Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp bắc ninh (tóm tắt)

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN QUANG QUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2020 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN QUANG QUYẾT KHĨA 2018-2020 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP BẮC NINH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ V À CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN NGỌC PHƯƠNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS TS BÙI MẠNH HÙNG Hà Nội – 2020 a LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học thực luận văn tốt nghiệp, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình thầy, giáo Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Trước hết xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập trường thực đề tài Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Ngọc Phương, người tận tình dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời xin chân thành cảm ơn Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh gia đình, bạn bè, người thân, thầy cô tạo điều kiện thời gian, mơi trường học tập để tơi hồn thành Luận văn ngày hôm Với hỗ trợ nhiệt tình từ nhân tố, tơi cố gắng hoàn thành Luận văn hạn với nội dung đầy đủ, có hướng mở Tuy nhiên, hạn chế trình độ, thời gian, Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo, góp ý Q thầy giáo, bạn để Luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Quyết b LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sỹ: “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Quyết i MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứa đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP BẮC NINH 1.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Ninh .4 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 1.2 Giới thiệu khái quát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh 1.2.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh 1.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh ii 1.2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh 11 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh 17 1.3.1 Thực trạng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng, ký kết thực hợp đồng xây dựng 18 1.3.2 Công tác quản lý khảo sát thiết kế xây dựng 21 1.3.3 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng 23 1.4 Đánh giá tổng hợp 27 1.4.1 Những kết đạt 27 1.4.2 Tồn hạn chế công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh 28 1.4.3 Các nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 34 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.2 Các trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 43 2.1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2 Cơ sở pháp lý 52 2.2.1 Cơ sở pháp lý cấp Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ xây dựng) 52 2.2.2 Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Bắc Ninh 62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP BẮC NINH 64 iii 3.1 Một số định hướng đầu tư phát triển dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 - 2025 định hướng đến 2030 64 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý dự án 65 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu 70 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khảo sát, thiết kế 72 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 76 3.3 Một số giải pháp khác: 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CĐT Chủ đầu tư CT Cơng trình CTXD DA Cơng trình xây dựng Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình KTXH Kinh tế xã hội TMĐT Tổng mức đầu tư NĐ-CP Nghị định - Chính phủ HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu v DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây 11 hình vẽ Hình 1.1 dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh Hình 1.2 Mơ hình quản lý thực dự án Ban 14 Hình 1.3 Sơ đồ cơng tác tổ chức đấu thầu 19 Dự án đầu tư xây dựng công trình theo quan 34 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 3.1 điểm động Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 43 Đề xuất cấu tổ chức Ban QLDA đầu tư xây 66 dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng Thực trạng nhân Ban quản lý dự án đầu tư xây Trang 15 dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh năm 2018 Bảng 1.2 Thực trạng tuổi đời thâm niên công tác 16 cán Ban QLDA Bảng 1.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán 16 Ban QLDA Bảng 1.4 Tổng hợp đánh giá kết đấu thầu 20 Bảng 1.5 Công tác quản lý khảo sát xây dựng Ban 22 QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh giai đoạn 20172019 Bảng 1.6 Kết thực số dự án 26 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: Sự tăng trưởng kinh tế đất nước năm gần hầu hết tỉnh, thành phố nước trình xây dựng phát triển sở hạ tầng với quy mô ngày lớn hơn, đại Đặc biệt năm gần cơng trình xây dựng phát triển sở vật chất phục vụ ngành Y tế, Giáo dục sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quan tâm đầu tư ngày nhiều Tỉnh Bắc Ninh nằm khu vực phát triển kinh tế vùng Thủ đô, quan tâm Đảng Nhà nước tỉnh Bắc Ninh đầu tư mạnh mẽ xây dựng nhiều cơng trình Y tế, Giáo dục Các bệnh viện, trường học ngày khang trang phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh công tác giảng dạy, học tập đảm bảo an sinh xã hội nhân dân tỉnh tỉnh lân cận Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng cơng trình Dân dụng Cơng nghiệp Bắc Ninh thuộc Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh thành lập quan chuyên môn giao quản lý dự án cơng trình Y tế Giáo dục tuyến tỉnh tuyến huyện Với đội ngũ cán có trình độ chun mơn, kinh nghiệm, lực làm việc Mặc dù có nhiều cố gắng thực tế ban thành lập chưa ổn định tổ chức máy hoạt động quan, quy trình quản lý cịn chồng chéo nẩy sinh khơng tồn tại, hạn chế, bất cập công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý dự án nói chung dự án xây dựng thuộc ban quản lý thành lập tồn nhiều khiếm khuyết, nên xảy nhiều cố kỹ thuật gây xúc cho xã hội dẫn đến ảnh hưởng chất lượng hiệu đầu tư dự án Xuất phát từ vấn đề thực tế trình quản lý dự án đầu tư xây dựng với mong muốn bước hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đơn vị cơng tác học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh ” làm đề tài luận văn * Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu hệ thống văn quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng tồn hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào giai đoạn thực dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Tại Ban quản lý dự án đẩu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh với dự án ban làm chủ đầu tư từ năm 2017 - 2019 triển khai xây dựng, định hướng đến năm 2025 * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu; - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở khoa học, pháp lý sở thực tiễn liên quan đến quản lý dự án cơng trình Ban quản lý dự án Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng công nghiệp Bắc Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giúp cho quan có thẩm quyền Ban quản lý dự án có thêm sở khoa học để quản lý hiệu dự án giai đoạn tiếp theo, làm tài liệu tham khảo cho Ban QLDA tỉnh * Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm Chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Đầu tư quản lý đầu tư hai mặt q trình thống có liên quan chặt chẽ với Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Trong thời gian vừa qua, bên cạnh kết đạt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp cịn số tồn tại, hạn chế địi hỏi cần nghiên cứu khắc phục hồn thiện Qua nội dung nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: Thứ nhất, luận văn tìm hiểu hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng góc độ chủ đầu tư Thứ hai, luận văn tìm tồn tại, hạn chế phân tích ngun nhân dẫn tới cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh từ năm 2017 tới năm 2019 vừa qua Thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giúp Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh nâng cao lực QLDA cơng trình Ban QLDA thực 89 giai đoạn tài liệu để Ban QLDA khác có tính chất tương đồng tham khảo Các giải pháp bao gồm: Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý dự án Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khảo sát, thiết kế Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Tuy nhiên, hạn chế trình độ điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần nghiên cứu tiếp Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới Kiến nghị Đối với cơng tác quản lý nhà nước: Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Các văn pháp quy nên có hướng dẫn chi tiết kịp thời Cần có quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia thực dự án đầu tư xây dựng Đối với chủ đầu tư Ban QLDA: Quản lý chặt chẽ lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công Tăng chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng 90 Tăng cường công tác tuyển dụng nhân sự, có sách đãi ngộ phù hợp Đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ bồi dưỡng quản lý dự án cho cán nhân viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh (2017), Quy chế làm việc Bùi Mạnh Hùng – Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ Giám sát đánh giá Dự án đầu tư, Nhà xuất xây dựng 2011; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà xuất Xây dựng Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13; 12 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất Khoa học kỹ thuật 13 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/09/2016, việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 14 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 20/09/2016, việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Ninh  ... nhằm hồn thiện cơng quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng giúp... quát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Bắc Ninh 1.2.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh. .. 1: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Bắc Ninh Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương