Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện tại sở kế hoạch và đầu tƣ thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật học)

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau: - Làm rõ các khái niệm cơ bản về đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-  -

VŨ THỊ THANH HƯƠNG

ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-  -

VŨ THỊ THANH HƯƠNG

ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60.38.01.07

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung

HÀ NỘI – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Vũ Thị Thanh Hương

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

GCNĐKDN Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

QUA MẠNG ĐIỆN TỬ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ 7

1.1 Những vấn đề chung về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 7 1.1.1 Khái niệm và ý nghĩa của đăng ký doanh nghiệp 7 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử13 1.1.2.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 13 1.2 Pháp luật Việt Nam về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 16 1.2.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển của pháp luật Việt Nam về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 16 1.2.2 Quy định pháp luật hiện hành về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 21 1.2.2.1 Loại thủ tục đăng ký doanh nghiệp được áp dụng phương thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 21 1.2.2.2 Chủ thể thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 23 1.2.2.3 Phương thức thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử25 1.2.2.3 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 27 1.2.2.4 Thủ tục thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 28 1.2.2.5 Xử lý vi phạm về ĐKDN qua mạng điện tử 31 1.2.3 Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo quy định pháp luật hiện hành 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37

Chương 2.THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ TẠI SỞ

KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39

2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại thành phố Hà Nội 39 2.2 Những kết quả đạt được trong thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội40

2.2.1 Số lượng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử liên tục tăng qua thời gian 402.2.2 Thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử được cải tiến, đổi mới theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện hơn 44

2.3 Cơ sở của những kết quả đạt được trong thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố

Hà Nội 45 2.3.1 Khung pháp lý về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đã hoàn thiện 46 2.3.2 Chính sách quan tâm, đẩy mạnh đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử của thành phố Hà Nội 47 2.3.3 Sự phối hợp đồng bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội với các cơ quan liên quan 49 2.3.4 Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội tích cực thực hiện giải pháp nâng cao nhận thức của người dân, doanh nghiệp về ưu điểm của phương thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 51 2.4 Những hạn chế trong thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội 52 2.4.1 Thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử vẫn còn tương đối phức tạp 52 2.4.2 Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp hoạt động không

ổn định, thường xuyên quá tải 54 2.4.2 Người dùng chưa thành thạo các thao tác kỹ thuật khi sử dụng Hệ thống đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 55 2.4.3 Thời gian giải quyết Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử còn kéo dài 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 58

Chương 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT

VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ 59

3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 59 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 61 3.2.1 Những giải pháp áp dụng chung cho cả nước 61 3.2.1.1 Nâng cấp Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp 61 3.2.1.2 Đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử64 3.2.1.3 Tăng cường các hình thức hỗ trợ, hướng dẫn, tuyên truyền về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 65

3.2.1.4 Cải tiến phương thức thanh toán phí, lệ phí khi đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 66 3.2.2 Giải pháp áp dụng cho Thành phố Hà Nội 67 3.2.2.1 Bổ sung nhân lực giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 67 3.2.2.2 Tạo điều kiện trong quá trình hoàn thành thủ tục đăng ký doanh nghiệp sau khi có thông báo hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

đã hợp lệ 69 3.2.2.3 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm trong nước (GDP) Do đó, Nhà nước cần sử dụng công cụ

để quản lý doanh nghiệp nói riêng, nền kinh tế nói chung Một trong các công cụ đó chính là quy định pháp luật về đăng ký doanh nghiệp Nói cách khác, hoạt động đăng ký doanh nghiệp là cơ sở để Nhà nước thiết lập thông tin về các doanh nghiệp

đã đăng ký, để từ đó thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước với mục tiêu vừa đảm bảo tự do kinh doanh của doanh nghiệp, vừa đảm bảo lợi ích nhiều mặt của toàn xã hội

Xuất phát từ ý nghĩa trên, Nhà nước đã không ngừng thực hiện những chính sách nhằm kiện toàn công tác đăng ký doanh nghiệp Một trong những chính sách

đó là đẩy mạnh triển khai đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử - xu hướng tất yếu của đăng ký doanh nghiệp Tại Việt Nam, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện

tử đã được triển khai từ năm 2013, tuy nhiên kết quả áp dụng chưa đạt được như kỳ vọng bởi nhiều nguyên nhân khác nhau Sự ra đời của Luật Doanh nghiệp năm 2014 (có hiệu lực từ 1/7/2015) cùng những văn bản thi hành với những quy định mới về đăng ký doanh nghiệp đã, đang và sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc thúc đẩy hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Bởi vậy, thực hiện nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá công tác thực thi quy định pháp luật hiện hành về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Việt Nam là hết sức cần thiết trong thời điểm hiện tại

và tương lai

Hà Nội là một trong những thành phố lớn của Việt Nam Với lợi thế vượt trội

về vị thế Thủ đô, cơ sở hạ tầng kỹ thuật khá đồng bộ và hiện đại, nhiều cơ quan đầu mối và cơ sở giao thông quốc tế, được Nhà nước đặc biệt quan tâm hỗ trợ toàn diện, với nhiều không gian chính sách và cơ chế đặc thù về kinh tế, tài chính, nên hoạt động đăng ký doanh nghiệp luôn diễn ra sôi động hơn so với các địa phương khác trong cả nước Trong thời gian gần đây, cải cách công tác đăng ký doanh nghiệp nói chung và đẩy mạnh đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử nói riêng được xem là những mục tiêu then chốt của thành phố Hà Nội, mà cụ thể là Sở Kế hoạch và Đầu

tư thành phố Hà Nội Để thực hiện các mục tiêu đó, song song với việc triển khai hiệu quả pháp luật doanh nghiệp, chính quyền Thủ đô đã ban hành nhiều giải pháp, chính sách đồng bộ, quyết liệt nằm mục đích tăng tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký qua mạng điện tử tại thành phố Hà Nội trong thời gian tới Thực tế cho thấy, trong quá trình thực hiện công tác đẩy mạnh đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội đã gặp không ít khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện mục tiêu sớm đạt tỷ lệ 100% hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử của Thủ đô Bởi vậy, tìm hiểu về thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại thành phố Hà Nội không chỉ có ý nghĩa nhằm tìm ra những giải pháp khắc phục mà còn rút ra bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác, góp phần đẩy nhanh hiệu quả đăng ký doanh nghiệp, cũng như nỗ lực xây dựng Chính phủ điện tử trong cả nước

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện tại

Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội” để thực hiện luận văn thạc sĩ của

mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đăng ký doanh nghiệp là đối tượng được quan tâm nghiên cứu của nhiều tác giả, bằng chứng là nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp, hay những bài viết về vấn đề này đã được ra đời như: Nguyễn Thị Thu Thủy (2016),

Pháp luật về đăng ký kinh doanh ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội; Lê Văn Đức (2013), Quy chế pháp lý về đăng ký doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng ở Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Thị Bích Hà (2010), Thực trạng thực thi pháp luật về đăng ký kinh doanh tại thành phố Hà Nội theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; Lê Quang Mạnh (2013),

“Khung pháp lý về doanh nghiệp dần được hoàn thiện”, Cục quản lý đăng ký kinh doanh, truy cập ngày 22/04/2017; Dương Đăng Huệ, Nguyễn Lê Trung (2004), “Về

vấn đề kiện toàn hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (01/2004), tr 27,…

Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, ở Việt Nam chưa có công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề “Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử” Những bài viết về vấn đề này chủ yếu đề cập tới nội dung: Hướng dẫn thủ tục đăng

ký thành lập/thay đổi đăng ký kinh doanh qua mạng điện tử Qua quá trình tìm hiểu, độc giả có thể tìm thấy một số bài viết về một trong số những nội dung liên quan đến đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử như: Lê Thu Hương (2016), “Tình hình triển khai đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử trên toàn quốc”, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, tại địa chỉ: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/ 2715/Tình-hình-triển-khai-đăng-ký-doanh-nghiệp-qua-mạng-điện-tử-trên-toàn-quốc.aspx, ngày truy cập 30/06/2016; Hoàng Thanh Tuấn (2017), “Một số thay đổi nổi bật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử trong thời gian qua”, Cục quản lý đăng ký kinh doanh, tại địa chỉ: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/ 2897/Một-số-thay-đổi-nổi-bật-về-đăng-ký-doanh-nghiệp-qua-mạng-điện-tử-trong-thời-gian-vừa-qua.aspx, ngày truy cập 22/03/2017 Những bài viết trên chỉ là một trong những khía cạnh nhỏ của vấn đề

“Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử”, không phải công trình nghiên cứu khoa học toàn diện về vấn đề này Bên cạnh đó, các bài viết trên chủ yếu đề cập đến tình hình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử trên phạm vi cả nước, hiện tại chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu toàn diện dưới góc độ lý luận và thực tiễn của hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, cũng như thực tiễn thi hành tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Luận văn nghiên cứu và làm rõ các quy định pháp luật Việt Nam về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; thực tiễn

áp dụng quy định pháp luật trong công tác đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Pháp luật điều chỉnh hoạt động đăng ký doanh nghiệp có nội dung rộng, bao hàm hoạt động đăng ký doanh nghiệp trực tiếp tại cơ quan đăng ký kinh doanh và hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện

tử Trong khuôn khổ của luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu quy định

pháp luật hiện hành về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, bao gồm: Đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử và các nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định của pháp luật qua mạng điện tử Bên cạnh đó, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật trên tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội, đánh giá thành tựu, những hạn chế trong thực trạng thi hành và đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế đó

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Luận văn hướng tới làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo quy định pháp luật hiện hành và thực tiễn thi hành tại

Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội, qua đó đưa đến cho độc giả cái nhìn rõ nét về vấn đề này

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ các khái niệm cơ bản về đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử;

- Nghiên cứu, làm rõ và hệ thống hóa quy định pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Việt Nam;

- Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử so với hoạt động ĐKDN trực tiếp;

- Trình bày, phân tích những thành tựu, những hạn chế trong thực tiễn thi hành quy định pháp luật về ĐKDN qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ĐKDN qua mạng điện tử tại thành phố Hà Nội và cả nước

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác –

Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh

tế và hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu của khoa học xã hội nói chung và khoa học pháp lý nói riêng như: phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, thống kê và khái quát hóa nhằm làm sáng tỏ đề tài nghiên

cứu Trong đó, tại Chương 1 luận văn, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu là phân tích, so sánh, đánh giá nhằm triển khai những vấn đề khoa học và pháp

lý về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Tại Chương 2 luận văn, phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng chủ yếu là: thống kê, tổng hợp và khái quát hóa nhằm trình bày thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện

tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội Tại Chương 3 luận văn, nhằm đưa

ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, các phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng chủ yếu là: phân tích và khái quát hóa

Đặc biệt, luận văn chú trọng triển khai đề tài trên cơ sở kết hợp lý luận và thực tiễn nhằm phát hiện những ưu điểm và hạn chế trong quá trình áp dụng pháp luật và đưa ra những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp

luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử trong thời gian tới

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu chuyên sâu đầu tiên tại Việt Nam về vấn

đề đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Những nội dung về chủ thể, hồ sơ, thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử sẽ được tác giả đi sâu phân tích cụ thể, qua đó giúp độc giả có cái nhìn toàn diện về vấn đề này

Bên cạnh đó, đề tài được nghiên cứu trong bối cảnh hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đang được đẩy mạnh trên cả nước Với quyết tâm nâng cao tỷ lệ doanh nghiệp thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử theo nhiệm vụ mà Chính phủ đã giao tại Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử, trong thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành các Công văn hướng dẫn cũng như phối hợp với các cơ quan có liên quan để triển khai nhiều giải pháp tích cực nhằm đẩy mạnh áp dụng phương thức đăng ký qua mạng điện tử Đặc biệt, tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội, công tác thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử luôn nhận được sự quan tâm của cơ quan đăng ký kinh doanh và toàn thể chính quyền Thủ đô, hướng tới mục tiêu thực hiện 100% đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Xuất phát từ thực tiễn đó, luận văn

đã phân tích hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và

Đầu tư thành phố Hà Nội, tìm ra những hạn chế trong quá trình áp dụng quy định pháp luật và thực hiện chính sách của Nhà nước, từ đó đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội nói riêng và ở Việt Nam nói

chung

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

và pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử;

Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử tại Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội;

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG ĐIỆN TỬ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP QUA MẠNG

ĐIỆN TỬ

1.1 Những vấn đề chung về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

1.1.1 Khái niệm và ý nghĩa của đăng ký doanh nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp

Nền kinh tế ngày càng phát triển, đồng nghĩa hoạt động kinh doanh, hoạt động thành lập, vận hành doanh nghiệp ngày càng phổ biến và cần được sự kiểm soát Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm1 Cụm từ “kinh doanh” trong quy định trên có thể dưới hình thức thành lập và vận hành doanh nghiệp hoặc không thành lập và vận hành doanh nghiệp Tuy nhiên dù hoạt động kinh doanh dưới hình thức nào, hoạt động kinh doanh luôn cần đặt trong khuôn khổ kiểm soát của pháp luật và sự quản lý của cơ quan nhà nước

Đó cũng chính là nguyên nhân xuất hiện khái niệm đăng ký doanh nghiệp

Theo định nghĩa tại Từ điển Tiếng Việt, “đăng ký” được hiểu là “ghi vào sổ của cơ quan quản lý để chính thức được công nhận cho hưởng quyền lợi hay làm nghĩa vụ”2; “doanh nghiệp” được hiểu là “đơn vị hoạt động kinh doanh, cơ sở sản xuất”3 Theo đó “đăng ký doanh nghiệp” được hiểu là hoạt động “ghi vào sổ của cơ quan quản lý để đơn vị hoạt động kinh doanh, cơ sở sản xuất chính thức được công nhận cho hưởng quyền lợi hay làm nghĩa vụ” Phân tích nghĩa các từ cấu thành theo

từ điển như trên đã phần nào giúp người đọc hiểu về khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” Tuy nhiên, cách hiểu đó chỉ là về mặt hình thức ngôn từ mà chưa chứa đựng những nội dung hàm chứa trong khái niệm này

Về mặt pháp lý, quy định pháp luật Việt Nam chưa đề cập đến khái niệm

“đăng ký”, nhưng khái niệm “doanh nghiệp” đã được quy định cụ thể ngay từ Luật

Công ty năm 1990 như sau: “Doanh nghiệp” là đơn vị kinh doanh được thành lập

1

Điều 33 Hiến pháp năm 2013

2

Giáo sư Hoàng Phê (chủ biên, 2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng

3 Từ điển điện tử Cồ Việt, tại: http://tratu.coviet.vn/hoc-tieng-anh/tu-dien/lac-viet/V-V/-all.html , ngày truy cập:

22/5/2017

nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động kinh doanh”4 Theo đó, bản chất

“kinh doanh” của doanh nghiệp đã được thể hiện qua khái niệm trên Tuy nhiên, quy định về khái niệm “doanh nghiệp” tại Luật Công ty 1990 chưa cụ thể và đầy đủ, bởi với nội dung như trên, các chủ thể cần tìm hiểu về “đơn vị kinh doanh” và

“thành lập” để có thể có cái nhìn rõ nhất về doanh nghiệp Nói cách khác khái niệm

“doanh nghiệp” được quy định tại Luật Công ty 1990 đưa người tiếp cận đi từ khái niệm này đến khái niệm khác Nhằm khắc phục hạn chế trên, khái niệm “doanh nghiệp” đã được quy định theo hướng đầy đủ về bản chất và cụ thể tại Luật doanh nghiệp 20055 và Luật doanh nghiệp 2014 như sau: “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh”6

Như vậy, khái niệm “doanh nghiệp” đã được quy định ngay từ các văn bản pháp luật đầu tiên về hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” lại được đề cập đến lần đầu tiên tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 của Chính phủ về Đăng ký doanh nghiệp Theo đó, “đăng ký doanh

nghiệp” bao gồm nội dung về đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế đối với các loại

hình doanh nghiệp thành lập theo quy định của Luật Doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập mới doanh nghiệp và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp7

Có thể thấy, khái niệm trên được quy định dưới hình thức liệt kê các thủ tục pháp lý mà tổ chức, cá nhân cần thực hiện khi đăng ký doanh nghiệp Người đọc sẽ khó hình dung về những công việc, hoạt động hàm chứa trong nội dung đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh đó, quy định tại Nghị định 43/2010/NĐ-

CP có thể khiến người đọc hiểu nhầm người thành lập doanh nghiệp sẽ cần thực hiện thủ tục đăng ký thuế với cơ quan đăng ký kinh doanh khi đăng ký thành lập doanh nghiệp

4 Khoản 2, Điều 3 Luật Công ty năm 1990

5

Khoản 1, Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: “Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có

trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”

6 Khoản 7, Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2014

7

Khoản 1, Điều 3 Nghị định 43/2010/NĐ-CP về Đăng ký doanh nghiệp

Xuất phát từ mục đích khắc phục những hạn chế trên, Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 của Chính phủ về Đăng ký doanh nghiệp đã quy định về khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” tại Khoản 1, Điều 3 như sau:

Đăng ký doanh nghiệp là việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký những thay đổi hoặc dự kiến thay đổi trong thông tin về đăng ký doanh nghiệp với

cơ quan đăng ký kinh doanh và được lưu giữ tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp và các nghĩa

vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định của Nghị định này

Mặc dù khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” theo quy định trên vẫn được đề cập dưới hình thức liệt kê nhưng đã giúp người đọc hình dung cụ thể, chính xác những vấn đề pháp lý được bao hàm trong khái niệm, qua đó xác định được phạm vi

và các thủ tục pháp lý cần thực hiện nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật

Khi nghiên cứu về khái niệm “đăng ký doanh nghiệp”, tác giả nhận thấy cần thiết phân biệt khái niệm trên với khái niệm “đăng ký kinh doanh”, nhằm đem đến cho người đọc cái nhìn rõ nét về vấn đề này Tại Việt Nam, cụm từ “đăng ký kinh doanh” được đề cập đến từ những văn bản pháp luật đầu tiên về hoạt động kinh doanh, đó là Luật Công ty năm 1990 và Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Doanh nghiệp năm 1999 Tuy nhiên trong tất cả các văn bản pháp luật từ thời điểm năm 1990 đến nay không có quy định về khái niệm “đăng ký kinh doanh” Qua quá trình nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng pháp luật về đăng ký kinh doanh, tác giả nhận định: Đăng ký kinh doanh được hiểu là đăng ký để tiến hành hoạt động kinh doanh và đây là nghĩa vụ bắt buộc đối với các cá nhân, tổ chức có hoạt động kinh doanh Trừ những chủ thể kinh doanh nhỏ (cá nhân, nhóm

cá nhân, hộ gia đình8), khi có nhu cầu tiến hành hoạt động kinh doanh, cá nhân, tổ chức (với tư cách là chủ sở hữu, người góp vốn thành lập) có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh dưới hình thức thành lập doanh nghiệp và tiến hành hoạt động kinh doanh thông qua doanh nghiệp đã thành lập Trong quá trình hoạt động kinh doanh, nếu

8

Những chủ thể này thường đăng ký thành lập hộ kinh doanh

doanh nghiệp có nhu cầu thay đổi nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh đã đăng

ký, doanh nghiệp có nghĩa vụ đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh với cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền

Khái niệm “đăng ký kinh doanh” được sử dụng tại các văn bản pháp luật Việt Nam trong khoảng thời gian tương đối dài, kể từ khi Luật Công ty 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 có hiệu lực đến trước khi Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 về Đăng ký doanh nghiệp được ban hành Trong đó, trong giai đoạn 1991-1999, đặc điểm cơ bản của thủ tục đăng ký kinh doanh là sự ‟ xin phép” của doanh nghiệp đối với Nhà nước9 Luật Doanh nghiệp 1999 được ban hành đã thay đổi bản chất của thủ tục đăng ký kinh doanh từ ‟ xin phép được tiến hành kinh doanh” sang ‟ thông báo với các cơ quan có thẩm quyền về sự hiện hữu của doanh nghiệp” Đăng ký kinh doanh không chỉ là nghĩa vụ đối với các chủ thể thành lập doanh nghiệp, mà còn là nghĩa vụ đối với các chủ thể thành lập hộ kinh doanh cá thể10 Thủ tục đăng ký kinh doanh cũng được áp dụng đối với trường hợp bổ sung, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh11

Giấy chứng nhận được cấp cho các doanh nghiệp trong giai đoạn này được gọi là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Ngày 15/4/2010, Nghị định 43/2010/NĐ-CP về Đăng ký doanh nghiệp được ban hành và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/6/2010 đã đề cập tới cụm từ “đăng ký

kinh doanh” trong nội dung khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” như sau: “Đăng ký doanh nghiệp quy định tại Nghị định này bao gồm nội dung về đăng ký kinh doanh

và đăng ký thuế đối với các loại hình doanh nghiệp thành lập theo quy định của

Luật Doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập mới doanh nghiệp và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp”12 Quy định tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP như trên sẽ dẫn đến cách hiểu: “đăng ký kinh doanh” là một

9 Theo quy định tại Điều 17 Luật Công ty 1990, Điều 11 Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990, mục I Thông tư TT/ĐKKD ngày 29/07/1991 hướng dẫn thực hiện đăng ký kinh doanh do Trọng tài Kinh tế Nhà nước ban hành: Doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH và CTCP) phải đăng ký kinh doanh sau khi được cấp giấy phép thành lập để được cấp GCNĐKKD, được thừa nhận về tư cách pháp lý và thiết lập các quan hệ kinh tế.

07-10 Chương 5 Nghị định 109/2004/NĐ-CP ngày 2/4/2004 về Đăng ký kinh doanh, Chương IV Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 về Đăng ký kinh doanh

11 Chương V Nghị định 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 về Đăng ký kinh doanh

12 Khoản 1 Điều 3 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 về Đăng ký doanh nghiệp

nội dung của “đăng ký doanh nghiệp” Trong khi đó, Nghị định 43/2010/NĐ-CP cũng quy định về thủ tục đăng ký kinh doanh đối với Hộ kinh doanh

Nhằm khắc phục hạn chế trên, Luật doanh nghiệp 2014 và Nghị định 78/2015/NĐ-CP được ban hành quy định rõ khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp13 Theo đó, khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” được sử dụng thống nhất và

áp dụng đối với hai đối tượng sau: cá nhân, tổ chức thành lập doanh nghiệp để tiến hành hoạt động kinh doanh và đối với các doanh nghiệp sau khi đã đăng ký thành lập Trong khi đó, khái niệm “đăng ký kinh doanh” được áp dụng đối với các chủ thể kinh doanh chỉ đăng ký kinh doanh, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh nhưng không đăng ký thành lập doanh nghiệp (tiến hành hoạt động kinh doanh thông qua đăng ký thành lập hộ kinh doanh)

Như vậy, về cơ bản khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” và “đăng ký kinh doanh” có nhiều điểm tương đồng nhưng không đồng nhất với nhau Quy định về

“đăng ký kinh doanh” và “đăng ký doanh nghiệp” trong giai đoạn trước khi Luật doanh nghiệp 2014 và Nghị định 78/2015/NĐ-CP được ban hành là chưa rõ ràng, khiến các chủ thể không có sự hình dung cụ thể về nội hàm của các khái niệm trên,

từ đó gây khó khăn trong công tác áp dụng và thực thi pháp luật trong thực tiễn Quy định hiện hành về khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 78/2015/NĐ-CP đã được trình bày rõ ràng và được sử dụng thống nhất trong các văn bản pháp luật Theo tác giả, khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” được quy định như hiện nay là phù hợp, tạo thuận lợi cho công tác nghiên cứu và quá trình thực thi quy định pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam

Trên cơ sở khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” như trên, trong phạm vi bài viết này, tác giả không chỉ đề cập đến các vấn đề liên quan đến đăng ký thành lập doanh nghiệp mà còn phân tích những vấn đề liên quan đến đăng ký thay đổi nội dung doanh nghiệp và các nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định pháp luật hiện hành

1.1.1.2 Ý nghĩa của đăng ký doanh nghiệp

13

Khoản 1 Điều 3 Nghị định 78/2015/NĐ-CP về Đăng ký doanh nghiệp

Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục pháp lý bắt buộc và có ý nghĩa quan trọng đối với các chủ thể hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, thông qua ĐKDN, cơ quan quản lý nhà nước cũng đạt được những mục đích nhất định Tại Việt Nam, ý nghĩa của ĐKDN thể hiện như sau:

Đối với doanh nghiệp: ĐKDN có ý nghĩa xác nhận hoặc xác nhận lại địa vị pháp lý của doanh nghiệp trong các hoạt động kinh doanh Khi đã được cơ quan ĐKKD có thẩm quyền cấp GCNĐKDN (mới hoặc thay đổi), doanh nghiệp được tiến hành các hoạt động kinh doanh theo nội dung GCNĐKDN; được thừa nhận về

tư cách doanh nghiệp để thiết lập các quan hệ kinh tế; được bảo vệ các quyền và lợi ích theo quy định của pháp luật

Đối với nhà nước: Một là, thông qua ĐKDN, Nhà nước thực hiện việc quản

lý quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp từ khi thành lập đến giải thể hoặc phá sản, nhằm ngăn ngừa các hoạt động kinh doanh trái pháp luật, cũng như để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động và các chủ nợ hoặc con nợ của họ trong trường hợp doanh nghiệp giải thể hoặc phá sản Hai là, thông qua ĐKDN, Nhà nước nắm bắt được xu hướng của thị trường, nắm bắt được các yếu tố trong kinh doanh cũng như hiệu ứng của việc áp dụng các quy định của pháp luật trong thực tế, để từ đó làm căn cứ đưa ra các chủ trương, chính sách, biện pháp khuyến khích hoặc hạn chế phù hợp và kịp thời hơn

Đối với “bên thứ ba” (khách hàng, đối tác của doanh nghiệp,…) và đối với

xã hội nói chung: ĐKDN không chỉ có ý nghĩa khai sinh doanh nghiệp hay xác nhận thay đổi nội dung doanh nghiệp đã đăng ký tại cơ quan đăng ký kinh doanh,

mà còn có ý nghĩa cập nhật, lưu trữ và cung cấp thông tin doanh nghiệp để hỗ trợ nhu cầu thông tin của các chủ thể trong xã hội Ví dụ: những đối tác, khách hàng muốn tìm hiểu thông tin của doanh nghiệp mà họ dự định hợp tác; nhà đầu tư muốn tìm kiếm thông tin doanh nghiệp để xác định năng lực của đơn vị dự thầu; những tổ chức cung cấp giao dịch bảo đảm, dịch vụ tín dụng cần xác thực thông tin của doanh nghiệp trong giao dịch dự định thiết lập với doanh nghiệp; Tòa án khi tiến hành xét xử việc thi hành hợp đồng kinh doanh cần thông tin pháp lý của một hay nhiều bên liên quan là doanh nghiệp đã đăng ký; các ngân hàng, tổ chức tín dụng

muốn thực hiện cho vay đối với doanh nghiệp có thể xác minh điều kiện tài chính

và tình hình kinh doanh của doanh nghiệp thông qua những thông tin doanh nghiệp trên Hệ thống thông tin quốc gia về ĐKDN Do vậy, ĐKDN không chỉ có ý nghĩa đối với chính doanh nghiệp đã thực hiện ĐKDN, đối với Nhà nước để quản lý, mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với “bên thứ ba” và đối với xã hội nói chung

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

1.1.2.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia có số lượng người dùng internet tăng nhanh nhất thế giới trong những năm qua Sau gần 20 năm ra đời

và phát triển, Việt Nam đang có khoảng 50 triệu người sử dụng internet, tương đương với khoảng trên 53% dân số cả nước Đây là một con số khá cao so với mặt bằng chung của thế giới14

Mục tiêu của Việt Nam trong thời gian tới là tăng người

sử dụng Internet lên mức 80-90% dân số, ngang bằng với các nước phát triển hiện nay15 Sự phát triển mạnh mẽ của tốc độ sử dụng Internet tại Việt Nam như trên đã thúc đẩy nhiều hoạt động thương mại, dịch vụ qua Internet, trong đó có đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử hay còn gọi là đăng ký doanh nghiệp trực tuyến được quy định lần đầu tiên tại Điều 27 Nghị định 43/2010/NĐ-CP

và được tiếp tục quy định tại Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp như sau: “Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử” là việc người thành lập doanh nghiệp thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp thông qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia” Theo định nghĩa trên, hoạt động đăng ký doanh nghiệp chỉ áp dụng đối với

chủ thể là người thành lập doanh nghiệp, không áp dụng đối với các trường hợp thay đổi đăng ký doanh nghiệp

14

Báo cáo xếp hạng mức độ phát triển internet của 75 quốc gia trên thế giới của Economist, tại:

http://xahoithongtin.com.vn/vien-thong-cntt/201703/viet-nam-o-dau-tren-ban-do-internet-the-gioi-559359/, truy cập ngày 9/3/2017

15

Phát biểu của Cục trưởng Cục An toàn thông tin (Bộ Thông tin và Truyền thông) Nguyễn Thanh Hải tại Tọa đàm về công dân số và hưởng ứng ngày sử dụng an toàn Internet 2017, http://nguoilambao.vn/tang-ty-le-nguoi-dung-internet- viet-nam-len-muc-80-90-dan-so-n4876.html, truy cập ngày 22/2/2017

Theo quy định tại Khoản 5, Điều 3 Nghị định 78/2015/NĐ-CP, đăng ký

doanh nghiệp qua mạng điện tử được định nghĩa là: “việc người thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp thông qua Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp” Như vậy, chủ thể thực hiện đăng ký

doanh nghiệp qua mạng điện tử không chỉ là người thành lập doanh nghiệp mà mở rộng đối với các doanh nghiệp đã đăng ký thành lập, đang trong quá trình hoạt động Nói cách khác, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử bao gồm: đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Đây cũng chính là điểm khác biệt và chính xác hơn

về định nghĩa “đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử” được quy định tại Nghị định 78/2015/NĐ-CP so với quy định tại Nghị định 43/2010/NĐ-CP và Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT đã nêu ở trên

Tuy nhiên, cả hai định nghĩa về “đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử” trong các văn bản pháp luật trên đều mang tính chất khái quát cao Cụ thể, để có thể hiểu về khái niệm “đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử”, người đọc cần tìm hiểu khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” và “Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp”

Trên phương diện công nghệ thông tin, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp được hiểu là trang thông tin điện tử để các tổ chức, cá nhân thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, truy cập thông tin về đăng ký doanh nghiệp và phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của cơ quan đăng ký kinh doanh16

Trên phương diện pháp lý, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp được định nghĩa là: cổng thông tin điện tử để các tổ chức, cá nhân thực hiện đăng

ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; truy cập thông tin về đăng ký doanh nghiệp; công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp và phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của cơ quan đăng ký kinh doanh17

Như vậy, từ khái niệm “đăng ký doanh nghiệp” (đã được tác giả trình bày tại mục 1.1.1.1 của luận văn) và khái niệm “Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp”, tác giả đưa ra khái niệm về “đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử” như sau:

Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử là việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp và các nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định pháp luật thông qua Cổng thông tin điện tử đăng ký doanh nghiệp quốc gia

Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp hiện tại của Việt Nam là

https://dangkykinhdoanh.gov.vn

1.1.2.2 Đặc điểm của đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử là xu thế tất yếu của hoạt động đăng

ký doanh nghiệp trên thế giới nói chung và tại Việt Nam nói riêng Khác với đăng

ký doanh nghiệp trực tiếp, ĐKDN qua mạng điện tử có những đặc điểm nổi bật sau:

Một là, phương thức thực hiện qua mạng điện tử Đây là đặc điểm nổi bật

nhất, giúp các chủ thể phân biệt ĐKDN qua mạng điện tử và ĐKDN trực tiếp Cụ thể, qua Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN, người thành lập doanh nghiệp và các doanh nghiệp có thể chuẩn bị hồ sơ, nộp hồ sơ ĐKDN mà không cần phải trực tiếp đến nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của cơ quan ĐKKD Đồng thời, thông qua mạng điện tử, cơ quan ĐKKD sẽ tiếp nhận, xem xét xử lý hồ sơ và thông báo kết quả giải quyết hồ sơ ĐKDN Hiện nay Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN đã hỗ trợ cung cấp dịch vụ công trực tuyến đến cấp 418 Theo đó, các chủ thể có thể hoàn thành thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử và nhận kết quả tại nhà mà không bắt buộc liên hệ trực tiếp với cơ quan ĐKKD Nói cách khác, chủ thể nộp hồ sơ ĐKDN và cán bộ thuộc

cơ quan ĐKKD không tiếp xúc trực tiếp với nhau trong bất kỳ giai đoạn nào của thủ tục ĐKDN

18

Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí (nếu có) được thực hiện trực tuyến Việc trả kết quả có thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng (Điểm d, khoản 4 Điều 3 Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định về việc cung cấp

thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước)

Hai là, hoạt động ĐKDN qua mạng điện tử gắn liền với hệ thống, thiết bị

công nghệ thông tin, cụ thể là mạng internet Để triển khai hoạt động ĐKDN qua

mạng điện tử, cá nhân, doanh nghiệp và cơ quan ĐKKD phải sử dụng các phương

tiện điện tử của ngành công nghệ thông tin đã kết nối với nhau để đảm bảo thông tin được lưu chuyển liên tục Trong khi đó, trường hợp ĐKDN trực tiếp, con người luôn là yếu tố quan trọng để thực hiện và hoàn thành thủ tục ĐKDN Hiện nay, cùng với sự phát triển của mạng viễn thông 3G và 4G, ĐKDN qua mạng điện tử còn có thể được tiến hành trên các thiết bị di động, đem đến sự tiện lợi cho người sử dụng

Cá nhân, doanh nghiệp có thể thực hiện thủ tục ĐKDN trong mọi lúc và ở mọi nơi

mà không bắt buộc phải tới cơ quan ĐKKD có thẩm quyền

1.2 Pháp luật Việt Nam về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

1.2.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển của pháp luật Việt Nam

về đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Đặc điểm nổi bật nhất của ĐKDN qua mạng điện tử là phương thức ĐKDN được thực hiện qua Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN Bởi vậy, quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về ĐKDN qua mạng điện tử gắn liền với

sự phát triển của công nghệ thông tin, sự ứng dụng kỹ thuật công nghệ trong hoạt động ĐKDN, mà cụ thể là việc nâng cấp Hệ thống thông tin quốc gia về ĐKDN Nhận định này được chứng minh như sau:

Giai đoạn trước thời điểm Nghị định 43/2010/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp có hiệu lực thi hành (trước ngày 1/6/2010): Khung pháp lý về ĐKDN qua mạng điện tử chưa được hình thành Giai đoạn này được chia thành hai khoảng thời gian như sau:

Từ năm 1990 đến trước năm 2007: Nhằm quản lý hoạt động kinh doanh ngày càng phát triển, văn bản luật đầu tiên về doanh nghiệp đã được ban hành vào năm

1990, đó là Luật Công ty (hiệu lực từ 15/4/1991) và Luật Doanh nghiệp tư nhân (hiệu lực từ 15/4/1991) Tiếp đó, các văn bản hướng dẫn thi hành hai văn bản luật trên đã ra đời nhằm quy định cụ thể, chi tiết hơn về hoạt động của các doanh nghiệp nói chung và hoạt động ĐKKD nói riêng Sau tám năm thi hành, Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân đã bộc lộ nhiều hạn chế cần được hoàn thiện Trước yêu

cầu đó, ngày 12/6/1998, Luật Doanh nghiệp đã được Quốc hội ban hành nhằm khắc phục những hạn chế của các văn bản pháp luật doanh nghiệp trước đó Luật Doanh nghiệp năm 1999 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành là cơ sở pháp lý vững chắc,

có ý nghĩa quan trọng trong quá trình tạo lập môi trường kinh doanh thông thoáng, các thành phần kinh tế tư nhân phát triển mạnh tại Việt Nam Tuy nhiên, trước sự thay đổi và phát triển của kinh tế - xã hội, Quốc hội nhận thấy cần ban hành một văn bản luật mới thay thế Luật Doanh nghiệp 1999 Đây chính là lý do ra đời của Luật Doanh nghiệp năm 2005 (bắt đầu có hiệu lực từ 1/7/2006) - được coi là bước đột phá về pháp luật doanh nghiệp và khẳng định doanh nghiệp được kinh doanh trong những ngành nghề pháp luật không cấm

Từ năm 2007 đến trước ngày 1/6/2010: đây là khoảng thời gian chuẩn bị để tiến tới hình thành khung pháp lý về ĐKDN qua mạng điện tử Biểu hiện đầu tiên là văn bản quy định về Chương trình cải cách đăng ký kinh doanh quốc gia được ban hành và triển khai thực hiện tại Việt Nam Cụ thể, ngày 30/11/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 59/2007/NQ-CP Về một số giải pháp xử lý những vướng mắc trong hoạt động đầu tư xây dựng và cải cách một số thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp, trong đó quy định rõ: “Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong quý IV năm

2008, hoàn thành cơ bản việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký kinh doanh; nối mạng thông tin đăng ký kinh doanh để thực hiện bảo hộ tên doanh nghiệp trong phạm vi toàn quốc và triển khai thí điểm việc đăng ký kinh doanh qua mạng”19 Theo đó, xây dựng Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp nhằm tin học hóa công tác ĐKKD trên phạm vi toàn quốc là một trong những nội dung cải cách hành chính về ĐKDN được đề ra trong giai đoạn này Bởi thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử sẽ được thực hiện qua Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN nên sự chuẩn bị

về cơ sở dữ liệu, nối mạng thông tin ĐKKD là thực sự cần thiết

Thực hiện Chương trình cải cách trên, ngày 08/11/2008, Văn kiện Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách đăng ký kinh doanh ở Việt Nam” giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư

và Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), Cơ quan Hợp tác Phát

19 Khoản 3 mục II Nghị quyết 59/2007/NQ-CP Về một số giải pháp xử lý những vướng mắc trong hoạt động đầu tư xây dựng và cải cách một số thủ tục hành chính đối với doanh nghiệp

triển của Na Uy (NORAD) đã được ký kết Theo đó, Dự án được khởi động từ năm

2008 và giai đoạn đầu tiên kết thúc vào cuối năm 2010

Như vậy, hệ thống văn bản pháp luật trong khoảng thời gian này chưa có quy định về ĐKDN qua mạng điện tử Mọi thủ tục về ĐKDN được thực hiện bằng phương thức tiếp xúc, trao đổi trực tiếp giữa người dân, doanh nghiệp với cơ quan ĐKKD, tức các chủ thể có nhu cầu đăng ký doanh nghiệp cần nộp hồ sơ và thực hiện thủ tục trực tiếp tại bộ phận một cửa của cơ quan ĐKKD có thẩm quyền Bên cạnh đó, vai trò của sự ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin đối với các nghiệp vụ ĐKKD chưa được quan tâm Do vậy, Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN cũng chưa được hình thành trong giai đoạn này

Giai đoạn từ thời điểm Nghị định 43/2010/NĐ-CP có hiệu lực thi hành (ngày 1/6/2010) đến trước ngày 1/7/2015 (ngày Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực thi hành): Khung pháp lý về ĐKDN qua mạng điện tử được hình thành và bước đầu áp dụng trong thực tiễn Việt Nam

Kết quả của quá trình Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách đăng ký kinh doanh ở Việt Nam” là môi trường pháp lý liên quan đến ĐKDN đã có nhiều chuyển biến, điển hình là việc ban hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp và tiếp sau đó là Thông tư số 14/2010/TT-BKH hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 43/2010/NĐ-CP được ban hành vào ngày 4/6/2010 Lần đầu tiên, định nghĩa về “Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia” và “Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia” được pháp điển hóa trong văn bản pháp luật20 Các nội dung liên quan đến ĐKDN qua mạng điện tử như: phương thức thực hiện, trình tự thực hiện,…được quy định tại Điều 27 Nghị định 43/2010/NĐ-CP và Chương IV Thông tư số 14/2010/TT-BKH Tuy

nhiên các quy định này còn khá khái quát, chưa cụ thể

Bên cạnh kết quả về phương diện pháp lý, Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách đăng ký kinh doanh ở Việt Nam” còn mang lại kết quả trong việc thiết lập cơ sở dữ liệu quốc gia về ĐKDN Đến hết năm 2010, Cơ sở dữ liệu quốc gia về ĐKDN đã cơ bản hoàn thiện, trở thành kho dữ liệu chứa đựng thông tin của hơn 800 nghìn doanh

20

Khoản 3, Khoản 4 Điều 3 Nghị định 43/2010/NĐ-CP

nghiệp đã đăng ký thành lập và là hợp phần cốt lõi của Hệ thống Thông tin quốc gia

về ĐKDN21, tạo cơ sở kỹ thuật để thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử Trên cơ sở

ký kết Văn kiện điều chỉnh Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách đăng ký kinh doanh ở Việt Nam” với sự tham gia của Cục Kinh tế Liên bang Thụy Sỹ (SECO) vào ngày 28/10/2010, đến ngày 31/12/2010, Hệ thống Thông tin quốc gia về ĐKDN được chính thức đưa vào vận hành trên phạm vi toàn quốc Hệ thống được nâng cấp lên Phiên bản 1.6 (Phiên bản Hệ thống thông tin quốc gia về ĐKDN với nhiều tính năng ưu việt so với phiên bản cũ22

) và hoạt động ổn định từ ngày 24/10/2011

Như vậy, trong giai đoạn này, quy định pháp luật về Cổng thông tin quốc gia

về ĐKDN đã được ban hành Bên cạnh đó, những tiến bộ về công nghệ thông tin đã được ứng dụng, xây dựng, hoàn thiện trong các nghiệp vụ ĐKDN, từ đó đưa Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN bắt đầu đi vào hoạt động và dần ổn định Những chuyển biến trên là tiền đề quan trọng nhằm hình thành khung pháp lý hoàn chỉnh

về ĐKDN qua mạng điện tử sau này

Ngày 21/01/2013, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp thay thế Thông tư số 14/2010/TT-BKH hướng dẫn một số nội dung về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp quy định tại Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp Những chế định về ĐKDN qua mạng điện tử đã được quy định cụ thể trong văn bản pháp luật, bao gồm: định nghĩa về “đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử”, “văn bản điện tử”, “hồ sơ đăng ký điện tử”, “tài khoản đăng ký kinh doanh”23,…; hồ sơ, trình tự, thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử24

Thông

tư số 01/2013/TT-BKHĐT ra đời đã hình thành khung pháp lý cho việc thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử, áp dụng chữ ký điện tử trong ĐKDN; xây dựng cơ chế khai thác và sử dụng thông tin trên Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN; quy chế vận hành Hệ thống Thông tin ĐKDN quốc gia Kể từ ngày 15/4/2013, trên cơ sở hiệu

lực thi hành của Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/01/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về đăng ký doanh nghiệp, Hệ thống ĐKDN qua mạng điện tử đã được triển khai chính thức trên cả nước

Như vậy, từ thời điểm Nghị định 43/2010/NĐ-CP có hiệu lực thi hành đến trước ngày 1/7/2015, khung pháp lý về ĐKDN qua mạng điện tử đã được xây dựng

và áp dụng trong thực tiễn Tuy nhiên, do khả năng tiếp cận và xử lý thông tin qua mạng của tổ chức, cá nhân doanh nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế, các giải pháp nhằm đẩy mạnh ĐKDN qua mạng điện tử chưa được quan tâm thực hiện nên kết quả áp dụng quy định pháp luật về ĐKDN qua mạng điện tử vào thực tiễn trong giai đoạn này chưa cao và chưa đồng bộ trên cả nước

Giai đoạn từ ngày 1/7/2015 đến nay: hoàn thiện khung pháp lý về ĐKDN qua mạng điện tử và đẩy mạnh thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử trên phạm vi toàn Việt Nam Trước yêu cầu thực trạng ĐKDN qua mạng điện tử chưa được thực hiện hiệu quả, đồng thời nhằm đẩy nhanh quá trình xây dựng Chính phủ điện tử, ngày 29/11/2014, Quốc hội đã ban hành Luật doanh nghiệp, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2015 quy định: Chính phủ quy định chi tiết về đăng ký doanh nghiệp qua mạng thông tin điện tử25 Trên cơ sở đó, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp đã ra đời và bắt đầu có hiệu lực

từ ngày 1/11/2015 Trên cơ sở những quy định cụ thể về ĐKDN qua mạng điện tử tại Chương IV Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, các văn bản pháp luật hướng dẫn về vấn đề này đã được ban hành, bao gồm: Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 1/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp; Thông

tư liên tịch số 01/2016/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 23/2/2016 về cung cấp thông tin doanh nghiệp giữa cơ quan thuế và cơ quan đăng ký kinh doanh; Thông tư số 215/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí cung cấp thông tin doanh nghiệp, lệ phí đăng ký doanh nghiệp; Thông tư số 02/2017/TT-BKHĐT ngày 18/04/2017 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư về phối hợp liên thông giữa đăng ký đầu tư và đăng ký kinh doanh Các văn bản pháp luật trên đã góp phần hoàn thiện khung khổ pháp lý cho công tác

25

Khoản 3 Điều 27 Luật doanh nghiệp năm 2014

ĐKDN qua mạng điện tử nói riêng, công tác ĐKDN nói chung, tạo cơ sở vững chắc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình thực hiện các thủ tục ĐKDN

Bên cạnh đó, trong thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành một

số văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật ĐKDN qua mạng điện tử như: Công văn

số 5161/BKHĐT-ĐKKD ngày 4/7/2016 về việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng

điện tử; Công văn số 277/BKHĐT-ĐKKD ngày 11/1/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư hướng dẫn về việc công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp, kê khai thông tin thuế và thời hạn sửa đổi, bổ sung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Như vậy, tính đến thời điểm hiện tại, khung pháp lý về ĐKDN qua mạng điện tử đã được hoàn thiện, thể hiện qua các quy định tại Luật Doanh nghiệp 2014, Nghị định 78/2015/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành khác, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho quá trình thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử tại Việt Nam hiện nay và trong tương lai

1.2.2 Quy định pháp luật hiện hành về đăng ký doanh nghiệp qua mạng

điện tử

1.2.2.1 Loại thủ tục đăng ký doanh nghiệp được áp dụng phương thức

đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Quy định pháp luật hiện hành không hạn chế về loại thủ tục ĐKDN được thực hiện qua mạng điện tử Phòng ĐKKD tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức,

cá nhân tìm hiểu thông tin, thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử26 Theo đó có thể hiểu là toàn bộ các thủ tục ĐKDN đều có thể được thực hiện qua mạng điện tử, bao gồm: Đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN, thông báo thay đổi nội dung ĐKDN, tạm ngừng kinh doanh, tiếp tục kinh doanh trước thời hạn đã thông báo, chấm dứt hoạt động, thông báo quyết định giải thể, giải thể doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh

Tuy nhiên, nhằm đảm bảo sự phù hợp với mức độ kỹ thuật của Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN, Cục quản lý ĐKKD đã ban hành các tài liệu về ĐKDN qua mạng điện tử, trong đó thủ tục Công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp không được

26

Khoản 1 Điều 35 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

hướng dẫn thực hiện qua mạng điện tử Theo quy định tại Điều 33 Luật Doanh nghiệp 2014 và Điều 55 Nghị định 78/2015/NĐ-CP, doanh nghiệp sau khi được cấp GCNĐKDN đối với trường hợp đăng ký thành lập doanh nghiệp; hoặc khi nhận GCNĐKDN, Giấy xác nhận về việc thay đổi nội dung ĐKDN, bao gồm: thay đổi ngành, nghề kinh doanh, cổ đông sáng lập, cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp phải thông báo công khai trên Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN theo trình

tự, thủ tục và phải trả phí theo quy định Doanh nghiệp có thể lựa chọn thực hiện thủ tục công bố nội dung ĐKDN cùng thời điểm thực hiện thủ tục nộp hồ sơ đăng

ký thành lập doanh nghiệp, thay đổi nội dung ĐKDN; hoặc sau thời điểm thành lập doanh nghiệp, thay đổi nội dung ĐKDN Tuy nhiên, dù tại thời điểm nào, doanh nghiệp cũng không thực hiện được thủ tục công bố nội dung ĐKDN qua mạng điện

tử Theo hướng dẫn của Cục quản lý ĐKKD, để công bố nội dung ĐKDN trên Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN, doanh nghiệp cử nhân viên (có giấy giới thiệu/giấy ủy quyền của doanh nghiệp) tới trực tiếp cơ quan ĐKKD, điền thông tin đề nghị theo mẫu đăng tải trên Cổng thông tin và nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa27 Như vậy công

bố nội dung ĐKDN là thủ tục được thực hiện trực tiếp tại cơ quan ĐKKD, không thực hiện qua mạng điện tử Trên cơ sở đề nghị của một số địa phương và doanh nghiệp, ngày 11/01/2017, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 277/BKHĐT-ĐKKD hướng dẫn về việc công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp như sau: Doanh nghiệp có thể đề nghị Phòng Đăng ký kinh doanh công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp khi nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Trong trường hợp này, phí công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp được nộp tại thời điểm doanh nghiệp nộp lệ phí đăng

ký doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp cần bổ sung nội dung: “Trường hợp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp hợp lệ, kính đề nghị Quý Phòng đăng công bố nội dung đăng

ký doanh nghiệp trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp” ngay

trước mục cam kết về tính hợp pháp, chính xác và trung thực của nội dung Giấy đề nghị/Thông báo thay đổi nội dung ĐKDN Như vậy, để tiết kiệm thời gian và công

27 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/Portals/0/hotrodangtin/Cau%20hoi%20thuong%20gap%20ve%20dich%20vu%20thon g%20tin_%20bo%20cao%20dien%20tu%20-%20ho%20tro.pdf, ngày truy cập: 25/6/2017

sức, doanh nghiệp nên đề nghị Phòng ĐKKD công bố nội dung ĐKDN ngay từ khi nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử

1.2.2.2 Chủ thể thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Mọi tổ chức, cá nhân đều có thể trở thành chủ thể thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử Trong phạm vi nội dung này, tác giả muốn đề cập tới vấn đề “chủ thể” ở hai khía cạnh: Một là tổ chức, cá nhân có quyền ĐKDN qua mạng điện tử; Hai là người ký/xác nhận hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử

Thứ nhất, chủ thể có quyền thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử, bao gồm: tổ

chức, cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp và doanh nghiệp (đã thành lập) có quyền thực hiện đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN qua mạng điện tử

Một là tổ chức, cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử

Theo quy định pháp luật hiện hành, mọi tổ chức, cá nhân có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 18 Luật Doanh nghiệp năm 2014, đó là: a) Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình; b) Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức; c) Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân Việt Nam, trừ những người được cử làm đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; d) Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong doanh nghiệp nhà nước, trừ những người được cử làm đại diện theo

ủy quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp khác; đ) Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mất năng lực hành vi dân sự; tổ chức không có tư cách pháp nhân; e) Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành hình phạt tù, quyết định xử lý hành chính tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đang bị cấm hành nghề kinh doanh, đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nhất định, liên quan đến kinh doanh theo quyết định của Tòa án; các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản, phòng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định cụ thể về các

trường hợp tổ chức, cá nhân không được quyền góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp vào công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh28

Hai là, doanh nghiệp đã thành lập có quyền đăng ký thay đổi nội dung

ĐKDN qua mạng điện tử, thông báo mẫu con dấu, đăng ký tạm ngừng hoạt động hoặc tiếp tục kinh doanh trước thời hạn, giải thể doanh nghiệp, chấm dứt hoạt động của chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh Đó là tất cả các doanh nghiệp đã được thành lập theo quy định pháp luật, đang hoạt động và không thuộc trường hợp không thực hiện đăng ký thay đổi nội dung ĐKDN được quy định tại Điều 56 Nghị định 78/2015/NĐ-CP về Đăng ký doanh nghiệp

Theo đó, quy định về tổ chức, cá nhân có quyền thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử không có sự khác biệt so với quy định về tổ chức, cá nhân có quyền thành lập doanh nghiệp bằng phương thức trực tiếp

Thứ hai, người ký/xác nhận hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Theo quy định

tại Điều 37, Điều 38 Nghị định 78/2015/NĐ-CP, người đại diện theo pháp luật là người có thẩm quyền ký/xác nhận đối với hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Tuy nhiên, quy định này chưa thực sự tạo được cơ chế thuận lợi và linh hoạt cho doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử, đặc biệt trong bối cảnh nước

ta đang cải cách hơn nữa thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp Do vậy, trên cơ sở pháp lý là: người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp có thể ủy quyền cho tổ chức, cá nhân khác thực hiện thủ tục liên quan đến đăng ký doanh nghiệp29, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hướng dẫn Sở KH&ĐT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về thẩm quyền ký xác thực hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Theo đó, khi thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử, người ký xác thực hồ sơ điện tử là người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp hoặc người được người đại diện theo pháp luật ủy quyền thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp30

Bên cạnh đó, các đối tượng thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử cần lưu ý: nếu người nộp hồ sơ/người đăng ký chọn phương thức nộp hồ sơ sử dụng chữ ký số

công cộng thì cá nhân ký số lên hồ sơ phải có chữ ký số công cộng; nếu người nộp

hồ sơ/người đăng ký chọn phương thức nộp hồ sơ sử dụng Tài khoản đăng ký kinh doanh thì cá nhân ký/xác nhận lên hồ sơ đều phải có Tài khoản đăng ký kinh doanh Theo đó, người ký/xác nhận hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử cần đảm bảo có chữ ký

số công cộng hoặc tài khoản ĐKKD nhằm đảm bảo hoàn thành thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử

1.2.2.3 Phương thức thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Tổ chức, cá nhân lựa chọn sử dụng chữ ký số công cộng hoặc sử dụng Tài khoản đăng ký kinh doanh để đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử31 Theo đó, các phương thức nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử bao gồm: nộp hồ sơ sử dụng chữ ký số công cộng và nộp hồ sơ sử dụng tài khoản ĐKKD

Chữ ký số công cộng là một dạng chữ ký điện tử theo quy định của pháp luật

về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số32 Khái niệm chữ ký số được quy định tại Khoản 4 Điều 3 Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử về chữ ký số và dịch vụ chứng thực chữ ký số Một cá nhân có thể được cấp 01 hoặc nhiều chữ ký số công cộng của

01 hoặc nhiều nhà cung cấp chữ ký số công cộng

Trong khi đó, tài khoản ĐKKD là tài khoản được tạo bởi Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, cấp cho tổ chức, cá nhân để thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử Tài khoản ĐKKD được sử dụng để xác thực hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử trong trường hợp người thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp không sử dụng chữ ký số công cộng33 Một cá nhân chỉ có 01 tài khoản ĐKKD duy nhất được cấp bởi Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Tuy nhiên,

dù sử dụng công cụ nào, một chữ ký số công cộng hoặc một tài khoản ĐKKD chỉ có thể đính k m vào một tài khoản thông thường duy nhất34

34 Tài khoản thông thường là tài khoản người dùng được cấp cho các cá nhân, tổ chức truy cập Cổng thông tin quốc gia

về đăng ký doanh nghiệp để truy cập các ứng dụng dịch vụ công trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp

Giữa phương thức nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử sử dụng chữ ký số công cộng và nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử sử dụng tài khoản ĐKKD có một

số ưu điểm và nhược điểm như sau:

2 Doanh nghiệp không phải nộp một bộ hồ sơ ĐKDN bằng bản giấy đến Phòng ĐKKD35

1 Không mất chi phí khi lập

2 Có thể gây khó khăn cho người

sử dụng do chưa có thói quen sử dụng chữ ký số công cộng

1 Chỉ sử dụng được trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh

2 Doanh nghiệp phải nộp một

bộ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bằng bản giấy đến Phòng ĐKKD36, trừ trường hợp thực hiện thủ tục thông báo mẫu dấu

Điều kiện Người ký xác thực hồ sơ phải có

chữ ký số công cộng

Người ký xác thực hồ sơ phải có tài khoản ĐKKD Lưu ý: Hệ thống không hỗ trợ thay đổi phương thức ký xác thực hồ sơ từ chữ

ký số công cộng thành tài khoản ĐKKD hoặc ngược lại Do vậy, người dùng cần

kiểm tra các điều kiện của bản thân để đảm bảo lựa chọn phương thức nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử một cách chính xác nhất

35

Điều 37 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

36 Điều 38 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

1.2.2.3 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử là hồ sơ được nộp qua Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN, bao gồm các giấy tờ theo quy định như hồ sơ bằng bản giấy nhưng phải được chuyển sang dạng văn bản điện tử Trong đó, văn bản điện tử là dữ liệu điện tử được tạo trực tuyến hoặc được quét (scan) từ văn bản giấy theo định dạng

“.doc” hoặc “.pdf” và thể hiện chính xác, toàn vẹn nội dung của văn bản giấy37

Một là, có đầy đủ các giấy tờ và nội dung các giấy tờ đó được kê khai đầy đủ

theo quy định như hồ sơ bằng bản giấy và được chuyển sang dạng văn bản điện tử Tên văn bản điện tử phải được đặt tương ứng với tên loại giấy tờ trong hồ sơ bằng bản giấy Hồ sơ cụ thể đối với từng thủ tục: thành lập doanh nghiệp, thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp được quy định cụ thể trong Luật Doanh nghiệp 2014 và Nghị định 78/2015/NĐ-CP Hồ sơ phải được scan màu để thể hiện chính xác chữ ký của các chủ thể và dấu của doanh nghiệp

Hai là, các thông tin ĐKDN được nhập đầy đủ và chính xác theo thông tin

trong các văn bản điện tử Hồ sơ sẽ không được chấp thuận nếu có sự không nhất giữa thông tin trong văn bản điện tử mà người dùng tải lên và thông tin người dùng nhập trực tiếp trên Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN

Ba là, hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử phải được xác thực bằng chữ ký số

công cộng hoặc Tài khoản ĐKKD của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp hoặc người được người đại diện theo pháp luật ủy quyền Trường hợp người xác thực hồ sơ là người được ủy quyền, trong thành phần hồ sơ cần có văn bản ủy quyền của người đại diện theo pháp luật về việc thực hiện thủ tục ĐKDN So với quy định về ĐKDN qua mạng điện tử tại Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT, quy định

“trường hợp sử dụng chữ ký số công cộng, số lượng chữ ký và người ký trong hồ sơ đăng ký điện tử phải tương ứng với số lượng và người ký trong hồ sơ bằng bản

37 Khoản 6, Khoản 7 Điều 3 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

38

Điều 35 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

đã được Nghị định 78/2015/NĐ-CP bãi bỏ và không là một trong những yêu cầu để đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Doanh nghiệp chỉ cần đảm bảo người ký số vào hồ sơ ĐKDN có chữ ký số công cộng đã được kết nối với tài khoản đăng nhập Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN Quy định tại Nghị định 78/2015/NĐ-CP như trên là phù hợp nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khi thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử

Hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử có giá trị pháp lý như hồ sơ nộp bằng bản giấy40 Bởi vậy, người nộp hồ sơ cần cẩn thận trong quá trình chuẩn bị văn bản điện

tử, đảm bảo sự thống nhất giữa thông tin trên hệ thống ĐKDN với các văn bản điện

tử được tải lên, tránh trường hợp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử không hợp lệ

1.2.2.4 Thủ tục thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử bao gồm các bước như sau: Bước 1: Chuẩn

bị để thực hiện thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử; Bước 2: Kê khai và nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử; Bước 3: Theo dõi tình trạng xử lý hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử và nhận kết quả

 Bước 1: Chuẩn bị để thực hiện thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử

Giai đoạn này, cá nhân, doanh nghiệp cần thực hiện các thủ tục sau:

Thứ nhất, đăng ký tài khoản đăng nhập Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN (tài khoản thông thường) Dù thực hiện thủ tục ĐKDN bằng phương thức sử dụng chữ ký công cộng hay sử dụng tài khoản ĐKKD, tổ chức, cá nhân đều cần thực hiện thủ tục đăng ký tài khoản đăng nhập Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN Các thao tác kỹ thuật cụ thể được hướng dẫn và đăng tải công khai tại mục Hỗ trợ của Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN41

Thứ hai, chuẩn bị công cụ để ký xác thực hồ sơ ĐKDN trong quá trình thực hiện Bước 2 của thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử Cụ thể, trường hợp thực hiện thủ tục ĐKDN sử dụng chữ ký số công cộng, người ký xác thực hồ sơ cần chuẩn bị thiết bị là chữ ký số công cộng (token) và gắn thiết bị đó vào tài khoản thông thường đã được tạo lập Cá nhân có thể liên hệ các đơn vị cung cấp chữ ký số công

cộng như: Viettel, VNPT, Bkav CA, Nacencomm (CA2), FPT,… để sở hữu chữ ký

số công cộng của riêng mình Trường hợp thực hiện thủ tục ĐKDN sử dụng tài khoản ĐKKD, người ký xác thực hồ sơ cần được cấp tài khoản ĐKKD Theo quy định tại Khoản 1 Điều 38 Nghị định 78/2015/NĐ-CP, để được cấp tài khoản ĐKKD, người đại diện theo pháp luật (hoặc người được người đại diện theo pháp luật ủy quyền) cần kê khai thông tin, tải văn bản điện tử của các giấy tờ chứng thực

cá nhân hợp lệ (còn hiệu lực) tại Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN Người yêu cầu tài khoản ĐKKD sẽ nhận được email xác nhận tài khoản ĐKKD đã được cấp và sử dụng để thực hiện thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử42

 Bước 2: Kê khai và nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử

Khi thực hiện bước này, người đại diện theo pháp luật hoặc người được người đại diện theo pháp luật ủy quyền sử dụng chữ ký số công cộng/Tài khoản đăng ký kinh doanh để kê khai thông tin, tải văn bản điện tử và ký số/xác thực hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử theo quy trình trên Cổng thông tin quốc gia về ĐKDN43

Cụ thể quy trình như sau:

Thứ nhất, tạo hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử: Để tạo hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử, tổ chức, cá nhân cần thực hiện trình tự như sau: 1) Chọn phương thức nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử (sử dụng chữ ký số công cộng hay sử dụng tài khoản ĐKKD); 2) Chọn loại ĐKDN qua mạng điện tử (Thành lập mới doanh nghiệp/đơn vị trực thuộc hay đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp/đơn

vị trực thuộc); 3) Chọn tài liệu sẽ nộp trong hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử (phù hợp với từng loại thủ tục ĐKDN); 4) Xác nhận thông tin đăng ký44

Thứ hai, kê khai thông tin trong hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Tổ chức, cá nhân lưu ý: các thông tin trong hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử cần được nhập chính xác và thống nhất với thông tin trong các văn bản điện tử sẽ được tải lên, nhằm tránh trường hợp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử không hợp lệ do vi phạm quy định tại Điều 36 Nghị định 78/2015/NĐ-CP45

Thứ ba, tải văn bản điện tử Khi nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử, người dùng cần tải lên đầy đủ văn bản điện tử theo quy định về thành phần hồ sơ (giống như hồ sơ bản giấy) Văn bản điện tử cần đáp ứng các điều kiện quy định tại khoản

7 Điều 3 Nghị định 78/2015/NĐ-CP và tên văn bản điện tử phải được đặt tương ứng với tên loại giấy tờ trong hồ sơ bằng bản giấy

Thứ tư, ký/ xác thực vào hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Sau khi kiểm tra thông tin hồ sơ ĐKDN đã được nhập đầy đủ và chính xác, người đã được đăng ký là người ký/xác thực hồ sơ tại bước kê khai thông tin hồ sơ ở trên thực hiện ký/xác thực vào hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử Lúc này hồ sơ chuyển sang tình trạng “đã ký/đã xác thực” sau khi ký/xác thực thành công Theo đó, người nộp hồ sơ đã hoàn thành toàn bộ giai đoạn chuẩn bị và có thể nộp hồ sơ vào Phòng ĐKKD

Doanh nghiệp, người thành lập doanh nghiệp không cần thực hiện thủ tục thanh toán điện tử khi ĐKDN qua mạng điện tử Bởi theo quy định tại Thông tư 215/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí cung cấp thông tin doanh nghiệp, lệ phí đăng ký doanh nghiệp, kể từ ngày 1/1/2017, tổ chức, cá nhân sẽ hoàn toàn được miễn lệ phí khi thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử Trong khi đó, khi thực hiện ĐKDN trực tiếp, doanh nghiệp chỉ được miễn lệ phí đối với một số thủ tục, bao gồm: giải thể, tạm ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh Quy định tại Thông tư 215/2016/TT-BTC là sự điều chỉnh đáng kể trong quy định pháp luật về ĐKDN qua mạng điện tử nhằm khuyến khích tổ chức,

cá nhân sử dụng phương thức này thay vì ĐKDN trực tiếp tại cơ quan ĐKKD

Sau khi hoàn thành việc gửi hồ sơ đăng ký, người đại diện theo pháp luật sẽ nhận được Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử46 và chuyển sang Bước 3 trong thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử

 Bước 3: Theo dõi tình trạng xử lý hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử và

nhận kết quả

Phòng ĐKKD có trách nhiệm xem xét, gửi thông báo qua mạng điện tử cho doanh nghiệp để yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ trong trường hợp hồ sơ chưa hợp

46

Khoản 2 Điều 37 và khoản 3 Điều 38 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

lệ Khi hồ sơ đã đủ điều kiện cấp GCNĐKDN, Phòng ĐKKD gửi thông tin sang cơ quan thuế để tạo mã số doanh nghiệp Sau khi nhận được mã số doanh nghiệp từ cơ quan thuế, Phòng ĐKKD thông báo qua mạng điện tử cho doanh nghiệp về việc cấp GCNĐKDN47

Doanh nghiệp có thể theo dõi tình trạng xử lý hồ sơ bằng cách xem trạng thái hồ sơ trên màn hình danh sách hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử của mình

Khi có Thông báo của Phòng ĐKKD về việc cấp GCNĐKDN thì:

+ Nếu doanh nghiệp nộp hồ sơ sử dụng chữ ký số công cộng: Doanh nghiệp đến Phòng ĐKKD để nhận kết quả là GCNĐKDN, Giấy xác nhận thay đổi nội dung ĐKDN

+ Nếu doanh nghiệp nộp hồ sơ sử dụng Tài khoản ĐKKD: Người đại diện theo pháp luật nộp một bộ hồ sơ ĐKDN (trực tiếp hoặc qua đường bưu điện) bằng bản giấy kèm theo Giấy biên nhận hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử đến Phòng ĐKKD Sau khi nhận được hồ sơ bằng bản giấy, Phòng ĐKKD đối chiếu đầu mục hồ sơ với đầu mục hồ sơ doanh nghiệp đã gửi qua mạng điện tử và trao GCNĐKDN cho doanh nghiệp nếu nội dung đối chiếu thống nhất Hồ sơ đăng ký điện tử của doanh nghiệp không còn hiệu lực nếu quá thời hạn 30 ngày, kể từ ngày gửi thông báo về việc cấp GCNĐKDN mà Phòng ĐKKD không nhận được hồ sơ bằng bản giấy48 Quy định nộp hồ sơ bản giấy được

áp dụng đối với tất cả các thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử sử dụng Tài khoản ĐKKD, trừ trường hợp thực hiện thủ tục thông báo mẫu con dấu Nói cách khác, khi thực hiện thủ tục thông báo mẫu con dấu, doanh nghiệp không cần nộp hồ sơ bằng bản giấy đến phòng ĐKKD49

Như vậy, so với quy định tại Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT, thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử được quy định tại Nghị định 78/2015/NĐ-CP không có sự khác biệt Trên cơ sở khung pháp lý đó, cơ quan ĐKKD đã ban hành nhiều tài liệu hướng dẫn cụ thể từng bước của thủ tục ĐKDN qua mạng điện tử, qua đó tạo thuận lợi và khuyến khích tổ chức, cá nhân thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử

1.2.2.5 Xử lý vi phạm về ĐKDN qua mạng điện tử

47

Khoản 3 Điều 37 và khoản 4 Điều 38 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

48 Khoản 5, Khoản 6, Khoản 7 Điều 38 Nghị định 78/2015/NĐ-CP

49

Công văn 5161/BKHĐT-ĐKKD về việc Đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Điều 39 Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định: Việc xác định và xử lý các tranh chấp, khiếu nại và hành vi vi phạm liên quan đến việc quản lý, sử dụng chữ ký

số công cộng, Tài khoản ĐKKD thực hiện theo quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, khi nộp hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử sử dụng tài khoản ĐKKD, người đại diện theo pháp luật chịu trách nhiệm về tính đầy đủ và chính xác của bộ hồ sơ nộp bằng bản giấy so với bộ hồ sơ được gửi qua mạng điện tử Trường hợp bộ hồ sơ nộp bằng bản giấy không chính xác so với bộ hồ sơ được gửi qua mạng điện tử mà người nộp hồ sơ không thông báo với Phòng ĐKKD tại thời điểm nộp hồ sơ bằng bản giấy thì được coi là giả mạo hồ sơ và sẽ bị xử lý theo quy định tại Khoản 1 Điều 63 Nghị định 78/2015/NĐ-CP50

1.2.3 Đánh giá ưu điểm, nhược điểm của đăng ký doanh nghiệp qua

mạng điện tử theo quy định pháp luật hiện hành

1.2.3.1 Ưu điểm của đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử

Thứ nhất, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của người thành lập doanh

nghiệp và doanh nghiệp

Như đã trình bày tại mục 1.1.2.2 trên, đặc trưng của ĐKDN qua mạng điện

tử là người nộp hồ sơ không cần trực tiếp liên hệ hay tiếp xúc với cơ quan ĐKKD

mà có thể hoàn thành mọi thủ tục ĐKDN tại nhà Qua đó, chủ thể nộp hồ sơ loại bỏ hoặc hạn chế được việc di chuyển và xếp hàng, chờ đợi khi nộp hồ sơ trực tiếp tại

cơ quan ĐKKD, tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp Mặt khác, khi thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử, cá nhân, doanh nghiệp tiết kiệm được chi phí do được miễn hoàn toàn phí, lệ phí ĐKDN51

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, tiết kiệm thời gian, chi phí khi thực hiện thủ tục hành chính thực sự có ý nghĩa lớn đối với các chủ thể thực hiện thủ tục ĐKDN nói chung và đối với các doanh nghiệp nói riêng Bằng việc tiết kiệm thời gian, doanh nghiệp có khả năng nắm bắt kịp thời

và nhanh chóng các cơ hội kinh doanh, đẩy mạnh phát triển hoạt động sản xuất,

địa điểm kinh doanh; doanh nghiệp thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; cơ quan nhà nước đề nghị

cung cấp thông tin phục vụ quản lý nhà nước Quy định này đã bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2017

dịch vụ, qua đó nâng cao vị thế của doanh nghiệp trên thị trường thương mại Do vậy, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức cho các chủ thể thực hiện ĐKDN được coi là một trong những ưu điểm của phương thức ĐKDN qua mạng điện tử

Thứ hai, cá nhân, doanh nghiệp được chủ động sắp xếp thời gian nộp hồ sơ

tới cơ quan ĐKKD, không phụ thuộc vào giờ làm việc hành chính Đây là ưu điểm nổi bật của ĐKDN qua mạng điện tử so với ĐKDN trực tiếp Cụ thể, khi lựa chọn hình thức nộp hồ sơ và nhận kết quả ĐKDN trực tiếp tại bộ phận một cửa của cơ quan ĐKKD có thẩm quyền, các chủ thể cần sắp xếp thời gian phù hợp với thời gian làm việc của cơ quan ĐKKD Tại Việt Nam, thời gian làm việc của các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan ĐKKD nói riêng thường từ 8 giờ đến 12 giờ

và từ 14 giờ đến 17 giờ Bởi vậy, cá nhân, doanh nghiệp bắt buộc có mặt tại cơ quan ĐKKD có thẩm quyền trong thời gian trên để thực hiện thủ tục ĐKDN Tuy nhiên, nếu lựa chọn phương thức ĐKDN qua mạng điện tử, cá nhân, doanh nghiệp được chủ động sắp xếp thời gian phù hợp với lịch trình làm việc của bản thân Thời gian thực hiện thủ tục ĐKDN của các chủ thể được linh hoạt, có thể trong hoặc ngoài giờ làm việc (giờ hành chính) của cơ quan ĐKKD

Thứ ba, ĐKDN qua mạng điện tử là lựa chọn hợp lý đối với trường hợp

doanh nghiệp thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện tại địa bàn khác tỉnh Với sự phát triển của kinh tế Việt Nam, nhiều doanh nghiệp có nhu cầu thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện tại các địa phương khác nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính Ví dụ doanh nghiệp có trụ sở chính tại Hà Nội, nhưng có nhu cầu đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện tại TP Hồ Chí Minh hoặc các địa phương khác ngoài Hà Nội Trong trường hợp này, thực hiện ĐKDN qua mạng điện tử là lựa chọn ưu việt đối với các doanh nghiệp Bởi doanh nghiệp có thể hoàn thành thủ tục đăng ký thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện tại TP Hồ Chí Minh mà không cần trực tiếp đến Phòng ĐKKD TP Hồ Chí Minh Trong khi đó, trường hợp thực hiện ĐKDN trực tiếp, doanh nghiệp cần phân công nhân viên liên hệ và có mặt trực tiếp tại cơ quan ĐKKD cấp tỉnh của địa phương nơi doanh nghiệp dự định thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện để thực hiện thủ tục đăng ký thành lập Có thể thấy