Nhìn lại quá trình đầu tư công của toàn tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016- 2020, đã có nhiều vấn đề đạt được và chưa đạt được. Quá trình lập kế hoạch đầu tư công đã tạo ra nền tảng rất tốt để huy động vốn đầu tư công, phân bổ vốn, và sau đó là thực hiện và giám sát các dự án sử dụng vốn đầu tư công (vốn từ NSNN)- bởi có lập kế hoạch mới có thể phân bổ vốn, thực hiện kế hoạch và giám sát thực hiện đầu tư công một cách hiệu quả. Tuy nhiên, bản thân việc lập kế hoạch đầu tư công của tỉnh cũng đang gặp một số vấn đề lớn như: thứ nhất, việc lập kế hoạch đang dựa vào kinh nghiệm từ các năm trước nên vấn đề này tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đang mang tính chất chủ quan rất nhiều - nhất là việc điều chỉnh kế hoạch trong thời gian dịch bệnh cũng gây ra nhiều lúng túng. Các quy tình trong thực hiện đang được giao cho nhiều đầu mối - mặc dù có đơn vị đứng ra làm chủ quản. Các đầu mối này phải tổng hợp rất nhiều các hoạt động khác nhau. Ngoài ra, quy trình thực hiện cũng chưa đáp ứng được các yêu cầu về sự tham gia của nhiều bên liên quan như góp ý của người dân hoặc các đơn vị trong tỉnh. Thứ hai, bộ máy lập kế hoạch đầu tư công của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La vừa thừa lại vừa thiếu: việc tổng hợp các kế hoạch của các Sở khác hoặc các huyện hay thành phố Sơn La gửi lên được giao cho Văn phòng Sở, nhưng lên kế hoạch thì lại được giao cho Phòng Quy hoạch tổng hợp tiến hành. Bản thân nguồn nhân lực của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La cũng chưa có đủ khả năng cần thiết về trình độ chuyên môn để lập kế hoạch, do vậy, trong bối cảnh tình hình mới như những diễn biến phức tạp của đại dịch Covid19 thì xảy ra nhiều phức tạp. Thứ ba, các công cụ và phương pháp cũng chưa được hướng dẫn cụ thể từ phía cơ quan cấp trên. Các phương pháp lập kế hoạch đầu tư của Sở dựa vào giới hạn ngân sách được nêu ra, đồng thời dựa vào đề xuất của các đơn vị trong tỉnh (phương pháp từ dưới lên). Công cụ lập kế hoạch - ngoài những vẫn đề từ bên ngoài như hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tỉnh ủy - thì bản thân Sở cũng vẫn phải dựa vào các văn bản giấy, hoặc các công cụ từ Microsoft chứ chưa sử dụng những dữ liệu điện tử. Vì vậy, việc lập kế hoạch, và sau đó là thay đổi kế hoạch diễn ra chậm, chưa đảm bảo với những thay đổi liên tục trong bối cảnh tỉnh Sơn La hiện tại. Xuất phát từ thực tiễn, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn: "Lập Kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La" để có thể đưa ra cái nhìn phù hợp về lập kế hoạch đầu tư.
KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
Đầu tư công và kế hoạch đầu tư công được lập bởi Sở Kế hoạch và Đầu tư 8 1 Đầu tư công
1.1.1 Đầu tư công ĐTC là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội Dự án Đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn ĐTC
1.1.2 Khái niệm và vai trò của kế hoạch đầu tư công
Kế hoạch đầu tư công là tài liệu quan trọng bao gồm các mục tiêu và định hướng rõ ràng, danh mục chương trình và dự án đầu tư công Nó cũng xác định nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, cùng với các giải pháp huy động nguồn lực cần thiết Thời gian triển khai kế hoạch này thường kéo dài từ 1 đến dưới 5 năm.
Vai trò của kế hoạch đầu tư công
Để thực hiện kế hoạch đầu tư công hiệu quả, trước tiên cần xác định mục tiêu và nguồn lực cần thiết Tiếp theo, kế hoạch này phải phản ánh những biến đổi trong môi trường kinh tế và xã hội, từ đó xây dựng các kịch bản khác nhau cho tương lai Cuối cùng, việc lập kế hoạch đầu tư công sẽ giúp nâng cao công tác kiểm tra và kiểm soát, đảm bảo mọi hoạt động diễn ra theo đúng lộ trình đã định.
1.1.3 Phân loại và nội dung của kế hoạch đầu tư công
Phân loại kế hoạch đầu tư công theo cấp quản lý
Phân loại kế hoạch đầu tư công theo nguồn vốn đầu tư,
Kế hoạch đầu tư công bao gồm số lượng dự án và vốn chuyển tiếp từ giai đoạn trước thuộc ngân sách Trung ương, được phân loại theo từng ngành, lĩnh vực và chương trình mục tiêu Bên cạnh đó, kế hoạch cũng cần nêu rõ số dự án nợ đọng và số dự án đầu tư công đã hoàn thành.
Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư là quá trình xác định các mục tiêu đầu tư công cho một tỉnh, đồng thời xác định các cơ sở và nguồn lực cần thiết để thực hiện các mục tiêu này.
Mục tiêu của lập kế hoạch đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư là xác định các bước đi tiếp theo trong thời gian 5 năm theo kế hoạch trung hạn và từng năm theo kế hoạch ngắn hạn.
1.2.2 Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư được lãnh đạo bởi Giám đốc và Phó Giám đốc phụ trách lập kế hoạch Dưới sự quản lý của hai chức danh này, các đơn vị phụ trách bao gồm Văn phòng Sở và Phòng Tổng hợp quy hoạch, đảm bảo quy trình lập kế hoạch diễn ra hiệu quả.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Ngoài ra, các đơn vị khác trong Sở cũng phối hợp để cùng thực hiện chức năng này.
1.2.3 Phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
1.2.3.1 Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công dựa vào giới hạn ngân sách
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công dựa vào kết quả
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công từ dưới lên
Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công từ trên xuống
1.2.3.2 Công cụ lập kế hoạch
Thứ nhất, chính sách quy định của pháp luật
Thứ hai, phương pháp, mô hình dự báo đầu tư công
Cơ sở vật chất và phần mềm đóng vai trò quan trọng trong quá trình lập kế hoạch đầu tư công, giúp tối ưu hóa quy trình và nâng cao hiệu quả Bên cạnh đó, việc sử dụng số liệu chính xác cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng và tính khả thi của các dự án đầu tư công.
1.2.4 Quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Bước 1: Phân tích môi trường về đầu tư công
Bước 2: Xác định các mục tiêu cần đạt đến về lập kế hoạch đầu tư công Bước 3: Xây dựng các phương án đầu tư công trung hạn
Bước 4: Đánh giá và lựa chọn phương án tối ưu.
Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
và ban hành cho toàn tỉnh cũng như gửi lên cấp trên.
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
1.3.1 Nhân tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư
Quan điểm về lập kế hoạch đầu tư công nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả nguồn lực và nhân lực Quản lý kế hoạch đầu tư công cần phải đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ sở hạ tầng và nguồn công nghệ, nhằm tối ưu hóa quy trình và nâng cao hiệu suất Sở Kế hoạch và Đầu tư đóng vai trò then chốt trong việc triển khai các chiến lược đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
1.3.2 Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài Sở Kế hoạch và Đầu tư
Môi trường chính trị, pháp lý Môi trường kinh tế Môi trường văn hóa xã hội.Môi trường công nghệ Môi trường quốc tế.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LAGIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ
Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020
2.1.1 Các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020
Các dự án thuộc Đầu tư các chương trình trọng điểm của tỉnh được thực hiện nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm: đầu tư vào khu trung tâm hành chính và quảng trường tỉnh, xây dựng các tuyến đường giao thông trọng điểm, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, và hỗ trợ các đề án phát triển kinh tế - xã hội tại các xã như Huổi Một, huyện Sông Mã, huyện Sốp Cộp, cũng như khai thác tiềm năng vùng hồ các thủy điện tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020.
Các dự án thuộc nguồn ngân sách trung ương (NSTW) được cấp xuống bao gồm các dự án đầu tư công do trung ương thực hiện hoặc có vốn đầu tư từ trung ương Những dự án này được phân loại thành các nhóm như: Vốn NSTW hỗ trợ thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) và các nhiệm vụ đã được phê duyệt; hỗ trợ cho các xã biên giới Việt Nam - Lào theo Quyết định 160/QĐ-TTg; và hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ dịch vụ công ích.
2.1.2 Vốn đầu tư công giải ngân các dự án trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020
Từ năm 2016 đến năm 2020, tổng vốn đầu tư công đã tăng từ 3.028 tỷ đồng lên 3.251 tỷ đồng, với mức tăng bình quân 7% mỗi năm Vốn từ ngân sách địa phương (NSĐP) chiếm khoảng 40% tổng vốn đầu tư, phần còn lại phụ thuộc vào ngân sách trung ương (NSTW) Đặc biệt, tỉnh đã dành một khoản lớn cho chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, với số vốn tăng từ 384 tỷ đồng năm 2016 lên 412 tỷ đồng năm 2020, chiếm khoảng 12% tổng vốn đầu tư công giải ngân hàng năm.
Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
2.2.1 Thực trạng bộ máy lập kế hoạch đầu tư công
Về cơ bản thì bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnhSơn La trong hai giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2025, như sau:
Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, 2021
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, đội ngũ nhân lực lập kế hoạch đầu tư công chủ yếu là nam giới trong độ tuổi từ 40 đến 50, cho thấy sự trưởng thành và kinh nghiệm trong lĩnh vực này.
2.2.2 Thực trạng phương pháp và công cụ lập kế hoạch đầu tư công
2.2.2.1 Phương pháp lập kế hoạch đầu tư công
Thứ nhất, lập kế hoạch đầu tư công dựa vào đầu vào và kết quả của đầu tư công
Trong quá trình lập kế hoạch hai giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2025, tỉnh cần dựa vào ngân sách địa phương, ngân sách trung ương và định hướng đầu tư công để xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn hợp lý Việc kết hợp giữa vốn trung ương và vốn địa phương sẽ giúp tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực, đảm bảo phát triển bền vững cho tỉnh.
Bảng Dự toán nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2021 -2025 tại Sơn La Đơn vị tính: tỷ đồng
Tổng vốn đầu tư công của tỉnh 1.
.394 Tổng vố đầu tư công của trung ương
2 182 Tổng vốn đầu tư công 3.
(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Sơn La, 2021) Đối với vấn đề lập kế hoạch đầu tư công dựa vào kết quả đầu tưcông giai đoạn trước
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La cần dựa vào các kế hoạch đầu tư của năm trước để đánh giá tình hình thực hiện các dự án, xác định dự án đã hoàn thành, những dự án còn gặp vướng mắc và các dự án cần phải dừng lại.
Bảng 2.7 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020
Năm Số lượng dự án
Tổng dự án phải hoàn thành trong vòng 1 năm 652
Tổng dự án hoàn thành trong vòng 2 năm 256
Tổng dự án vắt qua 2 giai đoạn 45
Số dự án hoàn thành đúng tiến độ 334
Số dự án hoàn thành chậm tiến độ 584
Số dự án bị hủy 35
(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Sơn La, 2021) Thứ ba, phương pháp tham gia của các bên
Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 đã được xây dựng dựa trên ý kiến đóng góp từ các bên liên quan, bao gồm các Sở, huyện, thành phố Sơn La và các đơn vị kinh tế trong tỉnh.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, được UBND tỉnh ủy quyền, đã tổ chức các hội nghị bàn tròn nhằm thu thập ý kiến thống nhất, từ đó điều chỉnh và hoàn thiện bản kế hoạch liên quan.
2.2.2.2 Công cụ lập kế hoạch
Thứ nhất, về văn bản hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư
Thứ hai, về mô hình dự báo lập kế hoạch đầu tư công
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, việc dự báo kế hoạch đầu tư công chưa được thực hiện bằng các mô hình kinh tế lượng, mà chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và phân bổ vốn từ trung ương, cùng với các đề xuất từ các đơn vị liên quan Điều này dẫn đến những hạn chế trong việc đánh giá các nguồn lực từ ngân sách nhà nước và khả năng huy động vốn từ cộng đồng cho hoạt động đầu tư công.
Thứ ba, về phần mềm hỗ trợ lập kế hoạch đầu tư công
Phần mềm văn phòng là công cụ quan trọng trong việc quản lý và tổ chức thông tin Tỉnh và Bộ thường gửi kế hoạch dưới dạng văn bản giấy và file Excel để các đơn vị thực hiện lập và tổng hợp Sau khi hoàn thành, các đơn vị sẽ gửi lại các văn bản này Các cuộc họp chủ yếu diễn ra trực tiếp, tuy nhiên, do dịch bệnh năm 2020, hình thức họp trực tuyến và gửi báo cáo qua email đã được áp dụng.
Thứ tư, về số liệu phục vụ cho công tác lập kế hoạch đầu tư công
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La là nơi tập hợp các báo cáo phát triển của ngành và vùng, cung cấp số liệu phong phú Mặc dù số liệu đáp ứng yêu cầu, nhưng phương pháp và công cụ xử lý còn thiếu, cùng với nhân lực chưa đủ mạnh để xử lý hiệu quả Do đó, mặc dù số liệu phong phú, chúng vẫn chỉ ở dạng thô.
2.2.3 Thực trạng thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công
Bước 1 Phân tích môi trường
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La nhận định rằng giai đoạn 2021 - 2025 sẽ gặp nhiều thách thức trong việc đánh giá môi trường đầu tư Nguyên nhân chính là do tác động của dịch bệnh, có thể làm giảm nguồn vốn của người dân và ảnh hưởng đến ngân sách trung ương cấp cho tỉnh.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã tiến hành đánh giá các nguồn vốn đầu tư công, chú trọng vào vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, các nguồn vốn từ doanh nghiệp và tổ chức tín dụng cũng được phân tích kỹ lưỡng Tuy nhiên, việc đánh giá vẫn còn hạn chế do thiếu các công cụ mô hình định lượng, dẫn đến kết quả mang tính ước chừng.
Bước 2 Xác định mục tiêu đầu tư công
Mục tiêu đầu tư công cần đáp ứng các yêu cầu của tỉnh, tập trung vào phát triển hạ tầng giao thông nông thôn và nông thôn mới Đồng thời, cần chú trọng đến việc thực hiện các dự án cũ đã được phê duyệt Các căn cứ xác định mục tiêu đầu tư công phải dựa trên các báo cáo và phân tích cụ thể từ tỉnh.
Căn cứ chung của chính phủ về hoạt động đầu tư công được xác định dựa trên phương pháp lập kế hoạch từ trên xuống, trong khi tình hình thực hiện đầu tư công của tỉnh trong các năm trước và mục tiêu năm nay lại dựa trên phương pháp từ dưới lên cùng với kết quả đầu tư công của các năm trước.
Bước 3 Xây dựng các phương án
Phương án 1: Tập trung vào xây dựng các dự án liên quan đến nông thôn mới. Trong phương án này, thì nguồn ngân sách chủ yếu từ trung ương
Phương án 2: Tập trung vào các dự án hiện đại hóa cơ sở hạ tầng
Phương án 3: Kết hợp cả 2 phương án trên, nhưng phải rà soát lại các dự án từ giai đoạn 2016 - 2020
Bước 4 Đánh giá, lựa chọn phương án tối ưu.
Tiêu chí đánh giá chính cho các dự án bao gồm việc xác định xem có đủ nguồn lực để thực hiện hay không, cũng như sự phù hợp với định hướng của trung ương Bên cạnh đó, một yếu tố quan trọng khác là các dự án có thực hiện đúng như kế hoạch đã đề ra hay không.
Sau khi đạt được sự đồng thuận bằng văn bản từ các bên trong hội nghị bàn tròn lần 2, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã gửi văn bản đến UBND tỉnh Sơn La để xin ý kiến về quyết định đầu tư công cho giai đoạn 2021 - 2025 Nếu tỉnh không có ý kiến chỉ đạo về việc chỉnh sửa, Chủ tịch UBND tỉnh sẽ tiến hành ký và ban hành quyết định này.
Đánh giá lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công
Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã xác định rõ mục đích của bản kế hoạch này, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội của địa phương.
Các chỉ tiêu đã xác định rõ nguồn vốn của các bên tham gia, đồng thời việc lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La sẽ tạo ra nguồn lực hỗ trợ các ngành, huyện và thành phố trong tỉnh đầu tư vào cơ sở hạ tầng cũng như các lĩnh vực có khả năng sinh lời thấp.
2.3.2 Điểm mạnh của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Dưới sự chỉ đạo của Giám đốc và Phó Giám đốc Sở, Văn Phòng Sở cùng Phòng Tổng hợp Quy hoạch đã tiến hành tổng hợp các vấn đề liên quan đến tình hình thực hiện các dự án đầu tư công trong giai đoạn 2016 - 2020, đồng thời xác định định hướng phát triển cho giai đoạn 2021.
2025 để đưa ra một bản kế hoạch hoàn chỉnh, trình HĐND và UBND tỉnh cũng như giải trình trong các cuộc họp bàn tròn mà Sở chủ trì.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đã áp dụng năm phương pháp lập kế hoạch hiệu quả, bao gồm: lập kế hoạch dựa trên giới hạn ngân sách, đánh giá các dự án đã thực hiện, phương pháp từ trên xuống, từ dưới lên và phương pháp có sự tham gia của nhiều bên.
Theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bài viết này phản ánh tình hình triển khai thực hiện trong năm hiện tại và kế hoạch cho năm tiếp theo.
2.3.3 Hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Các bộ phận trong Sở thường phối hợp nhịp nhàng, nhưng vấn đề về phương pháp làm gia tăng áp lực cho kế hoạch, dẫn đến sự thiếu tương tác với các bên liên quan Hệ quả là, chỉ tiêu kế hoạch đôi khi không phản ánh đúng thực tế.
Trong phần phương pháp, sự tham gia của các bên là hạn chế lớn nhất, trong khi các nội dung khác được đánh giá ổn Hiện tại, chưa có các công cụ kinh tế lượng để dự báo đầu tư công, dẫn đến việc đánh giá tình hình đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Mặc dù dữ liệu đầu tư công đã có sẵn, nhưng việc xử lý dữ liệu này vẫn chưa được thực hiện một cách phù hợp.
Nhìn chung, quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La hàng năm còn theo khuôn mẫu, khá máy móc
2.3.4 Nguyên nhân gây ra hạn chế của lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
2.3.4.1 Nguyên nhân thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Về tư duy, nhận thức của cán bộ lãnh đạo và cán bộ lập kế hoạch đầu tư công chưa có sự thay đổi.
Về bộ máy và cán bộ lập kế hoạch chưa đảm bảo cả về số lượng và chất lượng.
Về nguồn tài chính cho thực hiện lập kế hoạch đầu tư công còn quá thấp.
Về cơ sở hạ tầng hệ thống thông tin phục vụ công tác lập kế hoạch còn chưa đáp ứng yêu cầu công tác lập kế hoạch.
2.3.4.2 Nguyên nhân bên ngoài Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2030
Định hướng hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030
tư tỉnh Sơn La đến năm 2030
3.1.1 Định hướng đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2030
Ưu tiên hàng đầu trong việc bố trí vốn hỗ trợ đầu tư là áp dụng hình thức đối tác công - tư (PPP) Các bộ, ngành và địa phương sẽ căn cứ vào Nghị định PPP sắp ban hành để lựa chọn dự án và xác định sơ bộ số vốn hỗ trợ từ nhà nước Việc này cần được cân đối trong tổng vốn đầu tư theo từng ngành, lĩnh vực, chương trình, đồng thời phải xem xét nguồn vốn cân đối từ ngân sách địa phương.
Bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA là ưu tiên thứ hai, nhằm đảm bảo đủ nguồn vốn đối ứng để thực hiện việc giải ngân vốn nước ngoài theo đúng tiến độ đã cam kết.
+ Ưu tiên thứ ba là thanh toán trả nợ đọng xây dựng cơ bản và hoàn vốn đã ứng trước.
Ưu tiên thứ tư trong kế hoạch là đảm bảo nguồn vốn cho những công trình dự kiến hoàn thành trước hạn chót của giai đoạn trước, đồng thời tiếp tục hỗ trợ các công trình chuyển tiếp và dở dang từ giai đoạn 2021 - 2025 sang giai đoạn 2026 - 2030.
+ Cuối cùng, số vốn còn lại mới bố trí cho các dự án mới.
Một số giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030
Tăng cường quản lý nhà nước và khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch đầu tư công là rất quan trọng Điều này bao gồm từ việc xác định chủ trương lập kế hoạch, tổ chức hội nghị bàn tròn đến việc theo dõi và giám sát các kế hoạch đã đề ra Cần xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư và chủ động tiếp cận, mời gọi các nhà đầu tư Đặc biệt, cần có các ưu đãi cho các tập đoàn kinh tế lớn và các nhà đầu tư có trình độ khoa học công nghệ cao nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập kế hoạch đầu tư công.
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2030
3.2.1 Hoàn thiện bộ máylập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Thứ nhất, vấn đề tham gia của phòng thanh tra và các bên tư vấn độc lập. Thứ hai, đổi mới tư duy lập kế hoạch đầu tư công.
Thứ ba, đối với các định biên trong thời gian tới cần tuyển thêm người có khả năng về kinh tế lượng hoặc lập trình.
3.2.2 Hoàn thiện phương pháp và các công cụ lập kế hoạch đầu tư công tại Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Cần xem xét bổ sung cơ quan thẩm định dự án độc lập
Cần huy động sự tham gia của quần chúng nhân dân trong quản lý các dự án đầu tư công
Về công cụ thực hiện.
Chủ động tiếp nhận nguồn dữ liệu đầu vào.
Tổng hợp, lồng ghép kế hoạch cấp huyện, cấp ngành và lập kế hoạch chi tiết theo ngành, lĩnh vực.
3.2.3 Hoàn thiện thực hiện quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La cần chủ động chuẩn bị lập kế hoạch đầu tư công hàng năm ngay từ đầu, trước khi nhận được hướng dẫn chính thức.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bước khởi động)
Phân tích và đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là đầu tư công, cần tập trung vào việc xác định tiềm năng phát triển để đánh giá các điều kiện thực hiện kế hoạch, bao gồm cả thuận lợi và khó khăn Điều này cũng giúp dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện kế hoạch, phù hợp với việc bổ sung nội dung dự báo trong bản kế hoạch đổi mới Bên cạnh đó, việc xác định các mục tiêu kế hoạch không chỉ dựa vào hệ thống chỉ tiêu, chỉ số mà còn cần sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các mục tiêu, đồng thời thu thập ý kiến cụ thể liên quan đến vấn đề này.
Thứ tư, trong việc xây dựng các chương trình, dự án thực hiện cần phải gắn với các mục tiêu được đặt ra.
Vào thứ năm, việc lập kế hoạch hành động và tổ chức thực hiện cần dựa trên các nhiệm vụ, mục tiêu, chương trình và dự án cụ thể Cần phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng đơn vị, xác định ai sẽ thực hiện, cách thức thực hiện ra sao, ai sẽ tham gia và nguồn lực cần thiết để thực hiện là gì.
Vào thứ Sáu, cần bổ sung vào quy trình xây dựng kế hoạch một phần theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch Mặc dù bản kế hoạch đề xuất hiện tại chưa bao gồm nội dung này, nhưng có thể tích hợp nó trong phần phân công tổ chức thực hiện để đảm bảo tính toàn diện và hiệu quả trong quá trình triển khai.
Tăng cường theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch.
Tăng cường trang thiết bị.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La
Hoàn thiện hệ thống thông tin phục vụ công tác lập kế hoạch đầu tư công. Củng cố cơ cấu tổ chức ngành kế hoạch ở huyện, xã.
Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch ở huyện, xã, phường.
Xây dựng các phần mềm hỗ trợ công tác lập kế hoạch:
Xây dựng sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch
3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố
Phân cấp nhiệm vụ lập kế hoạch của từng cấp
Tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác lập kế hoạch
LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TẠI
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH SƠN LA
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Sơn La, một tỉnh miền núi phía Bắc, đang trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ với việc đầu tư công lớn cho xây dựng cơ sở hạ tầng Nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ yếu từ đấu giá quyền sử dụng đất và trái phiếu Chính phủ đã được sử dụng hiệu quả Nhờ đó, bộ mặt nông thôn Sơn La đã có nhiều thay đổi tích cực, với hạ tầng như điện, đường, trường học và trạm y tế xã ngày càng kiên cố, góp phần nâng cao đời sống của người dân.
Nhìn lại quá trình đầu tư công của toàn tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016-
Năm 2020, nhiều vấn đề trong công tác đầu tư công đã được ghi nhận, với những thành công và thách thức Quá trình lập kế hoạch đầu tư công đã tạo nền tảng vững chắc cho việc huy động và phân bổ vốn, cũng như giám sát các dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc lập kế hoạch đầu tư công tại tỉnh Sơn La vẫn gặp khó khăn, chủ yếu do phụ thuộc vào kinh nghiệm từ các năm trước, dẫn đến những hạn chế trong hiệu quả thực hiện.
Tình hình lập kế hoạch đầu tư công tại tỉnh Sơn La hiện đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong bối cảnh dịch bệnh, dẫn đến sự lúng túng trong việc điều chỉnh kế hoạch Các quy trình thực hiện được giao cho nhiều đầu mối, mặc dù có một đơn vị chủ quản, nhưng việc tổng hợp các hoạt động lại thiếu sự tham gia của các bên liên quan như người dân và các đơn vị khác trong tỉnh Bộ máy lập kế hoạch của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La đang thừa và thiếu, khi việc tổng hợp kế hoạch từ các Sở và địa phương được giao cho Văn phòng Sở, trong khi lập kế hoạch lại thuộc về Phòng Quy hoạch tổng hợp Nguồn nhân lực của Sở cũng chưa đủ trình độ chuyên môn để đối phó với tình hình phức tạp do đại dịch Covid-19 Hơn nữa, các công cụ và phương pháp lập kế hoạch chưa được hướng dẫn cụ thể từ cơ quan cấp trên, dẫn đến việc sử dụng các phương pháp từ dưới lên dựa trên ngân sách và đề xuất của các đơn vị Việc lập kế hoạch diễn ra chậm, chưa đáp ứng được những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh hiện tại của tỉnh Sơn La.
Tác giả lựa chọn nghiên cứu luận văn "Lập Kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La" nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc và phù hợp về quy trình lập kế hoạch đầu tư, xuất phát từ thực tiễn của địa phương.
2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đầu tư công và lập kế hoạch đầu tư công đã được nghiên cứu tại nhiều luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ khác nhau, có thể kể đến như sau:
Hà Thị Tuyết Minh (2016) đã hoàn thành luận án "Quản lý vốn đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình" tại Học viện Tài chính, tập trung vào việc đánh giá tổ chức thực thi vốn đầu tư công qua các chỉ tiêu như nguồn vốn, bộ máy tổ chức, phương thức thực thi và kết quả đầu tư Luận án đã gợi ý một bộ chỉ tiêu đánh giá kết quả đầu tư công dựa trên các mục tiêu quản lý, nhưng chưa đóng góp nhiều cho quá trình lập kế hoạch đầu tư công của tỉnh Mặc dù có nhiều đóng góp về mặt thực tiễn và lý luận, nghiên cứu vẫn chưa tập trung vào lập kế hoạch đầu tư công tại một đơn vị cụ thể.
Nguyễn Văn Hậu (2018) trong luận án "Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định" đã đánh giá kết quả đầu tư công của tỉnh trong giai đoạn 2011-2016 Tác giả trình bày rõ ràng về kết quả đầu tư công và gợi ý các phương pháp lập kế hoạch, bao gồm phương pháp từ dưới lên dựa vào yêu cầu của các đơn vị cấp huyện và phương pháp từ trên xuống dựa vào ngân sách trung ương, địa phương và kế hoạch phát triển 5 năm Nghiên cứu cũng đề cập đến việc lựa chọn các dự án đầu tư công và tiêu chuẩn đánh giá các dự án đó, tuy nhiên, do mục tiêu chính của luận án không phải là lập kế hoạch nên không đưa ra gợi ý chi tiết cho việc lập kế hoạch đầu tư công tại tỉnh do Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện.
Một số luận văn thạc sĩ nghiên cứu về lập kế hoạch kinh tế xã hội cũng như kế hoạch đầu tư công có thể kể đến như sau:
Hà Huy Hoàng (2014) trong nghiên cứu “Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của Huyện Bắc Yên” đã xem xét công tác lập kế hoạch từ hai góc độ: quản lý lập kế hoạch của UBND huyện và phát triển kinh tế xã hội, không chỉ tập trung vào đầu tư công Để kế hoạch trở thành công cụ hữu ích trong quản lý nhà nước, cần dựa vào các nguồn lực địa phương, bao gồm nguồn lực tự nhiên, vật chất, tài chính và con người Hiện nay, phương pháp lập kế hoạch chủ yếu theo hướng từ trên xuống, dựa vào phân bổ từ tỉnh mà thiếu sự tham gia của các bên liên quan, dẫn đến quản lý lỏng lẻo Ngoài ra, kế hoạch còn liên quan đến nhiều mục tiêu khác như chi tiêu ngân sách cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên Cách tiếp cận của tác giả không phải từ quan điểm của Sở Kế hoạch và Đầu tư, mà từ góc độ quản lý, do đó, nội dung của nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên cao học.
Tương tự luận văn trên, Đàm Quốc Khánh (2014) cũng đã thực hiện luận văn:
Luận văn “Đổi mới nội dung và quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện ở tỉnh Hòa Bình” nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lập kế hoạch từ dưới lên, với sự tham gia của nhiều bên trong quá trình này Cách tiếp cận này không chỉ mang lại cái nhìn tổng quát về lập kế hoạch tại tỉnh Hòa Bình từ góc độ Ủy ban nhân dân tỉnh, mà còn làm rõ sự khác biệt giữa kế hoạch đầu tư công và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, luận văn trở thành nguồn tài liệu quý giá cho các cao học viên trong việc phân tích đề tài nghiên cứu của mình.
Lê Mai (2016) trong luận văn "Tăng cường sự tham gia trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An" nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch phát triển Các bên tham gia được chia thành ba nhóm: Nhóm 1 gồm các nhà lãnh đạo và cơ quan quản lý cấp trên, Nhóm
Nâng cao năng lực tham gia của các bên trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng để đảm bảo trách nhiệm của các bên liên quan Cần củng cố và tổ chức lại phòng TCKH để tăng cường sự tham gia của các tổ chức đoàn thể và nhà cung ứng trên địa bàn Đồng thời, hoàn thiện công tác thống kê của huyện cũng là một bước cần thiết để hỗ trợ quá trình phát triển bền vững.
Các nghiên cứu trước đây đã xem xét nhiều khía cạnh khác nhau của lập kế hoạch đầu tư công, cung cấp tài liệu hữu ích cho tác giả Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào lập kế hoạch đầu tư công tại tỉnh Sơn La thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư Do đó, đề tài “Lập Kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La” là một nghiên cứu mới, độc đáo và chưa từng được thực hiện trước đây.
Luận văn hướng đến các mục tiêu nghiên cứu cơ bản như sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.
- Phân tích được thực trạng lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2025.
- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La.
4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Đối tượng nghiên cứu: Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Bài viết này tập trung vào việc phân tích bộ máy, phương pháp, công cụ và quy trình lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, đặc biệt chú trọng vào việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn.
+ Phạm vi về không gian: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La
Bài viết phân tích số liệu trong hai giai đoạn lập kế hoạch đầu tư công, từ 2016 đến 2020 và từ 2021 đến 2025 Đồng thời, đề xuất giải pháp cho việc lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La hướng tới năm 2030.
Các nhân tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư công tại
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Đầu tư công
Mục tiêu lập kế hoạch đầu tư công tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
Bộ máy lập kế hoạch
Các nhân tố bên trong Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phương pháp và công cụ lập kế hoạch
Dự toán các mục tiêu cần phải đạt được với nguồn lực nhất định từ NSNN
Sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư công theo mục tiêu đề ra
Các nhân tố bên ngoài Sở Kế hoạch và Đầu tư
Quy trình lập kế hoạch
Khung nghiên cứu được trình bày trong hình 1 là cơ sở để phân tích, so sánh và điều tra các nội dung của đề tài Khung này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và tổ chức thông tin xuyên suốt quá trình nghiên cứu.
Trong quá trình nghiên cứu đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu theo các bước sau: