê th u ph đ th c hi n gói

th u là r t ph bi n trong các cu c đ u th u Nh ng nhi u khi, cùng v i giá c

v m t k thu t ch đáp ng t i thi u thì v n đ c ch n Trong khi nhà th u khác có th đ a ra giá cao h n m t chút nh ng có bi n pháp k thu t tiên ti n thì l i không đ c ch n

C nh tranh gi a các nhà th u trong đ u th u xây d ng là quá trình doanh nghi p tìm ki m thông tin v đ u th u, tìm ki m th tr ng sau đó ti n hành l a ch n các gói th u phù h p v i n ng l c doanh nghi p, đ a ra các gi i pháp v tài chính và k thu t các bi n pháp thi công đ tham gia đ u th u N u trúng th u thì ti n hành ký k t và th c hi n h p đ ng cho t i khi bàn giao công trình cho

Ch đ u t Nh v y, mu n giành th ng l i trong cu c c nh tranh gay go này thì nhà th u ph i có th c l c v m i m t, không ng ng phát huy đi m m nh, ph i

t o ra đ c s khác bi t đ i v i các nhà th u khác

1.3.6 S ph i h p gi a các bên liên quan

Quá trình t ch c l a ch n nhà th u đòi h i s ph i h p ch t ch c a nhi u đ n

v , c quan qu n lý nhà n c khác nhau đ m b o tính công khai, minh b ch, tính c nh tranh, hi u qu trong đ u th u, kh ng đ nh đ c n ng l c th c t c a nhà th u, trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u không ch có s tham gia c a các nhà th u mà còn có s góp m t c a các c quan ch c n ng khác Vi c ph i

h p gi a các bên trong quá trình l a ch n nhà th u c ng là m t nhân t chi ph i

đ n ti n đ c ng nh ch t l ng c a công tác này

K t lu n Ch ng 1

Ch ng 1 tác gi đã khái quát m t cách h th ng c s lý lu n v đ u th u các

d án đ u t công trong l nh v c đ u t xây d ng công trình Trên c s th c

ti n v ho t đ ng đ u th u trên đ a bàn t nh B c Ninh nói riêng và c n c nói chung và các v n b n liên quan t i công tác đ u th u đã đ c th ng kê nghiên

c u nh : Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t

đ u th u v l a ch n nhà th u Trong ch ng này tác gi đã trình bày rõ ràng các khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình; đ nh ngh a các t ng chuyên môn dùng trong ho t đ ng đ u th u; phân tích vai trò c a đ u th u trong

ho t đ ng đ u t xây d ng công trình; t ng h p, phân tích các tiêu trí l a ch n nhà th u trong đ u th u xây l p; t ng h p quy trình chung và vai trò c a các bên

có liên quan trong quá trình l a ch n nhà th u theo Lu t hi n hành; phân tích các nhân t nh h ng đ n quá trình l a ch n nhà

CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U TRÊN A BÀN T NH B C NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ L A CH N NHÀ

TH U XÂY L P

2.1 Các v n b n quy đ nh c a Nhà n c v l a ch n nhà th u xây d ng

Trong nh ng n m g n đây Nhà n c ta luôn có nh ng đi u ch nh m i v pháp

lu t liên quan đ n đ u th u đ phù h p v i tình hình th c t v kinh t , xã h i

M t s Lu t m i kèm theo đó là các Ngh đ nh, Thông t h ng d n thi hành

Lu t đã đ c ban hành Vi c l a ch n nhà th u xây d ng trong đ u th u ch y u trên c s các v n b n pháp lý sau:

Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây

d ng;

Thông t s 03/2015/TT-BKH T ban hành ngày 06 tháng 05 n m 2015 quy

đ nh chi ti t v l p h s m i th u xây l p;

Thông t s 07/2015/TTLT-BKH T- BTC ngày 08/9/2015 quy đ nh chi ti t

vi c cung c p, đ ng t i thông tin v đ u th u;

Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11/2015 quy đ nh chi ti t l p báo cáo

