Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác quản lý lao động nước ngoài trong các khu công nghiệp bắc ninh, giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN BÌNH DƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNHTRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: NGUYỄN BÌNH DƯƠNG Lớp: B14-15 Chức vụ: Phó Chánh Thanh tra Đơn vị công tác: Ban quản lý KCN Bắc Ninh HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I toàn thể thầy giáo, cô giáo phụ trách, giảng dạy Lớp cao cấp lý luận trị B14-15, đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thúy Hà - Trưởng khoa Quan hệ quốc tế tận tình truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu, hướng dẫn nghiên cứu để hoàn thành đề án tốt nghiệp Trong thời gian làm việc với Cô,, nhận nhiều kiến thức bổ ích học tinh thần làm việc, thái độ nghiên cứu khoa học nghiêm túc, hiệu Tôi xin gửi lời cảm ơn đồng chí lãnh đạo địa phương, lãnh đạo quan nơi công tác, cảm ơn quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Ban quản lý Khu công nghiệp Bắc Ninh,, anh chị học viên lớp, đồng nghiệp gia đình giúp trình học tập, nghiên cứu thực tế, trình thực Đề án tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, song điều kiện chủ quan khách quan nên đề án không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận bảo, góp ý thầy, cô giáo để đề án hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh BQL Ninh Bộ Luật Lao động năm 2012 Doanh nghiệp BLLĐ DN FDI GKSK GPLĐ GTSXCN KCN LĐNN LLTP NNN UBND Tên tiếng Việt Ban quản lý Khu công nghiệp Bắc Foreign Direct Investment Đầu tư nước Giấy khám sức khỏe Giấy phép lao động Giá trị sản xuất công nghiệp Khu công nghiệp Lao động nước Lý lịch tư pháp Người nước Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Giới hạn Cơ sở xây dựng đề án .5 1.1 Cơ sở khoa học 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 Nội dung thực đề án 16 2.1 Bối cảnh thực đề án 16 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công tác quản lý lao động nước hoạt động doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 18 Tổ chức thực đề án 39 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 39 3.2 Tiến độ thực đề án 40 3.3 Kinh phí thực đề tài 43 Dự kiến hiệu đề án 45 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 45 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 45 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực đề án; tính khả thi đề án 46 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN .48 Kiến nghị .48 1.1 Đối với Chính phủ 48 1.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh .50 1.3 Đối với Ban quản lý KCN 50 Kết luận .51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Thực chủ trương Đảng Nhà nước ta hội nhập quốc tế, năm vừa qua hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực lao động Việt Nam với nước khu vực giới ngày phát triển Mỗi năm, Việt Nam đưa hàng chục nghàn lao động nước nước làm việc, với tiếp nhận số lượng đông đảo lao động nước đến làm việc Việt Nam Sự có mặt lao động nước Việt Nam thực tế mang tính tất yếu khách quan trình hội nhập quốc tế Bắc Ninh nằm cửa ngõ phía Bắc Thủ đô Hà Nội, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, nằm vùng kinh tế trọng điểm: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh Bắc Ninh có trục đường giao thông lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với Trung tâm kinh tế, văn hoá thương mại phía Bắc, Việt Nam.Với vị trí địa lý thuận lợi gần Thủ đô Hà Nội, gần sân bay quốc tế Nội Bài (40 km), gần cảng nước sâu Cái Lân (90 km) 1, quyền tỉnh Bắc Ninh xác định hình thành Khu công nghiệp tập trung để phát triển công nghiệp mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Tính đến hết năm 2015, Bắc Ninh có 15 khu công nghiệp tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tổng diện tích đất quy hoạch 6.847 Trong có 09 KCN vào hoạt động, Ban quản lý KCN cấp 899 Giấy chứng nhận đầu tư (trong nước 334, FDI 565) với tổng vốn đầu tư đạt 12 tỷ USD (trong nước 1,4 tỷ USD, FDI 10,6 tỷ USD) Đã có 537 doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh (trong có 350 doanh nghiệp FDI), giá trị sản xuất công nghiệp 328.797 tỷ đồng, tổng giá trị Cục thống kê Bắc Ninh (2000) xuất 20,6 tỷ USD, Thu hút 204.873 lao động, 2.507 lao động nước ngoài2 Ban quản lý KCN Bắc Ninh thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ, quan trực thuộc UBND tỉnh, thực chức quản lý trực tiếp KCN tập trung địa bàn tỉnh theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Nội dung quản lý nhà nước lao động KCN có nhiệm vụ cấp giấy phép lao động cho người nước thực công tác quản lý lao động nước theo ủy quyền Việc thay đổi quy định cấp giấy phép lao động cho người nước làm cho nhiều doanh nghiệp KCN có sử dụng lao động nước gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình thực thủ tục xin cấp phép lao động cho NNN Khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua ảnh hưởng đến môi trường đầu tư địa phương Ngoài ra, với tăng lên số lượng người nước nảy sinh phức tạp việc thực công tác quản lý nhà nước với đối tượng này; người nước lợi dụng sơ hở thiếu sót công tác quản lý quan chức để cố tình vi phạm quy định pháp luật Việt Nam cấp giấy phép lao động, xuất nhập cảnh, cư trú để đạt mục đích cá nhân; có nhiều trường hợp vi phạm lỗi như: làm giả hồ sơ để xin cấp giấy phép lao động, làm việc giấy phép lao động không với vị trí cấp giấy phép lao động, tạm trú thời hạn thị thực, không khai báo tạm trú… dẫn đến khó khăn quản lý lao động nước ngoài, ảnh hưởng đến mục tiêu địa phương thu hút sử dụng lao động nước ngoài, ảnh hưởng đến công tác đảm bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội Ban quản lý KCN Bắc Ninh (2014) Từ thực tiễn công tác Ban quản lý KCN Bắc Ninh, tác giả lựa chọn, nghiên cứu xây dựng đề án “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quản lý lao động nước khu công nghiệp Bắc Ninh, giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu bất cập quy định cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc KCN Bắc Ninh; nêu thực trạng công tác quản lý nhà nước người nước theo chức nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền; chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương để thực toàn diện nội dung quản lý nhà nước người nước làm việc khu công nghiệp Bắc Ninh Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ban quản lý KCN Bắc Ninh lao động nước làm việc doanh nghiệp KCN Bắc Ninh thời gian tới nhằm tạo lập tốt môi trường đầu tư đồng thời đảm bảo hiệu công tác quản lý lao động nước KCN góp phần phục vụ công tác đối ngoại, tiếp tục thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đạt mục tiêu đề thu hút lao động nước ngoài, trì môi trường ổn định kinh doanh, ổn định xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực nghiêm Bộ Luật Lao động Việt Nam năm 2012 quản lý lao động nước - Rà soát, kiến nghị sửa đổi bổ sung, ban hành văn phù hợp với quy định hành cấp giấy phép lao động cho người nước Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/9/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam - Rà soát việc phân cấp, ủy quyền lĩnh vực thực nhiệm vụ quản lý lao động nước Chính phủ cho quan quản lý nhà nước địa phương Qua đề xuất, kiến nghị thay đổi, hoàn thiện công tác phân cấp, ủy quyền quản lý lao động nước phù hợp với quan quản lý nhà nước tỉnh Bắc Ninh - Hoàn thiện đề xuất giải pháp thực chế phối hợp quan quản lý nhà nước lao động nước địa phương việc thực cấp giấy phép lao động; kiểm tra lao động nước ngoài; tiếp nhận, thống kê, lưu trữ khai thác thông tin số liệu lao động nước Giới hạn - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước người nước doanh nghiệp KCN Bắc Ninh Ban quản lý KCN Bắc Ninh thực - Về không gian: Đề án thực phạm vi KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: giai đoạn 2016 – 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm người nước Mặc dù khái niệm "người nước ngoài" (NNN) nước giới quy định có khác nhau, có điểm chung người công dân nước mang quốc tịch nước khác quốc tịch Đối với nước Hoa Kỳ, Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc, Luật xuất nhập cảnh không nêu khái niệm NNN văn pháp luật quốc tịch lại quy định NNN người quốc tịch nước họ Trong thực tế, công tác quản lý NNN xuất hai trường hợp: người quốc tịch người có từ hai quốc tịch trở lên (người đa quốc tịch) Hầu giới công nhận người quốc tịch NNN công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú họ áp dụng NNN Một số nước không khẳng định người quốc tịch NNN công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú sử dụng quy định NNN để điều chỉnh đối tượng Nhìn chung, pháp luật quốc tịch nước giới có hai xu hướng: áp dụng nguyên tắc quốc tịch CHLB Đức, Séc, Lào ; áp dụng nguyên tắc đa quốc tịch Hoa Kỳ, Anh, Cộng hòa Pháp, Úc Người có quốc tịch cấp hộ chiếu nước mang quốc tịch, nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú nước mà họ công dân áp dụng quy định quản lý NNN Người đa quốc tịch cấp nhiều hộ chiếu quốc gia mà người công nhận có quốc tịch Người đa quốc tịch nhập cảnh, Trung bình Ngắn Để hoàn thiện GPLĐ Dài Trung bình Ngắn II Câu hỏi mở: Người nước gặp khó khăn (nếu có) khám sức khỏe: ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Ý kiến đề xuất nên cải thiện nào? Người nước gặp khó khăn xin LLTP Việt Nam? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Ý kiến đề xuất nên cải thiện nào? Người nước gặp khó khăn xin LLTP nước ngoài? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Ý kiến đề xuất nên cải thiện nào? DN gặp khó khăn đề nghị UBND tỉnh chấp thuận sử dụng LĐNN? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Ý kiến đề xuất nên cải thiện nào? Các khó khăn khác làm GPLĐ cho người nước ngoài? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Ý kiến đề xuất nên cải thiện nào? III Cách điền Phiếu điều tra: Mục tiêu bảng hỏi điều tra khó khăn DN người nước gặp phải làm thủ tục Việt Nam, không điều tra thủ tục nước Tuy nhiên có mục làm LLTP nước có trường hợp Việt Nam phải quay xin LLTP nước sở nên có mục Tại mục “I Bảng hỏi” - Về thời gian: tính từ lúc doanh nghiệp bắt đầu làm thủ tục đến nhận kết cuối Ví dụ: khám sức khỏe ngày nhận kết sau ngày, nộp cho quan quản lý nhà nước thấy thiếu loại xét nghiệm, người nước phải quay lại bệnh viện để xét nghiệm thêm ngày, thời gian DN nhận kết cuối phải ngày Thời gian tính thời gian trực tiếp để kết đó, không tính thời gian chờ thủ tục khác để hoàn thiện GPLĐ Công ty bạn làm GPLĐ cho nhiều người, thời gian dài ngắn để hoàn thiện thủ tục Và bạn lưu ý thông tin đặc biệt quan trọng bạn phải điền vào mục bảng hỏi “thời gian trung bình để hoàn thiện GPLĐ” - Về chi phí: tổng phí doanh nghiệp phải trả trực tiếp làm thủ tục, ví dụ sức khỏe bệnh viện đa khoa tỉnh, người nước 1,5 triệu VNĐ, khám bệnh việt Vinmec lên tới 5-6 triệu Thông tin đặc biệt quan trọng bạn phải điền tổng chi phí hoàn thiện GPLĐ cộng tất mục Giấy khám sức khỏe, chi phí dịch công chứng, hợp pháp hóa, phí phải nộp cho nhà nước, phí thuê công ty dịch vụ để hoàn thiện GPLĐ - Về mức độ đánh giá: dùng để đánh giá cảm nhận độ khó, phức tạp thủ tục, có mức để bạn đánh giá chấm điểm từ Rất khó (1) đến Rất dễ (5) Cảm nhận dựa kinh nghiệm thực tế bạn làm GPLĐ từ thời gian, địa điểm, độ phức tạp thủ tục (yêu cầu nhiều giấy tờ), chi phí hay thái độ nhân viên tiếp đón… Tại mục “II Câu hỏi mở” Nhằm tìm hiểu sâu khó khăn doanh nghiệp gặp phải, bạn phải nêu lên khó khăn cụ thể đề xuất ý kiến để cải thiện Ví dụ 1: người nước du lịch sang Việt Nam có lần ngày làm GPLĐ phải xin LLTP Việt Nam, cách thức xin phức tạp, khó khăn; ý kiến bạn đề xuất để cải thiện thủ tục Ví dụ 2: Giấy khám sức khỏe cho người nước không nêu cụ thể xét nghiệm phải thực hiện, nên thiếu, dẫn đến người nước phải lại nhiều lần, ý kiến đề xuất cải thiện bạn… Trân trọng cám ơn./ ĐẠI DIỆN DOANH NGHIỆP (Có thể ký tên, đóng dấu thấy cần thiết, làm mục không bắt buộc) ... MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: NGUYỄN... án Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác quản lý lao động nước khu công nghiệp Bắc Ninh, giai đoạn 2016- 2020 làm đề án tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu bất cập quy định cấp giấy phép lao động. .. dung quản lý nhà nước người nước làm việc khu công nghiệp Bắc Ninh Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ban quản lý KCN Bắc Ninh lao động nước làm việc doanh nghiệp