MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh Sơn La, hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên theo quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Trong giai đoạn 2016- 2019, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sơn La đã và đang triển khai thực hiện 12 dự án. Nhìn chung các dự án được giao làm chủ đầu tư đều phát huy hiệu quả vốn đầu tư, trong quá trình triển khai, các dự án đều thực hiện theo đúng các quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (nay là Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019). Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, dễ xảy ra tình trạng quản lý chi phí dự án yếu kém hoặc buông lỏng công tác quản lý chi phí dự án, nảy sinh tiêu cực gây thất thoát trong đầu tư xây dựng. Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững và tốc độ phát triển ngày càng cao của đất nước, trong quá trình xây dựng công trình không những cần phải đảm bảo chất lượng mà còn phải tiết kiệm được tối đa chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án. Vì vậy việc tính đúng, tính đủ các loại chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án và áp dụng các biện pháp giảm thiểu chi phí xây dựng cần được xem xét kỹ lưỡng, đồng thời cần quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án một cách hiệu quả. Trong thời gian qua quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La còn một số bất cập. Cụ thể là thiếu các biện pháp quản lý dự án đồng bộ, dẫn đến chi phí cho đầu tư xây dựng còn lãng phí. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La là một ban có kiêm nhiệm nên ngoài công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, cán bộ của Ban còn làm nhiều công tác quản lý chuyên ngành xây dựng và nông nghiệp, phát triển nông thôn. Các thành viên ban bị chi phối trong công tác chuyên môn dẫn đến khó thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình. Nhân sự Ban quản lý thường xuyên biến động, thay đổi do quyết định điều động của cơ quan chủ quản nên một dự án có thể trải qua nhiều đời cán bộ QLDA khác nhau, quan điểm, kiến thức, năng lực khác nhau gây ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý chi phí dự án. Khâu lập dự toán không được cập nhật kịp thời với các quy định mới về quy trình, định mức…, kiểm tra bóc tách khối lượng chưa cẩn thận. Ban QLDA thực hiện triển khai đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên trang báo đấu thầu và trang mạng đấu thầu của Bộ kế hoạch và đầu tư còn chậm. Khi vào trang mạng đấu thầu của Bộ kế hoạch và đầu tư để lấy thông tin về gói thầu để thực hiện đấu thầu thì chưa kịp thời. Còn thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Việc báo cáo tình hình thực hiện chi phí của DAĐT vẫn chưa được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục. Một số công việc chưa có định mức, đơn giá hoặc có định mức đơn giá nhưng đã lạc hậu, không phù hợp với trình độ phát triển khoa học công nghệ và tình hình quản lý giá xây dựng hiện nay. Thực tế này đòi hỏi quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La cần được hoàn thiện theo hướng tăng cường hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm. Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019”, nhằm đánh giá thực trạng, những tồn tại và vướng mắc trong quản lý chi phí, từ đó đề xuất các các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong thời gian qua đã có các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, cụ thể như sau: - Phạm Văn Hải (2017) với luận văn Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Đầu tư xây dựng số 2 Hà Nội (Trường Đại học Kinh tế quốc dân). Luận văn hệ thống được cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, trong đó có quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty Đầu tư xây dựng số 2 Hà Nội, từ đó đưa ra những giải pháp cùng với kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý dự án nói chung, quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư nói riêng. - Nguyễn Mai Phương (2016) với luận văn Quản lý chi phí theo dự toán đối với các công trình xây dựng tại công ty Cổ phần tư vấn xây dựng thuỷ lợi Hà Tây (Học viện Tài chính). Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về quản lý chi phí trong các doanh nghiệp xây lắp, là cơ sở để phân tích thực trạng quản lý chi phí theo dự toán đối với các công trình xây dựng tại công ty Cổ phần tư vấn xây dựng thuỷ lợi Hà Tây, từ đó đưa ra nhận xét về ưu điểm, hạn chế của công tác quản lý chi phí và đã đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi phí theo dự toán đối với các công trình xây dựng tại công ty Cổ phần tư vấn xây dựng thuỷ lợi Hà Tây. - Nguyễn Văn Hà (2013) với Luận văn “Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và công nghiệp tỉnh Điện Biên”. Luận văn tập trung đánh giá tình hình quản lý chi phí thực hiện các dự an trên địa bàn tỉnh Điện Biên, tác giả chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý chi phí từ đó đưa ra những giải pháp cùng với kiến nghị nhằm tăng cường quản lý chi phí xây dựng tại tỉnh Điện Biên. - Nguyễn Thị Ngọc Anh (2019) với Luận văn “Tổ chức thực thi chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn của chính quyền tỉnh Lào Cai” nhằm đánh giá thực trạng, những kết quả và khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực thi chính sách trên địa bàn tỉnh; đồng thời đề xuất các các giải pháp thực hiện có hiệu quả hơn trong thời gian tới phù hợp với điều kiện đặc thù trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ những trình bày trên đây có thể thấy rằng, đã có nhiều công trình nghiên cứu về chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và quản lý chi phí tại ban quản lý dự án. Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. Đó là khoảng trống cần nghiên cứu và là sự lựa chọn của đề tài luận văn này. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn. - Phân tích được thực trạng quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019; xác định điểm mạnh, hạn chế trong quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và nguyên nhân của các hạn chế. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư giai đoạn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn theo cách tiếp cận về quá trình quản lý, bao gồm lập kế hoạch chi phí, tổ chức thực hiện kế hoạch chi phí và kiểm soát chi phí. - Phạm vi về không gian: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La. - Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019. Dữ liệu sơ cấp thu thập tháng 4 năm 2020. Giải pháp đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả tự xây dựng 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu 5.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp Tác giả thu thập dữ liệu thông qua các công trình nghiên cứu có trước như luận văn, bài báo, công trình nghiên cứu... liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn và quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn làm căn cứ để xây dựng khung nghiên cứu và cơ sở lý luận. Ngoài ra, tác giả cũng thu thập tài liệu, số liệu về chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019 thông qua các báo cáo, kế hoạch, phân tích tài chính của Ban quản lý. 5.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra đối với các nhà thầu xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn. Nội dung điều tra: tập trung vào các nội dung chính của quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư bao gồm: bộ máy quản lý, lập kế hoạch chi phí, tổ chức thực hiện kế hoạch chi phí và kiểm soát chi phí. Nội dung cụ thể câu hỏi điều tra được thể hiện ở Phụ lục 1. Đối tượng điều tra: 30 nhà thầu xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn. Số phiếu phát ra là 30, số phiếu thu về là 25 phiếu. 5.3. Phương pháp xử lý số liệu 5.3.1. Phương pháp xử lý số liệu thứ cấp Phân loại, phân tích, tổng hợp, so sánh các số liệu đã thu thập được từ năm 2016-2019 để từ đó đánh giá thực trạng quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La, những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân gây ra các hạn chế. 5.3.2. Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp Tác giả sử dụng phần mềm excel để nhập và xử lý dữ liệu điều tra. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ cái viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Khung nghiên cứu về quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019 Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2025
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - QUÀNG THỊ HÀ TRANG QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - QUÀNG THỊ HÀ TRANG QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU THỦY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Quàng Thị Hà Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn .8 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn .8 1.1.2 Chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 11 1.2 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 13 1.2.2 Bộ máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 14 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 22 1.3.1 Yếu tố thuộc ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn .22 1.3.2 Yếu tố thuộc nhà thầu 23 1.3.3 Các yếu tố khác .23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016- 2019 .25 2.1 Thực trạng dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La làm chủ đầu tư giai đoạn 2016 – 2019 .25 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 25 2.1.2 Các dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La làm chủ đầu tư 30 2.2 Thực trạng quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016- 2019 32 2.2.1 Bộ máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La .32 2.2.2 Lập kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La .35 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Sơn La 40 2.2.4 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La 48 2.3 Đánh giá quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Sơn La .52 2.3.1 Kết khảo sát quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 54 2.3.2 Đánh giá thực mục tiêu quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La 54 2.3.3 Điểm mạnh quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 55 2.3.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 58 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 62 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2025 62 3.1.1 Mục tiêu đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2025 62 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Sơn La 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Sơn La đến năm 2025 64 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Sơn La 64 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch chi phí thực dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 65 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 66 3.2.4 Hoàn thiện kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 67 3.2.5 Các giải pháp khác 67 3.3 Một số kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 69 3.3.2 Khuyến nghị nhà thầu 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQL DAĐT ĐTXD NN PTNT QLDA UBND XDCB Nội dung Ban quản lý Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Nông nghiệp phát triển nông thôn Quản lý dự án Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình nhân Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 30 Bảng 2.2 Dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La làm chủ đầu tư 31 Bảng 2.3 Tình hình nhân quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 34 Bảng 2.4: Kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La .37 Bảng 2.5: Kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Kè chống sạt lở bờ Sông Mã, bảo vệ thị trấn Sông Mã, huyện Sông Mã 38 Bảng 2.6 Thanh tốn chi phí khâu khảo sát, thiết kế dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La 41 Bảng 2.7 Thanh tốn chi phí khâu thi cơng dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La .44 Bảng 2.8 Kết tốn tài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2019 48 Bảng 2.9 Một số sai phạm chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La 51 Bảng 2.10 Kết khảo sát quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La 52 Bảng 2.11 Kết thực mục tiêu dự toán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2019 54 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, HỘP Hình Khung nghiên cứu Hình 1.1 Sơ đồ cấu máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 15 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La 33 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La 27 Hộp 2.1 Ví du kiểm sốt cơng trình dự án: 50 59 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La đến năm 2025 Giai đoạn 2021 – 2025, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La lập kế hoạch đề xuất chương trình, dự án triển khai với tổng số vốn thực dự kiến 3.307.124 triệu đồng Trong có 01 dự án dự kiến hoàn thành giai đoạn 2016-2020 chưa bố trí đủ vốn lĩnh vực thủy lợi 218.840 triệu đồng (Dự án: Hệ thống thủy lợi Nà Sản, tỉnh Sơn La); Dự án khởi công giai đoạn 2021-2025 với số vốn đầu tư dự kiến 3.088.284 triệu đồng Trong đó: - Lĩnh vực thủy lợi: 2.742.140 triệu đồng; - Lĩnh vực kết cấu hạ tầng kĩ thuật: 346.144 triệu đồng; (Dự án Phát triển nơng thơn thích ứng với biến đổi thiên tai (Chưa ký Hiệp định) vốn ODA: 258.309 triệu đồng; Vốn đối ứng: 87.835 triệu đồng); Một số dự án tiếp cận là: - Dự án thoát lũ suối Nậm La: Tổng mức đầu tư 397 tỷ đồng - Dự án Thuỷ lợi Cị Chịa-Huổi Thơng-n Châu: Tổng m ức đầu tư 230 tỷ đồng - Dự án thoát lũ Suối Muội xã Tông Cọ, huyện Thuận Châu: Tổng mức đầu tư 250 tỷ đồng - Dự án JICA - vốn vay Nhật Bản: Tổng mức đầu tư 346 tỷ đồng - Dự án Kè chống sạt lở Suối Vạt bảo vệ thị trấn Yên Châu, huyên Yên Châu, 60 tỉnh sơn La: Tổng mức đầu tư 250 tỷ đồng 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La - Phương hướng hoàn thiện máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng: Hoàn thiện máy quản lý theo hướng tinh gọn, phân công phân nhiệm rõ ràng, tăng cường phối hợp Phịng Kế hoạch- tài với Phịng Quản lý dự án - Phương hướng hồn thiện lập kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng: Tăng cường tiến hành khảo sát tình hình vật tư, nguyên vật liệu, đơn giá nhà thầu sử dụng trước lập kế hoạch chi phí Lập kế hoạch chi phí giai đoạn thực DAĐT cần khoa học, thống hệ thống văn pháp quy quản lý chi phí dự án ĐTXD Nhà nước Đảm bảo khâu lập kế hoạch phải tính đúng, tính đủ chi phí đầu tư xây dựng cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, kế hoạch thực dự án, mặt giá thị trường khu vực xây dựng cơng trình biến động giá dự kiến trình đầu tư xây dựng - Phương hướng tổ chức thực kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng: Tổ chức thực kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm, đảm bảo chi theo chế độ sách Nhà nước Tăng cường kiểm sốt giá gói thầu chi phí nhà thầu - Phương hướng kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng: Tăng cường kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng thơng qua hình thức kiểm soát thường xuyên, kiểm soát định kỳ, nhằm hạn chế sai sót kiểm sốt đột xuất Giám sát đánh giá trình thực dự án phát vấn đề phát sinh (thay đổi thiết kế, dự toán, nguồn vốn, điểu kiện khác để thực dự án), sai phạm bất hợp lý, khó khăn, vướng mắc để đề xuất kịp thời điều chỉnh cần thiết góp phần đảm bảo dự án đạt mục tiêu tổng thể đề 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La - Hồn thiện máy quản lý theo hướng chun mơn hoá cao, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Xây dựng sơ đồ quản lý hợp lý phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho thành viên công tác tổ chức quản lý Ban QLDA Việc phân công quyền hạn, trách nhiệm hình thức quản lý, phương thức làm việc rõ ràng cho thành viên giúp thành viên tự ý thức nhiệm vụ, hạn cũng phải chịu trách nhiệm công việc phân công Để thực quản lý chí phí đầu tư xây dựng dự án tốt đặc biệt thực quản lý đồng thời lúc nhiều dự án việc tổ chức máy ban quản lý dự án hồn thiện đóng vai trị quan trọng Việc thiết lập máy quản lý phù hợp tăng tính hiệu chất lượng quản lý Mỗi dự án cần có máy quản lý phù hợp để quản lý dự án đạt hiệu cao - Đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Xây dựng văn hóa, tác phong làm việc chuyên nghiệp cán quản lý nhằm tăng cường hiệu quản lý chi phí dự án nói riêng dự án nói chung - Phát triển độ ngũ nịng cốt: Đây đội ngũ để quản lý thực dự án Đội ngũ có trình độ chun mơn cao quản lý chi phí thực dự án tốt, tránh sai sót, thất láng phí - Ổn định nhân Ban quản lý dự án, giảm thiểu biến động, thay đổi định điều động quan chủ quản - Ngoài ra, cần nghiên cứu phương án thuê đơn vị tư vấn độc lập đứng chịu trách nhiệm quản lý chi phí thực dự án đầu tư Như phân tích Chương 2, Ban QLDA tổ chức hoạt động chưa chuyên nghiệp, lực hạn chế 62 nên thực việc giám sát xây dựng chưa quản lý DAĐT xây dựng theo nghĩa Là ban kiêm nhiệm, thành viên ban bị chi phối công tác chuyên môn dẫn đến khó thực chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, cơng tác quản lý DAĐT XDCT khơng đạt hiệu mong muốn khâu: lựa chọn địa điểm đầu tư, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng, chi phí Để khắc phục tồn trên, cần áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý chi phí dự án 3.2.2 Hồn thiện lập kế hoạch chi phí thực dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La Yêu cầu công tác quản lý chi phí khâu lập dự tốn có dự tốn hồn chỉnh xác đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Để thực u cầu này, cơng tác lập dự tốn BQLDA cần phải hoàn thiện theo hướng xây dựng quy trình xây dựng dự tốn bao gồm đầy đủ hạng mục chi phí dự tốn Trong khâu lập dự tốn chi phí xây lắp sai sót chủ yếu đơn giá chi tiết hạng mục cơng trình Ngun nhân bóc tách khối lượng chưa xác, áp dụng mã hiệu định mức để xây dựng đơn giá không đúng, không phù hợp với tính chất khối lượng cơng việc, thiết kế q an tồn cần thiết gây lãng phí Ngày cơng trình xây dựng thường có quy mơ lớn, phức tạp Kéo theo khối lượng tính tốn, xử lý số liệu lớn (bóc tách khối lượng, liệt kê danh mục công việc, áp giá, trình bày tài liệu, vẽ hình minh hoạ, trình bày tiến độ…) tất cơng việc địi hịi phải xử lý phần mềm máy tính (địi hỏi thời gian, độ xác…) Nên kiến thức tin học thông thạo phần mềm Lập dự toán cũng phải coi kiến thức sở người kỹ sư lập dự tốn (sử dụng thành thạo chương trình riêng lẻ chưa đủ, mà phải kết hợp chương trình, tiện ích khác để giải vấn đề) Để lập dự tốn xác, cán lập dự toán BQLDA cần thiết phải trang bị kiến thức kỹ như: + Khi lập dự tốn cho cơng trình người lập dự toán cần nắm bắt hiểu rõ vẽ thiết kế cơng trình 63 + Hiểu biết, có kinh nghiệm thực tế thi cơng xây dựng cơng trình có liên quan loại ngun vật liệu cần thiết, suất lao động công nhân suất loại máy móc, thiết bị, chi phí chung tất loại chi phí khác Khả dự đốn trước chi phí phát sinh dự án đầu tư xây dựng + Phải nắm bắt nguyên tắc xác định cơng tác lập dự tốn Thơng thạo, nắm vững phương pháp chuẩn, thơng dụng lập dự tốn, tài liệu, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy định có liên quan đến cơng tác lập dự toán + Khả tập hợp, phân loại ước lượng số liệu có liên quan cơng tác lập dự toán + Cần cập nhật kịp thời quy định quy trình, định mức…, kiểm tra bóc tách khối lượng cẩn thận, lựa chọn định mức đơn giá sát định mức; tối đa hóa xử lý phần mềm máy tính (địi hỏi thời gian, độ xác ) Nên kiến thức tin học thông thạo chương trình lập dự tốn máy tính cũng phải coi kiến thức sở người kỹ sư lập dự toán (sử dụng thành thạo chương trình riêng lẻ chưa đủ, mà phải kết hợp chương trình, tiện ích khác để giải vấn đề) 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La - Cần quản lý chặt chẽ giá đấu thầu dự án xây dựng lớn Hiện tượng bỏ giá thầu thấp dẫn tới làm bừa, làm ẩu, rút vật tư vật liệu cơng trình gây tổn hại đến chất lượng cơng trình, ảnh hưởng đến lợi ích dài hạn tồn phát triển doanh nghiệp - Tổ chức đấu thầu kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư để chọn đơn vị kiểm tốn có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm kiểm tra báo cáo toán - Xây dựng quy chế làm việc phịng quan, từ quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư - Xây dựng quy chế công khai báo cáo toán vốn đầu tư Tất báo cáo tốn vốn đầu tư cơng trình phải gửi đến quan hữu quan Công khai đưa lên bảng tin quan báo cáo toán, quy định rõ trách nhiệm 64 không thực công khai, đầy đủ, kịp thời - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị tốt để phục vụ công tác lập kế hoạch chi phí thực hiện, đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên trang báo đấu thầu, trang mạng đấu thầu Bộ kế hoạch đầu tư website Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng - Định kỳ hàng năm Ban QLDA cho phối hợp với sở kế hoạch đầu tư mở lớp tập huấn phần mềm sử dụng máy tính cho nhà thầu tham gia vào trang mạng đấu thầu Bộ kế hoạch đầu tư để lấy thơng tin gói thầu để thực đấu thầu đảm bảo thực tốt 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La Để theo dõi, kiểm sốt chi phí q trình thực dự án, nhà quản lý phải biết sử dụng thành thạo công cụ giám sát, đánh phần mềm phục vụ cho việc kiểm soát chi phí dự án, Biểu đồ đường chéo để theo dõi tiến độ thực dự án sử dụng phương pháp giá trị thu để đánh giá trạng thái dự án ĐTXD Trong q trình kiểm sốt chi phí thiết kế cần trọng việc thiết kế dựa kết hồ sơ khảo sát Kiểm tra tính đắn vật liệu cho dự án, kết cấu xây dựng có phù hợp với thực tiễn cũng việc lựa chọn công nghệ cho thi công Tính tốn kiểm tra nội dung phù hợp khoản mục chi phí dự tốn Kiểm tra bước cơng việc q trình sản xuất với hệ thống định mức, đơn giá Phân tích phù hợp nội dung cơng việc, tính chất, kết cấu, chủng loại vật liệu theo thiết kế với hao phí định mức Ban quản lý dự án cần thường xuyên theo dõi, kiểm tra trình thực dự án, gồm: Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng … Việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án; việc tốn q trình thực dự án Việc thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu bảo vệ môi trường Kiếm tra việc áp dụng chấp hành sách, chế độ quy định Nhà nước, ngành địa phương áp dụng dự án: Trong trình thực dự 65 án, nhà thầu chấp hành đầy đủ sách, chế độ quy định Nhà nước, ngành địa phương áp dụng dự án Đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chủ yếu: Khối lượng, tiến độ, chất lượng, giải ngân; Dự án cơng trình đảm bảo u cầu đề Trên sở theo dõi, kiểm tra, đánh giá trình thực dự án phát vấn đề phát sinh (thay đổi thiết kế, dự toán, nguồn vốn, điểu kiện khác để thực dự án), sai phạm bất hợp lý, khó khăn, vướng mắc chế, sách cần giải 3.2.5 Các giải pháp khác Thứ nhất, hoàn thiện hoạt động huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình Hoạt động huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý cần hồn thiện theo hướng xây dựng kế hoạch năm với chất lượng cao công khai kế hoạch đầu tư để bên biết Để đảm bảo tính đắn, khoa học kế hoạch đầu tư làm cho việc huy động phân bổ vốn, cần xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng đơn vị trực thuộc Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La Để thực tốt mục tiêu trên, lập kế hoạch vốn cần tuân thủ bước sau: - Khảo sát nhu cầu dự báo nhu cầu xây dựng từ đơn vị trực thuộc Đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La; để cơng tác khảo sát có chất lượng cần đảm bảo số cơng việc sau: + Có đội ngũ cán chun mơn trình độ cao Ban quản lý dự án, Tư vấn quản lý dự án, cơng tác cán cần quan tâm mức để tuyển chọn cán theo chuyên ngành vào làm việc vị trí phù hợp + Căn vào tình hình thực tế nhu cầu đơn vị để làm phân tích tốc độ tăng nhu cầu đầu tư xây dựng Thứ hai, hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn tỉnh Sơn La - Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách 66 nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình - Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La - UBND cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn hướng dẫn thực địa phương cách thường xuyên, đồng thời rà soát văn pháp luật để kịp thời đề xuất xây dựng ban hành văn hợp hoặc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp - Hồn thiện quy định quản lý chi phí DAĐT xây dựng cơng trình, bổ sung hồn thiện cơ chế sách phù hợp với quy định Chính phủ tình hình thực tiễn tỉnh Sơn La Nghiên cứu sâu cơ chế sách Nhà nước, ban hành, để triển khai thực theo hướng tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, giải chỗ nội dung vướng mắc phát sinh từ thực tiễn - Tăng cường kiểm tra, tra đầu tư XDCB dự án, phát huy vai trò giám sát cộng đồng Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan, nâng cao lực hiệu lực lượng tra 3.3.2 Khuyến nghị nhà thầu - Nhà thầu thi cơng đóng vai trị quan trọng trình thực dự án 67 Để giảm thiểu tăng mức đầu tư dự án, nhà thầu cần phối hợp chặt với bên liên quan để kịp thời thông báo giải vướng mắc, phát sinh cơng trường Ngồi ra, nhà thầu cũng cần phải đào tạo, nâng cao lực phẩm chất đạo đức kỹ sư thi công - Xây dựng chế quản lý sát chế tài xử lý trường hợp vi phạm quy trình quản lý chi phí - Xây dựng hệ thống biểu mẫu, báo cáo cho công tác quản lý chi phí, tránh tình trạng phịng ban loại mẫu biểu khác - Đối với nhà thầu tư vấn giám sát, cần tăng cường lực tư vấn giám sát chi phí, tư vấn giám sát yếu cũng có phần ảnh hưởng đến tăng mức đầu tư dự án qua việc chậm trễ giải công việc, không kịp thời xử lý phát sinh bất hợp lý nhà thầu Do đó, để hạn chế yếu tố làm tăng mức đầu tư dự án nhà tư vấn cần liên tục bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cán tư vấn Ngoài ra, tổ chức tư vấn cũng cần thiết xây dựng quy trình nhằm kiểm soát chất lượng thiết kế, chất lượng giám sát dự án 68 KẾT LUẬN Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần phải giải cách đồng nhiều vấn đề, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, cơ chế sách Nhà nước thường xun thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn Qua đề tài “Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng BQLDA Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La” luận văn tập trung nghiên cứu hướng giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý chi phí hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam nói chung cơng tác quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La nói riêng cơ sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, bước q trình quản lý chi phí đầu tư dự án đầu tư XDCT để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể khác tham gia vào hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thơng qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên cơ sở lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí thực dự án ĐTXD BQLDA Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La làm rõ tồn tại, hạn chế môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chun mơn cũng năng lực điều hành dự án nội dung cơng việc hoạt động 69 quản lý chi phí dự án đầu tư lập chi phí, kiểm sốt chi phí tốn để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng BQLDA Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chủ đầu tư Các giải pháp bao gồm: - Giải pháp Bộ máy quản lý - Giải pháp lập kế hoạch chi phí thực DAĐTXD - Giải pháp triển khai kế hoạch chi phí thực DAĐTXD - Giải pháp kiểm sốt chi phí thực DAĐTXD - Các giải pháp khác bao gồm: giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực Ban quản lý dự án, thuê tư vấn quản lý dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 quy định hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/2017/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 định công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Học viện Tài Bùi Ngọc Toản (2006), Các nguyên ly quản ly dự án, NXB giao thông vận tải Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ- CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng Hà Nội Lê Tồn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên ngành lý luận trị Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Lập quản lý dự án đầu tư NXB Thống kê 10 Nguyễn Công Hoa (2010), Quản trị xây dựng, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Huy Thanh, Nguyễn Quốc Toàn, Đặng Thị Dinh Loan (2013), “Lãng phí thực dự án đầu tư xây dựng góc nhìn lập tiến độ quản lý thực tiến độ xây dựng khơng tốt”, Tạp chí kinh tế xây dựng, (04), tr 27-29 12 Nguyễn Mai Phương (2016), Quản lý chi phí theo dự tốn cơng trình xây dựng công ty Cổ phần tư vấn xây dựng thuỷ lợi Hà Tây, luận văn Học viện Tài 13 Nguyễn Trung Hiếu (2013), Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án khí Đơng Nam Bộ, luận văn Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 14 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Hà (2013), Quản lý chi phí thực dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công nghiệp tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ 16 Quang Trung (2012), Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Báo điện tử Điện Biên Phủ ngày 11/4/2012 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 18 Trần Quốc Việt (2016), Quản lý chi phí kinh doanh số giải pháp hạ thấp chi phí kinh doanh Công ty Thương mại Đầu tư xây dựng Hà Nội, Luận văn Học viện Tài 19 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 20 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển Bách khoa tồn thư, NXB Chính trị quốc gia 21 Vũ Huyền (2009), Quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Bài tốn có lời giải, Báo điện tử Xây dựng PHỤ LỤC Bảng hỏi khảo sát Bảng câu hỏi dành cho điều tra công chức Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Sơn La Mục đích để cung cấp thêm thơng tin cho phân tích thực trạng quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Sơn La Ồng bà vui lịng cho ý kiến vào với nội dung câu hỏi (chỉ đánh dấu x vào phương án) Rất Nội dung điều tra không Không đồng ý Cơ cấu máy quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng phù hợp Nhân quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng có đủ lực đảm nhận cơng việc Kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng xây dựng kịp thời Mục tiêu kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng phù hợp, khả thi Triển thực kế hoạch chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng kịp thời, đắn Nội dung kiểm sốt chi phí giai đồng ý Trung Đồng bình ý Rất đồng ý Rất Nội dung điều tra không Không đồng đồng ý ý đoạn thực dự án đầu tư xây dựng đầy đủ Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chi phí phạm vi ngân sách duyệt Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng đảm bảo sử dụng kinh phí hiệu Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng giúp giảm thiểu thất thốt, lãng phí, tiêu hao nguồn lực nhà nước Quản lý chi phí giai đoạn thực 10 dự án đầu tư xây dựng đảm bảo chi kịp thời Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông / Bà Trung Đồng bình ý Rất đồng ý ... đoạn chi phí giai dự án đầu tư ban thực dự án đầu tư đoạn thực dự án quản lý dự án đầu tư xây ban quản lý dự án đầu tư ban quản dựng cơng trình nơng đầu tư xây dựng cơng lý dự án đầu tư xây nghiệp. .. ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 201 6- 2019 2.1 Thực trạng dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây. .. thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi phí giai đoạn thực dự án đầu tư ban quản lý dự án đầu tư xây