PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hà Tĩnh là một địa phương nằm trong khu vực bắc miền trung, khí hậu khắc nghiệt, lợi thế so sánh không lớn so với các địa phương khác. Trong những năm gần đây mặc dù kinh tế có những chuyển biến tích cực nhưng vẫn nằm trong nhóm các địa phương nghèo của cả nước (năm 2016 mức thu ngân sách của Hà Tĩnh hụt gần 2000 tỷ đồng). Tỉnh vẫn chưa tự cân đối được ngân sách địa phương mà vẫn phải xin kinh phí cấp bù từ Trung ương. Trong bối cảnh nợ công của Chính phủ tăng cao, nguồn lực tài chính chi cho đầu tư phát triển (trong đó có chi thường xuyên - với ĐVSN công) là có hạn, trong khi nhu cầu sử dụng tài chính là vô hạn. “Năm 2017 ngân sách tỉnh Hà Tĩnh đang phải đảm bảo chi thường xuyên cho bộ máy các ĐVSN theo biên chế giao 28.260 người, trong đó: biên chế các đơn vị thực hiện tự đảm bảo mới chỉ có 278 người, nếu không tính biên chế sự nghiệp giáo dục mầm non và phổ thông, Hội) thì biên chế trong các ĐVSN còn lại: 6.781 người; Hợp đồng theo NĐ số 68/2000/NĐ-CP giao 180 người, hiện có 173 người tương đương với gần 446 tỷ tiền lương và các khoản phải đóng góp theo lương mà ngân sách phải đảm bảo (nguồn số liệu theo Nghị quyết số 29/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 của HĐND tỉnh). Trong lúc đó so với một số tỉnh, thành phố trong cả nước các ĐVSN này có thể khai thác tốt nguồn thu, đảm bảo được kinh phí thường xuyên và chuyển đổi mô hình tự đảm bảo toàn bộ hoặc một phần kinh phí hoạt động thường xuyên.” Làm thế nào để hoàn thiện công tác kỷ luật tài chính, sử dụng NSNN cho những ĐVSN công được hiệu quả, tiết kiệm, giảm gánh nặng cho ngân sách trong khi vẫn đảm bảo cung cấp những dịch vụ công thiết thực đồng thời nâng cao chất lượng các hoạt động các dịch vụ công phục vụ nhu cầu của nhân dân để phù hợp với xu thế đổi mới theo chủ trương chung của Đảng và Nhà nước là một thách thức lớn đối với địa phương. Với ý nghĩa như vậy, học viên chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại Sở Tài chính Hà Tĩnh” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian gần đây đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về quản lý NSNN, quản lý chi NSNN, quản lý CTX NSNN tại các ĐVSN công lập. Có thể chỉ ra một số nghiên cứu sau: - Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Toàn Thắng - Học viện Hành chính, năm 2013. Luận án đã: (i) Làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc và nội dung quản lý NSNN. (ii) Phân tích cơ sở lý luận của phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, căn cứ và nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN và các yếu tố ảnh hưởng. (iii) Phân tích đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam, nêu lên những đánh giá về ưu điểm và tồn tại cũng như nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay. (iv) Dự báo những định hướng và đề xuất một số giải pháp về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam. - Luận án tiến sĩ của tác giả Trần Thế Cường: “Mở rộng tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập ở Việt Nam (Qua khảo sát các bệnh viện công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội)” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2016. Luận án đã đi sâu vào làm rõ những vấn đề như: (i) Bệnh viện công lập và tài chính của bệnh viện công lập; (ii) Tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập; (iii) Nội dung mở rộng tự chủ tài chính và chính sách mở rộng tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập. Theo tác giả, mở rộng tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập được xem xét trên 2 khía cạnh đó là: Nhà nước giao thêm quyền và tạo môi trường, điều kiện cần thiết để bệnh viện công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; Các bệnh viện công lập phát huy tính chủ động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện tự chủ tài chính: tự chủ về nguồn thu, mức thu, tự chủ trong sử dụng, chi tiêu tài chính và tự cân đối thu - chi. Đây là hai mặt khác nhau về chức năng hoạt động nhưng lại thống nhất với nhau trong một quá trình, hướng đến mục tiêu thực hiện hiệu quả tự chủ tài chính của các bệnh viện công lập. Qua quá trình phân tích, đánh giá thực trạng, luận án đã đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm mở rộng tự chủ tài chính cho các bệnh viện công lập. Luận án mặc dù không đi sâu nghiên cứu công tác quản lý tài chính của một bệnh viện cụ thể, nhưng kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên trong quá trình nghiên cứu luận văn. - Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Ngọc Lũy: “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015. Luận văn tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN theo chu trình ngân sách, bao gồm: Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Qua quá trình phân tích, đánh giá, tác giả luận văn đã đề xuất được hệ thống các giải pháp tương ứng với 04 nội dung nêu trên. - Luận văn thạc sĩ của tác giả Thái Đình Hưng: “Quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đối với CTX ngân sách nhà nước tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc” bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2017. Luận văn cũng tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý CTX theo chu trình ngân sách. - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý CTX ngân sách nhà nước tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” của tác giả Trần Văn Vạn, bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014. - Luận văn thạc sĩ: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiên công tác quản lý CTX ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Nguyễn Hoàng Lê, bảo vệ tại Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội năm 2015; - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý CTX ngân sách tại quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Thị Thúy, bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015; “Như vậy, đề tài luận văn của học viên không mới, nhưng mỗi thời kỳ khác nhau lại có những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau, đòi hỏi công tác quản lý chi NSNN cũng phải có những thay đổi nhất định để phù hợp và hiệu quả hơn. Hơn nữa, trong một vài năm trở lại đây, chưa có tác giả nào nghiên cứu công tác quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh. Do đó, đề tài luận văn của học viên vẫn đảm bảo tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay..” 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài “Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh trong giai đoạn 2012-2016 để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý này.” Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn xác định một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây trong quá trình nghiên cứu: - Xác định khung nghiên cứu về quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính tỉnh. - Phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh; đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cùng các nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong công tác quản lý này.” - Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh. “4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp tại Sở Tài chính Hà Tĩnh. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh tiếp cận theo chu trình ngân sách. + Về không gian: Nghiên cứu tại Sở Tài chính Hà Tĩnh. + Về thời gian: Số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập trong giai đoạn 2012-2016; những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2020.” 5. Phương pháp nghiên cứu “5.1. Quá trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung nghiên cứu về quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính tỉnh. Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu. Bước 3: Tiến hành xử lý số liệu và phân tích thực trạng quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnh trong giai đoạn 2012-2016. Bước 4: Trên cơ sở kết luận phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý CTXĐVSN tại Sở Tài chính Hà Tĩnhđến năm 2020.”
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN THỌ ĐẠT HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Thầy giáo GS.TS Trần Thọ Đạt Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thảo ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình Thầy giáo GS.TS Trần Thọ Đạt Xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn “Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Khoa học Quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn mình.” Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ em q trình học tập “Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý Công, K24 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em trình học làm luận văn.” Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thảo iii MỤC LỤC“ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC“ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH .vi BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Đơn vị nghiệp chi thường xuyên đơn vị nghiệp 1.1.1 Đơn vị nghiệp 1.1.2 Chi thường xuyên đơn vị nghiệp .10 1.2 Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 14 1.2.1.Khái niệm quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 14 1.2.2.Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 15 1.2.3.Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 15 1.2.4.Nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh .16 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài 21 Chương 25 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 25 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 25 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị nghiệp Hà Tĩnh 25 2.1.1 Sơ lược q trình hình thành phát triểnSở Tài Hà Tĩnh .25 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Tài Hà Tĩnh 25 2.1.3.Cơ cấu tổ chức Sở Tài Hà Tĩnh .27 2.1.4 Hệ thống đơn vị nghiệp tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh .32 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 32 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 34 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 45 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 52 iv 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp .53 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 56 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 59 Chương 63 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 63 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 .63 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnhđến năm 2020 63 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 66 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyênđơn vị nghiệp 66 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp 68 3.2.3 Hồn thiện q trình chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 74 3.2.4 Hồn thiện q trình tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp 77 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp 78 3.2.6 Những giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 ” v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCNV CTX ĐMPBNS ĐVSN HĐND KBNN NSĐP NSNN NSTW QLNN THCS THPT UBND VH-TT-DL Ý nghĩa Cán công nhân viên Chi thường xuyên Định mức phân bổ ngân sách Đơn vị nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý nhà nước Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Văn hóa - Thể thao - Du lịch vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC“ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH .vi BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Đơn vị nghiệp chi thường xuyên đơn vị nghiệp 1.1.1 Đơn vị nghiệp 1.1.2 Chi thường xuyên đơn vị nghiệp .10 1.2 Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 14 1.2.1.Khái niệm quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 14 1.2.2.Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 15 1.2.3.Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 15 1.2.4.Nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh .16 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài 21 Chương 25 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 25 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 25 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh đơn vị nghiệp Hà Tĩnh 25 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triểnSở Tài Hà Tĩnh .25 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Tài Hà Tĩnh 25 2.1.3.Cơ cấu tổ chức Sở Tài Hà Tĩnh .27 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài Tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.4 Hệ thống đơn vị nghiệp tỉnh Hà Tĩnh 30 Bảng 2.1: Thống kê số lượng ĐVSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tĩnh năm 2016 30 Đơn vị tính: ĐVSN .30 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh .32 vii 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 32 Hình 2.2: Bộ máy quản lý CTX ĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh .32 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 34 Bảng 2.2: Dự toán CTX ngân sách cho ĐVSN ngành giáo dục đào tạo dạy nghề tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 39 Bảng 2.3: Dự toán CTX ngân sáchcho ĐVSN ngành y tế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20122016 40 Bảng 2.4: Dự toán CTX ngân sáchcho ĐVSN ngành văn hóa- thể thao-du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 42 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 45 Bảng 2.5: Cơ cấu CTX ĐVSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 45 Bảng 2.6: Cơ cấuCTX ngân sáchcho ĐVSN ngành giáo dục đào tạo dạy nghề tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 .48 Bảng 2.7: Cơ cấuCTX ngân sáchcho ĐVSN ngành y tế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20122016 49 Bảng 2.8: Cơ cấu CTX ngân sách cho ĐVSN ngành văn hóa- thể thao-du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 50 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 52 Bảng 2.9: So sánh số toán dự toán CTX ngân sách cho ĐVSN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 53 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp .53 Bảng 2.10: Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ĐVSN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 .53 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 56 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 59 Chương 63 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 63 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 .63 3.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnhđến năm 2020 63 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 65 viii 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 66 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyênđơn vị nghiệp 66 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp 68 3.2.3 Hồn thiện q trình chấp hành dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp 74 3.2.4 Hồn thiện q trình tốn chi thường xuyên đơn vị nghiệp 77 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp 78 3.2.6 Những giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 HÌNH LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC“ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, HÌNH .vi BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Đơn vị nghiệp chi thường xuyên đơn vị nghiệp 1.1.1 Đơn vị nghiệp 1.1.2 Chi thường xuyên đơn vị nghiệp .10 1.2 Quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 14 1.2.1.Khái niệm quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 14 1.2.2.Mục tiêu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 15 1.2.3.Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh 15 1.2.4.Nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài tỉnh .16 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài 21 Chương 25 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 25 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 25 76 văn hướng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán duyệt, mục lục NSNN, chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi - Thứ tư, nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua KBNN Để đạt mục đích cần phải làm tốt cơng tác: + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua đó, thực cơng khai hố nội dung kiểm sốt chi ĐVSN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả ĐVSN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát, toán theo quy định + Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách tỉnh Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách tỉnh từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách tỉnh - Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước Hà Tĩnh nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, cụ thể: + Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan xác đinh rõ vị trí việc làm cán bộ, cơng chức + Xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan hành nhà nước lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành + Xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá, kiểm tra quan quyền lực, có tham gia người dân việc sử dụng kinh phí cấp quan hành nhà nước Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực mục tiêu Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu 77 đổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phương pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khuôn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực địa phương phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Nó cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi tồn tỉnh, tồn tỉnh Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay khơng nhận thức nỗ lực quyền tỉnh định 3.2.4 Hồn thiện q trình tốn chi thường xun đơn vị nghiệp “Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách, tỉnh cần phải thực hiện:” - Quyết toán CTX NSNN ĐVSN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đầy đủ số liệu CTX ngân sách Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền - Quyết tốn CTX NSNN ĐVSN phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà phải giải trình khoản chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý NSNN hay khơng? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền khơng xem xét vấn đề số liệu tốn mà cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách “- Quyết toán CTX NSNN ĐVSN phải báo cáo tính hiệu lực, 78 hiệu khoản chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? - Số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian.” - Xây dựng chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành quy định việc tốn CTX NSNN ĐVSN Thực cơng tác cơng khai NSNN từ khâu xây dựng dự tốn chi, chấp hành dự toán chi toán CTX NSNN ĐVSN Thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quản lý chi ngân sách gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá theo chế độ quy định, lưu ý: “Các quan, đơn vị giao quản lý quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hướng dẫn Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân.” Các ĐVSNTT UBND tỉnh phải thực công khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Công khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên đơn vị nghiệp “Thứ nhất, kiểm tra, giám sát CTX ĐVSN Sở Tài cần xem xét khả đảm bảo kinh phí cho nhu cầu CTX ĐVSN từ nguồn NSNN nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị cách thường xuyên để có điều chỉnh kịp thời nhằm thiết lập cấu chi đảm bảo khoản chi có hiệu nhất.” Bên cạnh cần phải thực tốt việc kiểm sốt q trình lập, định phân bổ dự tốn CTX NSNN Vì khâu chu trình quản lý ngân 79 sách nhằm đảm bảo cho việc bố trí chi ngân sách tiết kiệm hiệu từ đầu đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ ĐVSN trước bước vào thực chi Nếu khơng thực tốt giai đoạn kiểm sốt khơng tránh khỏi tình trạng phân bổ vốn chưa hợp lý, chi tiêu vượt tiêu chuẩn Do đó, kiểm sốt việc lập, định phân bổ dự tốn vấn đề cần thiết cấp bách, có ý nghĩa to lớn cho giai đoạn “Mặt khác, để thực tốt công tác kiểm sốt q trình cấp phát, tốn khoản chi NSNN KBNN tỉnh Sở Tài phải phát huy vai trò, chức nhiệm vụ mình, cụ thể: + Sở Tài kiểm sốt chi thơng qua báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, tình hình chi NSNN, để định lệnh chi tiền.” + KBNN tỉnh thực kiểm soát chi theo chức nhiệm vụ giao Kiểm soát chi KBNN bao gồm kiểm soát trước cấp phát kiểm sốt q trình chi Việc kiểm sốt trước cấp phát tiền ngăn ngừa, loại bỏ khoản chi không chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, đối tượng, mục đích đảm bảo vốn ngân sách huyện sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Tiếp sau kiểm sốt sau chi, tức kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ngân sách huyện sau tiền xuất khỏi quỹ NSNN Quá trình kiểm sốt giảm tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí, hiệu Kiểm sốt sau chi tiến hành thông qua báo cáo kế toán, toán quan có thẩm quyền định HĐND tỉnh, Sở Tài theo cần kiểm tra tính đắn, trung thực báo cáo toán đơn vị, đồng thời đảm bảo báo cáo toán đầy đủ theo mẫu biểu đảm bảo thời gian theo quy định “Q trình kiểm sốt cần phải có phối hợp chặt chẽ Sở Tài chính, KBNN ĐVSN để kiểm sốt đồng thời từ bên từ bên ngồi (kiểm sốt từ bên ĐVSN thực hiện; kiểm sốt từ bên ngồi quan có thẩm quyền tiến hành đơn vị sử dụng ngân sách Sở Tài chính, KBNN tỉnh).” Thứ hai, để kiểm sốt tốt CTX ngồi việc theo dõi thực 80 sách, chế độ, định mức KBNN tỉnh cần kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ NSNN theo phương thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 08/2016/QĐ - TTg, ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ Ngồi cần đặc biệt quan tâm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi định mức, chi bổ sung phát sinh năm, chi quản lý hành chính: cơng tác phí, hội nghị phí, chế độ quản lý sử dụng ô tô, định mức xăng dầu loại xe 3.2.6 Những giải pháp khác 3.2.6.1 Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp “Thứ nhất, sở văn quy phạm pháp luật CP, UBND tỉnh cần nhanh chóng ban hành quy định cụ thể làm pháp lý cho việc triển khai NĐ 16/2015/NĐ-CP; đồng thời đề nghị bộ, ngành quản lý lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng xây dựng trình CP ban hành đồng văn quy phạm pháp luật chế tự chủ ĐVSN công lập lĩnh vực bộ, ngành quản lý Thứ hai, NĐ 16/2015/NĐ-CP quy định Nhà nước ban hành danh mục dịch vụ cơng sử dụng kinh phí NSNN loại hình dịch vụ cơng thiết yếu, chưa tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ theo chế thị trường, nhà nước xác định cần có sách hỗ trợ thơng qua sách giá thời gian định; Đối với loại dịch vụ công không nằm danh mục hỗ trợ không hưởng hỗ trợ từ kinh phí NSNN.” Do vậy, cần rà sốt kỹ danh mục dịch vụ cơng sử dụng kinh phí NSNN, tránh trường hợp đưa tất dịch vụ ĐVSN công cung cấp vào danh mục này, có nhiều dịch vụ cơng thiết yếu, chưa có điều kiện thực theo chế giá thị trường không đưa vào danh mục Về lâu dài, cần nghiên cứu thay việc nhà nước ban hành danh mục dịch vụ công sử dụng NSNN sang việc ban hành danh mục dịch vụ công thiết yếu nhà nước hỗ trợ đối tượng sách Theo đó, thay đổi cách hỗ trợ Nhà nước thơng qua việc cấp kinh phí cho đơn vị cung cấp dịch vụ, bù giá sản phẩm dịch vụ công, sang việc hỗ trợ cho đối tượng sử dụng dịch vụ công (đây cách mà nhiều 81 nước giới áp dụng) Với cách làm này, kinh phí NSNN đến trực tiếp đối tượng cần hỗ trợ, đối tượng sử dụng kinh phí hỗ trợ để mua dịch vụ công từ nhà cung cấp Khi đó, đơn vị cung cấp dịch vụ cơng phải cạnh tranh nâng cao chất lượng, hạ chi phí để thu hút khách hàng sử dụng dịch vụ “Thực chế nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công nằm danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN cấp có thẩm quyền ban hành theo giá, phí quan có thẩm quyền quy định chưa tính đủ chi phí Tuy vậy, để thực theo quy định trên, bộ, quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực cần ban hành kịp thời hướng dẫn để làm sở triển khai thực như:” - Cơng bố giá chưa tính đủ chi phí theo lộ trình quy định NĐ 16/2015/NĐ-CP sản phẩm dịch vụ công nằm danh mục dịch vụ cơng sử dụng kinh phí NSNN, nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ, làm để xác định mức hỗ trợ từ NSNN phần chi phí chưa kết cấu giá - Ban hành quy định thực thống phương thức đặt hàng giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công sản phẩm dịch vụ công nằm danh mục dịch vụ cơng sử dụng kinh phí NSNN Cụ thể như: Cơ quan đặt hàng, quan giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, phương thức đặt hàng, phương thức giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công; tiêu chí để xác định số lượng, chất lượng dịch vụ công thực đặt hàng, giao nhiệm vụ; tiêu chí thực nghiệm thu sản phẩm dịch vụ cơng, phương thức toán thực đặt hàng, giao nhiệm vụ Để đạt điều này, quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan quản lý trực tiếp ĐVSN cần khẩn trương đánh giá, phân loại, xây dựng phương án chuyển đổi ĐVSN sang thực chế tự chủ theo NĐ 16/2015/NĐ-CP phù hợp với thực tế hoạt động ĐVSN; Cần xác định việc triển khai NĐ 16/2015/NĐ-CP hội để tái cấu, xếp lại ĐVSN theo hướng động hiệu quả; dịp để thay đổi lại phương thức hỗ trợ, tái cấu hỗ trợ 82 từ NSNN ĐVSN, chuyển từ hỗ trợ bình quân, cào sang gắn với yêu cầu kết sử dụng NSNN “Thứ ba, nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý thường xuyên đòi hỏi phải tinh giảm máy quản lý, cần rà sốt lại tồn bộ máy quản lý, qua xếp lại theo hướng sáp nhập quan có chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ cho máy tinh gọn, giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm quan - đơn vị tập thể - cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc.” Xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm CBCNVC Thứ tư,cần đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách theo hướng đại, dựa vào kết đầu áp dụng kế hoạch tài ngân sách trung hạn, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình khoản chi thường xuyên Bên cạnh đó, cần tăng cường kiến nghị tư vấn công tác quản trị điều hành NSNN; quản lý chi tiêu công chuyển sang quản trị theo kết đầu ra, lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn 3.2.6.2.Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp “Phân bổ NSNN hiệu quả, công bằng, minh bạch vấn đề nhiều người quan tâm, phân bổ NSNN thời gian qua có nhiều đổi Cơ chế phân bổ ngân sách thiết lập thông qua hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư với nguyên tắc, tiêu chí phân bổ cụ thể cho lĩnh vực áp dụng thời kỳ ổn định ngân sách.” Hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên xây dựng áp dụng từ năm 2004, đến trải qua lần đổi gắn với thời kỳ ổn định ngân sách, cụ thể: Thời kỳ ổn định ngân sách 2004-2006 thực phân bổ theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi NSNN năm 2004; thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 áp dụng theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 việc ban hành định 83 mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2007 Thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 áp dụng theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 thực sở Nghị số 266/2016/ UBTVQH14 ngày 04/10/2016 Ủy ban Thường vụ QH nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 Quyết định số 46/2016/ QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 “Hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên qua thời kỳ ổn định quan trọng, chủ yếu để xây dựng dự toán chi NSNN quan trung ương địa phương; sở để UBND tỉnh định số bổ sung cân đối từ nguồn ngân sách cho ĐVSN Ngoài ra, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên thời gian qua đảm bảo phù hợp với khả cân đối ngân sách tỉnh;cơ thực chế độ, sách Đảng bộ, UBND tỉnh đảm bảo đáp ứng nguồn lực cho việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, đồng thời góp phần tăng cường tính cơng khai, minh bạch phân bổ nhân sách nhà nước, tăng tính chủ động, linh hoạt cho quan đơn vị địa phương xây dựng dự toán ngân sách quản lý sử dụng ngân sách.” Đặc biệt, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho ĐVSN năm đầu thời kỳ ổn định 2017-2020 có nhiều đổi so với trước Trên sở quy định Quyết định số 46/2016/ QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Sở Tài phân định rõ phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 Quyết định 46 Trong đó: định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN áp dụng cho năm ngân sách 2017 năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020, năm lại thời kỳ ổn định ngân sách thực theo quy định Luật NSNN năm 2015 quy định áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách Quyết định 46 Bổ sung cụ thể nguyên tắc phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 84 nguyên tắc áp dụng định mức, đó: Ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực xã hội (giáo dục, đào tạo dạy nghề, khoa học công nghệ, môi trường, y tế) khu vực khó khăn (địa bàn vùng cao - hải đảo, vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc người khó khăn) phù hợp với khả cân đối ngân sách, vừa nhằm hướng tới cấu lại nguồn ngân sách, vừa đảm bảo tính hiệu sử dụng nguồn kinh phívà thực hành tiết kiệm chống lãng phí; bảo đảm đẩy mạnh đổi khu vực nghiệp cơng; tiêu chí phân bổ ngân sách cần rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ kiểm tra thúc đẩy cải cách hành chính; Quy định cụ thể phân bổ dự toán chi cho ĐVSN lập theo nhóm NĐ số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSN, đồng thời góp phần thúc đẩy ĐVSN sớm thực chế giá dịch vụ NSNN giảm cấp chi thường xuyên cho đơn vị bước thực lộ trình giá dịch vụ Hơn thế, việc rõ sử dụng nguồn lực từ giảm cấp CTX cho ĐVSN thực lộ trình giá cho đối tượng yếu thế, đối tượng sách tiếp cận dịch vụ công, thực cải cách tiền lương góp phần cấu lại NSNN tốt Không đề cập việc hỗ trợ cho trường, bệnh viện thuộc tỉnh mang tính chất khu vực lĩnh vực đào tạo, dạy nghề y tế Bỏ quy định định mức phân bổ ngân sách chi trợ giá, trợ cước “Trong thời gian qua, Hà Tĩnh sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm để xác định nhu cầu chi thường xuyên cho ĐVSN để tập trung ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH cần phải điều chỉnh lại định mức phân bổ ngân sách Các lĩnh vực thuộc ưu tiên giai đoạn cần phải nhận nhiều ngân sách hơn, ngược lại lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên giai đoạn nên trì mức cũ, tăng so với mức tăng chi chung lĩnh vực Khi có biến động tăng nguồn thu, cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên trước lĩnh vực khác Ngược lại, có biến động giảm nguồn thu, phải xem xét, điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên trước Cần phải đảm bảo thống ưu tiên phân bổ ngân sách với ưu tiên phát triển KT-XH đảm bảo 85 quán phân bổ ngân sách năm Quá trình phân bổ quản lý chi thường xuyên theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi Để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách lãng phí cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Phân định rõ nội dung phạm vi chi thường xuyên, triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp chi thường xuyên từ NSNN; cấu lại chi thường xuyên NSNN với cải cách hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước.” 3.3 Một số kiến nghị Luận văn đề xuất số kiện nghị với Nhà nước sau: “- Thứ nhất, Nhà nước phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cường hiệu lực pháp luật quyền cấp tỉnh Hồn thiện chế quản lý tài ngân sách theo hướng đổi sách tài chính, ngân sách dựa sở quán triệt đường lối sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Thứ hai, hoàn thiện Luật NSNN cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Cụ thể: Luật NSNN cần phải quy định đầy đủ quản lý vốn đầu tư (lập dự toán, phân bổ, toán, toán ) nhằm tăng hiệu vốn đầu tư Luật NSNN cần phải quy định rõ, cụ thể nhiệm vụ chi sử dụng dự phòng ngân sách việc sử dụng từ nguồn dự phòng Chủ tịch UBND cấp tồn quyền định chịu trách nhiệm Luật cần quy định trách nhiệm giải trình ngân sách trước HĐND quan HĐND cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách, trách nhiệm giải trình tập trung vào quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư Luật văn hướng dẫn thi hành cần quy định cụ thể nội dung phép chi chuyển nguồn, tránh tình trạng chi chuyển nguồn lớn - Thứ ba, ban hành hệ thống định mức phân bổ CTX NSNN năm 2016 cho thời kỳ ổn định ngân sách (5 năm) 2016-2020 khoảng thời gian dài, hàng năm có phát sinh nhiều chế độ, sách để thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước đề Do đó, cần tính tốn hết chế độ phát sinh, nhằm đơn giản hố cơng tác tính tốn bổ sung cho ngân 86 sách cấp năm Cần tính tốn đưa vào định mức phân bổ chi thường xun khoản kinh phí thực cơng tác quy hoạch, cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, cổng thông tin điện tử, mua sắm sửa chửa tài sản ” 87 KẾT LUẬN Với việc xác định tầm quan trọng hệ thống ĐVSN hoạt động cung cấp dịch vụ công, phục vụ đời sống KT-XH, luận văn khẳng định ý nghĩa công tác quản lý CTX ĐVSN Sở Tài tỉnh Theo đó, qua q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đạt kết sau đây: Thứ nhất, luận văn khái quát thành công sở lý luận cho nghiên cứu quản lý CTX ĐVSN Sở Tài tỉnh Trong đó, luận văn làm rõ: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTX ĐVSN Sở Tài tỉnh Luận văn làm rõ chất công tác quản lý CTX ĐVSN Sở Tài tỉnh, xác định rõ vai trò đơn vị, phận công tác quản lý Thứ hai, luận văn phân tích đầy đủ thực trạng cơng tác quản lý CTX ĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 với hệ thống thông tin, số liệu thứ cấp phong phú Luận văn đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý CTX ĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh Thứ ba, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp số kiến nghị theo logic nghiên cứu từ chương chương 2, nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý CTX ĐVSN Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 Hệ thống đề xuất gắn kết tương đối chặt chẽ với kết phân tích, đánh giá chương Trong q trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc đưa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2009), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2009), Các văn quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách 2002,Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành định mức phân bổ CTX NSNN, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg định mức phân bổ chi đầu tư phát triển áp dụng phân bổ ngân sách cho giai đoạn 2012-2016, Hà Nội 10 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 11 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Hà Nội 12 Quốc hội (2008), Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tương đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội, Hà Nội 13 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ, Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 89 14 Trần Thế Cường (2016), Mở rộng tự chủ tài bệnh viện công lập Việt Nam (Qua khảo sát bệnh viện công lập địa bàn thành phố Hà Nội), Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách Kinh tế Xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Phương Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội 17 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ, Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 18 Thái Đình Hưng (2017), Quản lý UBND tỉnh Điện Biên CTX ngân sách nhà nước quan chuyên môn trực thuộc, , Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Nguyễn Hoàng Lê (2015), Một số giải pháp nhằm hoàn thiên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Lũy (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 22 Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 23 Nguyễn Quang Quynh (2006), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội bộ, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành 25 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 26 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học 90 Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Phạm Thị Tường Vân (2015), Quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Dự toán chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh nă, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Tĩnh 30 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Quyết toán chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh nă, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Tĩnh 31 Thông tin từ Internet ... thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh. ” Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Đơn vị nghiệp chi thường xuyên đơn vị nghiệp. .. thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 56 2.3.3... thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 54 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp Sở Tài Hà Tĩnh 56 2.3.3