Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh

1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất. Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở Hà Tĩnh thời gian qua đã có nhiều khởi sắc. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị từng bước hiện đại hoá và hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày càng được đồng bộ hoá đã tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh. Vốn đầu tư XDCB là yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò quyết định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN là yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh những kết quả đạt được của công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thoát, lãng phí NSNN của Nhà nước. Để tăng cường hơn nữa vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục những tồn tại, thì: các cấp, các ngành quản lý vốn đầu tư XDCB ở Hà Tĩnh phải tìm nhiều giải pháp để quản lý nguồn vốn này có hiệu quả trong giai đoạn hiện nay, vì vậy em chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của luận văn là làm rõ khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh. 2.2. Mục tiêu cụ thể + Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh + Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh đến năm 2020 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của Sở Tài chính Hà Tĩnh. 3.2. Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh + Thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2012-2016, và giải pháp đến năm 2025.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ QUỲNH XUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Đỗ Thị Hải Hà Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn LÊ THỊ QUỲNH XUÂN LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Xin trân trọng cảm ơn Cơ nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Khoa học Quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ trình học tập Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh, gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý Công, K24 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn LÊ THỊ QUỲNH XUÂN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN .10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh 16 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 19 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh 19 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển .19 2.1.2 Chức Sở Tài Hà Tĩnh 20 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Hà Tĩnh 20 2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 22 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 .24 2.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 24 2.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 2.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 32 2.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .37 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 40 2.4.1 Thành công công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 .40 2.4.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 42 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 43 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐẾN 2020 45 3.1 Phương hướng phát triển đầu tư XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến 2020 .45 3.1.1 Mục tiêu đầu tư phát triển tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 45 3.1.2 Phương hướng chung phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Hà Tĩnh đến 2020 47 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 50 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 50 3.2.2 Hồn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh .54 3.2.3 Hồn thiện quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 57 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 60 3.3 Kiến nghị .64 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh 64 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt DAĐT ĐTXD HĐND KBNN KT-XH NSĐP NSNN NSTW ODA QLDA QLXD TABMIS TMĐT TSCĐ TVXD UBND XDCB Tiếng Việt Tiếng Anh Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistane Quản lý dự án Quản lý xây dựng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Treasury And Budget Management kho bạc Information System Tổng mức đầu tư Tài sản cố định Tư vấn xây dựng Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Tổng mức đầu tư số vốn tốn dự án quy mơ lớn địa bàn tỉnh Hà tĩnh 22 Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 23 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Tài Chính từ năm 2012 đến 2016 25 Bảng 2.4 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 27 Bảng 2.5 Các dự án, cơng trình khơng giải ngân kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngân sách tỉnh (giai đoạn 2012-2016) .31 Bảng 2.6 Kết toán vốn đầu tư ngân sách tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012 đến 2016 34 Bảng 2.7 Tình hình thẩm tra tốn dự án hoàn thành 39 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Tỉnh Hà Tĩnh 21 trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN LÊ THị QuỳNH XUÂN Quản lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TỉNH Sở TàI CHíNH Hà TĩNH Chuyên ngành: quản lý CÔNG Hà Néi - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong trình phát triển kinh tế xã hội, cơng việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng (XDCB) Hà Tĩnh thời gian qua có nhiều khởi sắc Bên cạnh kết đạt công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng hạn chế dẫn đến hiệu làm thất thoát, lãng phí NSNN Nhà nước Để tăng cường vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn tại, thì: cấp, ngành quản lý vốn đầu tư XDCB Hà Tĩnh phải tìm nhiều giải pháp để quản lý nguồn vốn có hiệu giai đoạn nay, em chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nướctỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Chương Phương hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đến 2020 Phần mở đầu, nêu nội dung: Tổng quan nghiên cứu: Luận văn kế thừa từ số nghiên cứu trước luận văn thạc sĩ, luận văn nghiên cứu khâu trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN luận văn nghiên cứu quy trình định quy trình quản lý Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá tổng quát trình QLNN vốn đầu tư XDCB từ NSNN Như với tính chất đặc thù phức tạp trình quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh” nghiên cứu nội dung trọng tâm bao quát trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; cấp phát, toán vốn đầu tư; ii toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh + Thời gian: số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2012-2016, giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Các yếu tố chủ quan Các yếu tố khách quan Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Mục tiêu quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng mục đích, quy định củathu pháp luật 4.2 Phương pháp thập số liệu Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng tiết kiệm, hiệu tránh thất thoát, đem lại hiệu KT-XH cao 61 kiểm soát toán chế độ tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ; Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng cơng nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm soát tốn xác, an tồn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hàng năm (25% lượng vốn đầu tư XDCB toán tháng hàng năm…); xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề cơng tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thứ hai, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với ngồi hệ thống Sở Tài Để quản lý tốt vốn đầu tư từ NSNN, vấn đề quan trọng, dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Qua Sở Tài coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân cơng nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, ngân sách xã…) để có phương pháp kiểm sốt tốn 62 thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nào….) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thơng tin thực Sở Tài Giải pháp yêu cầu Sở Tài phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư Sở Tài triển khai tốt dự án thơng tin quản lý liệu ngân sách Sở Tài (TAMIS) mà Tài Sở Tài triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thơng tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN quan liên quan quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, cải cách hành Sở Tài Hà tĩnh Để đảm bảo 63 hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB, Sở Tài Hà tĩnh phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm công việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải quyết; Sở Tài tiếp tục phân cơng quản lý phù hợp với địa bàn thuận lợi cho chủ đầu tư đặc điểm dự án Tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phòng tiếp dân đối thoại trực tiếp… Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ… nhằm cải cách hành khơng q rập khn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Về phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp 64 thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự tốn năm cơng trình) Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trò làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cá biệt thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, 65 doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thòi Vì nhà làm giá (ban đơn giá địa phương) phải ln bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng cơng tác tra, giám sát Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trò Nhà nước để bình ổn giá, bảo đảm thước đo khơng bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Việc bình ổn giá cần khẳng định vai trò tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng Nhất biện pháp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, xây dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu xây dựng mặt hàng khác lĩnh vực xây dựng Kiểm soát giá xây dựng khâu buông lõng yếu sau Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ đời (coi đơn giá nhà nước tham khảo) Do bị động, yếu chủ quan nên phải trả giá đắt biến động tăng đột biến giá vật liệu xây dựng lạm phát nạn đầu thao túng Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho đầu tư XDCB từ NSNN không giữ ổn định hiệu năm trước Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đàu tư XDCB NSNN cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thơng qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm tốn, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống 66 Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp khơng đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chương trình kiểm toán hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp Thiết lập trang Web đấu thầu địa phương để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp không đủ điều kiện, vi phạm, cơng trình chất lượng, mỹ thuật đồng thời đưa tin doanh nghiệp làm ăn tốt, có thương hiệu uy tín cao Bảo đảm có mơi trường bình đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tư XDCB chưa xử lý Việc lỗi bên tham gia nên trước đến xử lý theo vi phạm hành theo NĐ 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 phủ Tuy nhiên hiệu lực chấp hành không nghiêm dẫn đến tình trạng hiệu quản lý giảm, có hiệu vốn đầu tư Giải pháp cho vấn đề gồm: thống kê vi phạm chế độ quản lý vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài có, phân loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hướng nghiêm trọng thường xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ phạt kinh tế nhắc nhở Mặt khác, cần bổ sung sửa đổi NĐ 121/2013/NĐ-CP cho phù hợp thực tế, để mang tính răn đe phòng ngừa Ngồi phải tiếp tục tuyên truyền, hướng dẫn, nâng cao trình độ chuyên mơn ý thức chấp hành tình trạng phổ biến giải quyêt hai 67 Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Giám sát cộng đồng ưu việt chế độ ta ý thức chấp hành luật đối tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên nhân chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mỗi chất lượng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự tốn, mơi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hoàn thành cơng trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân Tuy công tác giám sát kinh phí chưa bảo đảm tốn giá thành xây dựng (ngoại trừ chương trình 135 106) có chủ trương Nhà nước nên ngành cần nghiên cứu để bổ sung vào dự tốn cơng trình ngành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế…xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sơ cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển Xây dựng chế phân cấp nguồn vốn đầu tư tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh, trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu 68 tư nguồn vốn NSNN xây dựng sách biện pháp linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải quan quản lý nhà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trước phê duyệt; Đặc biệt quy định rõ trường hợp phép điều chỉnh dự án trình thực hiện, tránh trường hợp điều chỉnh tăng TMĐT lên nhiều so với dự án duyệt ban đầu, làm giảm hiệu đầu tư Để chấn chỉnh tình trạng vi phạm quy định thời gian tốn dự án hồn thành chủ đầu tư nhà thầu; đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần cụ thể hóa đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013, đưa vào văn quy phạm pháp luật; cần quy định cụ thể nội dung: Không giao dự án cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp đồng Bổ sung chế độ tạm giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 5% giá trị hạng mục công trình cơng trình hồn thành chờ phê duyệt tốn 69 KẾT LUẬN Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành trình phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình qn đầu người tỉnh cao; an sinh xã hội đảm bảo; an ninh quốc phòng giữ vững ngày củng cố Có thành tỉnh Hà Tĩnh nói chung chủ động đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ chi phí cho đầu tư xây dựng, thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội gắn kết với quy hoạch đô thị công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh nói riêng Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh số tồn tại, hạn chế, chẳng hạn như: + Giải ngân không hết kế hoạch vốn năm thể yếu công tác quản lý điều hành kế hoạch vốn đầu tư; công tác quản lý vốn tạm ứng cho nhà thầu chưa chặt chẽ, vốn đầu tư NSNN bị chiếm dụng thời gian dài Có số dự án nhà thầu tạm ứng vốn qua nhiều năm, khơng có khối lượng thực hiện, thu hồi khó khăn + Cơng tác tốn vốn đầu tư thực chưa nghiêm túc theo quy định Về toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách, nhiều đơn vị chủ đầu tư chưa chấp hành, gây khó khăn cho cơng tác tổng toán chi đầu tư XDCB 70 Qua trình thực nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Chính Hà tĩnh, đề tài hoàn thành mục tiêu nội dung với kết cụ thể đạt sau: - Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016, đánh giá thành công hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh vấn đề khó khăn phức tạp Mặt khác điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bùi Đức Chung (2008), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục Hà Nội 10 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005): Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 11 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006): Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 12 Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 13 Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 15 Phạm Bình (2012), Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 16 Phạm Kiên Cường (2013), Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Phan Đình Tý (2008), Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 18 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh báo cáo đánh giá tình hình thực xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 - 2016, kế hoạch 2017-2020 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/UBND ngày 29/8/2011 quy định quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 21 QĐ số 381/QĐ-TTg ngày 24/3/2015 thành lập Khu kinh tế tỉnh với dự án: Dự án hạ tầng khu kinh tế; Nhà máy liên hợp thép Vũng Áng; Trung tâm nhiệt điện Vũng Áng; Hồ chứa nước Sơng Trí; Xây dựng cảng Vũng Áng giai đoạn II 22 Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005 Chính phủ Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù; 23 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh PHỤ LỤC Phụ lục 01 Câu hỏi vấn lãnh đạo, cán quản lý thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài giai đoạn từ 2012 - 2016 Công tác phân bổ giao kế hoạch vốn, tồn tại, hạn chế gì? Trong thời gian qua việc cấp phát vốn chưa thực theo kế hoạch vốn giao Nguyên nhân đâu? Để thực tốt kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN có giải pháp gì? Từ 2012-2016 Sở Tài phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có thuận lợi gì? Cho ý kiến đánh giá kết cơng tác thẩm tra tốn từ năm 2012 đến năm 2016 Cho ý kiến đánh giá kết giải ngân năm từ năm 2012 đến năm 2016 vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh? Theo đồng chí việc thực giám sát cộng đồng dự án địa bàn huyện có khó khăn gì? Phụ lục 02 Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài giai đoạn từ 2012 - 2016 TT Lãnh đạo, cán quản lý vốn Nội dung vấn I XDCB Lãnh đạo quản lý nguồn vốn XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Công tác phân bổ Nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Tĩnh giao kế hoạch vốn, ngân sách tỉnh Hà Tĩnh chưa Họ tên: Trần Tú Anh tồn tại, đáp ứng nhu cầu vốn đầu Đơn vị cơng tác: Sở Kế hoạch hạn chế gì? Đầu tư Hà Tĩnh Trả lời vấn tư tỉnh, việc tồn đọng kéo dài qua nhiều năm Chức vụ: Giám Đốc Sở Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Trong thời gian qua Việc cấp phát vốn chưa thực Họ tên Nguyễn Trọng Sơn việc cấp phát vốn theo kế hoạch vốn Đơn vị cơng tác: Sở Tài chưa thực theo giao thủ tục hành Hà Tĩnh kế hoạch vốn rườm rà, làm kéo Chức vụ: Giám Đốc Sở Tài giao Nguyên dài thời gian hồn thiện hồ sơ tỉnh Hà Tĩnh dự án; lực số chủ nhân đâu? đầu tư nhà thầu hạn chế; cơng tác đền bù GPMB nhiều khó khăn, vướng Kho bạc NN tỉnh Hà Tĩnh mắc v.v Để thực tốt Kho bạc Nhà nước thực Họ tên: Nguyễn Đình Tý kiểm soát kiểm soát toán Đơn vị cơng tác: Kho bạc NN tốn vốn đầu tư theo văn quy định tỉnh Hà Tĩnh KBNN có Thực tốn theo quy Chức vụ: Giám đốc Kho bạc NN giải pháp gì? trình cửa, đơn giản hóa tỉnh Hà Tĩnh thủ tục rút ngắn thời gian giải quyết, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ theo quy định II Cán quản lý vốn Đầu tư XDCB Trưởng phòng Quản lý Ngân sách Sở Tài Họ tên: Phạm Chí Hiếu Đơn vị cơng tác: Sở Tài Hà Tĩnh Từ 2012-2016 Sở Tài phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có thuận lợi gì? Trưởng phòng Đầu tư Sở Tài Kết thẩm tra Họ tên: Nguyễn Văn Tuấn tốn từ năm Đơn vị cơng tác: Sở Tài 2012 đến năm 2016 tỉnh Hà Tĩnh Chức vụ: Trưởng phòng Đầu tư Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Trưởng phòng Cấp phát Kho Bạc NN tỉnh Họ tên: Nguyễn Văn Cường Đơn vị công tác: Kho bạc NN tỉnh Hà Tĩnh Chức vụ: Trưởng phòng Cấp phát Kho Bạc NN tỉnh Hà Tĩnh Trưởng Ban QLDA huyện Kỳ Anh Họ vàtên: Phạm Văn Dũng Đơn vị công tác: Ban QLDA huyện Kỳ Anh Chức vụ: Trưởng Ban QLDA huyện Kỳ Anh Kết giải ngân Trong năm từ năm 2012 đến năm 2016 vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh? Việc giám sát cộng đồng dự án địa bàn huyện có khó khăn gì? Theo phân cấp Quyết định số 26/2011/QĐUBND ngày 28/9//2011, UBND tỉnh quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị cấp có tính chủ động thực dự án Từ năm năm 2012 đến năm 2016 Thẩm tra Quyết toán 1.510 dự án với 17.047 tỷ đồng/16.672 tỷ đồng qua thẩm tra toán phát cắt giảm 374,954 tỷ đồng, góp phần chống thất thoát vốn đầu tư NSNN Trong năm 2012-2016, vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh KBNN giải ngân tổng số 20.850 tỷ đồng tổng kế hoạch vốn giao 19.773 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 94,83% Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, mang tính hình thức, người ban giám sát cộng đồng địa phương thường khơng có chun mơn đầu tư XDCB nên hiệu giám sát chưa cao ... VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ngân. .. tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB... niệm vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản