Luận văn thạc sỹ - Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cho các trường cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La

Lịch sử đã cho thấy, lĩnh vực giáo dục – đào tạo luôn đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế quốc dân. Việt Nam với mục tiêu đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp, với đội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng cao đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, chính vì vậy nâng cao hiệu quả hoạt động các trường đại học, cao đẳng với mục tiêu phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt được chú trọng. Xuất phát từ vai trò của giáo dục và đào tạo đối với sự nghiệp đổi mới đất nước, trong những năm qua Đảng và Nhả nước đã có sự đầu tư thích đáng từ các nguồn kinh phí cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, góp phần tạo ra những thành tựu quan trọng về quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo và cơ sở vật chất nhà trường ... Tuy nhiên, việc quản lý các nguồn kinh phí cho sự nghiệp giáo dục-đào tạo còn nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động giáo dục đào tạo nhất là trong thời kỳ cải cách giao tự chủ một phần dần dần đến tự chủ hoàn toàn cho các đơn vị sự nghiệp công lập vì vậy, việc nghiên cứu tìm tòi những ưu nhược điểm, từ đó đề ra các giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy các ưu điểm trong công tác quản lý tài chính cho giáo dục và đào tạo có ý nghĩa rất quan trọng thúc đẩy sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển. Các trường cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La là những đơn vị sự nghiệp có nhiệm vụ đào tạo nhân lực cho tỉnh Sơn La nói riêng và cả nước nói chung đứng trước những khó khăn thử thách trong việc đào tạo nhân lực theo hướng đào tạo lao động nghề cùng với xu thế tự chủ tài chính, công tác quản lý tài chính trở thành một khâu đặc biệt quan trọng, với nguồn kinh phí chủ yếu vẫn từ ngân sách nhà nước làm sao để sử dụng tiết kiệm, hiệu quả là một bài toán còn nhiều nan giải. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, Tôi nghiên cứu và chọn đề tài:“ Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cho các trường cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La” với mong muốn phân tích thực trạng quản lý tài chính và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trước xu thế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm phù hợp với mục tiêu phát triển của tỉnh Sơn La.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐÀO THỊ MAI QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐÀO THỊ MAI QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã học viên: 17B M0410 034 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ MINH THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cho trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hướng dẫn từ PGS TS Đỗ Minh Thành Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung khoa học luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Đào Thị Mai ii MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT CĐNL CĐSL NSNN KT KT NSNN TT GDNN - GDTX Cao đẳng Nông Lâm Cao đẳng Sơn La Ngân sách nhà nước Kinh tế kỹ thuật Ngân sách nhà nước Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên CBCNVC Cán công nhân viên chức TSCĐ TTB XDCB QLLTTP CB-GV HS-SV BGH UBND CHDCND TCCN TT - BVTV LĐLĐ TNCSHCM THPT THCS Tài sản cố định Trang thiết bị Xây dựng Quản lý lương thực thực phẩm Cán bộ, giảng viên Học sinh, sinh viên Ban giám hiệu Ủy ban nhân dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung cấp chuyên nghiệp Trồng trọt - Bảo vệ thực vật Liên đoàn lao động Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Trung học phổ thơng Trung học sở DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU iii SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Lịch sử cho thấy, lĩnh vực giáo dục – đào tạo ln đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, với đội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng cao đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nâng cao hiệu hoạt động trường đại học, cao đẳng với mục tiêu phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt trọng Xuất phát từ vai trò giáo dục đào tạo nghiệp đổi đất nước, năm qua Đảng Nhả nước có đầu tư thích đáng từ nguồn kinh phí cho nghiệp giáo dục đào tạo, góp phần tạo thành tựu quan trọng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo sở vật chất nhà trường Tuy nhiên, việc quản lý nguồn kinh phí cho nghiệp giáo dục-đào tạo nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giáo dục đào tạo thời kỳ cải cách giao tự chủ phần đến tự chủ hoàn toàn cho đơn vị nghiệp cơng lập vậy, việc nghiên cứu tìm tịi ưu nhược điểm, từ đề giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm công tác quản lý tài cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển Các trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La đơn vị nghiệp có nhiệm vụ đào tạo nhân lực cho tỉnh Sơn La nói riêng nước nói chung đứng trước khó khăn thử thách việc đào tạo nhân lực theo hướng đào tạo lao động nghề với xu tự chủ tài chính, cơng tác quản lý tài trở thành khâu đặc biệt quan trọng, với nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách nhà nước để sử dụng tiết kiệm, hiệu tốn cịn nhiều nan giải Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, Tôi nghiên cứu chọn đề tài:“ Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cho trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La” với mong muốn phân tích thực trạng quản lý tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài trước xu tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm phù hợp với mục tiêu phát triển tỉnh Sơn La Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết liên quan đến hoạt động thu chi ngân sách nhà nước với xu tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có trường đại học, cao đẳng công lập Các tác giả phân tích ngun tắc, vai trị quản lý tài chính; phân tích tình hình thực tế từ nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài từ ngân sách nhà nước Cơng trình nghiên cứu Trần Thị Đỗ Qun – Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu; TS Nguyễn Hồng Hà – Trường Đại học Trà Vinh Bằng phương pháp khảo sát trực tiếp 108 cán công tác đơn vị quản lý sử dụng ngân sách lĩnh vực giáo dục huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu, kết hợp với thu thập số liệu phòng Giáo dục huyện Hịa Bình, thơng qua phương pháp thống kê mơ tả, phân tích nhân tố khảo sát chuyên gia, nghiên cứu tìm yếu tố ảnh hưởng đến hiệu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công huyện Hịa Bình, gồm: Tổ chức máy, quản lý người đào tạo, quản lý dự toán tài chính, quản lý khoản chi quản lý nguồn thu Qua kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công Bài viết: “Pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Việt Nam” tác giả: Bùi Công Quang website tạp trí dân chủ pháp luật Bài viết nêu rõ đặc điểm hoạt động, cách thức tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; Bài viết: “Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt nay” cuả tác giả: TS Nguyễn Phú Giang website kiểm tốn nhà nước Tác giả có phân tích chi tiết hình hoạt động, tình hình sử dụng tài từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp Phân tích thuận lợi khó khăn, thách thức đặt thực chế tự chủ tài chính; Bài viết: “Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt nay” Tác giả: TS Nguyễn Phú Giang đăng Website Kiểm toán nhà nước phân tích Quy trình quản lý tài theo bước; rõ vấn đề cần quản lý chặt chẽ khâu lập dự tốn, thực dư tốn, tốn thu chi, cơng tác kiểm tra Từ giúp đơn vị nghiệp xây dựng cách thức thực sát thực hiệu hơn; Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Lan – 2013 - Học viện Ngân hàng, đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn” Tác giả có phân tích thực trạng đưa giải pháp chi tiết nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn; Luận văn thạc sỹ Nguyễn Tấn Lượng, đề tài “Hồn thiện quản lý tài Trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM” Tác giả có phân tích thực trạng đưa giải pháp chi tiết nhằm hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Thị Lan Anh, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Phú Thọ” Tác giả có phân tích thực trạng đưa giải pháp chi tiết nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Phú Thọ Luận văn thạc sỹ kinh tế Vũ Thị Dung – 2017- Đại học kinh tế quốc dân, đề tài “Quản lý tài trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La” Tác giả có phân tích thực trạng đưa giải pháp chi tiết nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La; Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Thị Thanh Loan – 2017- Đại học kinh tế quốc dân, đề tài “Quản lý tài trường Đại học Tây Bắc” Tác giả có phân tích thực trạng đưa giải pháp chi tiết nhằm hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Tây Bắc; Luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Huyền Thu – 2017- Đại học Thương Mại đề tài “Kê toán hoạt động thu, chi trường đại học trực thuộc Bộ tài nguyên môi trường điều kiện thực tự chủ tự chịu trách nhiệm ” Tác giả có phân tích thực trạng đưa giải pháp chi tiết nhằm hồn thiện kế tốn hoạt động thu, chi trường Đại học trực thuộc Bộ tài ngun mơi trường; “Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học“, luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Hương (2014) Luận án đề cập đến vấn đề lý thuyết khái niệm, mô hình, hình thức, cơng cụ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường đại học cơng lập nói riêng Luận án phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh hội nhập quốc tế Các viết Quản lý tài chính, chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu đăng tạp chí kinh tế nước quốc tế Các cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu theo khía cạnh khác tài cơng, cải cách tài cơng; sách chế quản lý tài cơng đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên theo nhận thức tác giả chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý tài trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La như: Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La Đã nêu lên đặc điểm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu nghành nghề đào tạo, đối tượng đào tạo,… hoạch định số bước triển khai theo định hướng phát triển trường Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi tài từ ngân sách Nhà nước trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa, phân tích làm rõ lý luận chung quản lý thu chi tài từ ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập + Phân tích thực trạng quản lý thu chi tài từ ngân sách nhà nước trường cao đẳng cơng lập địa bàn tỉnh Sơn La, điển hình Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La, qua năm 2016 -2018, đánh giá rõ ưu điểm hạn chế - Đề suất số giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi tài từ ngân sách nhà nước trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Quản lý thu chi tài từ ngân sách Nhà nước trường Cao đẳng công lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Quản lý thu chi tài từ ngân sách nhà nước trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La: Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La bao gồm: Quản lý tài theo khâu kế tốn từ Lập dự toán đến chấp hành dự toán; tốn; kiểm tra, kiểm sốt - Khơng gian: Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La -Về thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn 2016-2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Hệ thống hố, khái qt hố (thơng qua đọc sưu tầm) nguồn tài liệu thực tiễn có liên quan tới quản lý thu chi tài từ NSNN Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La Các chủ trương Đảng, đạo hướng dẫn Bộ, Ngành, địa phương quản lý thu chi tài từ NSNN Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La Các kết nghiên cứu nước ngồi nước có liên quan quản lý tài trường đại học, cao đẳng Phân tích, tổng hợp tài liệu đặc điểm, tình hình phát triển trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La Các niên giám thống kê Tỉnh Sơn La Các định phê duyệt quan có thẩm quyền Các báo cáo hoạt động, báo cáo tài Trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La, Trường Cao đẳng Sơn La 67 Đối với đối tượng sách thương binh, liệt sĩ, nhà nghèo, người dân tộc thiểu số … Nhà trường cần có sách miễn giảm học phí hỗ trợ người học Bên cạnh đó, dịch vụ hỗ trợ cho công tác đào tạo, giảng dạy ký túc xá, trông xe, dịch vụ ăn uống … cần phải nâng cấp, đầu tư để đáp ứng tốt nhu cầu người học, đồng thời để tăng thêm nguồn thu cho nhà trường Kinh nghiệm từ nhiều trường đại học, cao đẳng giới cho thấy, nguồn tài trợ, đóng góp cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức khác mộ tài nguồn tài quan trọng với trường Nếu nhà trường biết tận dụng, khai thác nguồn thu có thêm nguồn tài ổn định cho hoạt động nhà trường Nhà trường cần đưa giải pháp để tận dụng, khai thác nguồn thu như: có hình thức vinh danh cá nhân, nhà tài trợ; thành lập ban liên lạc với cựu HS, SV thường xuyên có hoạt động ban liên lạc Tổ chức giao lưu cựu HS, SV trường với HS, SV học tập trường để truyền đạt kinh nghiệm hệ HS, SV với vừa giúp em HS, SV học tập có nhiều kiến thức thực tế sau trường, vừa tạo gắn kết hệ HS, SV với nhà trường Các HS, SV sau trường, thành đạt cơng việc, có nhiều người muốn tài trợ, đóng góp cho nhà trường chưa có hội chưa biết đóng góp Vì cần có ban liên lạc với cựu HS, SV để họ đóng góp, tài trợ cho phát triển nhà trường, góp phần xây dựng trường ngày lớn mạnh * Quan hệ tài nội Nhà trường Là đơn vị nghiệp cơng lập có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên, theo quy định Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La phép xây dựng quy chế chi tiêu nội sở pháp lý cho nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị Đơn vị xây dựng định mức chi đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị cao thấp so với định mức chi hành Nhà nước Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đến quy chế chi 68 tiêu nội Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La ban hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2013 theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Hiện nay, quy chế tiếp tục biên soạn lại sửa đổi để phù hợp với thực trạng công tác thu chi trường Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng việc kiểm soát khoản chi đơn vị Tuy nhiên, quy chế chi tiêu nội cần quy định cụ thể số nội dung chi mà quy chế chi tiêu nội trước chưa đề cập cụ thể để làm cho việc chi quản lý chi đảm bảo hiệu tiết kiệm, chống lãng phí nội dung chi tiếp khách, chi văn phòng phẩm Đối với khoản chi tiếp khách, hội nghị cần đưa mức chi cụ thể loại đoàn khách, loại hội thảo nội dung chi chi tiền thuê hội trường, chi in ấn tài liệu phục vụ hội nghị, chi tiền ăn, thuê chỗ ngủ, tàu xe cho đại biểu, tiền th xe tơ đưa đón đại biểu từ nơi nghỉ đến nơi tổ chức hội nghị, chi tiền nước uống thay giao tất cho phịng chun mơn thực mà chưa có quy định cụ thể hướng dẫn cho việc thực chi quản lý chi Trong xây dựng quy chế chi tiêu nội mới, nhà trường cần tổ chức thảo luận công khai dân chủ bàn việc phân bổ nhóm mục chi định mức chi tiêu đê đảm bảo cho cán công chức trường hiêu quyền nghĩa vụ điều kiện tài mới, đồng thời đảm bảo cho định mức chi phương án phân bổ sát với thực tế bảo đảm khách quan phổ biến cho người Quy chế chi tiêu nội xây dựng công khai, dân chủ, khoa học hợp lý giúp làm sở cho việc sử dụng kinh phí cách cơng khai minh bạch nhà trường, qua làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cịn cơng việc kế toán hiệu trưởng Nhà trường cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: 69 - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể cán công nhân viên việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng nhà trường sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán nhân viên có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí Những phạm vi cần cơng khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể cán cơng nhân viên nhà trường - Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cước phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng sử dụng điện - Hoàn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc, người nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất cơng tác cao thi trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Hiệu trưởng định - Chi trả giảng (thanh tốn vượt giờ) cho giáo viên theo hình thức: Số tiền nhận = Số tiết vượt x Định mức trả cho tiết vượt Thanh toán tiền vượt theo hình thức đơn giản hơn, đảm bảo công đội ngũ giảng viên có số giảng vượt khối lượng cơng tác tiêu chuẩn năm Tiếp tục thuê lao động hợp đồng cơng việc có tính chất thời vụ để giảm chi công việc không liên tục 70 Tuy nhiên tiết kiệm chi tiêu nghĩa thắt chặt chi tiêu, thắt chặt chi tiêu dẫn đến hạn chế định, kể đến làm giảm thu nhập cán công nhân viên, giáo viên không tạo động lực làm việc cho người lao động tâm lý họ muốn thu nhập năm sau phải cao năm trước… Trong thời gian tới nhà trường cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá khen thưởng, tiêu chí đánh giá cơng tác cá nhân, vị trí việc làm, chức vụ làm sở cho chi khen thưởng Việc chi trả tiền lương tăng thêm chi khen thưởng dựa nguyên tắc người có hiệu suất cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi trả nhiều Việc xây dựng định mức chi tiêu quy chế chi tiêu nội vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Nhà trường cần chủ động định phương án phân bổ dự toán NSNN giao ổn định cho hoạt động thường xuyên nguồn thu nghiệp theo nội dung chi hoạt động thường xuyên theo mục lục NSNN sở tuân thủ quy định Nhà nước Bộ Tài Theo Luật NSNN, dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NSNN phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu mục lục NSNN mà khơng phân bổ giao dự tốn đến mục chi, cho phép nhà trường chủ động điều chỉnh tỷ lệ chi tiêu mục cho phù hợp với điều kiện thực nhiệm vụ Nhà trường Đây điều kiện để nhà trường linh hoạt phân bổ sử dụng kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp, xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với điều kiện khả tài nhà trường, đảm bảo mục tiêu phát triển tương lai Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhà trường cần phải ý số vấn đề sau: - Đảm bảo phân biệt hạch toán rành mạch loại nguồn thu, nguồn kinh phí nhà trường, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu loại nguồn kinh phí xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác, đầy đủ nội dung thu chi nhà trường 71 - Đảm bảo khoa, phịng, mơn chun mơn trường phải hồn thành nhiệm vụ, chức với hiệu cơng tác cao trước chưa có quy chế chi tiêu nội - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, giảng viên trường - Bảo đảm công khai, dân chủ, có trí đa số cán bộ, nhân viên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 3.2.5.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài nhà trường Đội ngũ cán quản lý có trình độ cao, am hiểu quản lý lao động, sở vật chất tài có phương án bố trí, khai thác, sử dụng nguồn lực cách hiệu Từ đó, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nói chung hiệu hoạt động tài nói riêng Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn Trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La tuyển dụng không đồng nhiều nguyên nhân lịch sử để lại, cán trẻ không học chun ngành kế tốn mà có chứng ngắn hạn kế tốn Cịn đội ngũ cán quản lý tuổi cao, chưa đáp ứng hết yêu cầu khoa học kỹ thuật Do đó, có hạn chế định cơng tác quản lý lao động, sở vật chất, đặc biệt quản lý tài Trong điều kiện quy mơ trường ngày mở rộng, nhiệm vụ đào tạo, NCKH giao ngày tăng, đòi hỏi cán quản lý phải có phương án bố trí, phân bổ nguồn lực hiệu nhằm thực tốt nhiệm vụ giao thời kỳ cụ thể Để thực tốt giải pháp đòi hỏi thân cán quản lý đơn vị phải tự bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết quản lý lao động, sở vật chất tài Đồng thời, trường cần tạo điều kiện cho cán quản lý chuyên trách tham gia lớp tập huấn sách, chế độ liên quan đến quản lý lao động, quản lý tài để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý đơn vị giao Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chuyên môn Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài 72 để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chun mơn phải đào tạo kiến thức chun ngành Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế toán: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Trường Trong chế địi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hồn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế toán Nhà nước phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, cung cấp thơng tin tài chính xác cho Thủ trưởng đơn vị để định phương hướng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: - Tạo điều kiện để cán phịng Tài chính-Kế tốn theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế - Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập đê cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiêm tốn nước quốc tế 3.2.5.3 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, địi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh 73 chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ công, quản lý tài Trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho q trình quản lý tài Hiện nay, Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế tốn Tuy nhiên, với việc thu học phí khoản phải thu khác học sinh sinh viên, so với số trường khác khâu lạc hậu chậm cải tiến Trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La, nhà trường cịn sử dụng theo phương pháp thủ công, tức học sinh sinh viên đến thu tiền, nhân viên phòng Tài kế tốn viết phiếu thu, chuyển cho học sinh sinh viên liên hai, lại liên làm để thống kê cho công tác thu học phí phịng, làm cho việc thống kê số lượng học sinh sinh viên chưa đóng học phí cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều khơng xác, không đảm bảo yêu cầu công tác quản lý, đơi có định khơng xác đến cho học sinh sinh viên Với thực trạng vậy, nhà trường cần có tham khảo từ trường bạn để có đầu tư hợp lý xây dựng phần mềm quản lý vấn đề thu học phí kết hợp với việc ứng dụng tin học việc quản lý học sinh sinh viên nhằm mang lại hiệu tốt công tác quản lý học sinh sinh viên nhiều mặt Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định xác Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài công nghệ thông tin phát triên phổ biến, trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế tốn kho Q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thông tin quản lý tài Trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp công tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài theo 74 hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa có thê truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài cần đạt yêu cầu: - Biểu mẫu thống với quy định hành; - Dễ dàng thao tác; - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu dễ dàng Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học đê khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực cơng việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La đạt hiệu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Để hồn thiện cơng tác quản lý tài hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở, tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay tồn bất hợp lý có thê rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp q trình hồn thiện cơng tác quản lý tài thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị q trình tăng cường cơng tác quản lý tài thực tự chủ Để tạo điều kiện cho trường cao đẳng nghề hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, Nhà nước cần thực hiện: Thứ nhất, không nên quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm 75 Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên mở rộng quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động làm hạn chế động lực phát triển, làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo hoạt động nghiệp Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà chưa tích cực quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp cơng lập có hành lang pháp lý để hoạt động tốt đạt mục tiêu đề Xây dựng hướng dẫn mẫu báo cáo toán chung thống cho tất đơn vị Trong mẫu báo cáo toán phải thể phần thu chi từ nguồn NSNN cấp phần thu chi từ nguồn thu nghiệp; Thứ ba, hoàn thiện quy định phân cấp, phân quyền quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp máy đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ Thứ tư, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng để trường có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trường Việc tuyển sinh trường Nhà trường vào thực trạng sở vật chất, số lượng, chất lượng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao tiêu tuyển sinh việc quy định tiêu tuyên sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng, thực thống trường; Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ theo NSNN cấp Cơng khai hố 76 chủ trương, sách, quy trình, tiêu đê khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế giáo dục - đào tạo Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường cao đẳng nghề nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường cao đẳng nghề thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát triên hoạt động nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la UBND Tỉnh Sơn La cần quan tâm đến hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho đơn vị khối trường học nói chung Trường Cao đẳng nói riêng NSNN cho giáo dục cần phải đảm bảo tăng cường Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NSNN sở tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo Thay đổi chế phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu vào sang chế phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu gắn với hệ thống định mức giáo dục đào tạo, có phân biệt sở đào tạo có chất lượng, hiệu với sở chất lượng, không hiệu quả, gắn với kết đánh giá, kiểm định độc lập chất lượng đào tạo Cần có chế mở để thu hút dự án đầu tư cho sở giáo dục công lập, kêu gọi tầng lớp nhân dân địa phương sinh sống nước hỗ trợ phát triển cho giáo dục đại học, cao đẳng địa phương Thường xuyên tổ chức khóa bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý tài chính, quản lý kinh tế Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để đánh giá hiệu hoạt động trường, đơn vị nghiệp khác, quan quản lý cấp Thực 77 quản lý hiệu hoạt động theo kết đầu ra, tiến tới giảm dần loại bỏ việc quản lý hiệu hoạt động theo yếu tố đầu vào Cơ chế quản lý hành tiến tới đổi dần theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ, giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết để giảm bớt thời gian thực thủ tục, tạo thuận tiện, đơn giản cho đơn vị Đưa văn hướng dẫn kịp thời, nhanh chóng có sách Nhà nước để đơn vị thực đồng bộ, xác 78 KẾT LUẬN Quản lý thu chi NSNN nội dung quan trọng công tác quản lý trường giáo dục công lập Hiệu công tác quản lý tài chịu tác động hiệu hoạt động chung trường, đồng thời, tác động trở lại tới mặt hoạt động trường công lập Do đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý thu chi NSNN trường giáo dục công lập nhận quan tâm người làm công tác quản lý giáo dục đào tạo Đề tài luận văn: Quản lý thu chi ngân sách nhà nước cho trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Sơn La” đạt mục tiêu nhiệm vụ đặt ra: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài trường giáo dục cơng lập nay, luận văn khẳng định vai trò nguồn tài giáo dục đào tạo, nguồn NSNN nguồn thu nghiệp giữ vai trò quan trọng Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng Nơng Lâm Sơn La, Cao đẳng Sơn La từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành tra, kiểm tra việc thực kế hoạch tài cụ thể nội dung: phân tích q trình xác định tiêu để lập dự tốn thu, chi tài chính; đánh giá tình hình thực kế hoạch tài cách so sánh tiêu thực so với dự toán đặt ra; đồng thời, phản ánh kết công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tài trường Từ phân tích đó, rút kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý tài trường Trên sở thực trạng thu chi NSNN , luận văn trình bày số giải pháp nhằm tăng cường quản lý hiệu sử dụng nguồn lực tài Với giải pháp đề xuất giúp tăng cường công tác quản lý thu chi NSNN, quản lý tài trường, giúp Trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài phát triên theo hướng bền vững Luận văn thực sở nguồn số liệu báo cáo trường vậy, việc phân tích chưa bao quát toàn nội dung quản lý tài chính, đặc biệt 79 hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài trường từ bên ngồi q trình kiểm tra giám sát quan tài chính, kho bạc nhà nước Đồng thời, việc phân tích chủ yếu thực nội dung thu, chi hoạt động thường xuyên, chưa bao quát tồn hoạt động tài thực tế trường Quản lý thu chi NSNN trường giáo dục cơng lập nói chung Trường Cao đẳng nói riêng vấn đề rộng phức tạp Tuy có nhiều cố gắng học tập nghiên cứu để hồn thành, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Đỗ Minh Thành để giúp em thực hoàn thành luận văn thạc sỹ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; Nghị định số 16/2015/NĐ - CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006, Hà Nội Bùi Đức Nam.2014 Tài sở giáo dục đại học công lập: Những vấn đề cần tháo gỡ [Trực tuyến] Địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Tai-chinh-doi-voi-co-sogiao-duc-dai-hoc-cong-lap-Nhung-van-de-can-thao-go/45949.tctc Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 phân cấp quản lý tài sản quan hành chính, nghiệp, Hà Nội Nghị định số 74/2013/NĐ-CP, ngày 16/7/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thốn giáo dục quốc dân từ năm học 20102011 đến năm học 2014-2015; 10 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, ngày 02/10/205 Thủ tướng Chính phủ Quy 81 định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021; 11 Nghị số 126/2015/NQ-HĐND, ngày 10/12/2015 Hội đồng nhân dân Tỉnh Sơn La khóa XIII, kỳ họp thứ 11 việc quy định mức học phí đào tạo trình độ cao đẳng, trung cấp sở giáo dục nghề nghiệp công lập Tỉnh Sơn La từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021; 12 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài công, NXB Lao động, Hà Nội; 13 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn; 14 Giáo trình Quản lý học trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2013 15 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008 16 Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La(2016, 2017,2018), Báo cáo tổng hợp tốn thu chi tài loại quỹ năm 2016,2017, 2018 17 Trường Cao đẳng Sơn La(2016,2017, 2018), Báo cáo tổng hợp tốn thu chi tài loại quỹ năm 2016, 2017,2018 18 Trường Cao đẳng Nông Lâm Sơn La(2016, 2017, 2018), Quy chế chi tiêu nội năm 2016, 2017, 2018 19 Trường Cao đẳng Sơn La(2016, 2017, 2018), Quy chế chi tiêu nội năm 2016, 2017, 2018 20 Trường Cao đẳng Sơn La(2016, 2017, 2018), Báo cáo quản lý chất lượng ISO 9001: 2015, năm 2016, 2017, 2018