Quá trình t ch c l a ch n nhà th u xây l p trên đ a bàn t nh B c Ninh tuân th các quy đ nh c a Pháp lu t liên quan đ n đ u th u hi n hành Quá trình này b t

đ u t sau khi có k ho ch l a ch n nhà th u đ c c quan có th m quy n phê duy t cho đ n khi ch đ u t có quy t đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà th u Quá trình th c hi n c th qua các b c sau:

B c 1: Bên m i th u đ ng thông tin k ho ch l a ch n nhà th u lên h th ng

B c 10: Phê duy t và công khai k t qu l c ch n nhà th u

Thông th ng trên đ a bàn t nh B c Ninh, ch đ u t th ng đóng vai trò là bên

m i th u và thuê các đ n v t v n th c hi n m t s công vi c trong quá trình t

đánh giá công tác t ch c l a ch n nhà th u trên đ a bàn t nh B c Ninh tác

gi tham kh o s li u t ng h p v công tác t ch c l a ch n nhà đ i v i các gói

th u s d ng v n ngân sách nhà n c trên đ a bàn t nh B c Ninh trong nh ng

n m g n đây (2014 – 2015) c a S K ho ch và u t B c Ninh

Trong nh ng n m g n đây (2014-2015) khi Lu t u th u s 43/2013/QH13 và

đã áp d ng th c hi n, quá trình th c hi n và k t qu có th tóm t t s l c nh sau

*N m 2014:

Tình hình ph bi n, quán tri t vi c th c hi n Lu t đ u th u 2013 và Ngh đ nh 63/2014/N -CP:

Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 đã đ c Qu c h i thông qua ngày 26/11/2013

và có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 tri n khai th c hi n t t công tác

đ u th u, đ c s nh t trí c a UBND t nh, ngày 03/01/2014, S K ho ch và

u t B c Ninh ph i h p v i C c Qu n lý đ u th u - B K ho ch và u t t

ch c H i ngh ph bi n Lu t u th u s 43/2013/QH13, đ i t ng là đ i di n các c quan qu n lý Nhà n c v đ u th u c a các t nh khu v c phía B c và đ i

di n các S , Ban, ngành; UBND huy n, th xã và thành ph ; các Công ty TNHH

m t thành viên trên đ a bàn t nh B c Ninh

Ti p đó, ngày 15/8/2014 Ngh đ nh 63/2014/N -CP c a Chính ph có hi u l c thi hành UBND t nh B c Ninh ban hành K ho ch s 152/KH-UBND ngày 12/9/2014 v tuyên truy n, t p hu n, đào t o đ i v i cán b qu n lý nhà n c, cán b thu c các đ n v là ch đ u t , đ n v t v n, nhà th u và doanh nghi p trên đ a bàn t nh và giao cho S K ho ch và u t là c quan qu n lý nhà

n c v đ u th u ch trì t ch c tri n khai th c hi n Theo đó, trong 02 ngày 18

và 19/12/2014 S K ho ch và u t B c Ninh t ch c t p hu n Lu t đ u th u

2013, Ngh đ nh 63/2014/N -CP và Lu t đ u t công cho 150 đ i bi u là cán b công ch c qu n lý nhà n c trên đ a bàn t nh B c Ninh Trên c s đó, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn B c Ninh c ng đã t ch c t p hu n nghi p v

đ u th u c b n cho đ i t ng là cán b , công ch c, viên ch c tr c thu c S NN&PTNT

Nhìn chung tình hình ph bi n, quán tri t vi c th c hi n Lu t u th u n m

2013 , Ngh đ nh 63/2014/N -CP c a Chính ph và các v n b n h ng d n th c

hi n trong giai đo n chuy n ti p đã đ c t nh tri n khai th c hi n t i các S , ban, ngành, các đ a ph ng trong toàn t nh Qua đó giúp cho các ch đ u t n m

b t đ c Lu t và các v n b n d i Lu t k p th i

Tình hình th c hi n phân c p trong đ u th u tr c và sau khi Lu t u th u

2013 và Ngh đ nh 63/2014/N -CP có hi u l c thi hành:

Ngày 09/7/2010 Ch t ch UBND t nh B c Ninh ban hành v n b n s 1216/UBND-XDCB V/v th c hi n công tác đ u th u t i các d án đ u t s

d ng v n ngân sách Nhà n c trên đ a bàn t nh và tri n khai th c hi n Quy t

đ nh s 1133/Q -UBND ngày 24/8/2012 V/v quy đ nh th m quy n quy t đ nh mua s m trong đ u th u và th m đ nh đ i v i gói th u mua s m tài s n thu c

th m quy n c a Ch t ch U ban nhân dân t nh nh m nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u t ng th i, UBND t nh ban hành Quy t đ nh s 24/2013/Q -UBND ngày 24/01/2013 v vi c ban hành quy đ nh t m th i m t s n i dung công tác qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách Nhà n c trên đ a bàn t nh Tuy nhiên, cho t i th i đi m này, m t s n i dung c a các v n b n trên c n ph i

đi u ch nh cho phù h p v i Lu t, v n b n quy ph m pháp lu t v đ u th u, xây

d ng, đ u t công m i ban hành Theo đó, UBND t nh đã giao cho các S , ban, ngành c a t nh d th o trình UBND tnh đ ban hành th c hi n trong n m 2015 Tình hình th c hi n Ch th 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 c a Th t ng Chính

ph v vi c s d ng v t t , hàng hóa s n xu t trong n c trong công tác đ u

th u các d án đ u t s d ng v n nhà n c và Ch th 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 c a Th t ng Chính ph v vi c ch n ch nh công tác qu n lý đ i v i các gói th u EPC:

V c b n các đ n v ch đ u t t ch c l p, trình th m đ nh và phê duy t các gói th u thu c d án đ m b o tính ch t k thu t, tính đ ng b c a d án và đ m

b o các đi u ki n c nh tranh t i đa cho các doanh nghi p trong n c nh n đ c

V c b n n ng l c cán b tham gia ho t đ ng đ u th u t i các Ban qu n lý d

án các S , Ban, ngành tr c thu c UBND t nh; các huy n, th xã, thành ph đ m

b o và đáp ng theo yêu c u quy đ nh Riêng cán b c p ph ng, xã, th tr n (c p xã) còn có h n ch và thi u kinh nghi m, h u h t các gói th u do c p xã làm ch đ u t đ u ph i thuê đ n v t v n th c hi n các nhi m v trong vi c

l a ch n nhà th u

Tình hình tri n khai các ho t đ ng thanh tra, ki m tra v đ u th u:

N m 2014, đ đánh giá đ c t ng th công tác qu n lý trong đ u th u k t khi

th c hi n phân c p; S K ho ch và u t đã ti n hành thanh tra toàn di n v công tác đ u th u t i 4 đ n v & đ a ph ng: UBND huy n Yên Phong, Ban

qu n lý công trình Xây d ng Giáo d c – S GD& T; Ban qu n lý d án xây

d ng thành ph B c Ninh; UBND huy n Tiên Du K t qu thanh tra quá trình

th c hi n công tác đ u th u n m 2012 - 2013 cho th y:

V Trình t th t c c b n th c hi n theo đúng quy đ nh Tuy nhiên trong quá trình th c hi n k ho ch đ u th u c a m t s gói th u đ l a ch n nhà th u và quá trình tri n khai th c hi n các gói th u có m t s sai sót nh : Nhà th u t v n thi t k khi l p d toán áp d ng ch a đúng các quy đ nh c a nhà n c; Yêu c u nhà th u n p b o lãnh th c hi n h p đ ng ho c ch p nh n cho nhà th u n p b o lãnh th c hi n h p đ ng không đúng quy đ nh, ch đ nh th u ch a đúng quy

đ nh

Công tác gi i quy t ki n ngh và tình hình x lý vi ph m v đ u th u:

- Công tác gi i quy t ki n ngh n m 2014 t i đ a ph ng không có

- V x lý sau thanh tra: S K ho ch và u t B c Ninh đã có các k t lu n thanh tra t i các đ n v trên và đã có k t lu n s : 479/KL-KH T ngày 22/5/2014; 890/KL-KH T ngày 28/8/2014; 1277/KL-KH T ngày 14/11/2014 báo cáo B K ho ch và u t và UBND t nh Theo đó, đã thu h i s ti n g n

369 tri u đ ng; Ki n ngh gi m tr trong thanh quy t toán s ti n 3.888 tri u

đ ng

T ng h p, đánh giá k t qu công tác đ u th u th c hi n trong n m 2014; nh ng

t n t i, h n ch trong qu n lý và th c hi n c n ph i kh c ph c trong th i gian t i

và các ki n ngh đ đ m b o hi u qu , hi u l c trong qu n lý và th c hi n công tác đ u th u

K t qu đ t đ c

T ch c l a ch n nhà th u th c hi n 396 gói th u: Xây l p chi m 71%, t v n chi m 18%, còn l i là gói th u mua s m hàng hóa và phi t v n C th :

- u th u r ng rãi 108 gói th u, t l gi m giá bình quân 4,2%

- Ch đ nh th u 262 gói th u, t l gi m giá bình quân 3,1%

- 6 gói th u t th c hi n, t l gi m giá bình quân 5,6%

- 6 gói th u mua s m tr c ti p, t l gi m giá bình quân 1%

T n t i và nguyên nhân:

- Công tác báo cáo c a các S , ngành, đ a ph ng ch m, đây là m t trong nh ng

t n t i kéo dài trong nhi u n m M c dù S K ho ch và u t c quan t ng

h p đã có v n b n g i các S , ban, ngành và đ a ph ng t ng h p báo cáo t i

v n b n s 1371/KH-XDCB ngày 02/12/2014 Song cho t i th i đi m n p báo cáo (ngày 15/01/2015), còn nhi u đ n v ch a báo cáo Ti p đó, S K ho ch và

u t có v n b n s 62/KH-XDCB ngày 20/01/2015 đôn đ c vi c th c hi n báo cáo Song ch a đ c các S , ngành, đ a ph ng quan tâm d n đ n vi c báo cáo ch m nh h ng đ n vi c t ng h p s li u và báo cáo t ng th

- Ch t l ng báo cáo th p, c th : S li u t ng h p v k t qu l a ch n nhà th u

c a các ngành và đ a ph ng báo cáo còn thi u a s các đ n v ch t ng h p báo cáo đ i v i các gói th u xây l p M t khác n i dung báo cáo ch a đ y đ ,

ch a đánh giá đ c tình hình công tác qu n lý trong đ u th u c a ngành, c a đ a

ph ng, ch a đi sâu vào n i dung yêu c u Báo cáo còn s sài chung chung,

m u bi u t ng h p không đúng quy đ nh, không t ng h p h t Qua đó nh n th y trách nhi m c a các đ n v ch a cao, còn ch a quan tâm đúng m c công tác

qu n lý

- Vi c phân c p, t ng th m quy n cho c p xã, các đ a ph ng có nhi u ch đ u

t trong khi l c l ng cán b còn thi u, n ng l c y u d n đ n có nhi u sai sót trong công tác qu n lý đ u th u c bi t vi c t ng h p báo cáo các đ a

ph ng giao cho đ n v đ u m i ch a đ c th tr ng đ n v quan tâm d n đ n công tác t ng h p báo cáo không đ y đ

T ng giá tr ti t ki m qua các hình th c l a ch n nhà th u gi m 87.171 tri u

đ ng so v i giá gói th u đ c duy t

Sau khi Thông t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 Quy đ nh chi ti t l p

H s m i th u xây l p và Thông t s 05/2015/TT-BKH T ngày 16/6/2015 Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u mua s m hàng hóa đ c ban hành và có

hi u l c thi hành, nh m t ng c ng n ng l c cho các cán b làm công tác đ u

th u; Ngày 12/11/2015 S K ho ch và u t B c Ninh ph i h p v i C c

Qu n lý đ u th u - B K ho ch và u t t ch c H i ngh ph bi n hai Thông

t nêu trên cho g n 200 đ i bi u đ i di n cho m t s t nh phía B c và đ i di n

các S , ban, ngành các đ a ph ng và công ty TNHH m t thành viên trên đ a

bàn t nh B c Ninh

M t khác, ngay sau khi nh n đ c v n b n h ng d n c ng nh các Thông t có liên quan đ n công tác đ u th u, S k ho ch và u t đã có các v n b n thông cho các đ n v trên đ a bàn t nh đ c bi t đ tri n khai th c hi n k p th i

V n b n s 597/KH-XDCB ngày 25/6/2015 V/v th c hi n Thông t 01/2015/TT-BKH T ngày 14/02/2015, Thông t 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 và Thông t 05/2015/TT-BKH T ngày 16/6/2015 c a B K ho ch

và u t

V n b n s 1020/KH-XDCB ngày 18/9/2015 c a S K ho ch và u t B c Ninh V/v th c hi n cung c p đ ng t i thông tin v đ u th u

V n b n s 1292/KH-XDCB ngày 04/11/2015 c a S K ho ch và u t B c Ninh V/v th c hi n Thông t s 11/2015/TT-BKH T ngày 27/10/2015 c a B

K ho ch và u t

V n b n s 1293/KH-XDCB ngày 26/10/2015 c a S K ho ch và u t B c Ninh V/v th c hi n Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 27/10/2015 c a B

K ho ch và u t

V n b n s 1412/KH-XDCB ngày 08/12/2015 c a S K ho ch và u t B c Ninh V/v th c hi n Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11/2015 c a B

v i c quan có ch c n ng tri n khai các l p t p hu n, đào t o c p ch ng ch cho cán b công tác trong ngành, nh S Y t , S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Theo báo cáo c a các đ n v ch đ u t trên đ a bàn, 100% cán b tham

s đ n v tuy đáp ng v s l ng nh ng ch t l ng ch a đáp ng yêu c u, nh t

là các ch đ u t là các đ n v c p xã M t s đ n v t v n trên đ a bàn t nh

ch a xây d ng đ c đ i ng chuyên gia đ l p, đánh giá h s d th u, ch a đ

đ tin c y đ giúp các ch đ u t th c hi n công tác đ u th u, vi c x lý các tình

hu ng trong đ u th u còn lúng túng, làm kéo dài th i gian đ u th u

ánh giá vi c th c hi n công tác đ u th u n m 2015

ánh giá chung:

Trong th i gian qua, Chính ph và B K ho ch và u t đã ban hành nhi u

v n b n d i lu t, nhi u quy đ nh m i đã góp ph n gi m thi u các th t c hành chính cho nhà th u, g n nh nhà th u đ c h tr t i đa các th t c hành chính

so v i quy đ nh tr c đây, b o đ m c nh tranh trong đ u th u; là c s đ tri n khai th c hi n có hi u qu các ho t đ ng đ u th u, kh c ph c đ c nh ng t n

t i, y u kém v ch t l ng trong đ u th u

Tuy nhiên trong công tác qu n lý đ u th u, cán b làm công tác đ u th u c a

m t s đ n v ch đ u t đ c bi t là c p xã, ph ng còn thi u kinh nghi m, nh t

đ , ch a đánh giá đ c tình hình công tác qu n lý trong đ u th u c a ngành, c a

đ a ph ng, ch a đi sâu vào n i dung yêu c u Báo cáo còn s sài chung chung,

m u bi u t ng h p không đúng quy đ nh, không t ng h p h t Qua đó nh n th y trách nhi m c a các đ n v ch a cao, còn ch a quan tâm đúng m c công tác

qu n lý

- Vi c phân c p, t ng th m quy n cho c p xã, các đ a ph ng d n đ n có nhi u sai sót trong công tác qu n lý đ u th u c bi t vi c t ng h p báo cáo các đ a

ph ng giao cho đ n v đ u m i ch a đ c th tr ng đ n v quan tâm d n đ n công tác t ng h p báo cáo không đ y đ

Qua vi c nghiên c u quá trình t ch c th c hi n và th ng kê v công tác l a

ch n nhà th u trên đ a bàn t nh B c Ninh qua các n m 2014, 2015 có th đánh giá v công tác l a ch n nhà th u nh sau:

cao, các gói th u đ c t ch c đ u th u công khai, minh b ch, tuân th các quy

b n, quy đ nh m i trong đ u th u đ n các nhà th u liên quan t i ho t đ ng đ u

th u: Nhà th u t v n, nhà th u xây l p, nhà th u cung c p hàng hóa… Các c qua nhà n c c b n tuân th ch đ báo cáo v i c quan qu n lý c p trên, gi i quy t d t đi m vi c ki n ngh trong đ u th u

N m là: Ch t l ng h s m i th u: H s m i th u đ c l p c b n tuân th

các h ng d n, quy đ nh c a nhà n c v đ u th u, không có hi n t ng “cài

c m” trong h s m i th u nh m gây khó kh n cho nhà th u hay t o đi u ki n

2.2.3.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân

Th nh t: Vi c ch p hành cung c p thông tin trong ho t đ ng đ u th u theo quy

đ nh c a Lu t u th u còn nhi u thi u sót Qua kh o sát th c t có nhi u ch

đ u t không t ch c ho c th c hi n mu n vi c đ ng t i thông tin v K ho ch

l a ch n nhà th u đ c duy t và k t qu l a ch n nhà th u sau khi l a ch n

đ c nhà th u Nguyên nhân d n đ n tình tr ng trên bao g m c nguyên nhân

ch quan và nguyên nhân khách quan Giai đo n 2014 – 2015 là quãng th i gian giao th i gi a các quy đ nh c a Lu t u th u m i và c Theo quy đ nh c a

Lu t u th u hi n hành thì bên m i th u ph i t đ ng thông tin v K ho ch

l a ch n nhà th u lên c ng thông tin đi n t c a B K ho ch và u t , đ

th c hi n công vi c này bên m i th u ph i đ ng ký thông tin trên h th ng qu n

lý đ u th u đi n t Ph n l n các ch đ u t đóng vai trò là bên m i th u c p

xã, ph ng không đ ng ký thông tin này nên không th th c hi n vi c cung c p thông tin v K ho ch l a ch n nhà th u Bên c nh đó, sau khi có k t qu l a

ch n nhà th u ch đ u t th ng ch quan mà “quên “ đ ng t i thông tin v k t

qu đ u th u mà r t nhanh chóng làm các th t c ký k t h p đ ng và kh i công xây d ng công trình

Th hai: Vi c phân rõ vai trò, ch c n ng c a ch đ u t và bên m i th u không

rõ ràng Thông th ng ch đ u t đóng vai trò là bên m i th u i v i nh ng

ch đ u t có kinh nghi m (th ng xuên đ c giao vai trò làm ch đ u t ) ho c

có đ n v t v n qu n lý d án chuyên nghi p thì v n đ này không nh h ng nhi u nh ng đ i v i các đ n v c p xã, ph ng vi c đóng vai trò là bên m i th u đôi khi “quá s c” Các ch đ u t này không hi u rõ đ c vai trò c a bên m i

hi n hành trong ho t đ ng xây d ng h s m i th u mà v n làm theo các quy

đ nh, v n b n pháp lý đã h t hi u l c, đi u này d n đ n h s m i th u có nhi u sai sót, t n t i nh ng đi m không h p lý so v i quy đ nh hi n hành H s m i

th u đ c l p còn có nh ng yêu c u không rõ ràng làm cho các đ n v qu n lý

c ng nh các nhà th u có cách hi u khác nhau d n đ n tranh ch p trong quá trình l a ch n nhà th u

Th t : Ch t l ng đào t o nhân l c trong công tác l a ch n nhà th u còn th p

Trong n m 2014-2015 đã có nhi u l p t p hu n, ph bi n Lu t và các v n b n pháp lý liên quan đ n đ u th u tuy nhiên m t s khóa h c ch mang tính hình

th c đ h p lý hóa cho vi c c p ch ng ch đào t o v đ u th u, m t s c s đào

t o có trình đ chuyên môn không cao, ý th c h c t p c a h c viên t i các khóa

h c ch a th c s t t đi u này d n đ n trình đ chuyên môn c a các cán b tham gia ho t đ ng đ u th u ch a cao

Th n m: Công tác qu n lý ho t đ ng đ u th u c a c quan qu n lý nhà n c

còn có nh ng lúc ch a sát sao, ch t ch Hàng n m có r t nhi u gói th u đ c t

ch c đ u th u th nh ng s l ng cán b qu n lý ho t đ ng c a c quan qu n lý nhà n c là r t ít và h u h t là các cán b kiêm nhi m, không có s chuyên môn hóa trong l nh v c này Bên c nh đó vi c th c hi n ch đ báo cáo trong ho t

đ ng đ u th u c a các ch đ u t có ch t l ng ch a cao, ch a th ng xuyên và không đ c đ y đ i u này càng gây khó kh n cho c quan qu n lý nhà n c

v ho t đ ng đ u th u trong vi c th c hi n công tác chuyên môn c a mình

2.3 Các tiêu chí l a ch n nhà th u xây l p

a) L ch s không hoàn thành h p đ ng

đ ng c a nhà th u trong kho ng th i gian theo yêu c u c a HSMT ây là yêu

c u c a Bên m i th u đòi h i nhà th u ph i là đ n v thi công có n ng l c ho t

đ ng th c s , có trách nhi m cao trong vi c th c hi n h p đ ng xây d ng Vi c

kê khai có th coi nh cam k t c a nhà th u, nhà th u ph i kê khai trung th c tình hình th c hi n các h p đ ng đã ký k t c a mình Tr ng h p nhà th u kê khai không trung th c thì b coi đó là hành vi gian d i trong đ u th u và s b

h y t cách tham gia đ u th u và có th b c m tham gia đ u th u trong m t th i gian ti p theo

b) Ki n t ng đang gi i quy t

Trong ho t đ ng đ u th u có nh ng tranh ch p d n đ n ki n t ng gi a các bên tham gia đ u th u Khi ki n t ng x y ra d n đ n phát sinh các chi phí cho các bên tham gia, đi u này đ ng th i nh h ng đ n nhà th u tham gia đ u th u mà

b n thân nhà th u đang m c vào ki n t ng N u v ki n theo h ng có l i cho nhà th u thì không sao, tr ng h p v ki n theo h ng b t l i cho nhà th u thì HSMT quy đ nh các kho n chi phí liên quan đ n ki n t ng này không v t quá 50% đ n 100% giá tr tài s n dòng c a nhà th u (Giá tr tài s n ròng = T ng tài

s n - T ng n ) Tiêu chí này có th áp d ng ho c không áp d ng trong yêu c u

c a HSMT tùy theo Ch đ u t , bên m i th u

c) Các yêu c u v tài chính

K t qu ho t đ ng tài chính: ây là tiêu chí giúp bên m i th u đánh giá đ c v

hi u qu kinh doanh trong ho t đ ng c a nhà th u Nhà th u ch ng minh tình hình tài chính lành m nh c a mình b ng báo cáo tài chính trong kho ng th i gian mà bên m i th u yêu c u, trong đó giá tr dòng trong n m g n nh t ph i

d ng Báo cáo tài chính c a nhà th u ph i có tài li u kèm theo theo yêu c u c u HSMT đ ch ng minh tính đúng đ n c a báo cáo tài chính

Doanh thu bình quân hàng n m t ho t đ ng xây d ng: M t nhà th u có th ho t

đ ng trên nhi u l nh v c khác nhau, có th l nh v c này làm n thua l nh ng

l nh v c khác l i r t thành công đ đ ho t đ ng kinh doanh trung c a nhà th u

v n phát tri n Yêu c u v doanh thu t ho t đ ng xây d ng đòi h i nhà th u

ph i là m t đ n v ho t đ ng t t trên l nh v c xây d ng, có nh v y m i đáp