Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận hoàn kiếm (tóm tắt )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VŨ HOÀI NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN HOÀN KIẾM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ HOÀI NAM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG QUẬN HOÀN KIẾM

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ HOÀI NAM KHÓA 2018 - 2020

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG QUẬN HOÀN KIẾM

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LÊ ANH DŨNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2020

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn Thạc sĩ

là trung thực và có nguồn gốc rõ ang Luận văn chưa được công bố trong bất

kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Tác giả luận văn

Vũ Hoài Nam

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các sơ đồ

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài 1

* Đối tượng nghiên cứu 2

* Phạm vi nghiên cứu 2

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Kết cấu của luận văn 3

NỘI DUNG

Chương 1 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN HOÀN KIẾM 4

1.1 Thực trạng mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.1 Thông tin chung về Ban quản lý dự án 4

1.1.2 Mô hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án 5

1.1.4 Các dự án Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện 14

1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm 16

1.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21

1.2.3 Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng

30

1.3 Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm 31

1.3.1 Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 31

1.3.2 Tồn tại chung trong công tác quản lý 32

1.4 Những vấn đê cần rút ra 35

Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 36

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.1.2 Nội dung và các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng 40

2.1.3 Các hình thức và hệ thống điều hành dự án đầu tư xây dựng 44

2.1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 50

2.1.5 Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 53

2.2 Các yếu tố quyết định đến việc lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 56

2.2.1 Quy mô và độ phức tạp của dự án 56

2.2.2 Năng lực của các nhà quản lý dự án và năng lực của thành viên tham gia dự án 56

2.2.3 Rủi ro trong dự án 57

2.2.4 Năng lực của các bên tham gia dự án………60

2.3 Các yếu tố nền tảng đánh giá hiệu quả mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 60

2.3.1 Quản lý thời gian và tiến độ của dự án đầu tư xây dựng 60

2.3.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư 61

2.3.3 Quản lý chất lượng của dự án đầu tư……….63

2.4 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng…… 66

2.4.1 Các văn bản pháp lý liên quan 67

2.4.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật……… 68

2.4.3 Các thông tư hướng dẫn………… ……….69

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN HOÀN KIẾM 71

3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 71

3.1.1 Quan điểm………71

3.1.2 Mục tiêu………72

3.2 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm 73

3.2.1 Nguyên tắc đổi mới cơ cấu tổ chức tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm……… 73

3.2.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm……… 74

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tăng cường công tác giám sát cộng đồng 76

3.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu 77

3.3.2 Tăng cường công tác giám sát có sự tham gia của cộng đồng… 80

3.4 Giải pháp quản lý tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng……… ….82

3.4.1 Giải pháp quản lý tiến độ……… 82

3.4.2 Giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng……… 84

3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình…… 87

3.6 Giải pháp nâng cao nguồn nhân lực………90

3.6.1.Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm

công tác quản lý đầu tư xây dựng………90

3.6.2 Nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng……… 91

3.6.3 Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng………91

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… 95

Kết luận……… 95

Kiến nghị………96 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Số lượng các dự án giai đoạn 2014 - 2018 14

Bảng 1.2 Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2014 –

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án 18

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn thực hiện dự án 20

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn kết thúc

Sơ đồ 1.4 Sơ đồ quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ kiểm soát trong Quá trình lập dự án đầu tư của

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động QLDA 42

Sơ đồ 2.3 Sơ đồ mối quan hệ của các yếu tố QL thực hiện DA 43

Sơ đồ 2.4 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư tự QLDA 45

Sơ đồ 2.5 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA 46

Sơ đồ 2.6 Sơ đồ mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các thành viên

Sơ đồ 2.7 Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án 50

Sơ đồ 2.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình chức năng 54

Sơ đồ 2.9 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình công việc cụ thể 54

Sơ đồ 2.10 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình phân theo phòng

Sơ đồ 2.11 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình phối hợp 56

2

Sơ đồ 3.1 Mô hình quản lý dự án giai đoạn thực hiện 73

Sơ đồ 3.2 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD quận Hoàn

Sơ đồ 3.3 Đề xuất sơ đồ quản lý quá trình thực thi tiến độ trong

Sơ đồ 3.4 Quá trình quản lý chi phí xây dựng 85

1

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã được mọi tầng lớp nhân dân trong cả nước nhiệt tình hưởng ứng và thực hiện, nền kinh tế Việt Nam đã ra khỏi khủng hoảng đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, tăng cường cơ sở vật chất, tạo tiền đề cho giai đoạn phát triển công nghiệp hóa hiện đạt hóa đất nước Để đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị trường trong xu thế hội nhập quốc tế thì việc đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát triển của đất nước được Đảng và Nhà nước ta xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội Hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trên lĩnh vực của nền kinh tế xã hội Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế luôn là một nhiệm vụ trọng tâm được đặt ra của Đảng bộ và nhân dân quận quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội

Để thực hiện mục tiêu đó công tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với đất nước nói chung và càng quan trọng đối với quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội nói riêng

Nhận thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, trong những năm qua Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàn Kiếm đã nỗ lực tập trung mọi nguồn lực cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nâng cao mức sống cho nhân dân trong quận, nhiều công trình phúc lợi, cơ sở hạ tầng được quận quan tâm đầu tư xây dựng như: điện, đường, trường, trạm, các công trình văn hóa, trụ sở các phường, tổ dân phố tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế, giao thương, mở rộng thị trường của nhân dân trong quận Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của quận đã đạt được một số thành tựu quan trọng tạo động lực cho phát triển

2

kinh tế - xã hội Đó là kết quả đáng khích lệ trong công tác đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn quận

Tuy nhiên cùng với cả nước, trong quá trình hội nhập với nền kinh tế quốc tế, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận cũng còn không ít những khó khăn hạn chế như: đầu tư xây dựng dàn trải, chưa trọng tâm, trọng điểm, tình trạng thất thoát lãng phí vốn còn xảy ra, quy hoạch xây dựng chưa đồng bộ và phù hợp, công tác quản lý chất lượng chưa đi vào chiều sâu, công tác bảo hành, bảo trì chưa được quan tâm triệt để, dẫn đến chất lượng công trình chưa phát huy hết công suất hiệu quả Do vậy, bản thân là cán bộ công chức công tác tại quận, kết hợp với những kiến thức đã tiếp thu được trong quá trình học tập tại trường, nên học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp, hi vọng đề tài này có ý nghĩa thiết thực phục vụ công tác trong thực tiễn của bản thân ở địa phương và sau này và đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận trong thời gian tới

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn quận Hoàn Kiếm

* Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự

án đầu tư và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Về không gian: Giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm

3

- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm quản lý trong giai đoạn từ năm 2016 đến

năm 2019 để đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình

Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu

tư xây dựng quận Hoàn Kiếm

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế

- Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu

tư, công tác quản trị dự án đầu tư công trình xây dựng hiện thời

* Kết cấu của luận văn

- Chương 1: Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA đầu tư xây dựng tại quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

-Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

95

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Công tác quản lý dự án là một khâu quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của dự án, đã trở thành một công tác không thể thiếu đối với các chủ thể tham gia thực hiện và quản lý các dự án Vì vậy vấn đề đặt ra là cần phải có những giải pháp tăng cường công tác QLDA đầu tư xây dựng là có ý nghĩa cả

về lý thuyết và thực tiễn

Luận văn này là kết quả quá trình đúc kết từ thực tế công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm Thông qua quá trình nghiên cứu về lý luận và thực tế quản lý tại Ban, luận văn đã đạt được những kết quả sau:

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Hoàn Kiếm để thấy rõ những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Hệ thống hóa và phân tích làm rõ cơ sở lý luận về dự án và quản lý dự án đầu tư XDCT

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm bao gồm: Đổi mới cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án; Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu; Tăng cường kiểm tra giám sát có sự tham gia của cộng đồng; Quản lý tiến độ; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Quản lý chất lượng công trình; Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cán bộ làm công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng; Nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý các dự án đầu tư; Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác DAĐTXD Những giải pháp được đưa ra trên cơ sở lý luận khoa học và đánh giá khách quan, đây là một công trình nghiên cứu nghiêm túc và khoa học trên cơ

sở thực tiễn có thể tham khảo áp dụng không chỉ ở ban QLDA Đầu tư xây

tư xây dựng quận Hoàn Kiếm là đại diện Chủ đầu tư các dự án trên địa bàn của Quận Theo đó, BQLDA được tự quyết định các vấn đề phát sinh tăng, giảm khối lượng của dự án đầu tư nhưng không vượt quá tổng mức đầu tư đã được UBND quận phê duyệt

Theo luật xây dựng 2014, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm mang đầy đủ tính chất của một ban quản lý dự án chuyên ngành Vì vậy, ngoài việc cần phải tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của Ban Quản

lý dự án, Quận Hoàn Kiếm cũng cần có quy chế và cơ chế kiểm soát của chính quyền và người quyết định thành lập để không có hiện tượng lộng quyền, lạm dụng chức vụ, quyền hạn của ban QLDA chuyên ngành

(2) Ban QLDA là cơ quan tham mưu quan trọng nhất cho UBND quận Hoàn Kiếm về lĩnh vực quản lý các DAĐTXD trên địa bàn quận Với tình hình thực tế như hiện nay, để làm tốt công tác tham mưu và công tác chuyên môn được giao, Ban QLDA cần có sự đổi mới về cơ cấu tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chú ý chất lượng tuyển dụng đầu vào phải công khai, minh bạch qua thi tuyển nghiêm túc, đầu tư trang thiết bị và phần mềm quản lý hiện đại Bên cạnh đó, để đáp ứng được khối lượng công việc ngày càng lớn, tính chất ngày càng phức tạp, Ban QLDA cần phải đa dạng các hình thức quản lý như: chủ đầu tư trực tiếp QLDA; ban QLDA