HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

1. Lý do chọn đề tài Định hướng đầu tư xây dựng những năm tới của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ có những công trình trọng điểm quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, Bộ cần phải có một Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tập trung đủ năng lực chuyên môn theo đúng quy định của Luật Xây dựng năm 2014, đảm bảo quản lý, điều hành thực hiện các dự án đạt chất lượng, tiến độ, thuận lợi an toàn cho người sử dụng, phát huy hiệu quả vốn đầu tư, làm tốt nhiệm vụ được cấp thẩm quyền giao. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại cần phải khắc phục như thời gian thực hiện một số dự án còn bị kéo dài, chất lượng một số công việc khi triển khai dự án chưa tốt, chi phí ở một số hạng mục còn bị vượt dự toán được phê duyệt…Yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Và Xã hội ngày một tốt hơn. Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội” là cần thiết, có ý nghĩa khách quan cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục đích của đề tài Hoàn thiện công tác QLDA của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận cơ bản về QLDA đầu tư xây dựng. - Phân tích, đánh giá thực trạng; tìm ra những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân trong QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH giai đoạn thực hiện dự án từ năm 2017-2019. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH trong giai đoạn mới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc bộ LĐ -TBXH. - Phạm vi nghiên cứu: công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH giai đoạn 2017 - 2019. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phân tích hệ thống. - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích và tổng hợp lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Kết hợp nghiên cứu định tính với định lượng, điều tra thu thập số liệu, so sánh, phân tích và tổng hợp. 6. Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài - Cơ sở khoa học: Lý luận về quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng - Cơ sở pháp lý: Hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành của Việt Nam về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH giai đoạn 2017-2019 và kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khác. 7. Kết quả đạt được và các vấn đề còn tồn tại * Kết quả đạt được: - Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng. - Đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH. Làm rõ những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH * Các vấn đề còn tồn tại: Phạm vi và nội dung đề tài lớn, thời gian nghiên cứu có hạn, việc thu thập số liệu để phân tích có nhiều khó khăn nên luận văn vẫn còn có một số tồn tại: - Số liệu để phân tích thực trạng chưa thật phong phú. - Một số giải pháp đề xuất cần được chi tiết hơn nữa.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG NGUYỄN ANH TÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành Quản lý xây dựng Chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG NGUYỄN ANH TÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Ngành: Quản lý xây dựng Chuyên ngành: Quản lý dự án xây dựng Mã ngành: 8580302-2 Cán hướng dẫn: TS TRẦN VĂN TÂM HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân hướng dẫn TS Trần Văn Tâm Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố trước Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tú LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” nỗ lực, cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân nhà trường Tác giả trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng - Trường Đại học Xây dựng, Khoa Đào tạo Sau Đại học nhà trường giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn TS Trần Văn Tâm tận tình hướng dẫn, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, cán nhân viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè chia sẻ, động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ .iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .3 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.4 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng .5 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng .6 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng .6 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.5 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.7 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .17 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .19 1.3.1 Nhóm tiêu chí định tính 19 1.3.2 Nhóm tiêu chí định lượng .20 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.4.1 Nhân tố khách quan .21 1.4.2 Nhân tố chủ quan 23 1.5 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 1.6 Các nghiên cứu trước liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài .24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2017-2019 26 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội .26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án 26 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, nguyên tắc làm việc hoạt động 27 2.1.4 Năng lực nhân Ban quản lý dự án 32 2.1.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị Ban quản lý dự án .35 2.2 Giới thiệu sơ lược dự án giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý giai đoạn 2017-2019 36 2.2.1 Danh sách dự án giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý giai đoạn 2017-2019 36 2.2.2 Đặc điểm dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý giai đoạn 2017-2019 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động -Thương binh Xã hội giai đoạn 2017-2019 37 2.3.1 Thực trạng quản lý phạm vi, kế hoạch công việc 37 2.3.2 Thực trạng quản lý khối lượng công việc 38 2.3.3 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng 39 2.3.4 Quản lý tiến độ thực đầu tư xây dựng .43 2.3.5 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng 47 2.3.6 Quản lý an tồn lao động, phịng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường 53 2.3.7 Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 55 2.4 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 58 2.4.1 Kết đạt .58 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 62 3.1 Định hướng yêu cầu đầu tư xây dựng dự án thuộc Bộ Lao động -Thương binh Xã hội giai đoạn 2021-2025 62 3.2 Các yêu cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao Động - Thương Binh Xã hội .64 3.3 Danh mục giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội giai đoạn 2021-2025 64 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 65 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý giai đoạn thực dự án theo nội dung quản lý dự án 73 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CĐT CTXD DAĐT ĐTXD GPMB ISO LĐ - TBXH QLDA TMĐT HSMT HSDT TVGS UBND XDCT Viết đầy đủ : : : : : : : : : : : : : : Chủ đầu tư Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa Lao động - Thương binh Xã hội Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Tư vấn giám sát Ủy ban nhân dân Xây dựng cơng trình 80 - Nắm rõ tiến độ thực dự án, cở sở việc bám sát tiến độ dự án, khối lượng cơng việc cịn lại, khối lượng cơng việc dự kiến hồn thành năm để xem xét việc lập kế hoạch giải ngân vốn hợp lý, hiệu - Phối hợp với nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu thi công đưa biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đánh giá kế hoạch giải ngân nhà thầu theo giai đoạn để có biện pháp điều chỉnh kịp thời - Tích cực hỗ trợ nhà thầu việc đẩy nhanh thủ tục pháp lý khâu trung gian để nhà thầu tiếp cận nguồn vốn sớm Tuy nhiên, bước thực xét duyệt phải đầy đủ kiểm tra kỹ lưỡng - Khuyến khích dự án hồn thành tốt kế hoạch giải ngân hình thức khen thưởng, động viên, bổ sung tăng kế hoạch vốn cho năm nhiều hình thức khác b) Hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư - Việc thực tốt công tác quản lý tổng mức đầu tư yếu tố quan trọng để quản lý nguồn vốn thực dự án Mọi trường hợp phát sinh giá gói thầu vượt chi phí dự phịng gói thầu cần chấp thuận Lãnh đạo Bộ LĐ-TBXH (Người định đầu tư) Trường hợp phát sinh vượt tổng mức đầu tư cần thực quy trình phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định pháp luật Do việc quản lý tổng mức đầu tư đảm bảo chi phí thực nằm nguồn ngân sách dự án quan trọng nhiệm vụ cần Ban QLDA trọng quan tâm Do thời hạn phân bổ vốn dự kiến dự án thuộc Bộ LĐTBXH thường không năm nên vấn đề phát sinh dẫn đến trình thực dự án bị kéo dài thủ tục thực kéo dài cần hạn chế phát cách kịp thời để bố trí thời gian, phương án thực hợp lý nhằm đảm bảo tiến độ dự án Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH cụ thể sau: - Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư đơn vị tư vấn Trong trường hợp đơn vị tư vấn đưa phương pháp xác định chưa phù hợp cần điều chỉnh lại phương pháp xác định cụ thể vào kế hoạch thực dự án, tổ chức biện pháp thi công định hướng, yêu cầu cần thiết khác dự án 81 hệ thống định mức, đơn giá xây dựng, chế độ, sách có liên quan - Kiểm tra rà sốt khoản mục chi phí nhằm loại trừ trường hợp khoản mục chi phí phát sinh tăng, giảm triển khai thực dẫn đến phải điều chỉnh TMĐT - Xác định giá trị chi phí dự phòng hợp lý sở kế hoạch thực dự án, thời gian dự kiến đầu tư, mức độ phát sinh trượt giá, thay đổi chế độ, sách để chủ động đảm bảo nguồn chi phí đầu tư - Yêu cầu nhà thầu tư vấn thiết kế tính tốn, đo bóc tồn khối lượng theo thiết kế thi công duyệt cách kỹ càng, xác Ban QLDA nghiên cứu hồ sơ thiết kế, so sánh hợp đồng nhằm phát sai sót, hạng mục tính thừa, tính thiếu để tính toán cách kịp thời yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế bổ sung, hiệu chỉnh hồ sơ; - Tổ thẩm định Ban QLDA tổng hợp phát sinh nhà thầu trình lên sở xác nhận đơn vị tư vấn giám sát, tổ thẩm định đánh giá khối lượng chi phí phát sinh có ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư hay khơng lên kế hoạch triển khai thực hiên công tác tốn, giải ngân, cơng tác phát sinh cho nhà thầu để đảm bảo dự án triển khai tiến độ c) Hồn thiện cơng tác quản lý dự tốn xây dựng giá gói thầu xây dựng * Hồn thiện cơng tác quản lý dự tốn xây dựng Nội dung dự tốn xây dựng gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí QLDA, chi phí tư vấn xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phịng.[9] Trong dự án mà có nhiều cơng trình xây dựng dự tốn xây dựng dự án xác định theo công trình Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự toán xây dựng Ban QLDA cụ thể sau: - Thường xuyên cập nhật đơn giá, định mức địa phương xây dựng dự án làm sở tính tốn thẩm định dự tốn - Đối với giá số thiết bị mua sắm cần thẩm định giá làm sở lập dự toán mua sắm việc lựa chọn đơn vị thẩm định giá uy tín, có lực cần đối chiếu kết thẩm định giá so với số nhà cung cấp thị trường Nếu phát chênh lệch lớn cần yêu cầu đơn vị thẩm định giá kiểm tra, xem xét lại thay đơn vị thẩm định giá khác 82 - Trên sở tổng dự toán, dự toán đơn vị tư vấn lập thẩm tra Phòng kỹ thuật thẩm định tiến hành thẩm định lại tổng dự toán, dự toán Kiểm tra đánh giá phù hợp mã hiệu định mức, đơn giá so với biện pháp thi công Rà soát kỹ lưỡng khối lượng theo vẽ, định mức đơn giá vật liệu theo thông báo Sở xây dựng địa phương nơi xây dựng dự án thời điểm gần nhằm hạn chế việc thiếu khối lượng, áp dụng sai, áp dụng định mức đơn giá cũ khơng phù hợp dự tốn - Việc tính tốn, kiểm tra, tổng hợp phải thực liên tục Tổ thẩm định phòng kỹ thuật thẩm định Ban QLDA cần cử cán rà soát, kiểm tra nhà thầu, đưa phương án bổ sung, tiến trình thực phát sinh đảm bảo trình thực theo quy định pháp luật, phát sinh phê duyệt ký phụ lục trước thực hiện; * Hồn thiện cơng tác quản lý giá gói thầu xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng dự án, dự toán xây dựng cơng trình, dự tốn gói thầu xây dựng phê duyệt làm sở phê duyệt giá gói thầu.[9] Từ số tồn công tác quản lý giá gói thầu Ban QLDA luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện sau: - Kiểm sốt dự tốn gói thầu để làm sở phê duyệt giá gói thầu gói thầu có dự tốn gói thầu Căn sở dự tốn xây dựng, kết thẩm tra dự tốn gói thầu đơn vị tư vấn, Ban QLDA cần kiểm tra, rà sốt lại để hiệu chỉnh có sai sót - Sử dụng chi phí dự phịng giá gói thầu phù hợp với hình thức hợp đồng sử dụng cho gói thầu kế hoạch đấu thầu Đảm bảo có nguồn kinh phí dự phịng để điều chỉnh giá gói thầu trường hợp cần thiết d) Hồn thiện cơng tác quản lý phát sinh tốn vốn đầu tư xây dựng * Hồn thiện cơng tác quản lý phát sinh Chi phí phát sinh thường xuất hợp đồng thi công xây dựng cung cấp, lắp đặt thiết bị thuộc dự án dạng hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đơn giá cố định Trong trình triển khai thực có nhiều hạng mục phát sinh Phát sinh phát sinh tăng, giảm khối lượng theo thiết kế duyệt, phát sinh công việc có thiết kế khơng có hợp đồng, phát sinh đầu việc hợp lý khơng có thiết kế, thay đổi biện 83 pháp thi công dẫn đến thay đổi số công việc thực theo hợp đồng, toán trượt giá cho nhà thầu… Bất kỳ thay đổi kể dẫn đến việc thay đổi giá trị hợp đồng, làm tăng chi phí đầu tư cho dự án Việc quản lý cách tổng thể chi phí phát sinh quan trọng cần thiết để thực dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng nguồn chi phí có dự án Ban QLDA cần kiểm soát vấn đề phát sinh từ gốc q trình lập thiết kế thi cơng dự tốn, lập dự tốn gói thầu, giá đề nghị trúng thầu, giá hợp đồng Đối với phát sinh bất khả kháng cần đưa quy trình thực phát sinh cách chặt chẽ để kiểm soát phát sinh gói thầu Bảng: 3.5 Quy trình thực phát sinh đề xuất Ban QLDA Bước Nội dung - Đề xuất phát sinh kèm theo hồ sơ gửi Ban QLDA - Ban QLDA kiểm tra, xem xét tham mưu cho CĐT: + Không hợp lý: Thông báo không chấp thuận + Hợp lý: Thông báo đồng ý chủ trương, cho phép nhà thầu, TVTK chuẩn bị hồ sơ phát sinh - Nhà thầu, TVTK lập/kiểm tra hồ sơ phát sinh: + Nhà thầu: Lập hồ sơ phát sinh trình Ban QLDA + TVTK TVGS: Lập vẽ thay đổi thiết kế liên quan kiểm tra, có ý kiến vẽ thi công phát sinh nhà thầu lập - Báo cáo kết kiểm tra cho Ban QLDA - Ban QLDA xem xét tham mưu cho CĐT + Thuộc thẩm quyền CĐT theo quy định: i) Đạt yêu cầu: Phê duyệt; ii) Không đạt yêu cầu: Quay lại bước 3, thông báo dừng không phát sinh + Không thuộc thẩm quyền CĐT: Tổng hợp trình Bộ LĐ-TBXH xem xét, phê duyệt - Ban hành - Nhà thầu tập hợp hồ sơ trình phát sinh văn kèm danh mục hồ sơ pháp lý gửi Ban QLDA - Thống đơn giá giá trị trình phát sinh : + Hợp đồng theo đơn giá cố định : Khối lượng phát sinh ≤ 20% khối lượng hợp đồng toán theo đơn giá hợp đồng, khối lượng phát sinh >20% khối lượng hợp đồng tính theo đơn giá chế độ sách thời điểm thi công duyệt + Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Áp dụng đơn giá thời điểm có phát sinh khối lượng Trách nhiệm Nhà thầu; TVGS; TVTK; CĐT, Ban QLDA Nhà thầu, TVTK, TVGS CĐT, Ban QLDA Nhà thầu CĐT, Ban QLDA nhà thầu 84 Bước Nội dung Trách nhiệm CĐT, Ban - Ban QLDA tham mưu CĐT nhà thầu thương thảo QLDA & Nhà ký phụ lục hợp đồng trước thực thầu - Việc lập hồ sơ dự toán phát sinh phải thực tuân thủ quy định pháp luật quản lý chi phí nêu Nghị định 68/2019/NĐC-CP hướng dẫn Thông tư 09/2019/TT-BXD cập nhật thông tư sửa đổi, bổ sung, thay thông tư - Công tác quản lý chi phí trượt giá cần trọng, dự án có tiến độ kéo dài, Ban QLDA cần tính tốn đến yếu tố trượt giá thay đổi số sách định mức, tiền lương Nhà nước để có kế hoạch kiểm sốt chi phí trượt giá Bên cạnh đó, việc tiến hành tốn chi phí trượt giá cho nhà thầu cần đẩy nhanh tiến độ thực sở hợp đồng ký * Hoàn thiện cơng tác quản lý tốn đầu tư xây dựng - Ban QLDA cần thống quy trình thực việc tốn cho nhà thầu tránh việc chồng chéo q trình kiểm tra gây khó khăn việc thực toán nhà thầu - Quy trình tốn lập lên phải đảm bảo nhanh, gọn, hợp lý đầy đủ thủ tục, trình tự theo quy định Pháp luật Quy định rõ thời gian kiểm tra, xử lý hồ sơ toán ngày kể từ cán Ban QLDA nhận đủ hồ sơ để làm sở đánh giá hiệu việc rút ngắn thời gian toán cho nhà thầu - Đối với đợt giải ngân cuối năm, Ban QLDA cần yêu cầu nhà thầu có kế hoạch trình hồ sơ tốn sớm để đủ thời gian tiến hành kiểm tra, xem xét, bổ sung hiệu chỉnh hồ sơ thiếu sót Khơng để tình trạng hồn thành kế hoạch giải ngân vốn mà bỏ qua sai sót hồ sơ tốn thừa khối lượng Quy trình tốn Ban QLDA đề xuất hình 3.9 đây: 85 Hình 3.9: Quy trình tốn đợt cho nhà thầu thi công Sau tiếp nhận hồ sơ tốn từ nhà thầu có xác nhận đơn vị tư vấn giám sát, Ban QLDA tiến hành kiểm tra hồ sơ chặt chẽ qua bước phịng chun mơn để hạn chế xảy thiếu sót hồ sơ Quy trình khép kín chặt chẽ thực với thời gian nhanh nhằm đảm bảo tiến độ toán nhanh, toán đúng, tốn đủ e) Hồn thiện cơng tác quản lý tốn hợp đồng dự án hồn thành Để đảm bảo tiến độ toán dự án hoàn thành theo kế hoạch đề ra, ban quản lý dự án cần thực nội dung sau: - Tổ chức tốt công tác lập báo cáo tốn - Lựa chọn mốc thơng báo nhà thầu thời gian tiến hành toán Thực việc lập hồ sơ tốn với hạng mục cơng trình, gói thầu triển khai xong theo trình tự chiếu Xây dựng chế tài cụ thể trường hợp nhà thầu không phối hợp việc lập hồ sơ tốn - Phân cơng cán lập hồ sơ tốn để tính tiêu: + Vốn đầu tư toán để tạo tài sản cố định cho dự án; + Vốn đầu tư tốn khơng tính vào giá trị hình thành; + Quy đổi giá trị tốn giá trị thời điểm bàn giao; 86 - Triển khai sớm gói thầu kiểm tốn độc lập để nhà thầu kiểm toán tham gia hỗ trợ từ giai đoạn gói thầu tốn, hỗ trợ Ban QLDA giai đoạn toán hợp đồng tốn dự án hồn thành - Tổ chức tốt cơng tác kiểm tốn nhà nước - Phối hợp với đơn vị thụ hưởng dự án từ giai đoạn nghiệm thu bàn giao nhà thầu dự án hoàn thành nhằm giảm bớt khâu bàn giao cho đơn vị tiếp nhận ý kiến trực tiếp từ đơn vị sử dụng để nâng cao hiệu đầu tư 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường Trong thời gian qua cơng tác quản lý an tồn lao động dự án Ban QLDA phụ trách tốt khơng để xảy tình trạng an tồn lao động thi cơng Tuy nhiên, cơng tác đảm bảo an tồn phịng chống cháy nổ vệ sinh mơi trường số dự án cịn thường xuyên bị nhắc nhở, kiểm điểm Với mục tiêu không lơ là, cảnh giác công tác đối phó với giặc lửa, đảm bảo an tồn cho người lao động tài sản trình đầu tư dự án, bảo vệ môi trường khu vực thi công xung quanh dự án, Ban QLDA cần liệt cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ vệ sinh mơi trường dự án Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trường Ban QLDA cụ thể : a) Hồn thiện cơng tác quản lý vệ sinh môi trường - Kiểm tra, đánh giá ảnh hưởng biện pháp thi công nhà thầu môi trường khu vực dự án môi trường xung quanh trước phê duyệt - Yêu cầu nhà thầu thi cơng phải có giấy phép sử dụng nước ngầm thực giải pháp hút nước ngầm giai đoạn thi cơng móng - Có biện pháp xin phép đấu nối xả thải nước thải gây ảnh hưởng mơi trường phát sinh q trình thi cơng vào cống thoát nước thải địa phương xây dựng dự án - Kiểm tra giấy phép đổ phế liệu, rác thải xây dựng nhà thầu phá dỡ, giải phóng mặt đảm bảo đổ vật liệu, phế thải giai đoạn nơi quy định - Đặt hệ thống thùng rác công trường, tuyên truyền để đơn vị thi công nắm rõ tầm quan trọng việc vứt rác nơi quy định phân loại rác nguồn Có trang bị thùng rác để chất thải nguy hại loại pin, acquy hỏng, vỏ 87 lon sơn theo quy định - Đề kế hoạch dọn vệ sinh tổng vệ sinh môi trường dự án Ví dụ ngày chủ nhật hàng tuần, ngày cuối tháng… nhằm trì vệ sinh môi trường khu vực thực dự án b) Hồn thiện cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ Nguy cháy nổ cơng trình xây dựng thường trực phức tạp nhiều hoạt động máy móc, thiết bị điện, vật liệu dễ cháy tập trung Có ba mối nguy cháy bao gồm: - Mối nguy đến từ nguyên vật liệu dễ cháy: + Vận chuyển, lưu trữ vật liệu dễ gây cháy nổ xăng dầu, gas, oxy, axetilen + Bao bì, chất thải dễ cháy rải rác khắp nơi + Các loại sơn, keo dán sử dụng dung môi xăng, dầu - Mối nguy đến từ người: + Trang bị thiếu kiến thức an toàn cháy nổ + Bất cẩn hàn điện, hàn xì với oxy, axetilen khí gas + Bất cẩn việc vứt tàn thuốc lá, nấu ăn cơng trình + Khơng trang bị đầy đủ phương tiện chữa cháy - Mối nguy đến từ nguồn điện + Sự cố chập điện + Hồ quang điện phát sinh đóng cầu dao + Nguồn điện tạm thời, khơng đảm bảo khả cách điện Để hồn thiện cơng tác quản lý an tồn phịng chống cháy nổ cần loại bỏ mối nguy số giải pháp cụ thể như: - Yêu cầu nhà thầu tổ chức phân khu xếp nguyên vật liệu dễ cháy hợp lý, có khu vực tập kết riêng, giãn cách với khu vực khác trang bị biển cảnh báo - Thành lập tổ giám sát an tồn phịng cháy gói thầu để thường xun kiểm tra, giám sát cơng tác phịng chống cháy nổ cơng trình - Tổ chức dọn dẹp thường xuyên khu vực dự trữ nguyên vật liệu, quét dọn sau làm việc 88 - Bố trí bình chữa cháy khu vực lưu trữ nguyên vật liệu dễ cháy - Thường xuyên kiểm tra hệ thống điện định kỳ, đảm bảo đáp ứng điều kiện an toàn cháy nổ - Xây dựng hệ thống cách điện, thực nối đất thiết bị - Sử dụng cầu dao, cầu chì, atomat để ngắt điện kịp thời có cố xảy - Thường xuyên tập huấn cho cán bộ, công nhân an tồn cháy nổ cơng trường xây dựng - Dọn dẹp khu vực xung quanh, kiểm tra kỹ lưỡng điều kiện đảm bảo an toàn trước thực công tác hàn, cắt - Tổ chức diễn tập công tác phịng cháy chữa cháy để hướng dẫn cho cơng nhân, cán biết ứng phó kịp thời, nhanh chóng cố xảy 3.3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng * Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức lựa chọn nhà thầu Thơng qua q trình lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, tài chính, tiến độ thi cơng đảm bảo chất lượng cơng trình, đảm bảo thời gian xây dựng, tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư Nhưng thực tế xảy tình trạng nhiều nhà thầu lựa chọn không đạt yêu cầu lực khả tài chính, chun mơn kém, bố trí nhân lực, máy móc khơng phù hợp làm ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức lựa chọn nhà thầu cần thiết Trong giai đoạn 2017-2019, Ban QLDA không trực tiếp tổ chức lựa chọn nhà thầu mà thuê đơn vị tư vấn thực công việc lập HSMT, đánh giá HSDT giám sát Ban Để thực giám sát kiểm sốt tốt q trình thực tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban số giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao lực cán Ban công tác đấu thầu giải tình trình lựa chọn nhà thầu Thường xuyên tổ chức buổi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm với đơn vị có chun mơn đấu thầu nhằm trau dồi thêm kiến thức, chuyên môn cán - Lựa chọn đơn vị tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT có lực cao uy tín Kiên khơng nể, ngại va chạm mà lựa chọn đơn vị tư vấn không đảm bảo lực giới thiệu qua quan hệ, quen biết 89 90 - Nghiên cứu điều chỉnh việc phân chia gói thầu dự án cho hợp lý dựa theo đặc điểm dự án, gói thầu Đảm bảo ngun tắc tạo tính cạnh tranh lành mạnh, thu hút nhiều nhà thầu có lực tham gia Căn báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đơn vị tư vấn, cán ban cần kiểm tra, đánh giá lại cách kỹ lưỡng nhà thầu liên danh, nhà thầu phụ tránh tình trạng đơn vị tư vấn thiếu sót để lọt nhà thầu liên danh khơng đủ lực, nhà thầu phụ yếu gây ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ chung dự án - Kiểm soát chất lượng hồ sơ mời thầu đơn vị tư vấn lập, hồ sơ mời thầu có tốt, chất lượng, khơng thiếu sót chặt chẽ, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu tham gia tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét thầu - Kiểm tra, đánh giá lại hồ sơ dự thầu dựa báo cáo đánh giá đơn vị tư vấn dự tiêu chí khách quan, cơng bằng, minh bạch trước trình CĐT phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Đây cơng tác quan trọng, đánh giá khơng xác dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu không đủ yêu cầu đề Khi rà soát lại HSDT nhà thầu cần lưu ý tiêu chí đánh giá, yêu cầu kỹ thuật đặc biệt cam kết vật tư, vật liệu để làm sở đưa vào phụ lục hợp đồng sau - Đối với gói thầu tư vấn nằm phạm vi định thầu cần xem xét kỹ lực nhà thầu không hồ sơ lực mà cịn đánh giá qua phương diện khác thơng tin hệ thống mạng truyền thông, tham khảo đối tác uy tín, xác minh thực tế sản phẩm trước nhà thầu từ đưa lựa chọn xác - Phải đưa quy định xử phạt nhà thầu vi phạm đấu thầu như: dàn xếp, thông đồng nhà thầu; nhà thầu muốn trúng thầu cố tình bỏ giá trúng thầu thấp khơng có tính tốn mặt biện pháp thi cơng, dự trù nguồn tài sử dụng cho cơng trình * Hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng Cơng tác quản lý hợp đồng vô quan trọng sở để giải vướng mắc trình thực hợp đồng Quản lý hợp đồng chặt chẽ hỗ trợ cho trình giám sát thực chặt chẽ nhiêu Từ tồn công tác quản lý hợp đồng Ban QLDA số giải pháp hoàn thiện công tác Ban đề xuất như: 91 - Xây dựng biểu mẫu hợp đồng chặt chẽ theo tính chất gói thầu phân như: Xây lắp, mua sắm thiết bị, tư vấn…, từ áp dụng cho hợp đồng cụ thể Hạn chế thiếu sót cơng tác lập hợp đồng - Bổ sung phụ lục chi tiết hợp đồng cam kết chủng loại vật tư, vật liệu, cấu kiện, khối lượng để làm sở trình giám sát thực hợp đồng sau - Bổ sung điều khoản việc tạm ứng, tỉ lệ hoàn ứng quy định thời gian cụ thể hoàn ứng - Luôn thể chi tiết điều khoản thưởng phạt tiến độ hợp đồng ký kết với nhà thầu thi công Đối với hợp đồng ký khơng có điều khoản phạt chậm tiến độ cho hạng mục thương thảo ký phụ lục bổ sung điều khoản thưởng, phạt 3.3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống thơng tin cơng trình Quản lý hệ thống thơng tin biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi thông tin cách hợp lý Nó bao gồm quản lý thơng tin nội thông tin quan hệ với bên ngồi dự án Quản lý hệ thống thơng tin quản lý dự án bao gồm: xác định thông tin cần thu thập, xử lý thông tin, định truyền đạt thông tin dự án liên quan đến nhu cầu tất chủ thể quản lý dự án Để hồn thiện cơng tác quản lý hệ thống thông tin dự án luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể như: - Áp dụng phần mềm quản lý dự án để hỗ trợ việc quản lý dự án quản lý hệ thống thông tin cách khoa học; - Xây dựng thư viện thông tin cho tất dự án Ban quản lý để dễ dàng việc chia sẻ, tổng hợp, tra cứu; - Xây dựng quy chế việc quản lý, chia sẻ danh mục tài liệu kỹ thuật dự án bên tham gia thực dự án nội triển khai đầy đủ; - Tổ chức thiết lập đầy đủ phương thức chuyển giao tài liệu, liệu bên tham gia thực dự án chuyển giao nội Ban QLDA; - Theo dõi, giám sát tốt tình trạng thực tài liệu kỹ thuật, xem xét lấy ý kiến chuyên môn bên tham gia nội bộ; - Tổng hợp thông tin kế hoạch thực tế thực chi phí, tiến độ, khối lượng cho gói thầu cho dự án 92 KẾT LUẬN Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” nghiên cứu mang tính thực tiễn Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH Luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn nhằm đưa giải pháp áp dụng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH Luận văn tập trung nghiên cứu giải số nội dung sau đây: Nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng Mặt khác, luận văn tập trung phân tích đặc điểm dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ LĐ-TBXH Luận văn sâu vào phân tích lực Ban QLDA, yếu tố đặc thù dự án Ban QLDA quản lý từ tiến đến phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA giai đoạn 2017-2019 Qua tác giả kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện máy, quản lý nhân sự, quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí, an tồn phịng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường, hệ thống thông tin,… nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động -Thương binh Xã hội Trong trình thực nghiên cứu, kinh nghiệm tác giả chưa nhiều thời gian nghiên cứu hạn chế nên giải pháp hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư (Wikipedia) (2020), Dự án - Sửa đổi ngày 26/08/2020; Bách khoa toàn thư (Wikipedia) (2020), Quản lý dự án - Ngày 14/02/2020; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Quy chế làm việc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ ban hành kèm theo Quyết định số 09/QĐ-BQLDAĐTXD ngày 08/9/2016; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Quyết định số 286/QĐLĐTBXH ngày 01/3/2016 việc Thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Website Thư viện pháp luật; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Website Chính phủ; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Website Chính phủ; Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Website Chính phủ; Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Website Chính phủ; Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 6/4/2020 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đầu tư công; Website Chính phủ; 10 Nguyễn Văn Đáng (2010), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Thống kê; 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc Dân; 12 Quốc hội XIII (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Website Quốc hội; 13 Quốc hội XIII (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Website Quốc hội; 14 Quốc hội XIV (2019), Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Website Quốc hội; 15 Quốc hội XIV (2020), Luật đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020, Website Quốc hội; 16 Quốc hội XIV (2020), Luật sửa đổi bổ sung số điều luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/06/2020, Website Quốc hội; 17 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động - Xã hội; ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 201 7-2 019 26 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động. .. án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý giai đoạn 201 7-2 019 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Lao. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 62 3.1 Định hướng yêu cầu đầu tư xây dựng dự án thuộc Bộ Lao động -Thương