Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An

1. Tính cấp thiết của đề tài. Trong thời hiện nay, đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Khu kinh tế Đông Nam là một khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa chức năng và sẽ trở thành một trung tâm giao thương quốc tế, trung tâm công nghiệp, du lịch, thương mại, cảng biển lớn của vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam; một trung tâm đô thị lớn của Nghệ An. Đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Nghệ An và thay đổi bộ mặt phải kể đến vai trò của các công tụ tài chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam. Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế vẫn còn chậm, khối lượng vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư. Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư XDCB còn diễn ra khá phổ biến trên phạm vi cả nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp, chưa tương xứng với những kỳ vọng lớn từ Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An mong mỏi. Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và UBND tỉnh nói riêng. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại đơn vị Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đạt được hiệu quả. 2. Tổng quan nghiên cứu Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN; những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất các giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó có một số công trình khoa học tiêu biểu ở phạm vi toàn quốc như sau: 1. Đề tài luận văn thạc sỹ trường Đại học Quốc gia Hà Nội của tác giả Nguyễn Thế Anh (2015) về “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”; Đề tài đã hệ thống hoá được một số vấn đề liên quan đến cơ sở lý thuyết về việc kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản làm rõ thêm các vấn đề lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước; đồng thời luận văn đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.. 2. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân của tác giả Nguyễn Tài Thông (2014) về "Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Sở GTVT tỉnh Đăk Nông"; Đề tài đã cung cấp cơ sở lý luận đầy đủ về việc quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, phân tích đánh giá kết quả hoạt động quản lý chi và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi vốn đầu tư XDCB tại Sở GTVT tỉnh Đăk Nông. 3. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012) về "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng"; Đề tài đã hệ thống hoá được một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước. Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng trong thời gian tới. Các đề tài trên đã được các tác giả nghiên cứu từ góc độ tài chính, nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản và hoàn thiện cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN. Có thể thấy tuy có khá nhiều công trình nghiên cứu khác nhau về năng lực và nâng cao năng lực quản lý nguồn vốn XDCB từ nguồn NSNN nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về việc quản lý nguồn vốn XDCB từ nguồn NSNN tại một Ban quản lý khu kinh tế nào. Do đó, đề tài nghiên cứu của tác giả hoàn toàn độc lập và không trùng lặp với các đề tài đã được nghiên cứu trước đó. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài. -Xác định khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban quản lý dự án. -Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An, chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015 – 2017 tại Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An. -Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đến năm 2020. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam. 4.2. Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước của Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong giai đoạn thực hiện vốn đầu tư. Không nghiên cứu quản lý vốn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng. -Về không gian: Khu kinh tế Đông Nam. -Về thời gian: Số liệu thứ cấp phản ánh giai đoạn từ 2015 - 2017, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 3 đến tháng 6 năm 2018, giải pháp đề xuất đến 2020.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   HOÀNG THỊ TUYẾT MAI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH T & CHNH SCH Ngời hớng dẫTS.ĐOàN THị THU Hµ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giáo viên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Những thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN HỒNG THỊ TUYẾT MAI LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà suốt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý khu kinh tế Đơng Nam Nghệ An Phịng Tài Chính Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An tạo điều kiện cho thực tập, thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù có nhiều cố gắng, tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô giáo bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THỊ TUYẾT MAI MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài thực tiễn đề tài .5 Kết cấu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng vốn ĐTXDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm vốn ĐTXDCB từ NSNN 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 1.1: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 13 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 16 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban quản lý dự án .17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban quản lý dự án 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án học cho Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án .35 1.3.2 Bài học cho Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 39 CHƯƠNG 41 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TÊ ĐÔNG NAM NGHỆ AN 41 2.1 Khái quát khu kinh tế Đông Nam Nghệ An Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 41 2.1.1 Quá trình hình thành, đặc điểm hoạt động tình hình phát triển khu kinh tế Đơng Nam Nghệ An .41 2.1.2 Giới thiệu Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 44 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam .51 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.1 Tình hình dự án đầu tư KKT Đông Nam giai đoạn 2015 – 2017 53 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An giai đoạn 2015-2017 55 2.3.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .55 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách Ban quản lý khu kinh tế 56 Đông Nam Nghệ An 56 Bảng 2.3 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015 - 2017 59 2.3.2 Tổ chức thực toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 61 Bảng 2.5 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015-2017 62 2.3.3 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .65 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An giai đoạn 2015-2017 .67 2.4.1 Đánh giá kết đạt 67 Bảng 2.6 Một số thông tin người vấn .70 Bảng 2.7 Một số thông tin dự án đầu tư xây dựng .70 Bảng 2.8 Cơ cấu vốn dự án qua số liệu thu thập 71 Bảng 2.9 Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB 71 Bảng 2.10.Kết khảo sát đánh giá công tác quy hoạch lập kế hoạch BQL khu kinh tế Đông Nam 73 Bảng 2.11 Khảo sát đánh giá phù hợp củachính sách, pháp luật cơng tác quản lý vốn 74 Bảng 2.12 Kết khảo sát công tác quản lý cơng trình .74 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 76 Bảng 2.13 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung theo hạng mục 76 Bảng 2.14 Tình hình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2017 80 Bảng 2.15 Tình hình tốn VĐT dự án hồn thành 84 CHƯƠNG 89 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN 89 3.1 Định hướng phát triển phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 89 3.1.1 Định hướng phát triển khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đến năm 2025 .89 b) Mục tiêu phát triển 89 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đến năm 2025 95 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An .97 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 97 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .98 3.2.3 Giải pháp kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 99 3.2.4 Các giải pháp khác .101 3.3 Một số kiến nghị 102 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh .103 3.3.2 Kiến nghị với quan trung ương .104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐT KBNN XDCB KKT BQLDA UBND NSNN NĐ CP HĐND Đầu tư Kho bạc nhà nước Xây dựng Khu kinh tế Ban quản lý dự án Ủy ban nhân dân Ngân sách nhà nước Nghị định Chính phủ Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dự án đầu tư KKT Đông Nam giai đoạn 2015 – 2017 Error: Reference source not found Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An Error: Reference source not found Bảng 2.3 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015-2017 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015 - 2017 .Error: Reference source not found Bảng 2.5 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015-2017 Error: Reference source not found Bảng 2.6 Một số thông tin người vấnError: Reference source not found Bảng 2.7 Một số thông tin dự án đầu tư xây dựng Error: Reference source not found Bảng 2.8 Cơ cấu vốn dự án qua số liệu thu thập Error: Reference source not found Bảng 2.9 Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB Error: Reference source not found Bảng 2.10 Kết khảo sát đánh giá công tác quy hoạch lập kế hoạch BQL khu kinh tế Đông Nam Error: Reference source not found Bảng 2.11 Khảo sát đánh giá phù hợp củachính sách, pháp luật cơng tác quản lý vốn Error: Reference source not found Bảng 2.12 Kết khảo sát công tác quản lý cơng trình Error: Reference source not found Bảng 2.13 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung theo hạng mục Error: Reference source not found Bảng 2.14 Tình hình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2017 .Error: Reference source not found Bảng 2.15 Tình hình tốn VĐT dự án hồn thành Error: Reference source not found SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài thực tiễn đề tài .5 Kết cấu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng vốn ĐTXDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm vốn ĐTXDCB từ NSNN 10 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 1.1: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 13 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 16 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban quản lý dự án .17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban quản lý dự án 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án học cho Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án .35 1.3.2 Bài học cho Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 39 CHƯƠNG 41 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TÊ ĐÔNG NAM NGHỆ AN 41 2.1 Khái quát khu kinh tế Đông Nam Nghệ An Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 41 2.1.1 Quá trình hình thành, đặc điểm hoạt động tình hình phát triển khu kinh tế Đơng Nam Nghệ An .41 2.1.2 Giới thiệu Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 44 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam .51 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.1 Tình hình dự án đầu tư KKT Đông Nam giai đoạn 2015 – 2017 53 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An giai đoạn 2015-2017 55 2.3.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .55 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách Ban quản lý khu kinh tế 56 Đông Nam Nghệ An 56 Bảng 2.3 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015 - 2017 59 2.3.2 Tổ chức thực toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 61 Bảng 2.5 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Ban quản lý dự án khu kinh tế Đông Nam giai đoạn 2015-2017 62 2.3.3 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .65 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An giai đoạn 2015-2017 .67 2.4.1 Đánh giá kết đạt 67 Bảng 2.6 Một số thông tin người vấn .70 Bảng 2.7 Một số thông tin dự án đầu tư xây dựng .70 Bảng 2.8 Cơ cấu vốn dự án qua số liệu thu thập 71 Bảng 2.9 Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB 71 Bảng 2.10.Kết khảo sát đánh giá công tác quy hoạch lập kế hoạch BQL khu kinh tế Đông Nam 73 Bảng 2.11 Khảo sát đánh giá phù hợp củachính sách, pháp luật công tác quản lý vốn 74 Bảng 2.12 Kết khảo sát công tác quản lý cơng trình .74 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 76 Bảng 2.13 Phân bổ vốn đầu tư XDCB tập trung theo hạng mục 76 Bảng 2.14 Tình hình lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2017 80 Bảng 2.15 Tình hình tốn VĐT dự án hồn thành 84 CHƯƠNG 89 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM NGHỆ AN 89 3.1 Định hướng phát triển phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 89 3.1.1 Định hướng phát triển khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đến năm 2025 .89 b) Mục tiêu phát triển 89 92 10.000 tấn/năm Mở rộng Nhà máy sản xuất cá hộp hệ thống kho lạnh Tập đoàn Royal Foods lên 150 - 200 nguyên liệu cá tươi/ngày KCN Nam Cấm Tạo điều kiện để Tập đoàn Massan Miền Bắc nâng công suất dây chuyền đạt 200 triệu lít nước mắm/năm - Phân bố cơng nghiệp khí theo mơ hình cơng nghệ phân tầng khu vực: Khu vực I bao gồm KKT Đông Nam, KCN, CCN xung quanh Thành phố Vinh ưu tiên phân bố cơng nghiệp khí chế tạo trình độ công nghệ tầng cao, thân thiện với môi trường, phát triển cơng nghiệp hỗ trợ ngành khí; Khu vực II xây dựng cụm khí quy mơ vừa nhỏ theo địa bàn huyện, thị để thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn - Đầu tư đổi thiết bị, công nghệ, nâng cơng suất sở sản xuất có sản phẩm nhựa Hoa Sen, Tiền Phong, Hòa Phát, hạt nhựa tái chế, sản xuất hạt nhựa phụ gia nhựa công nghiệp, Phát triển công nghiệp điện - điện tử, CNTT trở thành ngành mũi nhọn tỉnh, có tốc độ tăng trưởng cao Đến năm 2020, giá trị sản xuất đạt 5.000 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 19,14%/năm, chiếm tỷ trọng 6,41% tổng GTSXCN toàn ngành Năm 2025 giá trị sản xuất đạt 12.800 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2021 -2025 đạt 20,68%, chiếm tỷ trọng 7,75% Tập trung sản phẩm sau: - Phát triển phương thức lắp ráp thiết bị điện, dự án sản xuất dây cáp điện Ưu tiên thu hút đầu tư dự án sản xuất sản phẩm điện tử: Điện thoại di động; cáp quang loại cáp viễn thơng; máy tính thiết bị ngoại vi; hệ thống chứng thực điện tử; phần mềm giá trị gia tăng mạng điện thoại di động hệ thống băng rộng đáp ứng nhu cầu sản phẩm điện, điện tử nước tham gia xuất - Thu hút dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao viễn thông, cơng nghệ thơng tin như: Phần mềm an tồn an ninh máy tính mạng; phần mềm thiết bị phiên dịch tự động; Phần mềm thiết bị để nhận biết âm thanh, thiết bị 93 công nghệ số - Xây dựng KCN công nghệ thông tin, công viên phần mềm thành phố Vinh khu công nghệ cao khu kinh tế Đông Nam Phấn đấu đến năm 2025, Nghệ An thuộc nhóm địa phương dẫn đầu thu hút đầu tư nước lĩnh vực công nghiệp công nghệ thông tin, trở thành Trung tâm công nghệ thông tin vùng Bắc Trung - Ưu tiên dự án công nghiệp hỗ trợ ngành điện - điện tử CNTT KCN Đô thị Dịch vụ VSIP, Nam Cấm, Hemaraj: Linh kiện điện tử - quang điện tử bản; linh kiện thạch anh; vi mạch điện tử; vật liệu sản xuất linh kiện điện tử; nhựa, linh kiện cao su, chi tiết - điện tử, linh kiện kính; pin máy vi tính xách tay, pin điện thoại di động phục vụ công nghiệp lắp ráp sản phẩm điện tử, CNTT; linh kiện điện - điện tử ngành công nghiệp ô tô, - Xây dựng nhà máy cấp nước khu vực phía Bắc cơng suất 17.000 m3 ngày nhà máy khu vực phía Nam KKT Đông Nam công suất 26.000m3/ngày; Nâng công suất Nhà máy cấp nước Hoàng Mai giai đoạn II lên 80.000m3 vào cuối năm 2020; Xây dựng thêm - nhà máy nước có tổng cơng suất 100.000 - 150.000 m3/ngày, bố trí khu vực huyện Anh Sơn, Thanh Chương, Tân Kỳ, Nghĩa Đàn, Thái Hòa để phục vụ KCN tập trung quy hoạch tổ hợp công - nông - lâm nghiệp; Xây dựng Nhà máy nước quy mô vừa CCN có nhu cầu - Từ đến năm 2020, huy động nguồn lực để đầu tư hạ tầng KCN KKT Đông Nam (KCN Nam Cấm mở rộng, Thọ Lộc, Hồng Mai I, Hồng Mai II; Đơng Hồi, KCN Đô thị Dịch vụ VSIP, KCN Đô thị Dịch vụ Hemaraj) KCN: Sông Dinh, Tân Kỳ, Nghĩa Đàn, Tri Lễ - Giai đoạn 2021 - 2025, nghiên cứu lựa chọn địa điểm thích hợp khu vực gần tuyến đường Hồ Chí Minh như: Khai Sơn (Anh Sơn) Thanh Thủy (Thanh Chương), Tân Kỳ, Nghĩa Đàn để quy hoạch phát triển thêm - khu liên hợp nơng-lâm-cơng nghiệp khép kín sản xuất dược phẩm, chế biến sản phẩm nông, lâm sản, súc sản Lựa chọn địa điểm: Thái Hịa, Nghĩa Đàn Hịa Sơn (Đơ Lương) để hình thành 01 khu liên hợp Đơ thị, cơng nghiệp, dịch vụ 94 đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội + Phát triển cụm công nghiệp - Từ đến năm 2020, huy động nguồn lực xây dựng đồng hạ tầng cụm công nghiệp quy hoạch nhằm phát huy hiệu thu hút đầu tư đảm bảo môi trường Nghiên cứu bổ sung quy hoạch CCN: Phúc Cường (Nam Đàn), Quỳnh Thuận (Quỳnh Lưu), CCN Cửa Lò CCN chuyên ngành chế tác đá mỹ nghệ Lựa chọn địa điểm thích hợp để quy hoạch số cụm cơng nghiệp làng nghề nhằm di dời hộ sản xuất kinh doanh làng nghề gây ô nhiễm khu vực sản xuất tập trung - Giai đoạn 2021 - 2025, tiếp tục triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng CCN quy hoạch giai đoạn trước Khảo sát lựa chọn số địa điểm phù hợp địa phương: Diễn Châu, Hoàng Mai, Nghĩa Đàn, Nam Đàn, Thanh Chương, Đô Lương, Tương Dương để quy hoạch phát triển thêm CCN làm vệ tinh cho doanh nghiệp lớn KKT, KCN * Quy hoạch phát triển theo không gian lãnh thổ Dựa vào tiềm khả thực tế, định hướng quy hoạch phát triển theo không gian lãnh thổ bố trí gắn với vùng sau: - Đối với Thành phố Vinh vùng ven biển (Thị xã Cửa Lò, Thị xã Hoàng Mai dải ven biển dọc theo Quốc lộ 1A thuộc huyện Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳnh Lưu): Với lợi hạ tầng giao thông, cảng biển, hạ tầng KKT Đông Nam, KCN tập trung nguồn lao động có trình độ, cần tập trung bố trí phát triển số ngành nghề gồm: - Đối với vùng đồng khu vực bán sơn địa (Hưng Nguyên, Nam Đàn, phần huyện Nghi Lộc, Diễn Châu): Vùng giao thông thuận lợi, địa hình tương đối phẳng, nguồn lao động dồi có KCN Đơ thị Dịch vụ VSIP Nghệ An diện tích 750 tích cực xây dựng hạ tầng thuận lợi để thu hút đầu tư Định hướng phát triển ngành: - Ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động: Dệt may, da giầy, sản xuất linh 95 kiện điện tử, sản xuất hàng gia dụng - Ngành cơng nghiệp hố chất cơng nghiệp hỗ trợ ngành hóa chất, sản phẩm cao su cao cấp, plastic, công nghệ sinh học - Công nghiệp sản xuất thực phẩm, đồ uống - Ngành sản xuất điện-điện tử, CNTT công nghiệp hỗ trợ điện tử, CNTT - Sản xuất vật liệu xây dựng dân dụng, vật liệu sử dụng công nghệ mới, sản phẩm phục vụ sinh hoạt thiết bị văn phòng, điện lạnh, - Một số ngành chế biến dựa vào nguyên vật liệu nhập không thải nhiều chất thải có nguy gây nhiễm thấp - Đối với KCN Đô thị Dịch vụ VSIP Nghệ An, KCN Hemaraj ưu tiên thu hút đầu tư dự án công nghiệp công nghệ cao, lĩnh vực cốt lõi số hóa cơng nghiệp hỗ trợ 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An đến năm 2025 - Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách NSNN BQL KKT Đông Nam phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN: Phát triển kinh tế đôi với giải vấn đề xã hội, kiểm sốt, khơng làm tăng nguy gây bất ổn xã hội, phá hoại mơi trường sinh thái Với vai trị chủ đạo, ngân sách danh cho KKT Đông Nam tiên phong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hố cơng cộng có quy mơ lớn khơng có khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm mà thành phần khác khơng muốn, khơng có khả đầu tư, ngồi cịn phải tiên phong vào lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học cơng nghệ cao, khoa học nghiên cứu mà thị trường chưa thể đáp ứng Việc phân bổ nguồn lực phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, bảo đảm hài hoà lợi ích chủ thể tham gia Tạo điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh - Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo tính đồng nâng 96 cao hiệu kinh tế xã hội Trước hết phải có tính đồng chế sách, thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho chủ thể thực thống (tránh chống chéo, mâu thuẩn quy định), tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ Tiếp phải đồng khâu nội dung tổ chức thực địa phương, ngành Tránh tình trạng tổ chức thực vận dụng khác chế sách nội dung lẫn thời gian, gây nên lộn xộn tuỳ tiện quản lý Nâng cao hiệu kinh tế xã hội phương hướng quan trọng hồn thiện quản lý, phải thể qua tiêu chí định tính định lượng quản lý vốn Đó khơng chống thất lãng phí mà cịn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu nhiều nhất, chất lượng Nghệ An tỉnh nghèo, việc quản lý sử dụng nguồn lực lại phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng nâng cao chất lượng, cơng suất quy mơ cụng trình, dự án phải quan tâm ý xem nguyên tắc lực chọn thực đầu tư - Đổi quản lý vốn đầu tư XDCB điều kiện hội nhập mở cửa phải bảo đảm vừa phù hợp với điều kiện nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nước ta cam kết, tạo hội thu hút nguồn lực bên nước cho phát triển kinh tế xã hội dự án lớn Đương nhiên q trình phải có bước phù hợp, song phải đánh giá thực trạng kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh thực tiển để mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đưa chế độ sách vào thực tiển - Đổi quản lý vốn đầu tư XDCB phải theo hướng đại bám sát góp phần thực cải cách hành Nhà nước Hiện đại hoá quản lý việc đưa nhiều thành tựu công nghệ thông tin lý thuyết, mơ hình quản lý đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, nguyên tắc để tốn, đánh giá q trình quản lý vốn, quản lý dự án Bên cạnh cần áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cải cách hành góp phần giảm công sức lao động công việc quản lý, nâng cao suất lao động quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, xác, hiệu thuận tiện giải công việc với doanh nghiệp nhân dân 97 Ngăn ngừa hiên tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy vai trò máy quản lý Nhà nước điều hành cách chủ động, xác, kịp thời hiệu - Đổi quản lý vốn đầu tư XDCB phải đề cao kỷ cương, phép nước, xử lý nghiêm người phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị người vu cáo hạ thấp uy tín cán công chức lĩnh vực quản lý Nâng cao giám sát kỷ luật khâu quản lý vốn (kỷ luật chấp hành tổng mức đầu tư, dự toán, kỷ luật tốn, tốn vốn đầu tư…) Góp phần ngăn ngừa, phòng chống vi phạm lành mạnh môi trường quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách cấp cho BQL KKT Đông Nam Tạo điều kiện cho chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng cơng bằng, phát huy lực sáng tạo hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Hiện theo hướng dẫn phủ quản lý công tác đầu tư công, công tác lập kế hoạch đầu tư công UBND tỉnh Nghệ An qn triệt cho BQL KKT Đơng Nam, theo xây dựng nên kế hoạch đầu tư công KKT Đơng Nam nói riêng, sở rà sốt nguồn lực, nhu cầu đầu tư, nhu cầu toán nợ XDCB BQL Theo kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020, nhu cầu vốn đầu tư KKT Đơng Nam có vốn ngân sách nhà nước lớn Để có nguồn vốn đảm bảo cho hoạt động đầu tư XDCB thời gian tới, BQL KKT Đơng Nam cần phải có chương trình làm việc với UBND tỉnh dự toán nguồn thu phục vụ XDCB KKT, sàng lọc nhu cầu thực cấp thiết để ưu tiên đầu tư Định hướng cho UBND tỉnh tập trung trả nợ XDCB thay đầu tư ạt kế hoạch báo cáo với Chính phủ Theo đó, phịng Tài kế hoạch nên làm việc với phòng ban UBND tỉnh nguồn lực có đơn vị mình, dự tính nguồn thu quỹ đất, từ đóng góp nhân dân năm tới để UBND tỉnh có sở để lập kế 98 hoạch vốn cụ thể qua năm Đối với dự án giao kế hoạch vốn, đánh giá khơng có khả thực phải cương cắt giảm kế hoạch vốn để chuyển sang dự án đầu tư khác có khối lượng hồn thành chưa có vốn để toán Đối với kế hoạch vốn hàng năm, BQL KKT Đơng Nam nên bố trí vốn theo ngun tắc: - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện phải có dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành án chuyển tiếp - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm A, B khơng q năm 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Hiện tại, công tác kiểm soát toán vốn đầu tư BQL KKT Đơng Nam cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán cải cách gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Việc toán vốn ngân sách xã, chủ yếu diễn KBNN Nghệ An, để tăng cường chất lượng kiểm soát cần thực giải pháp sau đây: * Quy trình kiểm sốt tốn: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn tốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư Thơng báo cho chủ đầu tư văn liên quan đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư có thay đổi q trình làm việc Căn vào định giao kế hoạch vốn hàng năm BQL KKT Đông Nam lập, KBNN Nghệ an chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất thủ tục, hồ sơ pháp lý để làm sở toán đảm bảo chế độ , tiêu chuẩn định mức quy định * Thủ tục tốn: Thực cải cách thủ tục hành kiểm soát toán vốn đầu tư 99 theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc * Cơ chế kiểm soát Thời điểm cuối năm, nên tiến hành công tác đối chiếu, rà sốt tỷ lệ giải ngân, để từ tham mưu cho UBND tỉnh thực toán hay chuyển kế hoạch vốn sang dự án khác Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực công tác đối chiếu dự tốn cơng nợ dự án Hàng năm, sau kết thúc năm ngân sách cần phải nghiêm túc thực việc đối chiếu cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án năm với chủ đầu tư, có BQL KKT Đơng Nam * Cơng tác cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt tốn vốn đầu tư sở nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB hiệu quả, lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: * Hồn thiện quy trình thấm định: Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề 100 khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù họp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực + Xem xét phù họp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường họp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực + Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định * Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn: Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách thuộc BQL KT, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt 101 dự án Phê duyệt dự án, dự án duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư Phê duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu Khi phê duyệt dự án phải xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống đùn đẩy trách nhiệm trình thực 3.2.4 Các giải pháp khác Để khắc phục tồn công tác quản lý dự án đầu tư XDCB có nguồn vốn ngân sách nhà nước BQL KKT Đơng Nam, ngồi giải pháp quản lý dự án, ta phải thực giải pháp sau: * Nâng cao ỷ thức trách nhiệm nhân viên, cán công chức doanh nghiệp, đặc biệt người đứng đầu tổ chức thực cơng tác phịng, chống thất thốt, chổng lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất lãng phí vốn đầu tư nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát quan tổ chức Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát trình thực ngân sách BQL KKT nói 102 chung nguồn vốn XDCB nói riêng * Cơng khai minh bạch hoạt động đầu tư Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự toán, đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách Lấy ý kiến rộng rãi dân chủ trước tiến hành dự án Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách xã, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền * Nâng cao lực, trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư BQL KKT Đông Nam thời gian qua có ngun nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác BQL; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết công tác lâu dài đơn vị Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù họp để động viên khuyến khích nhân tài Mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi Đối với chủ đầu tư trang bị phần mềm quản lý XDCB để hỗ trợ công tác quản lý, theo dõi cơng trình Áp dụng cơng nghệ vào quản lý theo dõi hoạt động XDCB BQL rộng rãi hơnn 3.3 Một số kiến nghị Để thực tốt giải pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc 103 hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung nguồn vốn XDCB thuộc nguồn ngân sách nhà nước BQL KKT Đông Nam, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị với quan ban, ngành chức sau: 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh a) Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Nên phân cấp mạnh hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, có văn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ BQL KKT - Hàng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, đội ngũ cán ban quản lý - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thành lập đoàn chuyên môn kiểm tra công tác quản lý, thu- chi nguồn vốn XDCB BQL, tránh tình trạng loạn thu, thu vượt sức doanh nghiệp đầu tư vào KKT b) Đối với ngành chức - Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung toàn tỉnh giai đoạn 2015- 2025; kế hoạch đầu tư cơng tỉnh Nghệ An để có kế hoạch phân bổ nguồn lực họp lý tiết kiệm - Tăng cường việc theo dõi công nợ chủ đầu tư, có BQL KKT Đơng Nam Định kỳ tiến hành đối chiếu công nợ (6 tháng/lần) Đối với dự án đầu tư giai đoạn tới cần phải xem xét đánh giá dự án tất phương diện, đặc biệt khả cân đối vốn chủ đầu tư - Nên thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành hoạt động đầu tư XDCB cấp xã, có tra việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước để toán hoạt động XDCB - Với công tác cán bộ, nên tiến cử cán làm chuyên sâu XDCB, cán thuộc tổ toán XDCB, hay cán chuyên quản XDCB đảm 104 nhận vị trí - Chú trọng bố trí vốn trả nợ cho dự án hoàn thành bên cạnh dự án đầu tư Tăng cường công tác quản lý hồ sơ dự án, hồ sơ tốn Đẩy mạnh vai trị giám sát cộng đồng BQL - Đối với công tác huy động vốn, phải có kế hoạch thu cụ thể nguồn tiền đất, tiền đóng góp nhân dân tổ chức theo giai đoạn năm, năm, sở thực tế địa phương tránh tình trạng lập nguồn vốn ảo - Nên nghiên cứu áp dụng hình thức xã hội hố lĩnh vực đầu tư, như: Nhà nước bỏ vật liệu, nhân dân góp cơng Đây hình thức đem lại hiệu tốt việc phát triển sở hạ tầng BQL KKT Theo đó, dự án sau thiết kế thẩm định kế hoạch đầu tư, phần ngân sách nhà nước đảm nhận chi phí liên quan đến khảo sát, vật liệu , Như tiết kiệm chi phí xây dựng Từ thực tiễn nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước BQL KKT Đơng Nam Nghệ An, tác giả có số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian tới Đề nghị ban ngành, cấp quan tâm áp dụng để công tác quản lý vốn XDCB ngân sách nhà nước có hiệu 3.3.2 Kiến nghị với quan trung ương - Nên có chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ cấp thấp đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB - Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế chồng chéo văn hướng dẫn thực công tác quản lý XDCB - Ngày đơn giản hố thủ tục hành chính; Nên xem xét đến việc chủ đầu tư truy vấn báo cáo hệ thống Tabmis KBNN (chỉ hạn chế việc truy vấn thông tin) để BQL KKT theo dõi kiểm sốt 105 hoạt động thu chi, dự toán kho bạc thực KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu làm rõ chương giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý KKT Đông Nam Nghệ An, nghiên cứu rút số kết luận sau: Trong điều kiện Nghệ An điều kiện sở hạ tầng tình trạng phát triển, việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lược nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần tích cực việc hoàn thành tiêu kế hoạch nâng cấp mở rộng KKT Đông Nam trở thành KKT kiểu mẫu Bắc Trung Bộ Mặc dù nguồn ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, nguồn thu ngân sách nahf nước đầu tư vào KKT Đông Nam có nhiều nỗ lực việc kêu gọi thu hút chủ động thực dự án đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực khác nhau, giao thơng, sở hạ tầng đồng lĩnh vực BQL KKT Đông Nam ưu tiên đầu tư xây dựng, với nguồn vốn chiếm đến 79,31% tổng vốn đầu tư huy động từ ngân sách nhà nước (trong giai đoạn 2015 – 2017) Với hệ thống luật văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho BQL triển khai thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước BQL KKT Đông Nam đảm bảo quy trình Tuy nhiên, trình tổ chức thực nảy sinh nhiều điểm bất cập, cụ thể như: cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư chưa báp sát điều kiện thực tế nguồn thu, dẫn đến tỷ lệ điều chỉnh vốn đầu tư hàng năm cao; lực nhiều nhà thầu hạn chế; việc định thầu chủ yếu dựa mối quan hệ quen biết Bên cạnh đó, cơng tác thẩm định dự án đầu tư chưa thực tốt; việc đánh giá tác động dự án đến khía cạnh mơi trường – xã hội khơng coi trọng Bằng việc sử dụng phương pháp phân tích nhân tố, kết nghiên cứu 106 rằng, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước BQL KKT Đông Nam – Nghệ An chịu tác động yếu tố cấu thành, bao gồm: (1) Công tác tổ chức định thầu, đấu thầu quản lý thi công; (2) Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; (3) Cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; (4) Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; (5) Cơ chế văn quản lý đầu tư xây dựng Theo kết phân tích hồi quy, cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tiếp đến công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Hầu hết đối tượng điều tra đánh giá chưa cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước yếu tố, bao gồm: công tác lựa chọn nhà thầu quản lý thi công; công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư kiểm sốt toán vốn đầu tư Kết nghiên cứu hàm ý sách cần phải hồn thiện bước cơng việc cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước BQL KKT Đông Nam Nghệ An Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước đơn vị nghiên cứu, bao gồm: 1) Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; 2) Nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư để phê duyệt dự án đầu tư; 3) Nâng cao chất lượng kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB; 4) Tăng cường cơng tác tra, giám sát Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trình tổ chức thực không nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt ... xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án học cho Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án... xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án học cho Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ban quản lý dự án... Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An Chương 3: Những giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Ban quản lý Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