Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - NGUYỄN PHÚC HOÀI NAM THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG CHƯƠNG Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật CHƯƠNG Hà Nội, ngày CHƯƠNG tháng 10 năm 2018 Tác giả CHƯƠNG CHƯƠNG CHƯƠNG CHƯƠNG CHƯƠNG Nguyễn Phúc Hoài Nam LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân tận tình giảng dạy, trang bị cho kiến thức cần thiết, quý báu để giúp thực luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin cảm ơn chân thành tập thể cán bộ, công chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tư vấn chuyên môn để tác giả có điều kiện hồn thành đề tài luận văn CHƯƠNG 10 TÁC GIẢ LUẬN VĂN CHƯƠNG 11 CHƯƠNG 12 CHƯƠNG 13 CHƯƠNG 14 Nguyễn Phúc Hoài Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước phát triển kinh tế- xã hội 11 1.2 Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 12 1.2.2 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 13 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 14 1.2.4 Hình thức cơng cụ thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 18 1.2.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 19 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước sở kế hoạch đầu tư 20 1.3 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước số sở kế hoạch đầu tư học rút cho Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 22 1.3.1 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước số sở kế hoạch đầu tư 22 1.3.2 Bài học rút cho Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 23 CHƯƠNG 2: CHƯƠNG 30 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN 25 2.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.2 Thực trạng dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 28 2.2 Giới thiệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn dự án sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định 31 2.2.1 Giới thiệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 31 2.2.2 Thực trạng dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định 33 2.3 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2017 34 2.3.1 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 34 2.3.2 Thực trạng thực nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 38 2.3.3 Hình thức cơng cụ thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 43 2.3.4 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 46 2.4 Đánh giá thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 57 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu thẩm định dự án đầu sử dụng ngân sách nhà nước 57 2.4.2 Điểm mạnh thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 59 2.4.3 Điểm yếu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 61 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN 66 3.1 Định hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 66 3.1.1 Bối cảnh có ảnh hưởng đến cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 66 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 67 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 68 3.2.1 Hoàn thiện máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 68 3.2.2 Hoàn thiện việc thực nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 70 3.2.3 Hồn thiện hình thức thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 72 3.2.4 Hoàn thiện công cụ thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 73 3.2.5 Hoàn thiện việc thực quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 75 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lạng Sơn 76 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 77 3.3.3 Khuyến nghị với chủ đầu tư 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu sở kế hoạch đầu tư 14 Sơ đồ 2.1: Bộ máy Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 32 Sơ đồ 2.2: Bộ máy thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 35 BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp vốn đầu tư toàn xã hội địa tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 29 Bảng 2.2: Tổng hợp số dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 30 Bảng 2.3: Tổng hợp số dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước phân theo lĩnh vực tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 31 Bảng 2.4: Số lượng nhân lực Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn tính đến 31/12/2017 33 Bảng 2.5: Các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.6: Các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định phân theo lĩnh vực giai đoạn 2013 – 2017 34 Bảng 2.7: Công chức tham gia máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 36 Bảng 2.8: Kết khảo sát máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 37 Bảng 2.9: Thực trạng thực nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 39 Bảng 2.10: Kết khảo sát việc thực nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 42 Bảng 2.11: Các hình thức thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2017 44 Bảng 2.12: Kết khảo sát hình thức cơng cụ thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 45 Bảng 2.13: Quy trình thẩm định dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 47 Bảng 2.14: Số lượng dự án tiếp nhận phận cửa Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 48 Bảng 2.15: Hồ sơ dự án phân cơng cho phịng chun mơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 49 Bảng 2.16: Hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu phải bổ sung, chỉnh sửa 50 Bảng 2.17: Kết thực thẩm định 51 Bảng 2.18: Thống kê dự án phải thực bổ sung, điều chỉnh sau thẩm định 52 Bảng 2.19: Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn phê duyệt 54 Biểu 2.20: Tổng hợp dự án thẩm định phịng chun mơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 – 2017 56 Bảng 2.21: Kết khảo sát quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn 56 Bảng 2.22: Dự án đầu tư phê duyệt, từ chối, đưa vào sử dụng, chậm tiến độ, ngừng thực giai đoạn 2013 – 2017 58 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - NGUYỄN PHÚC HOÀI NAM THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 71 Dựa vào nội dung nêu báo cáo khả thi mà cán thẩm định thẩm định Nội dung thẩm định có nhiều, song cần tập trung vào việc trả lời hai câu hỏi đặt ra: dự án có hiệu hay khơng? Và có định đầu tư hay định cho vay dự án hay khơng? Tồn cơng việc cán thẩm định nói chung giải hai câu hỏi quan trọng đưa Đối với hiệu dự án, dự án nghiêng xem xét: hiệu mặt tài hay hiệu mặt xã hội dự án Nhưng thực tế việc thẩm định dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn xem xét dự án nghiêng hiệu xã hội khơng coi trọng hiệu tài dự án Bởi cần phải phân biệt hai loại dự án tuỳ theo dự án để xem xét hiệu dự án cách phù hợp Đối với dự án cấp vốn ngân sách : chủ yếu dự án đầu tư nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Đây dự án mang tính chất đầu tư công cộng: dự án giao thông, dự án xây dựng trường học, bệnh viện Với dự án loại này, cán thẩm định nên sâu vào xem xét hiệu xã hội dự án Tóm lại, dù loại dự án dự án phải sử dụng vốn nhà nước Mục đích đầu tư vào dự án dự án vào hoạt động giải vấn đề mà tỉnh đặt với dự án mục tiêu cuối phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bởi trình thẩm định nên ý đến hiệu dự án điều cần thiết Mục tiêu cuối việc thẩm định dự án đầu tư việc đưa định có đầu tư hay khơng ? Việc định đầu tư việc bỏ vốn vào dự án, từ ảnh hưởng đến số vấn đề tỉnh Việc định đầu tư hay cho vay dự án thực chất quan có thẩm quyền định thức UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn có vai trị tham mưu dự án thẩm định Sở UBND tỉnh phê duyệt dự án sở thẩm định dự án Sở kế hoạch đầu tư Lạng Sơn 72 Đối với hồ sơ dự án phải tuân thủ quy định pháp luật; nội dung phải tuân thủ quy định giám sát quan kiểm toán Các hệ thống tiêu phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo đủ vốn cho dự án nhóm A, B, C để triển khai thuận lợi Cần cân đối đầy đủ kịp thời nguồn tài cho dự án để đảm bảo tính khả thi, trách trường hợp dự án hồn thành hạng mục khơng có tiền tốn Khi thẩm định dự án xem xét kỹ lưỡng yếu tố liên quan, phù hợp với nội dung dự án Đảm bảo yếu tố mơi trường 3.2.3 Hồn thiện hình thức thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Đối với hình thức thẩm định độc lập lãnh đạo quan, lãnh đạo phịng cần có quan tâm nữa, đạo sát công tác thẩm định phòng ban, hướng dẫn cán thẩm định thiếu kinh nghiệm Tạo điều kiện cán tham gia lớp tập huấn, khóa đào tạo chuyên ngành nhằm nâng cao kiến thức chun mơn kinh nghiệm xử lý tình Thông tin dự án kèm với hồ sơ trình thẩm định bao gồm: Thơng tin chung dự án (Tên dự án, Chủ đầu tư, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy mô dự án, Tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, thời gian thực dự án) Bên cạnh đó, hồ sơ cịn bao gồm nội dung khảo sát, thiết kế, chi tiết tổng mức đầu tư, nội dung theo quy định pháp luật có liên quan Tiếp tục thực tự thẩm định dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo cho chủ đầu tư thực đảm bảo tiến độ dự án Đối với hình thức thẩm định có phối hợp ngành, đặc biệt đơn vị quản lý chuyên ngành trực tiếp sở đầu tư dự án, cần phải có mối liên hệ chặt chẽ, thường xuyên trao đổi để nắm bắt thông tin Đẩy mạnh việc thuê chuyên gia tổ chức tư vấn thẩm định dự án lớn; thành lập Hội đồng thẩm định dự án quy mô lớn để đảm bảo dự án 73 triển khai mang lại hiệu kinh tế - xã hội 3.2.4 Hồn thiện cơng cụ thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Để công tác thẩm định dự án đạt hiệu cao cần có hệ thống văn pháp luật hồn thiện, sở vững cho công tác thẩm định dự án Xây dựng hệ thống liệu, phần mềm quản lý dự án phục vụ cho công tác tra cứu, thẩm định dự án, cập nhật số liệu cách xác, kịp thời, đầy đủ với hỗ trợ công nghệ thông tin đại Xây dựng phần mềm quản lý dự án từ trung ương đến địa phương việc quản lý, tổng hợp báo cáo thuận lợi Đối với hình thức thẩm định độc lập, thực văn phòng, lãnh đạo quan, lãnh đạo phịng cần có quan tâm nữa, đạo sát công tác thẩm định phòng ban, hướng dẫn cán thẩm định thiếu kinh nghiệm Tạo điều kiện cán tham gia lớp tập huấn, khóa đào tạo chuyên ngành nhằm nâng cao kiến thức chun mơn kinh nghiệm xử lý tình Thông tin dự án kèm với hồ sơ trình thẩm định bao gồm: Thơng tin chung dự án (Tên dự án, Chủ đầu tư, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy mô dự án, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, thời gian thực dự án) Bên cạnh đó, hồ sơ cịn bao gồm nội dung khảo sát, thiết kế, chi tiết tổng mức đầu tư, nội dung theo quy định pháp luật có liên quan Tuy nhiên, dù đầy đủ thơng tin mang tính chung nhất, thực tế, số thơng tin khơng mang tính cụ thể thiếu chi tiết Đối với thông tin quan trọng, việc cụ thể hóa cần thiết Chính thế, việc kiểm tra thực địa nghiên cứu tài liệu để thu thập thông tin chi tiết việc cần phải làm trước tiến hành thẩm định dự án Để nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án, cần phải thu thập đầy đủ chi tiết thơng tin liên quan, thực với giải pháp sau: Các phịng chun mơn cần nghiên cứu tham mưu xây dựng hệ thống 74 sở liệu riêng cho công tác thẩm định Trong phải tập hợp nội dung cần thiết tất lĩnh vực có liên quan: pháp lý, thông tin kinh tế xã hội khu vực tỉnh, giá thị trường , phát triển theo hướng lấy thông tin theo ngành dọc từ sở lưu trữ vào mạng thông tin nội nhằm giúp cho việc tra cứu thuận tiện, nhanh chóng Kịp thời nắm bắt đa dạng hóa nguồn thơng tin từ chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu để nắm tình hình tài chính, quan hệ tốn, tư cách, uy tín lực chủ thể Về công cụ thẩm định, cần trang bị thêm số công cụ, phương tiện thông tin để kết thẩm định dự án đảm bảo chất lượng thời hạn: trang bị thiết bị quan trắc, đo kiểm phục vụ công tác khảo sát địa chất, địa hình; phần mềm chun dụng hỗ trợ tính tốn khối lượng định mức để thẩm định chi phí, dự toán Cần xây dựng áp dụng số phương pháp đo lường tiêu tiêu suất đầu tư để đánh giá sơ hiệu đầu tư, tiêu đánh giá yếu tố xã hội, môi trường bền vững Xây dựng hệ thống tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn áp dụng cho loại hình dự án đầu tư, đặc biệt tiêu phân tích hiệu tài chính, kinh tế - xã hội Đối với hình thức thẩm định có phối hợp ngành, đặc biệt đơn vị quản lý chuyên ngành trực tiếp sở đầu tư dự án, cần phải có mối liên hệ chặt chẽ, thường xuyên trao đổi để nắm bắt thông tin Xây dựng hệ thống thông tin sở từ đơn vị trực tiếp như: phịng Tài kế hoạch, phịng Cơng thương huyện UBND xã nơi đầu tư xây dựng cơng trình, Ban quản lý dự án huyện Các đơn vị cấp trực tiếp nắm địa bàn, đặc tính, đặc thù khu vực nên có nhìn chi tiết cặn kẽ vấn đề liên quan đến dự án Đây đội ngũ cung cấp thông tin tốt cho cán thẩm định dự án Các cán chuyên trách cấp cần có trình độ định cơng 75 tác chuyên môn, nắm đặc điểm tự nhiên khu vực dự án Muốn vậy, việc thường xuyên trau dồi kiến thức, cập nhật thay đổi chế độ sách, vận dụng sách vào cơng tác chun mơn, cán địa phương cịn phải nắm đặc điểm tự nhiên, xã hội khu vực đầu tư dự án Thường xuyên trao đổi, liên hệ quan thẩm định đơn vị sở đảm bảo nguồn cung cấp thông tin tương đối cụ thể, rõ nét nhằm phục vụ tốt cho công tác thẩm định 3.2.5 Hoàn thiện việc thực quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định cách chặt chẽ từ việc thu thập, phân tích, xử lý lưu trữ thơng tin Để đạt mục tiêu đó, cán thẩm định phải có liên kết chặt chẽ với có tham gia ý kiến sở, quan ban ngành có liên quan như: Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên… Trong trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước có số dự án phải chỉnh sửa, bổ sung, chưa tuân thủ theo yêu cầu hồ sơ dự án, tiếp nhận thẩm định dự án cơng chức cần có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể chủ đầu tư nắm quy trình nội dung dự án Việc thu thập phân tích thơng tin, cần đến tham gia ý kiến số sở, quan ban ngành thơng tin thu thập phân tích có tham gia quan ban ngành thơng tin xác cần thiết cho trình thẩm định Trong việc sử lý lưu trữ thơng tin cần có phối hợp cán phòng đồng thời cần giúp đỡ phịng khác có liên quan đến dự án cụ thể Sở Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn Việc phân tích thông tin cần thực chuyên nghiệp nữa, phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố bên ( chủ đầu tư) nhân tố bên ngồi ( sách, chế độ ) Xây dựng thực chế phối hợp sở, ngành phối kết hợp thẩm định dự án; thực chế phối hợp nắm bắt thông tin dự án để giúp cho công 76 tác thẩm định ngày hiệu đảm bảo yêu cầu hơnTiếp tục phối hợp chặt chẽ với sở có liên quan để kịp thời nắm bắt thông tin chủ đầu tư, dự án đầu tư Phối hợp tốt việc kiểm tra dự án sau phê duyệt triển khai thực Đôn đốc chủ đầu tư triển khai dự án theo tiến độ thời gian phê duyệt Cập nhật đầy đủ, thường xuyên thủ tục hành chính, mẫu biểu phận cửa cổng thông tin (website) sở Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa liên thông cấp độ 3, giải hồ sơ dự án Điều giúp cho chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quan khác dễ dàng khai thác thơng tin thủ tục, quy trình làm việc sở, giúp họ chuẩn hóa hồ sơ tránh việc phải chỉnh sửa, bổ sung Khai thác phần mềm chuyên dụng: Ngoài phần mềm phục vụ cho cơng tác văn phịng như: soạn thảo, bảng tính (excel), cán trực tiếp thẩm định cần tự trang bị cho cơng cụ trợ giúp như: quản lý định mức, đơn giá; kiểm tra dự toán; so sánh đối chiếu dự toán … 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lạng Sơn Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn tiếp tục quan tâm đạo cấp ngành phối hợp tốt với Sở Kế hoạch Đầu tư; tiếp tục xây dựng điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa bàn; kiểm tra, đôn đốc dự án triển khai đảm bảo theo tiến độ cam kết Để tiếp tục nâng cao chất lượng thẩm định việc phân cấp quản lý đầu tư, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp công tác thẩm định dự án Kiểm tra, giám sát tiến độ dự án đầu tư dự án đầu tư, dự án điểm tỉnh Chỉ đạo liệt, tháo gỡ khó khăn vốn; giải phóng mặt cho dự án; tạo điều kiện chủ đầu tư vay vốn từ Quỹ đầu tư phát triển CHƯƠNG 45 Thực đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất 77 đai, môi trường; đẩy mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giám sát đánh giá dự án đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương Sở Kế hoạch Đầu tư thực hoạt động đạo UBND tỉnh Để nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư thời gian tới, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành sớm sốvăn bản, để hướng dẫn thực Bên cạnh cần phải có thơng tư bổ xung để giải trình, hướng dẫn cán thẩm định việc thẩm định dự án đầu tư nhằm tránh tình trạng cán hiểu theo chiều hướng khác dẫn đến khơng qn cơng việc Ngồi cần mở số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho cán thẩm định để cán thẩm định thực tốt cơng việc làm quán công việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thêm vào đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần soạn thêm số tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác thẩm định Để công tác thẩm định lô gic, tra cứu văn Luật, văn khác có liên quan đến công tác thẩm định, đề nghị Chinh phủ ban hành văn chung cho công tác thẩm định dự án Hệ thống văn Luật đời thực hiện, tuye nhiên qua trình thực văn cịn vướng mắc, đề nghị quan Trung ương tham mưu trình Chính phủ sửa đổi Luật đầu cơng; ban hành văn hướng dẫn cũ thể thực Luật dầu tư công; tham mưu cho Chính phủ ban hành văn hướng dẫn Luật Quy hoạch Ban hành quy định chung trình tự, thủ tục thẩm định đầu tư án sử dụng ngân sách nhà nước 3.3.3 Khuyến nghị với chủ đầu tư Để đảm bảo thực tốt việc triển khai dự án, đề nghị chủ đầu tư cấn trọng quan tâm đến số nội dung sau: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án đảm bảo chặt chẽ, chất lượng cơng trình; tham gia đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước - Việc lập hồ sơ dự án đảm bảo xác, tuân thủ quy định nhà nước, dự án tập trung nhân lực, vật lực để triển khai dự án đầu tư đảm bảo tiến độ 78 Ngồi ra, cơng tác lưu trữ hồ sơ dự án phải đầy đủ, mặt thủ tục pháp lý hồ sơ Kế toán phải theo dõi hạch tốn chi phí cơng trình dự án, tập hợp chi phí phải đảm bảo theo dự tốn phê duyệt KẾT LUẬN Cơng tác thẩm định dự án khâu quan trọng việc đưa định đầu tư cấp có thẩm quyền nhằm phát huy tối đa hiệu dự án đầu tư Do vậy, công tác thẩm định dự án đầu tư cần quan tâm hoàn thiện để ngày nâng cao chất lượng văn tham mưu Sở, nâng cao hiệu đầu tư Từ kiến thức lý luận thực tiễn liên quan đến công tác thầm định dự án đầu tư sử dung ngân sách nhà nước nói chung, luận văn sâu vào việc nghiên cứu, phân tích máy thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn, với thực trạng tồn diễn ra, tác giá đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư sử dựng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn Bên cạnh có số kiến nghị cần có tham gia, ý kiến đạo, điều hành quan cấp Dự án đầu tư có q trình hình thành phát triển phức tạp địi hỏi thời gian, tiền của, cơng sức Mà thành bại lại phụ thuộc vào trình Thẩm định dự án, để mang lại hiệu kinh tế,cho chủ đầu tư , cho ngân hàng, cho xã hội Quá trình thẩm định địi hỏi q trình nghiên cưú, vận dụng sở lý luận đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn để ngày hoàn thiện nội dung phương pháp thẩm định Trên sở thời gian làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn nhận thấy khâu trình thẩm định cần thiết, quan trọng vai trò trách nhiệm cán thẩm định định lớn đến việc phê duyệt dự án 79 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số: 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 4.Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 5.Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 6.Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 7.Cao Tiến Dũng (2013), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thái Nguyên 8.Nguyễn Tuấn Hải (2012), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước & vốn tín dụng ưu đãi Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 9.Phạm Duy Khánh (2016), Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kiên Giang, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội 10.Quốc hội (2014), Luật số: 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đầu tư công, Hà Nội 11.Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn (2013-2017), Báo cáo công tác giám sát đầu tư, Lạng Sơn 81 12.Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo kết công tác năm, Lạng Sơn 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang (2013-2017), Báo cáo công tác giám sát đầu tư, Bắc Giang 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2013-2017), Báo cáo công tác giám sát đầu tư, Bắc Ninh 15.Lê Anh Tuấn (2013), Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội 16.Ngơ Hồng Việt (2016), Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành phố Nam Định, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2016), Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020, Lạng Sơn 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020, Lạng Sơn 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013-2017), Báo cáo phát triển kinh tếxã hội hàng năm, Lạng Sơn 82 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính thưa anh/chị! Tơi Nguyễn Phúc Hồi Nam học viên cao học khóa 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nay, làm luận văn thạc sỹ với đề tài “ Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn” Để có đánh giá khách quan thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, từ đưa cách gải nhằm hồn thiện cơng tác này, xin anh/chị vui lòng phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu (X) vào ô tương ướng: S TT I Nội dung Về máy thẩm định Việc phân công thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn hợp lý Công chức làm công tác thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn đủ số lượng Công chức làm công tác thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn có lực tốt Công chức làm công tác thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn liên chính, khách quan thực cơng tác thẩm định Rất Khơng Bình khơng thường Đúng Rất 83 S TT Nội dung II Về việc thực nội dung thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt cần thiết đầu tư dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt tuân thủ quy định pháp luật nội dung hồ sơ trình thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt phù hợp với mục tiêu; kế hoạch; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, ngành, lĩnh vực Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt phương diện kỹ thuật Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt phương diện tài dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt hiệu kinh tế - xã hội dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt tác động đến môi trường dự án Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định tốt kế hoạch triển khai dự án Rất Khơng Bình khơng thường Đúng Rất 84 S TT III IV Nội dung Về hình thức thẩm định Hình thức tự thẩm định hiệu Hình thức phối hợp thẩm định hiệu Hình thức thành lập hội đồng thẩm định hiệu Hình thức thuê chuyên gia thẩm định hiệu Về công cụ thẩm định Các quy định pháp luật thẩm định dự án sử dụng NSNN đầy đủ, rõ ràng Các quy định pháp luật thẩm định dự án sử dụng NSNN chiếu nhiều văn khác triển khai thực Các tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật sử dụng thẩm định đồng Hệ thống thông tin sử dụng đầy đủ, cập nhật dễ tra cứu Các phần mềm sử dụng thẩm định dự án trang bị đầy đủ V Về việc thực quy trình thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thực đầy đủ quy Rất Khơng Bình khơng thường Đúng Rất 85 S TT Nội dung Rất Khơng Bình khơng thường trình thẩm định Sự kết nối khâu trước sau trình thẩm định tốt Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn phối hợp tốt với quan liên quan trình thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn thẩm định dự án kịp thời nhanh chóng cho chủ đầu tư kết thẩm định Xin cảm ơn ý kiến đóng góp anh/chị! Đúng Rất