Phú Thọ là một tỉnh Trung du miền núi phía Bắc của Việt Nam, có vị trí trung tâm vùng với khí hậu nhiệt đới gió mùa. Tỉnh có 13 huyện, thành, thị được phân vùng từ Trung du lên miền núi với 21 dân tộc anh em cùng sinh sống. Tuy những năm gần đây kinh tế của tỉnh có những chuyển biến tích cực (mức thu ngân sách tăng so với những năm trước, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh tăng dần qua các năm) nhưng mức chi ngân sách nhà nước luôn bằng hoặc vượt thu do đó ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình Nhà nước phân bổ và sử dụng quỹ NSNN để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm duy trì sự tồn tại, hoạt động bình thường cũng như thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước theo những mục tiêu đã định. Chi thường xuyên NSNN của các Ban Đảng nói chung và của Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ nói riêng là nguồn lực nuôi sống và đảm bảo mọi hoạt động của Ban diễn ra bình thường, giúp cho công tác hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, giám sát thực hiện các chủ trương, chính sách, nghị quyết, … của Đảng về công tác dân vận cũng như nắm bắt tình hình nhân dân để tham mưu kịp thời cho cấp ủy góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đã có những bước chuyền biến rõ rệt. Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách đã có ý thức quản lý, sử dụng nguồn chi thường xuyên ngân sách tiết kiệm, hiệu quả. Hoạt động sử dụng ngân sách của Ban đã được phản ánh trên các chứng từ kế toán phát sinh trong năm, trên hệ thống sổ kế toán, tài khoản kế toán và báo cáo tài chính của đơn vị. Trong quá trình thực hiện dự toán chi, cơ quan tài chính, KBNN và Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đã tôn trọng trình tự các bước quy định của Luật NSNN; các chính sách, chế độ tài chính hiện hành. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên tại Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng nguồn chi thường xuyên NSNN chưa thực sự hiệu quả; chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong việc thực hiện một số nhiệm vụ chi cụ thể; cán bộ làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách tại Ban dân vận Tỉnh ủy chưa am hiểu đầy đủ về quản lý NSNN và chưa được đào tạo đồng đều. Hầu hết việc lập dự toán chi thường xuyên của cơ quan hiện nay đều chưa căn cứ vào dự báo tình hình công tác dân vận của năm tới một cách chi tiết. Công tác quản lý, tập hợp, dự toán chi thường xuyên của Ban gặp rất nhiều khó khăn. Hằng năm, Ban dân vận đều phải tự mình nghiên cứu và xây dựng dự toán chi thường xuyên. Nội dung dự toán hằng năm hầu như lại có sự khác biệt, không thống nhất. Xuất phát từ đó, học viên lựa chọn và nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên tại Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm kiếm được những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý này trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THỊ THU THỦY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THỊ THU THỦY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện cho em suốt trình học tập Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn PGS.TS Phan Kim Chiến q trình hồn thành Đề tài Luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán bộ, nhân viên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ giúp đỡ em trình thực MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG, HÌNH VI BẢNG: VI HÌNH: VI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ .8 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 1.1 BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 1.1.1 Ban dân vận cấp tỉnh 1.1.2 Chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 11 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh .13 Qua Hình 1.1 trên, nhiệm vụ phận trình quản lý chi thường xuyên NSNN sau: .15 - Là quan quản lý tài cấp ban dân vận cấp tỉnh 16 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 16 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ban dân vận cấp tỉnh .21 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA MỘT SỐ BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên số Ban dân vận cấp tỉnh 23 1.3.2 Bài học rút Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 27 CHƯƠNG 30 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN .30 TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 .30 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 33 2.1.4 Kết hoạt động Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 37 2.2 CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 38 Bảng 2.3 cho thấy tổng chi thường xuyên năm 2016 mức 5.547,6 triệu đồng Tới năm 2017, tổng chi thường xuyên Ban giảm 97,8%, tương ứng với 121,8 triệu đồng Năm 2017 tổng chi giảm khơng có đầu tư vào mua sắm tài sản chi toán cho cá nhân tăng so với năm 2016 Trong năm 2018, tổng chi thường xuyên Ban mức 5.940 triệu đồng, tăng thêm 9,48% so với năm trước, tương ứng với 514,3 triệu đồng Sự tăng mạnh tổng chi năm tiêu chi cho cá nhân, chi hàng hóa dịch vụ khoản chi khác tăng so với năm 2017 Tổng chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ Ban dân vận 39 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 39 2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 40 2.3.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 41 2.3.2.1 Kết lập dự toán chi thường xuyên 41 2.3.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên .45 2.3.4 Thực trạng toán chi thường xuyên 49 2.3.5 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên 51 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ 53 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu 53 2.4.2 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 54 2.4.3 Hạn chế quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 55 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 56 CHƯƠNG 58 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 58 CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH PHÚ THỌ 58 ĐẾN NĂM 2025 58 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 58 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đến năm 2025 58 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đến năm 2025 59 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ 59 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên 59 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xuyên .61 3.2.3 Hồn thiện tốn chi thường xun 61 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun 62 3.2.5 Các giải pháp khác .63 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 64 3.3.1 Kiến nghị với Lanh đạo Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ .64 3.3.2 Kiến nghị với Văn phòng Tỉnh ủy Phú Thọ 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHTC Kế hoạch tài NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách UBND Ủy ban Nhân dân CTX Chi thường xuyên DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Nhân lực Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ Error: Reference source not found Bảng 2.2: Một số kết hoạt động Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tổng chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Dự toán chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Error: Reference source not found Bảng 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ Error: Reference source not found Bảng 2.7 So sánh chấp hành dự toán với dự toán chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Error: Reference source not found Bảng 2.8 So sánh số toán với số dự toán chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Error: Reference source not found HÌNH: MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG, HÌNH VI BẢNG: VI HÌNH: VI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ .8 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 1.1 BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 1.1.1 Ban dân vận cấp tỉnh 1.1.2 Chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 11 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh .13 Qua Hình 1.1 trên, nhiệm vụ phận trình quản lý chi thường xuyên NSNN sau: .15 - Là quan quản lý tài cấp ban dân vận cấp tỉnh 16 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ban dân vận cấp tỉnh 16 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ban dân vận cấp tỉnh .21 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA MỘT SỐ BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên số Ban dân vận cấp tỉnh 23 1.3.2 Bài học rút Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 27 CHƯƠNG 30 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN .30 TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 .30 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 33 2.1.4 Kết hoạt động Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 37 2.2 CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 38 Bảng 2.3 cho thấy tổng chi thường xuyên năm 2016 mức 5.547,6 triệu đồng Tới năm 2017, tổng chi thường xuyên Ban giảm 97,8%, tương ứng với 121,8 triệu đồng Năm 2017 tổng chi giảm khơng có đầu tư vào mua sắm tài sản chi toán cho cá nhân tăng so với năm 2016 Trong năm 2018, tổng chi thường xuyên Ban mức 5.940 triệu đồng, tăng thêm 9,48% so với năm trước, tương ứng với 514,3 triệu đồng Sự tăng mạnh tổng chi năm tiêu chi cho cá nhân, chi hàng hóa dịch vụ khoản chi khác tăng so với năm 2017 Tổng chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ Ban dân vận 39 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH ỦY PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 39 2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 40 2.3.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 41 2.3.2.1 Kết lập dự toán chi thường xuyên 41 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đến năm 2025 Để hoàn thành mục tiêu hoạt động Ban Dân vận tốt, hiệu trước tiên đạt mục tiêu chi thường xuyên NSNN Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ sau: - Xuất phát từ thực trạng khó khăn, hạn chế việc thực thi chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ngành Dân vận, nhằm thực mục tiêu phát triển tổng quát cụ thể ngành đòi hỏi cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải tăng cường mạnh mẽ, để ngân sách nhà nước thực trở thành công cụ thúc đẩy phát triển kinh tế, sử dụng cách có hiệu tiết kiệm - Thực khoán chi sở định mức chi số khoản chi điện thoại, xăng xe ô tô, điện - Đảm bảo cơng tác tài Đảng tiết kiệm, hiệu Những năm tới công tác quản lý chi thường xuyên Ban cần có bước chuyển biến tích cực, đạt hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc hồn thành tốt nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện cấp ủy giao cho - Đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động Thường trực cấp ủy ban, quan tham mưu giúp việc cấp ủy; tham mưu nguyên tắc chế độ quản lý tài chính, tài sản Đảng bộ; tham mưu xây dựng tổ chức thực chế độ sách theo quy định cho cán bộ, công chức 59 quan Đảng - Giám sát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo chi quy định pháp luật đối tương, định mức, hồ sơ, thủ tục toán,… 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đến năm 2025 Để quản lý chặt chẽ, có hiệu nguồn chi thường xuyên NSNN, Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ đưa số phương hướng quản lý sau: - Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, quán triệt chủ trương tiết kiệm chống lãng phí nguồn NSNN, kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập đến chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nước - Tăng cường quản lý kiểm soát nguồn kinh phí, tình hình sử dụng, tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng loại vật tư, tài sản cơng - Hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài chính, tài sản Đảng đảm bảo sử dụng kinh phí giao hiệu quả, tiết kiệm phục vụ tốt chức nhiệm vụ giao - Trình độ cán làm cơng tác tài kế tốn cần nâng cao, phương pháp làm việc đổi khoa học, tiết kiệm thời gian mang lại hiệu cao, thuận lợi cơng tác kiểm tra, thẩm định tốn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khoản chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao; đảm bảo sử dụng ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xun - Xây dựng hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên NSNN Bám sát kế hoạch hoạt động ngành, quan để có sở xây dựng dự tốn chi thường xun đầy đủ, xác - Từng bước xây dựng khuân khổ chi tiêu trung hạn nhằm hạn chế việc 60 lập dự toán chi thường xuyên NSNN theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi Đồng thời qua hàng năm kế hoạch ngân sách xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự tốn năm thứ nhất, kế hoạch xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm Như vậy, kế hoạch chi tiêu không lập cho năm trước mà đặt bối cảnh dự tốn trung hạn để cung cấp tầm nhìn trung hạn cho bên quản lý bên sử dụng ngân sách - Để việc xây dựng dự toán đáp ứng hoạt động Ban dân vận đồng thời phù hợp với quy định Luật NSNN, định hướng cơng hiệu cần thiết phải đổi nội dung chi tiết mẫu biểu lập dự toán, nội dung chi tiết phù hợp với nội dung q trình tốn Từ đó, làm sở đánh giá việc thực dự tốn xác, xác định khoản chi thường xuyên NSNN đảm bảo cho thời kỳ Câu hỏi: Với 03 giải pháp để hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ nêu đồng chí có ý kiến gì? Kỳ vọng giải pháp này? Trả lời: 21/21 đồng chí đồng ý với giải pháp nêu Bên cạnh có ý kiến giải pháp thứ đổi nội dung mẫu biểu lập dự toán để phù hợp với nội dung trình tốn Thực điều tốt khó chậm Mẫu biểu quan nhà nước có thẩm quyền qui định, quan quản lý thấy bất cập thực Kỳ vọng giải pháp trên: Giúp cho lãnh đạo quan nắm bắt tình hình nguồn vốn dễ dàng việc cơng tác quản lý, kiểm sốt tài 61 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xuyên Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán bộ, cơng chức theo sách, chế độ nhà nước Tăng cường hiệu chi, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, nghiêm túc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội để phù hợp với tình hình thực tế, khắc phục tình trạng tiêu chuẩn, chế độ, định mức khơng phù hợp với tình hình Câu hỏi: Với giải pháp để hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun nêu đồng chí có ý kiến gì? Kỳ vọng giải pháp đó? Trả lời: 21/21 đồng chí đồng ý với giải pháp nêu Kỳ vọng giải pháp là: Đảm bảo kịp thời, tốt đời sống cho cán bộ, cơng chức ban 3.2.3 Hồn thiện tốn chi thường xuyên Phụ trách kế toán Ban cần thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm để đảm bảo khớp, với nguồn kinh phí cấp Đồng thời điều chỉnh khoản chi hạch toán khơng phù hợp Phân tích, đánh giá số liệu thật sát, để từ làm lập dự toán cho năm Quyết toán chi ngân sách Nhà nước có bao gồm đánh giá hiệu sử dụng ngân sách Đánh giá hiệu chi thường xuyên ngân sách tạo thuận lợi cho q trình tốn thu chi ngân sách, so sánh hiệu học hỏi kinh nghiệm quản lý ngân sách từ Ban dân vận khác Bên cạnh việc xây dựng chiến lược, mục tiêu hoạt động Ban dân vận cho giai đoạn tiếp theo, lập dự toán thực ngân sách Nhà nước dễ dàng sát thực tế 62 Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi thường xuyên NSNN so với dự toán đầu năm để làm sở cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN năm Câu hỏi: Với giải pháp để hoàn thiện toán chi thường xuyên nêu đồng chí có ý kiến gì? Kỳ vọng giải pháp đó? Trả lời: 21/21 đồng chí đồng ý với giải pháp nêu Tuy nhiên, đồng chí Phó trưởng ban phụ tài (ủy quyền) có ý kiến sau: Thực giải pháp nêu tốt giải pháp thứ hai thứ tơi nghĩ khơng phù hợp với tình hình Ban ban đảng khác Ở đầu cơng việc ít, đơi lúc tốn cơng việc nhiều lên để bù đắp cho công việc tốn nguồn khơng tự chủ (chi tết, chi thăm hỏi,…) Vậy nên khó việc thuyết minh, phân tích số liệu với công việc Kỳ vọng giải pháp này: Khơng có ý kiến 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun Tăng cường cơng tác kiểm tra nội bộ, đối chiếu theo tiến trình chấp hành chi ngân sách tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ để đạt hiệu quả, tiết kiệm chi thường xuyên NSNN Tăng số lần thực cơng khai tài (cơng khai nội bộ) 01 q/lần cơng khai thay 01 năm 01 lần cơng khai tài chính; Triển khai thực quy chế tự kiểm tra nhằm mở rộng đối tượng tham gia, kiểm tra, giám sát Đồng thời thu thập nguồn thông tin nội để phát hiện, tiến hành kiểm tra, tra kịp thời sai phạm Nâng cao chất lượng kiểm tra giám sát ngân sách Nhà nước, không chứng từ sổ sách mà phải vào tình hình thực tế với thống trình thực ngân sách Tăng cường kiểm soát qua KBNN tỉnh về: nội dung hồ sơ chứng từ, 63 kiểm soát theo dự toán duyệt Câu hỏi: Với giải pháp để hoàn thiện kiểm sốt chi thường xun nêu đồng chí có ý kiến gì? Kỳ vọng giải pháp đó? Trả lời: 21/21 đồng chí đồng ý với giải pháp nêu Đồng chí Trưởng ban có ý kiến sau: Do nguồn vốn cấp quan không nhiều, công việc thực chi công việc thường xuyên, nhiệm vụ phát sinh Do để thực cơng khai tài theo tơi nên thực tháng/lần phù hợp Về công tác kiểm tra nội bộ, đồng chí Phó Trưởng ban (ủy quyền) phụ trách kiểm sốt Đơi cơng việc nhiều, việc kiểm sốt không thường xuyên chủ yếu vào cuối quý, cuối năm nhiên cuối tháng đồng chí kế tốn có báo cáo chi tiết giải trình số phát sinh nên theo tơi cơng việc kiểm sốt thực tốt Kỳ vọng giải pháp này: Minh bạch tài trước cán bộ, công chức quan 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hiện tại, nguồn nhân lực quản lý tài cán kế toán Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ thiếu kinh nghiệm, chưa đào tạo chun ngành kế tốn hành nghiệp Do đó, thời gian tới, cơng tác đào tạo nhân lực Ban cần phải quan tâm thực Trước tiên, Ban dân vận phải thực nghiêm túc việc cử bán phụ trách công tác tài chính, kế tốn tham gia học tập lớp bỗi dưỡng Đảng ủy, Tỉnh ủy, KBNN, Sở Tài chính,… cơng tác Đối với lớp bồi dưỡng huy động phần kinh phí đóng góp người tham gia, Ban Dân vận cần bố trí kinh phí cho cơng tác thường xun Bên cạnh đó, cần nâng cao kĩ nghiệp vụ cán phụ trách cơng tác kế tốn Ban Tăng cường đào tạo sử dụng công nghệ cao quản lý ngân sách, tránh trường hợp lãng phí ngân sách sử dụng ngân sách không mục đích 64 Bên cạnh đó, cần động viên, khuyến khích cán phụ trách kế tốn đào tạo tự tìm tòi nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn Cán phụ trách kế toán cần thường xuyên cập nhập văn hướng dẫn quản lý chi thường xuyên, quản lý tài quan Đảng, điển Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/05/2012 ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở (có hiệu lực thi hành từ ngày 30-05-2012) Ngoài ra, thủ trưởng Ban cần có kiến thức quản lý chi có hiệu hay nói cách khác phải có kiến thức kinh tế công tác Đảng Ban dân vận cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý, cán nghiệp Phẩm chất tinh thần trách nhiệm cán quản lý cần nâng cao để đảm bảo tình hình chi ngân sách Nhà nước, tích cực nâng cao tính chặt chẽ quản lý ngân sách hạn chế biểu tiêu cực, tránh tham nhũng, lãng phí ngân sách 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Lanh đạo Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ Lãnh đạo Ban Dân vận Tỉnh ủy cán có liên quan đến quản lý chi thường xuyên quan tâm, bố trí thời gian tham gia lớp đào tào, tập huấn cơng tác tài Đảng để tạo sở tảng tài giúp q trình kiểm sốt quản lý tài Ban hiệu Lãnh đạo Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ cần chủ động thường xuyên tổ chức kiểm tra nội cơng tác tài kế tốn Ban Qua đó, giúp thực ngun tắc, chế độ quản lý tài chính; sớm phát thiếu sót, kịp thời có giải pháp khắc phục ngăn ngừa vi phạm, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đồng thời, để cơng tác kiểm tra tài bước vào nếp, quy định, chế độ sách, định mức thu, chi công khai minh bạch theo quy định Đảng, Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Văn phòng Tỉnh ủy Phú Thọ 65 Thường xuyên sâu sát sở nắm bắt tình hình, kiểm tra hướng dẫn đơn vị trực thuộc thực chế quản lý tài chính, tài sản Đảng Thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, đảm bảo nguyên tắc, thủ tục chứng từ báo cáo toán theo quy định; kiểm tra, hướng dẫn thực chế độ Đảng phí chế độ chi hoạt động công tác Đảng tổ chức đảng cấp Hướng dẫn thi hành kịp thời chế độ tài kế tốn Nhà nước định, quy định quan Đảng cấp Nghiên cứu, đề xuất chuyển nguồn hoạt động thường xuyên ban xây dựng đảng từ nguồn không tự chủ sang nguồn tự chủ để đơn vị tự chủ hoạt động đơn vị Tỉnh ủy cần tăng cường tổ chức chương trình tập huấn nghiệp vụ cơng tác tài chính, tài sản Đảng cho đơn vị dự toán trực thuộc quan Đảng tỉnh Văn phòng tỉnh ủy cần mời giảng viên Học viện Tài chính, Cục Tin học Thống kê (Bộ Tài chính) truyền đạt văn liên quan đến cơng tác quản lý tài chính, tài sản Đảng như: Nghị định 165 Chính phủ quản lý, sử dụng tài sản quan Đảng cộng sản Việt Nam; Thông tư số 1539 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước với quan Đảng cộng sản Việt Nam; Thơng tư 107 Bộ tài thực chế độ kế tốn hành nghiệp… hướng dẫn thực phần mềm kế toán theo chế độ kế tốn hành nghiệp; phần mềm quản lý, sử dụng tài sản quan Đảng cộng sản Việt Nam Thơng qua chương trình tập huấn giúp đội ngũ kế toán quan Đảng kịp thời cập nhật thông tin chế độ, nguyên tắc thuộc lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản Đảng; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm kế toán thành thạo, nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, tài sản Đảng Văn phòng Tỉnh ủy cần nghiêm túc chấp hành nguyên tắc pháp luật, khắc phục khó khăn, nêu cao tinh thần trách nhiệm, nỗ lực hồn thành cơng 66 việc với chất lượng ngày cao, hiệu quả, bảo đảm cho hoạt động thực nhiệm vụ trị Đảng, góp phần tích cực, phục vụ đắc lực cho lãnh đạo, đạo toàn diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy cấp; bước cải tạo nâng cấp sở vật chất quan Đảng, đại hoá điều kiện làm việc; quan tâm chăm lo đời sống thực đầy đủ chế độ, sách cán theo quy định Phối hợp với Sở tài tham mưu, trình HĐND, UBND tỉnh định mức biên chế quan đảng nhiệm kỳ tới để đảm bảo đời sống vật chất cho cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện KẾT LUẬN Ban dân vận cấp tỉnh quan thuộc hệ thống Ban Đảng trực thuộc Tỉnh ủy, có chức tham mưu giúp Tỉnh ủy, trực tiếp giúp Ban Thường 67 vụ Thường trực Tỉnh ủy, lãnh đạo, đạo công tác Dân vận, công tác tôn giáo, dân tộc Đảng tỉnh Ban dân vận cấp tỉnh quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác dân vận Tỉnh ủy; chịu quản lý mặt Ban Thường vụ Tỉnh ủy; hướng dẫn kiểm tra chuyên môn Ban dân vận Trung ương Để đảm bảo trì hoạt động Ban dân vận, năm, Ban dân vận Tỉnh ủy cấp kinh phí thường xuyên Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu cơng tác dân vận Ban dân vận cần quản lý tốt khoản chi thường xuyên Quản lý chi thường xuyên Ban dân vận cấp tỉnh hoạt động tổ chức, điều kiển định trình phân phối sử dụng nguồn tài cho hoạt động thường xuyên Ban dân vận cấp tỉnh nhằm đảm bảo Ban thực tốt nhiệm vụ, chức giao Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên Ban dân vận tỉnh ủy, luận văn đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ Kết đánh giá cho thấy nay, công tác quản lý chi thường xuyên Ban Tân vận Tỉnh ủy Phú Thọ nhiều tồn tại, hạn chế Hầu hết việc lập dự toán chi thường xuyên quan chưa vào dự báo tình hình cơng tác dân vận năm tới cách chi tiết Cơng tác quản lý, tập hợp, dự tốn chi thường xuyên Ban gặp nhiều khó khăn Năm 2018, thay đổi phần mềm kế toán nên khoản chi thường xuyên Ban dân vận hạch toán chung sổ theo dõi Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên Ban dân vận gặp nhiều khó khăn việc kiểm soát quản lý khoản chi nhỏ lẻ có quy định rõ ràng,… Qua đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Ban dân vận tỉnh ủy Phú Thọ, luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thời gian Đồng thời, để đảm bảo giải pháp 68 phát huy hiệu quả, luận văn nêu số kiến nghị với quan quản lý cấp Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Thị Minh Huyền (2003), Cải cách tài cơng – kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài Bùi Thị Mai Hồi (2007), Luận án tiến sĩ, “Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường Cồ Như Dũng (2012), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đặng Hồng Quang (2013), Luận văn thạc sĩ, “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La” Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Lương Ngọc Tuyền (2005), Luận văn thạc sĩ, “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước” Ngô Hồng Phước (2015), Tăng cường quản ý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Phú Thọ - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thăng Long, Hà Nội Nguyễn Đức Thanh (2004), Luận văn thạc sĩ, “Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước” 10 Nguyễn Hoàng Tuấn (2006), Luận văn thạc sĩ, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2006 - 2010” 11 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 12 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2010), Luận văn thạc sĩ, “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan” 13 Phạm Thị Đào (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sí kinh tế, Đại Học Đà Nẵng, Đà Nẵng 14 Phan Hồng Quang (2017), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước công an tỉnh Điện Biên, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Thái Đình Hưng (2017), Quản lý UBND tỉnh Điện Biên chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan chuyên môn trực thuộc, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Tiến sỹ Phạm Đình Thành (2005), vận dụng lập ngân sách nhà nước theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài 17 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Giáo dục 20 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Giáo dục PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN ( Dành cho 21 cán bộ, công chức Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ) Kính thưa đồng chí! Tơi học viên cao học chuyên ngành quản lý kinh tế sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tôi thực luận văn thạc sĩ "Quản lý chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ" Để phục vụ cho công tác nghiên cứu, hồn thiện đề tài, xin phép cho tơi vấn đồng chí nội dung giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ kỳ vọng đồng chí giải pháp Rất mong nhận hợp tác đồng chí A Nội dung vấn I Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên Hoàn thiện cứ, bám sát kế hoạch hoạt động ngành, quan lập dự toán chi thường xuyên? Xây dựng chi tiết kế hoạch chi tiêu trung hạn nhằm hạn chế việc lập dự toán theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi để cung cấp tầm nhìn trung hạn đơn vị quản lý ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? Xây dựng chi tiết, cụ thể nội dung mẫu biểu lập dự toán phù hợp với nội dung chi thường xuyên tốn ngân sách? Các đồng chí kỳ vọng từ giải pháp trên? II Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên Tăng cường hiệu chi, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí? Bổ sung, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội để phù hợp với tình hình thực tế? Các đồng chí kỳ vọng điều từ giải pháp trên? III Hồn thiện tốn chi thường xun Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi thường xuyên, so sánh với dự tốn đầu năm? 2.Phân tích, đánh giá số liệu thật sát, để từ làm lập dự toán cho năm Các đồng chí kỳ vọng điều giải pháp trên? IV Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun 1.Tăng cường cơng tác kiểm tra nội bộ, đối chiếu theo tiến trình chấp hành chi ngân sách tiêu chuẩn, định mức hành? Tăng số lần thực công khai tài (cơng khai nội bộ) tháng/lần? Tăng cường kiểm soát qua kho bạc nhà nước nội dung hồ sơ chứng từ dự toán chi thường xuyên duyệt? Các đồng chí kỳ vọng điều giải pháp trên? ... xuyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI BAN DÂN VẬN CẤP TỈNH 1.1 Ban dân vận cấp tỉnh quản lý chi thường xuyên ban dân vận. .. xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 54 2.4.3 Hạn chế quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 55 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 56... xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 54 2.4.3 Hạn chế quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 55 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên Ban dân vận Tỉnh ủy Phú Thọ 56