Bảo hiểm xã hội cùng với sự phát triển của đất nước đã trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính xã hội to lớn và mang tính nhân văn sâu sắc, có tầm quan trọng rất lớn góp phần ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Xuất phát từ quan điểm coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng, mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đều xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng và lợi ích chính đáng của nhân dân để phục vụ nhân dân. Trong những năm qua, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đang từng bước được hoàn thiện, góp phần ổn định việc làm, thu nhập và đời sống của người lao động, bảo đảm an sinh xã hội và hội nhập quốc tế. Nhiều kết quả quan trọng đã đạt được như số người tham gia Bảo hiểm xã hội hàng năm đều tăng, các chế độ Bảo hiểm xã hội được bổ sung, hoàn thiện theo hướng bảo đảm hài hòa lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động. Công tác quản lý, thu chi thực hiện một cách thống nhất, công khai, minh bạch đúng mục đích theo quy định của pháp luật. Công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH đã bảo đảm thực hiện tốt, đầy đủ; chính sách kịp thời không để xảy ra trường hợp bị chậm lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng với các hình thức chi trả ngày càng được cải tiến, hoàn thiện đảm bảo thuận tiện nhất cho người tham gia BHXH. Với những kết quả đạt được của hoạt động BHXH, BHYT, BHTN đã phần nào thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ XHCN, tạo được niềm tin của người dân đối với Đảng, Nhà nước. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện chính sách BHXH ở nước ta hiện nay còn nhiều vấn đề tồn tại. Do những hạn chế nhất định về cơ chế, chính sách cũng như phát triển, quản lý đối tượng tham gia BHXH nên những mục tiêu đạt được chưa xứng với tiềm năng hiện có của ngành BHXH, đặt ra nhiều vấn đề cần được nghiên cứu, phân tích. Quản lý đối tượng tham gia BHXH là khâu đầu tiên, cơ bản và có vai trò quan trọng tạo nền tảng cho toàn bộ hoạt động BHXH. Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH một cách chặt chẽ, khoa học sẽ là cơ sở giúp cho việc tổ chức thu BHXH được thực hiện chính xác, đúng đối tượng, đủ số lượng, kịp tiến độ theo quy định của pháp luật về BHXH; là điều kiện để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của đối tượng tham gia BHXH. Tại tỉnh Sơn La, việc quản lý đối tượng tham gia BHXH còn gặp một số hạn chế: chưa nắm rõ được số lượng đơn vị thuộc diện tham gia, chưa nắm rõ được số lượng người lao động thuộc diện tham gia, chưa nắm rõ được mức lương thực tế của người lao động, việc cấp mã số BHXH, sổ BHXH, giải quyết hồ sơ đối tượng tham gia BHXH còn chưa kịp thời. Chính vì vậy, quản lý đối tượng tham gia BHXH của BHXH trên địa bàn tỉnh Sơn la cần phải được nghiên cứu một cách nghiêm túc, để từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị sao cho công tác này phù hợp với quy luật khách quan, và tạo điều kiện cho người lao động đóng góp ngày càng nhiều hơn vào thành tựu an sinh xã hội của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La nói riêng và sự nghiệp an sinh xã hội nói chung. Với ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH, học viên chọn đề tài: “Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội của bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sĩ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o LÃ KHÁNH TOÀN QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu luận văn thạc sỹ “Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La” tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Lã Khánh Tồn LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập làm luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình nghiên cứu để tác giả hồn thành đề tài Cùng với đó, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn tới tất thày cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học - trường Đại học Kinh tế quốc dân giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt khóa học Tác giả xin cảm ơn Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La giúp đỡ hỗ trợ tác giả nhiều trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Lã Khánh Toàn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chế độ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 10 1.2 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội khái niệm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 13 1.2.3 Bộ máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 14 1.2.4 Nội dung quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 15 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội số tỉnh học tỉnh Sơn La 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội số tỉnh 21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỄM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015-2017 25 2.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 25 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 27 2.1.3 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2017 30 2.2 Thực trạng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 31 2.2.1 Số lượng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 31 2.2.2 Cơ cấu đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La32 2.3 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 36 2.3.1 Thực trạng máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 36 2.3.2 Thực trạng quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội 38 2.3.3 Thực trạng quản lý danh sách người lao động tham gia bảo hiểm xã hội 45 2.3.4 Thực trạng quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng bảo hiểm xã hội 50 2.3.5 Thực trạng quản lý mã số bảo hiểm xã hội người lao động 54 2.3.6 Thực trạng quản lý sổ bảo hiểm xã hội 56 2.3.7 Thực trạng quản lý hồ sơ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 60 2.4 Đánh giá chung quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 63 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 63 2.4.2 Điểm mạnh quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 65 2.4.3 Hạn chế quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội đia bàn tỉnh Sơn La nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 71 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025 71 3.1.1 Mục tiêu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020, định hướng 2025 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 73 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 73 3.2.2 Hoàn thiện quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội 74 3.2.3 Hoàn thiện quản lý danh sách người lao động tham gia bảo hiểm xã hội 74 3.2.4 Hoàn thiện quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng bảo hiểm xã hội 74 3.2.5 Hoàn thiện quản lý mã số bảo hiểm xã hội người lao động 75 3.2.6 Hoàn thiện quản lý sổ bảo hiểm xã hội 75 3.2.7 Hoàn thiện quản lý hồ sơ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 75 3.2.8 Các giải pháp khác 3.3 Một số kiến nghị 76 76 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 76 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 77 3.3.3 Khuyến nghị với người lao động người sử dụng lao động tỉnh Sơn La 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt BHTN BHXH BHXHBB BHXHTN BHYT CNTT DN DNNN DNNQD DTNN HKDCT HS HTX NLĐ NSDLĐ SDLĐ UBND Giải thích Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm y tế Công nghệ thông tin Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Đầu tư nước Hộ kinh doanh cá thể Hành nghiệp Hợp tác xã Người lao động Người sử dụng lao động Sử dụng lao động Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Kết thu – chi BHXH BHXH địa bàn tỉnh Sơn La 31 Bảng 2.2: Đối tượng tham gia BHXH tỉnh Sơn La (2015-2017) 32 Bảng 2.3: Cơ cấu đơn vị SDLĐ tham gia BHXH theo phân cấp quản lý giai đoạn 2015-2017 32 Bảng 2.4: Cơ cấu người lao động tham gia BHXH theo phân cấp quản lý giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 2.5: Khảo sát nhận thức hiểu biết BHXHBB người tham gia BHXHBB địa bàn tỉnh Sơn La 35 Bảng 2.6: Khảo sát nhận thức hiểu biết BHXHTN người tham gia BHXHTN địa bàn tỉnh Sơn La 35 Bảng 2.7: Số lượng cán thực công tác quản lý đội tượng BHXH tỉnh Sơn La (2015-2017) 37 Bảng 2.8: Kết khảo sát máy quản lý đối tượng tham gia BHXH 38 Bảng 2.9: Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La theo khối thống kê giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 2.10: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH so với số doanh nghiệp hoạt động .44 Bảng 2.11: Kết khảo sát cán quản lý đối tượng BHXH công tác quản lý danh sách đơn vị tham gia BHXH địa bàn tỉnh 45 Bảng 2.12: Thực trạng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội 46 Bảng 2.13: Cơ cấu đối tượng tham gia BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La theo khối loại hình giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 2.14: Kết khảo sát cán quản lý đối tượng BHXH công tác quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La 50 Bảng 2.15: Quỹ tiền lương tham gia BHXH bắt buộc (2015 – 2017) theo khối địa bàn tỉnh Sơn La 53 Bảng 2.16: Kết khảo sát cán quản lý đối tượng BHXH công tác quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La 54 Bảng 2.17: Số thu BHXH tự nguyện (2015 – 2017) 54 Bảng 2.18: Kết khảo sát cán quản lý đối tượng BHXH công tác quản lý mã số BHXH 56 Bảng 2.19: Kết công tác cấp sổ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Sơn La (2015 - 2017) 58 Bảng 2.20: Kết công tác cấp sổ BHXH tự nguyện BHXH tỉnh Sơn La (2015 - 2017) 59 Bảng 2.21: Kết khảo sát công tác cán quản lý đối tượng BHXH cấp sổ BHXH BHXH tỉnh Sơn La 60 Bảng 2.22: Số lượng tiếp nhận xử lý hồ sơ đối tượng tham gia BHXH (2015 – 2017) 61 Bảng 2.23: Kết khảo sát cán quản lý đối tượng BHXH quản lý hồ sơ đối tượng tham gia BHXH .62 Bảng 2.24: Kết khảo sát đơn vị sử dụng lao động hồ sơ đối tượng tham gia BHXH đối tượng tham gia 62 Bảng 2.25: Tỷ lệ người lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 64 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu đề tài Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Sơn La 28 71 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020, định hướng 2025 Thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2012-2020, công tác BHXH địa bàn tỉnh Sơn La có chuyển biến rõ nét từ nhận thức đến hành động cấp ủy đảng, quyền cấp, đặc biệt tạo lan tỏa sâu rộng nhân dân Thực theo Quyết định số 1210/QĐ-UBND Ban hành chương trình hành động UBND tỉnh thực theo nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác BHXH giai đoạn 2012-2020, đề mục tiêu BHXH tỉnh Sơn La đến năm 2020 phát triển đối tượng tham gia BHXH đạt 15% lực lượng lao động; đạt 88% đối tượng bắt buộc phải tham gia; BHXH bắt buộc với số lượng đạt 11,2% lực lượng lao động (khoảng 78.578 người) 3,8% lực lượng lao động (khoảng 26.328 người) với đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Định hướng đến năm 2025, mục tiêu phát triển hệ thống sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại, hội nhập quốc tế; huy động nguồn lực xã hội theo truyền thống tương thân tương dân tộc; hướng tới bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hoà ngun tắc đóng - hưởng; cơng bằng, bình đẳng; chia sẻ bền vững Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, 72 nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động độ tuổi Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, xử lý, tác nghiệp BHXH; tạo lập sở liệu chung, thống BHXH, hướng tới thống mã số BHXH cá nhân với mã số cước công dân Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, yếu kém, bất cập thực sách BHXH, năm tới cần hoàn thiện hệ thống pháp luật sách BHXH, sửa đổi Luật theo hướng mở rộng cho nhiều đối tượng tham gia BHXHTN Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH Tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền lãnh đạo, đạo, phối hợp triển khai thực sách BHXH, xây dựng đưa tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH vào hệ thống tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp Phát huy vai trò đồn thể trị - xã hội nhân dân giám sát, tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách, pháp luật BHXH Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ công trực tuyến mức độ tất lĩnh vực BHXH, tạo thuận lợi cho đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La Căn vào mục tiêu phương hướng quản lý đối tượng toàn ngành BHXH, BHXH tỉnh Sơn La cần thực nội dung sau: - Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, xác định tổng số đối tượng tham gia BHXH tổng số đối tượng thuộc diện tham gia địa bàn tỉnh - Mở rộng đối tượng tham gia đặc biệt khối doanh nghiệp quốc doanh - Quản lý tốt quỹ tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH tiến sát đến tiền lương, tiền công thực tế NLĐ Hạn chế tình trạng NLĐ NSDLĐ thỏa thuận với đóng BHXH mức thấp - Tiếp nhận, xử lý hồ sơ đối tượng tham gia, cấp mã số BHXH, sổ BHXH đảm bảo xác, kịp thời cho đối tượng tham gia Tổ chức tốt công 73 tác cấp duyệt sổ BHXH kịp thời cho NLĐ Hạn chế thấp mức độ hồ sơ kê khai sai, sổ BHXH cấp sai phải sửa lại 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La Trong chế nay, đối tượng tham gia BHXH yếu tố quan trọng bậc nhằm tăng nguồn đóng góp vào quỹ BHXH, tạo điều kiện tiên việc đảm bảo an tồn xã hội Có thể nói, tăng nguồn đóng góp vào quỹ yếu tố định, yếu tố sống hoạt động BHXH Vì BHXH tỉnh Sơn La cần phải có giải pháp để quản lý đối tượng tham gia BHXH 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Nâng cao chất lượng cán quản lý đối tượng tham gia BHXH Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng tạo nên thành công hoạt động quản lý Do đó, kỹ chun mơn phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp cán thu, cán BHXH nói chung cần phát triển nâng cao, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách hệ thống BHXH đặc biệt lực lãnh đạo, đạo điều hành Đội ngũ cán phải đáp ứng trình độ chun mơn ngày cao, kỹ tin học, trình độ ngoại ngữ, động khả tiếp thu, góp phần nâng cao chất lượng quản lý đối tượng tham gia BHXH Đảm bảo chế độ làm việc thoả đáng cho cán quản lý đối tượng tham gia BHXH Cần có chế độ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng thoả đáng cho cán quản lý đối tượng tham gia BHXH Hiện nay, tiền lương cán BHXH nói chung cán quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng thấp, gây khó khăn cho việc trì sồng hàng ngày cán Chế độ phụ cấp có tiền cơng tác phí với mức chưa cao, khó có tác dụng kích thích cán cơng chức cống hiến cho cơng việc Do vậy, cần có chế độ lương, thưởng thích đáng, có kế hoạch nâng lương trước hạn cho cán Tổ chức, xếp bố trí lại máy quản lý đối tượng tham gia BHXH Tổ chức xếp bố trí lại cán quản lý đối tượng tham gia BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu đặt số người tham gia ngày tăng lên 74 Hiện cán làm công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH huyện nhiều cán làm cơng tác kiêm nhiệm, cần phải xếp lại máy quản lý đối tượng tham gia BHXH 3.2.2 Hoàn thiện quản lý danh sách đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội Tích cực tham mưu với Tỉnh ủy, UBND Tỉnh để tổ chức triển khai có hiệu Luật BHXH, Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị Chương trình hành động BHXH Việt Nam thực Nghị số 21NQ/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020” Tăng cường phối hợp với quan có liên quan: sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Sơn La, cục Thuế tỉnh Sơn La thực trao đổi thơng tin, nắm tình hình hoạt động đơn vị Có hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH NSDLĐ Đối với đơn vị chưa đăng ký tham gia, tiêp tục tăng cường thực nhiều biện pháp: gửi thông báo đôn đốc đơn vị tham gia, mời đơn vị lên làm việc trực tiếp xuống đơn vị để đôn đốc, hướng dẫn đơn vị đăng ký tham gia, đề nghị quan phối hợp kiểm tra Sớm triển khai thực Bộ Luật Hình có điều khoản quy định tội trốn đóng BHXH 3.2.3 Hồn thiện quản lý danh sách người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Tăng cường, nâng cao chất lượng hoạt động phối hợp quản lý người lao động doanh nghiệp BHXH tỉnh ngành có liên quan địa phương, đẩy mạnh phối hợp công tác ngành BHXH ngành Thuế địa phương quản lý danh sách người lao động có phát sinh thuế thu nhập cá nhân Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật danh nghiệp trốn đóng BHXH cho người lao động 3.2.4 Hoàn thiện quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng bảo hiểm xã hội Việc thực đóng BHXH cho người lao động phần nhiều phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm người sử dụng lao động Nếu chủ sử dụng lao động tuân thủ 75 nghiêm chỉnh quy định sách, pháp luật BHXH người lao động tham gia BHXH quy định, cần thường xuyên vận động đề nâng cao trách nhiệm NSDLD Khảo sát cho thấy danh sách người lao động tham gia BHXH danh sách người lao động kê khai thuế thu nhập cá nhân chênh lệch lớn doanh nghiệp Phòng Thu BHXH tỉnh phận Thu BHXH huyện, thành phố cần tích cực, chủ động, thường xuyên liên hệ với Phòng Thanh tra Thuế, Chi cục Thuế huyện, thành phố tương ứng để tiếp nhận, trao đổi, phân tích thu nhập người lao động 3.2.5 Hoàn thiện quản lý mã số bảo hiểm xã hội người lao động Chủ động phối hợp với đơn vị SDLĐ rà soát danh sách đối tượng chưa cấp mã số BHXH Xây dựng hướng dẫn tra cứu thông tin mã số BHXH trang thông tin BHXH tỉnh để NLĐ nắm kê khai bổ sung 3.2.6 Hoàn thiện quản lý sổ bảo hiểm xã hội Xây dựng ban hành văn hướng dẫn để NLĐ hồn thành thủ tục cấp sổ BHXH nhanh chóng xác, từ tránh việc phải sửa chữa, bổ sung giấy tờ rút ngắn thời gian cấp sổ BHXH Tăng cường tổ chức hướng dẫn cho đơn vị sử dụng lao động công tác cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH, đặc biệt ý đến người trực tiếp làm công tác đơn vị sử dụng lao động Đẩy nhanh công tác rà sốt xác thơng tin sổ BHXH, tờ rời BHXH tất lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh, tiến hành trả sổ BHXH cho người lao động để người lao động nắm bắt thơng tin q trình tham gia Xây dựng phương án để triển khai cấp thẻ BHXH điện tử địa phương 3.2.7 Hoàn thiện quản lý hồ sơ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Đẩy mạnh kế hoạch hóa cải cách thủ tục hành chính, sử dụng dịch vụ công trực tuyến, nâng cao chất lượng phục vụ với lộ trình cụ thể giai đoạn cho phù hợp Việc giảm thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây khó khăn việc tham gia BHXH doanh nghiệp biện pháp có ý nghĩa tích 76 cực nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp thực tế cho thấy, nhiều gặp vướng mắc việc giải hồ sơ, đơn vị phải gửi gửi lại hồ sơ nhiều lần dẫn đến tâm lý ngại tham gia BHXH sợ phiền hà Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ, số lao động ít, khơng có cán chun trách làm cơng tác BHXH, phần lớn kiêm nhiệm nên việc hướng dẫn cụ thể, chi tiết đơn giản thủ tục hành giúp doanh nghiệp tích cực tham gia BHXH Công khai tra cứu trạng hồ sơ giải quyết, tạo điều kiện để đơn vị lao động theo dõi 3.2.8 Các giải pháp khác Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHXH Tăng cường kết hợp với đài phát truyền hình tỉnh Sơn La, phổ biến sách BHXH cập nhật kịp thời thay đổi để tầng lớp nhân dân biết Tăng cường mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thông tin tuyên truyền chế độ sách Nội dụng cách thức tuyên truyền phải phong phú, đơn giản, dễ hiểu cho người dân Ví dụ, phát động thi viết tìm hiểu sách BHXH, hay thi tuyên truyền viên BHXH giỏi… Cần xây dựng mở rộng cán đại lý thu, tập huấn sách BHXH cho cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động Bởi lẽ lực lượng có vai trị quan trọng cơng tác tun truyền sách, chế độ BHXH có hiệu cao Ngoài ra, cán BHXH thường xuyên đến trực tiếp đơn vị để phổ biến chế độ giải thắc mắc NLĐ Đẩy mạnh ứng dụng CNTT Các cán lãnh đạo cán nghiệp vụ thu cần phải trang bị kiến thức cơng nghệ thơng tin để có đủ lực truy nhập, khai thác phân tích thơng tin phục vụ yêu cầu quản lý Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin quan, đảm bảo việc triển khai phần mềm quản lý hệ thống triển khai đồng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Có chế phối hợp từ Bộ, ngành chức năng, hướng dẫn kịp thời, thống quy định Luật BHXH, hướng dẫn quy trình, thủ tục cụ thể việc xử 77 lý hành vi vi phạm pháp luật phát hiện, xử lý triệt để nhằm bảo đảm tăng cường pháp chế Luật Xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành chức nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Tiếp tục sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp trì hoạt động doanh nghiệp nhằm thu hút người lao động vào làm việc doanh nghiệp Nhanh chóng hồn thiện phương án xây dựng mục tiêu, lộ trình thực hiện, quy định giải pháp công nghệ cho thẻ BHXH điện tử Phối hợp với ngành xây dựng, triển khai sở liệu chung doanh nghiệp người lao động Từ đó, hạn chế tới mức thấp thông tin quản lý mà doanh nghiệp, người lao động cần đăng ký nhiều quan khác nhau, giảm bớt phiền hà, tốn chi phí, thời gian lại doanh nghiệp, người lao Việc xây dựng sở liệu dân số, người lao động thống nước đòi hỏi đầu tư lớn cơng nghệ thơng tin; đó, bao gồm đầu tư phần cứng (trang thiết bị máy chủ, đường truyền, máy tính…), phần mềm nghiệp vụ; phải đảm bảo an ninh, an toàn bảo mật hệ thống thơng tin sở liệu tồn quốc gia 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc chế độ BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật BHXH Tạo điều kiện cho quan BHXH tỉnh Sơn La phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo thành ủy, phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, phịng Văn hóa để tổ chức tun truyền phổ biến thực chế độ sách BHXH 78 3.3.3 Khuyến nghị với người lao động người sử dụng lao động tỉnh Sơn La Đối với người lao động: Nâng cao nhận thức đầy đủ sách BHXH, hình thành thói quen tham gia BHXH trẻ để hưởng lương hưu tuổi già; Có trách nhiệm việc cung cấp thông tin cá nhân theo yêu cầu quan BHXH, việc cung cấp thông tin cần thực theo nguyên tắc trung thực tuyệt đối Đối người sử dụng lao động: Các đơn vị sử dụng lao động phải cung cấp thông tin cần thiết cho việc nhận dạng đăng ký đơn vị sử dụng lao động theo yêu cầu quan BHXH; xác nhận thông tin người lao động cung cấp truyền đạt thơng tin cho người lao động; đóng đầy đủ BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật 79 KẾT LUẬN BHXH tảng cho ổn định phát triển xã hội Kinh tế quốc gia tăng trưởng cách bền vững người dân phân phối công bằng, người dân thụ hưởng thành kinh tế BHXH “kênh” quan trọng tạo cơng Vì vậy, quốc gia dù phát triển hay phát triển, tiếp tục hoàn thiện, tiếp tục đổi sách BHXH Nhìn lại chặng đường 23 năm thành lập xây dựng phát triển, BHXH tỉnh Sơn La đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, mà trước hết công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo quyền lợi người lao động địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hạn chế cần khắc phục như: tỷ lệ doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia BHXH cịn chưa cao, tỷ lệ lao động tham gia BHXH cịn ít, tiền lương, tiền cơng đóng BHXH người lao động cịn chưa với thực tế Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La, luận văn “Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La” đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đối tượng tham BHXH, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Sơn La để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả hy vọng với giải pháp khuyến nghị đưa luận văn góp phần giúp BHXH tỉnh Sơn La xây dựng biện pháp quản lý nhằm đạt đựoc hiệu cao công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam, quyền địa phương giao phó DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La năm 2015 - 2017, Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 quy định chức nặng, nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội tỉnh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 việc ban hành Quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 việc ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 816/QĐ-BHXH ngày 23/5/2017 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Chính trị, Nghị số 21-NQ/TW ngày 22-11-2012, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TT BLĐTBXH ngày 29/12/2015 việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 59/2015/TT BLĐTBXH ngày 18/02/2016 việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015, quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 13 Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà - Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 15 Phạm Thị Hương (2015), Công tác quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội quan Bảo hiểm xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2014 16 Website Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La: http://sonla.bhxh.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI Kính thưa Anh/Chị! Nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La, mong nhận thông tin đánh giá từ Anh/Chị thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất câu trả lời có giá trị ý kiến Anh/Chị giữ bí mật tuyệt đối Anh/chị vui lòng chọn phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu (X) vào ô tương ứng với quy ước: 1- Rất không đồng ý 4- Đồng ý 2- Khơng đồng ý 5- Rất đồng ý 3- Bình Thường STT I II III Chỉ tiêu Về máy quản lý đối tượng tham gia Số lượng cán tham gia công tác quản lý đối tượng phù hợp Trình độ chuyên môn cán tham gia công tác quản lý đối tượng phù hợp Về quản lý danh sách đơn vị tham gia BHXH Hoạt động quản lý danh sách đơn vị tham gia đáp ứng yêu cầu Mức độ phối hợp quan BHXH với ngành liên quan tốt Về quản lý danh sách người lao động tham gia BHXH Hoạt động quản lý danh sách người lao động tham gia đáp ứng yêu cầu Hoạt động đại lý thu BHXHTN đáp ứng yêu cầu Mức độ phối hợp quan BHXH với đơn vị SDLĐ thực tốt IV V VI VII Về quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH Việc kiểm tra việc kê khai tiền lương đơn vị thực tốt Tiền lương người lao động đơn vị kê với thực tế Về quản lý mã số BHXH Mã số BHXH cấp xác cho đối tượng Hệ thống thông tin tra cứu mã số BHXH cập nhật kịp thời Về công tác quản lý sổ BHXH Việc cấp sổ BHXH đảm bảo tính xác, kịp thời đầy đủ Sổ BHXH có tác dụng hữu hiệu việc kiểm tra, kiểm soát đầy đủ mức nộp thời gian cho người tham gia Về công tác quản lý hồ sơ đối tượng tham gia Thủ tục, quy trình xử lý hồ sơ hợp lý Thời gian giải hồ sơ hợp lý Xin cảm ơn ý kiến đóng góp anh/chị! PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DỊ Ý KIẾN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI Kính thưa Anh/Chị! Nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Sơn La, mong nhận thông tin đánh giá từ Anh/Chị thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất câu trả lời có giá trị ý kiến Anh/Chị giữ bí mật tuyệt đối Trân trọng cám ơn quý Anh/Chị ý kiến đóng góp I Thơng tin chung người vấn: 1, Họ tên: …………………………………………………………… 2, Địa chỉ: …………… … …………… II Kiến thức, nhận thức BHXH người lao động - Dành cho người tham gia BHXHBB Anh/chị cho biết tình hình nhận thức Luật BHXH BHXHBB Biết đầy đủ Có biết Khơng biết Anh/chị cho biết nhận thức anh/chị trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động Biết đầy đủ Có biết Khơng biết - Dành cho người tham gia BHXHTN Anh/chị tham gia BHXHTN tiếp xúc với kênh thông tin Cơ quan BHXH Báo, đài Khác Anh/chị có tư vấn đầy đủ quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXHTN Đầy đủ Một Khơng III Đánh giá người sử dụng lao động công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH Anh/chị vui lòng chọn phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu (X) vào ô tương ứng với quy ước: 1- Rất không tốt 4- Tốt 2- Không tốt 5- Rất tốt 3- Bình Thường Các mức độ đánh giá Chỉ tiêu Việc công khai, niêm yết thủ tục, hồ sơ Hỗ trợ đơn vị kê khai, đăng ký, lập mẫu biểu Xin cảm ơn ý kiến đóng góp anh/chị! ... hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh 13 1.2.3 Bộ máy quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm. .. thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 73... nghiệm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Sơn La 23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỄM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH