Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai

1.Lý do lựa chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là huyết mạch của nền kinh tế, là công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý và điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội (KT-XH), có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy KT-XH phát triển nhanh và bền vững, thực hiện chính sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh. Quản lý, sử dụng NSNN hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất kỳ quốc gia nào, địa phương nào, đặc biệt trong điều kiện nguồn thu ngân sách khó khăn, nhu cầu chi NSNN ngày càng lớn. Vì vậy, việc hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi đây là hai khâu trọng yếu trong chu trình quản lý NSNN. Sở Tài chính tỉnh Lào Cai là cơ quan được giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN trên địa bàn tỉnh, trình Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh xem xét để trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh phê duyệt. Trong những năm vừa qua, công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính Lào Cai đã đạt được những kết quả nhất định: Công tác tổng hợp dự toán và quyết toán NSNN của địa phương đã cơ bản tuân thủ đúng các quy định của luật NSNN; dự toán thu, chi ngân sách tương đối phù hợp đã tạo điều kiện quan trọng để các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt khâu chấp hành NSNN, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, thúc đẩy sự nghiệp phát triển toàn diện KT-XH trên địa bàn tỉnh; công tác tổng hợp quyết toán NSNN đã đảm bảo được các nguyên tắc, yêu cầu căn bản, từng bước được nâng cao chất lượng. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN trên địa bàn tỉnh cũng còn một số hạn chế, bất cập như: công tác lập dự toán còn chưa sát với khả năng thực hiện dẫn đến phải điều chỉnh lại dự toán, một số chỉ tiêu dự toán thu NSNN có khoảng cách lớn so với thực hiện, nhiều nhiệm vụ chi chưa được dự toán ngay từ đầu năm dẫn đến điều chỉnh bổ sung dự toán trong năm phát sinh lớn, dự toán thu, chi quản lý qua ngân sách còn tổng hợp thiếu một số nội dung; công tác tổng hợp quyết toán NSNN toàn tỉnh có năm còn chưa kịp thời; việc thuyết minh, giải trình quyết toán, việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách còn có thiếu sót,…Do đó cần hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, tổng hợp quyết toán NSNN nhằm khắc phục các hạn chế, bất cập này. Trong giai đoạn 2017- 2020, trong bối cảnh Việt Nam nói chung và tỉnh Lào Cai nói riêng đang phải thực hiện chương trình cắt giảm chi tiêu công, cải cách tài chính công thì công tác quản lý ngân sách nói chung và công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN nói riêng cần ngày càng được hoàn thiện. Xuất phát từ thực trạng trên, nhằm đáp ứng yêu cầu của tỉnh về quản lý NSNN, góp phần quan trọng thúc đẩy KT-XH của tỉnh phát triển mạnh hơn, đảm bảo quốc phòng, an ninh, chính trị của địa phương cũng như của đất nước trong thời gian tới, tôi đã chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai" làm đề tài tốt nghiệp lớp cao học K24 trường Đại học kinh tế quốc dân. 2. Tổng quan nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu về tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước đã có nhiều đề tài nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau, chẳng hạn: - Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Tác giả: Nguyễn Thị Mai năm 2013. Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, quản lý chi ngân sách nhà nước. Theo đó, đã nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012. Từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN của một địa phương nói riêng và quản lý, điều hành chi tiêu công của Việt Nam nói chung trong thời gian tới. - Luận án tiến sỹ kinh tế: Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020. Tác giả: Tô Thiện Hiền năm 2012. Luận án tiến sỹ này đã góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và các hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang. Đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách của tỉnh và kinh nghiệm một số nước trên thế giới và một số tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, luận án nêu ra mục tiêu và quan điểm về vấn đề thu – chi ngân sách ở An Giang và cơ sở cơ bản để đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang trong thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa phương một cách vững chắc. Luận án đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa phương trên các góc độ: Phân định quản lý thu – chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quan hệ về quá trình ngân sách (lập, chấp hành và quyết toán ngân sách); nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong tự chủ ngân sách và mở rộng quyền tự quyết của ngân sách xã, để từng bước đưa ngân sách xã thực sự là một khâu cấu thành của NSNN. - Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ” của tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2011. Đề tài này đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán thu chi ngân sách; chấp hành dự toán thu chi ngân sách; kiểm soát thu chi ngân sách. Nêu sơ bộ về tình hình kinh tế xã hội huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi. Phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ theo các nội dung: lập dự toán thu chi ngân sách, chấp hành dự toán thu chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu chi ngân sách. Từ thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ. Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh giá thực trạng thu chi ngân sách cấp huyện tại huyện Đức Phổ mà chưa đưa ra được giải pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách còn mang tính chất chung chung. -Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Nguyễn Thị Yến, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2016. Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Trên cơ sở đó, Luận văn đi sâu trình bày những nội dung chủ yếu của công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, bao gồm: công tác quản lý chi sự nghiệp kinh tế và môi trường; giáo dục và đào tạo; y tế; khoa học công nghệ; văn hoá - thể thao - thông tin và truyền thông,… Đề tài cũng đã nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2013 - 2015. Từ đó chỉ ra những kết quả đã đạt được, cũng như những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 - 2020. Trên cơ sở đó, Luận văn đã chỉ rõ sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 - 2020 và đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 - 2020 đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên, về việc hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này trên địa bàn tỉnh Lào Cai là vấn đề mới, đòi hỏi phải nghiên cứu để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài - Xác định khung lý thuyết về tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính. - Phân tích thực trạng tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đến năm 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: tổng hợp dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính. 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác tổng hợp dự toán, quyết toán NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Sở giai đoạn 2013 đến 2016, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2017- 2020.

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN TRỌNG HN HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔNG HỢP DỰ TỐN, QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2017-2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo, Phòng, Khoa trường Đại học kinh tế quốc dân trang bị kiến thức thiết thực tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hồn thành khóa học Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo thực nhiệm vụ tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn Ban Lãnh đạo Sở Tài tỉnh Lào Cai; Phòng Quản lý Ngân sách- Sở Tài Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi để tơi có thơng tin, tài liệu phục vụ cho việc hoàn thành đề án Lào Cai, ngày tháng 10 năm 2017 Học viên Nguyễn Trọng Huân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG HỢP DỰ TOÁN, QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Ngân sách nhà nước: 1.1.1 Khái niệm đặc điểm NSNN 1.1.2 Vai trò NSNN .9 1.1.3 Hệ thống NSNN 11 1.1.4 Quản lý NSNN .11 1.2 Tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước Sở Tài 13 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tổng hợp dự tốn ngân sách nhà nước Sở Tài 13 1.2.2 Căn tổng hợp dự toán NSNN địa phương cấp tỉnh Sở Tài chính: 13 1.2.3 Yêu cầu tổng hợp dự toán NSNN Sở Tài 15 1.2.4 Trình tự tổng hợp, lập dự tốn NSNN Sở Tài 16 1.3 Tổng hợp toán ngân sách nhà nước Sở Tài 16 1.3.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá cơng tác tổng hợp toán ngân sách nhà nước Sở Tài chính: .16 1.3.2 Căn tổng hợp toán NSNN địa phương cấp tỉnh Sở Tài chính: 17 1.3.3 Yêu cầu tổng hợp toán NSNN Sở Tài chính: 19 1.3.4 Trình tự tổng hợp tốn NSNN Sở Tài .19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài Chính .20 1.4.1 Các yếu tố thuộc Sở Tài chính: 20 1.4.2 Các yếu tố khách quan khác: 21 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔNG HỢP DỰ TỐN, QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013-2016 .22 2.1 Giới thiệu Sở Tài tỉnh Lào Cai 22 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Sở Tài 22 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Sở Tài Lào Cai .23 2.2 Bộ máy tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai: 25 2.2.1 Phòng Quản lý ngân sách 25 2.2.2 Phòng Tài hành nghiệp 27 2.3 Thực trạng tổng hợp dự toán NSNN địa bàn tỉnh Sở Tài Lào Cai, giai đoạn 2013-2016 .29 2.3.2 Về biểu mẫu 30 2.3.3 Về nội dung tổng hợp dự toán: 30 2.3.4 Kết tổng hợp dự toán NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2016 32 2.3.5 Đánh giá theo tiêu chí 36 2.4 Thực trạng tổng hợp tốn NSNN Sở Tài tỉnh Lào Cai 37 2.4.1 Về trình tự, thủ tục 37 2.4.2 Về biểu mẫu tổng hợp toán NSNN 38 2.4.3 Về nội dung tổng hợp toán .39 2.4.4 Kết tổng hợp toán NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2016 39 2.4.5 Đánh giá theo tiêu chí 42 2.5 Đánh giá chung tổng hợp dự toán, tổng hợp tốn NSNN Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016 42 2.5.1 Ưu điểm: 42 5.5.2 Hạn chế 43 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 45 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔNG HỢP DỰ TOÁN, QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 49 3.1 Phương hướng hồn thiện tổng hợp dự tốn, tốn ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 49 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .49 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .51 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 51 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý ngân sách .51 3.2.2 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tổng hợp dự tốn, toán NSNN 54 3.2.4 Tăng cường nghiên cứu, cập nhật phổ biến hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN 54 3.3 Một số kiến nghị 55 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai 55 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Giải thích CBCC Cán bộ, cơng chức HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2016 33 Bảng 2.2: Tổng hợp toán NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2016 40 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy sở tài 24 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy phòng quản lý ngân sách 26 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy Phòng Tài hành nghiệp .28 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) coi huyết mạch kinh tế, công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế - xã hội (KT-XH), có vai trò quan trọng việc thúc đẩy KT-XH phát triển nhanh bền vững, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Quản lý, sử dụng NSNN hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu quốc gia nào, địa phương nào, đặc biệt điều kiện nguồn thu ngân sách khó khăn, nhu cầu chi NSNN ngày lớn Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN có ý nghĩa quan trọng hai khâu trọng yếu chu trình quản lý NSNN Sở Tài tỉnh Lào Cai quan giao nhiệm vụ trực tiếp thực cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN địa bàn tỉnh, trình Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh xem xét để trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh phê duyệt Trong năm vừa qua, cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài Lào Cai đạt kết định: Cơng tác tổng hợp dự tốn toán NSNN địa phương tuân thủ quy định luật NSNN; dự toán thu, chi ngân sách tương đối phù hợp tạo điều kiện quan trọng để quan, đơn vị thực tốt khâu chấp hành NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, thúc đẩy nghiệp phát triển tồn diện KT-XH địa bàn tỉnh; cơng tác tổng hợp toán NSNN đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu bản, bước nâng cao chất lượng Bên cạnh kết đạt được, công tác tổng hợp dự toán, toán NSNN địa bàn tỉnh số hạn chế, bất cập như: cơng tác lập dự tốn chưa sát với khả thực dẫn đến phải điều chỉnh lại dự toán, số tiêu dự toán thu NSNN có khoảng cách lớn so với thực hiện, nhiều nhiệm vụ chi chưa dự toán từ đầu năm dẫn đến điều chỉnh bổ sung dự toán năm phát sinh lớn, dự toán thu, chi quản lý qua ngân sách tổng hợp thiếu số nội dung; cơng tác tổng hợp tốn NSNN tồn tỉnh có năm chưa kịp thời; việc thuyết minh, giải trình tốn, việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách có thiếu sót,…Do cần hồn thiện cơng tác tổng hợp dự tốn, tổng hợp toán NSNN nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Trong giai đoạn 2017- 2020, bối cảnh Việt Nam nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng phải thực chương trình cắt giảm chi tiêu cơng, cải cách tài cơng cơng tác quản lý ngân sách nói chung cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN nói riêng cần ngày hoàn thiện Xuất phát từ thực trạng trên, nhằm đáp ứng yêu cầu tỉnh quản lý NSNN, góp phần quan trọng thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển mạnh hơn, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trị địa phương đất nước thời gian tới, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai" làm đề tài tốt nghiệp lớp cao học K24 trường Đại học kinh tế quốc dân Tổng quan nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước có nhiều đề tài nghiên cứu góc độ khác nhau, chẳng hạn: - Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tác giả: Nguyễn Thị Mai năm 2013 Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận NSNN, quản lý chi ngân sách nhà nước Theo đó, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20082012 Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa phương nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung thời gian tới - Luận án tiến sỹ kinh tế: Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Tác giả: Tô Thiện Hiền năm 2012 Luận án tiến sỹ góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh kinh nghiệm số nước giới số tỉnh đồng sông Cửu Long, luận án nêu mục tiêu quan điểm vấn đề thu – chi ngân sách An Giang sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa phương góc độ: Phân định quản lý thu – chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; quan hệ trình ngân sách (lập, chấp hành tốn ngân sách); nâng cao vai trò quyền địa phương tự chủ ngân sách mở rộng quyền tự ngân sách xã, để bước đưa ngân sách xã thực khâu cấu thành NSNN - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2011 Đề tài xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu chi ngân sách; chấp hành dự toán thu chi ngân sách; kiểm soát thu chi ngân sách Nêu sơ tình hình kinh tế xã hội huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đức Phổ theo nội dung: lập dự toán thu chi ngân sách, chấp hành dự toán 47 sách tỉnh cho huyện, thành phố chi tiết theo năm mà khơng giao dự tốn ổn định thời kỳ ổn định ngân sách với mục đích đáp ứng sát nhu cầu bổ sung ngân sách cấp huyện hàng năm, tránh tình trạng huyện bị cân đối ngân sách nguồn thu địa bàn không ổn định vi phạm nguyên tắc thời kỳ ổn định ngân sách theo Luật NSNN + Đội ngũ cán quản lý ngân sách Sở Tài chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc số lượng chất lượng (hai phòng nghiệp vụ phòng Quản lý ngân sách Phòng Tài hành nghiệp thiếu cán so với biên chế giao), khối lượng cơng việc lớn đòi hỏi tiến độ thời gian ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác tổng hợp dự tốn tốn NSNN tỉnh Năng lực trình độ cán quản lý ngân sách số huyện nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng dự toán, toán NSNN địa bàn cấp huyện chưa cao, ảnh hưởng đến cơng tác tổng hợp Sở Tài - Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc phục vụ cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN: Cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc Phòng Quản lý ngân sách Phòng Tài hành nghiệp Ban Giám đốc Sở, Văn phòng Sở Tài quan tâm Tuy nhiên, điều kiện ngân sách địa phương khó khăn nên số cán công chức làm công tác tổng hợp dự toán, toán ngân sách phải dùng thiết bị cũ, tốc độ chậm (Máy tính, máy in), điều phần ảnh hưởng đến chất lượng, thời gian tác nghiệp cán công chức - Mức độ ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN cán cơng chức Sở Tài chưa cao thể chỗ: + Dữ liệu phục vụ cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN nhiều, nhiên chưa có phần mềm chuyên dụng thực công việc + Số lượng bảng biểu phục vụ theo dõi tổng hợp dự toán, toán 48 NSNN nhiều, nhiên cán cơng chức Sở Tài thực 100% phương pháp thủ công (Excel) 2.5.3.2 Nguyên nhân khách quan khác - Hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN, tổng hợp dự tốn, tốn NSNN, sách, chế độ thu, chi NSNN: + Chính sách thu NSNN nhà nước thường xuyên có thay đổi hàng năm, đặc biệt sách thuế, ảnh hưởng đến khả dự báo sát nguồn thu q trình lập dự tốn + Đối với kinh phí thực chế độ, sách NSTW bổ sung có mục tiêu cho tỉnh, dự toán trung ương giao cho tỉnh đầu năm tạm tính phần nhu cầu kinh phí nên địa phương khơng có nguồn kinh phí để giao dự toán đầy đủ cho quan, đơn vị từ đầu năm, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng nhiệm vụ chi quan, đơn vị + Về dự tốn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu, dự án, nhiệm vụ khác, dự toán trung ương giao văn hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí Bộ ngành thường bị muộn nên địa phương khơng kịp phân bổ dự tốn kinh phí cho quan, đơn vị trực thuộc dự toán đầu năm + Hệ thống mẫu biểu báo cáo toán NSNN theo quy định, hướng dẫn hành Bộ Tài chưa u cầu tốn chi đầu tư XDCB chi tiết theo lĩnh vực tương ứng chi thường xuyên Hệ thống mục lục ngân sách, tiêu báo cáo thu, chi NSNN phần mềm Quản lý ngân sách, hệ thống quản lý thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) mẫu biểu báo cáo tốn thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, đặc biệt chi đầu tư phát triển, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp toán NSNN - Chất lượng lập dự toán NSNN quan thu cấp tỉnh, đơn vị dự 49 toán ngân sách tỉnh UBND cấp huyện: + Các quan thu (Cơ quan Thuế, quan Hải Quan Cơ quan Tài chính) thực dự báo, xây dựng khoản thu dự kiến phát sinh năm, nhiên mức độ dự toán so với thực chưa thật xác, sát với thực tế + Các đơn vị dự toán ngân sách tỉnh UBND cấp huyện xây dựng dự tốn chi chưa tính tốn hết nhiệm vụ chi năm do: / Nhiều nhiệm vụ chi có chủ trương từ đầu năm chưa có kế hoạch thực cụ thể nên chưa có sở để tính tốn phân bổ dự nên đòi hỏi tổng hợp dự toán ngân sách đầu năm phải để dành nguồn kinh phí chưa phân bổ chi tiết số lĩnh vực + Trong năm phát sinh nhiệm vụ đột xuất lãnh đạo tỉnh có đạo điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, nhiệm vụ phát triển KT-XH năm dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 50 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔNG HỢP DỰ TỐN, QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 - Mục tiêu tổng quát + Xây dựng Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế Vùng nước công nghiệp khai thác chế biến sâu loại khoáng sản, dịch vụ cửa khẩu, du lịch phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đồng thời địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế với tỉnh phía Tây - Nam Trung Quốc quốc gia khu vực có xã hội phát triển, văn minh, đại, trì phát huy nét đẹp văn hố đa sắc tộc, bền vững mơi trường tự nhiên; trị ổn định, an ninh, trật tự an toàn xã hội chủ quyền quốc gia bảo đảm + Phấn đấu đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển Tây Bắc Đến năm 2030, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển nước - Các mục tiêu cụ thể đến năm 2020 + Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân năm: Từ 10% trở lên + Năm 2020, GRDP bình quân đầu người/năm đạt 72 triệu đồng + Cơ cấu ngành kinh tế GRDP: Nông, lâm nghiệp thuỷ sản 13%; công nghiệp - xây dựng 44,5%; dịch vụ 42,5% + Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn: 146 nghìn tỷ đồng +Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 330 nghìn (bình quân 461 kg/người/năm) + Giá trị sản xuất đất canh tác 75 triệu đồng + Xây dựng xã đạt chuẩn Bộ Tiêu chí Quốc gia nông thôn mới: 30 xã (lũy kế hết năm 2020, có 34,7% số xã, tương ứng 50 xã, đạt tiêu chí nơng 51 thơn mới) + Giá trị sản xuất công nghiệp (giá năm 2010) đạt 33,5 nghìn tỷ đồng + Giá trị kim ngạch xuất, nhập qua cửa đạt 4,6 tỷ USD Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ xã hội đạt 28,5 nghìn tỷ đồng + Tổng lượng khách du lịch đến địa bàn: Trên triệu lượt người + Thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt nghìn tỷ đồng + Củng cố kết quả, trì nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục 164 xã, phường, thị trấn; 54% số trường đạt chuẩn quốc gia; 80% niên độ tuổi đạt trình độ giáo dục phổ thông tương đương + Tạo việc làm tăng thêm cho 55 nghìn lao động + Tỷ lệ lao động qua đào tạo 65%, qua đào tạo nghề 55% Tỷ lệ lao động lĩnh vực nơng, lâm nghiệp giảm 63% + Giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 3-4% + Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm 1,2% + Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm 18% + 83% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hố; 75% số thơn, bản, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hoá; 95% số quan, đơn vị đạt chuẩn văn hoá, 80% doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa + Tỷ lệ che phủ rừng: Trên 56%, trồng 29 nghìn ha, khoanh ni tái sinh nghìn + Cơ dân cư thành thị sử dụng nước sạch, 95% số hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; 96% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia + 100% khu, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; 90% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh thu gom xử lý; 75% xã huyện, thành phố thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt + Trên 90% tổ chức sở đảng đạt sạch, vững mạnh hoàn thành tốt nhiệm vụ; 50% tổng số tổ chức sở đảng đạt sạch, vững mạnh + Trên 90% đảng trực thuộc tỉnh đạt sạch, vững mạnh hoàn thành tốt nhiệm vụ; 50% tổng số đảng trực thuộc tỉnh đạt sạch, vững mạnh + 80% trở lên tổ chức quyền sở đạt vững mạnh 52 + 85% trở lên tổ chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở đạt vững mạnh 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổng hợp dự tốn, tốn ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Một là: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nội dung quan trọng cần thực Bao gồm: Nâng cao ý thức, phẩm chất đội ngũ CBCC Nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã Hai là: Giảm dần công việc theo dõi, tổng hợp Excel đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Ba là: Tăng cường đầu tư trước mắt sở vật chất cho cán làm công tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài chính, sau trang bị đồng bộ, đại cho cán làm cơng tác tài ngân sách địa bàn Bốn là: Tăng cường phổ biến, nghiên cứu nắm bắt hệ thống văn pháp luật liên quan để triển khai thực quy định, đặc biệt quan trọng giai đoạn triển khai áp dụng Luật NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý ngân sách - Thứ nhất, tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho CBCC thông qua hội nghị học tập nghị quyết, sinh hoạt Đảng, Cơng đồn, Đồn niên để thân CBCC phải ý thức cho việc rèn luyện phẩm chất, đạo đức, trau dồi kiến thức, nâng cao lực chuyên môn, giữ vững lập trường trị, nâng cao ý thức trách nhiệm, lòng nhiệt thành với cơng việc - Thứ hai, tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng năm 2017, 2018 cần thực tập huấn, phổ biến sâu, rộng văn sau: + Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; 53 + Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; + Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Chính phủ Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm + Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 Chính phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài ngân sách nhà nước năm; + Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN + Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực công khai ngân sách hàng năm + Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn + Thông tư số 69/2017/TT-BTC ngày 07/7/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài ngân sách nhà nước năm; + Nghị số 89/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2020 - Thứ ba, thực nghiêm túc công tác đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC hàng tháng, quý, năm; Khen thưởng, động viên kịp thời, 54 người, việc; phát huy tinh thần phê tự phê bình, đấu tranh phòng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Thứ tư, công tác đào tạo, tuyển chọn cán phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy, ưu tiên người có kinh nghiệm cơng tác; cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với cấp - Thứ năm, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, trưởng phòng, ngành CBCC quản lý, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ - Thứ sáu, tăng cường phối hợp cán cơng chức làm cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài với cán cơng chức Cục Thuế, Cục Hải quan UBND huyện, thành phố khâu rà soát tiêu thu NSNN tổng hợp dự toán thu NSNN, sở phân tích số liệu kết thu NSNN năm liền kề, tình hình phát triển KT-XH địa bàn tỉnh sách thu (thuế, phí, ) nhà nước, đảm bảo số dự tốn giao sát với khả thực hiện, bao quát hết nguồn thu Cán công chức Sở Tài cần tham mưu cho UBND tỉnh văn đạo Cục Thuế có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Sở Tài khâu lập dự tốn thu NSNN đảm bảo yêu cầu số liệu phân chia nguồn thu cho cấp ngân sách theo Nghị HĐND tỉnh, cần xác định rõ nguồn thu doanh nghiệp Cục Thuế quản lý thu phát sinh địa bàn huyện - Thứ bẩy, cán cơng chức Sở Tài phối hợp với cán cơng chức phòng Tài - Kế hoạch rà sốt, tính tốn kỹ dự tốn thu, chi NSĐP năm 2017 huyện, thành phố để xác định số bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh cho huyện ổn định cho giai đoạn 2017-2020 đảm bảo quy định Luật NSNN, tăng tính chủ động quản lý ngân sách 55 huyện, thành phố, giảm khối lượng công việc lập, tổng hợp dự toán hàng năm cấp huyện cấp tỉnh 3.2.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tổng hợp dự toán, toán NSNN - Thứ nhất, đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ công tác theo dõi nguồn kinh phí ngân sách tỉnh, theo dõi vốn đầu tư XDCB, tổng hợp dự toán, toán NSNN Sở Tài - Thứ hai, kiến nghị Bộ Tài khắc phục số bất cập chương trình quản lý thơng tin ngân sách kho bạc (Tabmis), chương trình QLNS nhằm thống tiêu, số liệu báo cáo đồng biểu mẫu phục vụ tổng hợp dự toán, toán NSNN phần mềm 3.2.3 Tăng cường sở vật chất cho cán làm cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Thứ nhất: trước mắt đầu tư sở vật chất (máy tính, máy in) cho cán làm cơng tác tổng hợp dự toán, toán NSNN Sở Tài Thứ hai: Trang bị đồng bộ, đại cho cán làm cơng tác tài ngân sách địa bàn (kế toán đơn vị dự tốn ngân sách tỉnh, Phòng Tài kế hoạch huyện, thành phố), đồng thời phối hợp với quan Thuế, quan Hải quan đơn vị cần thiết bổ sung máy tính, máy in phục vụ cơng tác thu ngân sách tham mưu cho UBND tỉnh hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho đơn vị để trang bị 3.2.4 Tăng cường nghiên cứu, cập nhật phổ biến hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN - Thứ nhất, triển khai phổ biến kịp thời văn pháp luật QLNS nói chung, cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN nói riêng đến CBCC hình thức: chuyển văn giấy, chuyển qua phần mềm quản lý văn mạng nội bộ; tổ chức hội nghị nội phổ biến, tuyên truyền sách, chế độ - Thứ hai, với văn pháp luật quan trọng, nội dung phức tạp, phạm vi áp dụng rộng cần tổ chức hội nghị mời chuyên gia trung ương đến giảng cho CBCC làm cơng tác tài chính, ngân sách tỉnh - Thứ ba, phối hợp với tổ chức Đảng, đoàn thể phối hợp lồng ghép tổ 56 chức sinh hoạt chuyên đề học tập, trao đổi chế độ, sách, kỹ nghiệp vụ cho CBCC cách thiết thực, hiệu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai - Chỉ đạo Cục Thuế tỉnh, Cục Hải, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND huyện, thành phố đơn vị dự toán ngân sách tỉnh tăng cường phối hợp với Sở Tài cơng tác xây dựng, tổng hợp dự toán thu, chi NSNN địa bàn - Chỉ đạo Sở Nội vụ phối hợp với Sở Tài việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác QLNS từ khâu tuyển dụng - Kiến nghị với Chính phủ ngành việc sớm giao dự tốn có văn thơng báo số dự kiến giao dự tốn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, dự án, nhiệm vụ khác để tỉnh phân bổ kinh phí giao dự toán từ đầu năm - Hàng năm, dành phần kinh phí ngân sách địa phương để đầu tư sở vật chất cho cán làm công tác dự tốn, tốn NSNN Sở Tài Có lộ trình bố trí nguồn lực để đầu tư sở vật chất đồng bộ, đại cho cán cơng chức làm cơng tác tài NSNN địa bàn 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài - Tăng cường rà sốt chế, sách hành để tham mưu cho Chính phủ cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung thay chế, sách chống chéo khơng phù hợp - Tham mưu cho Chính phủ cấp có thẩm quyền việc phân bổ nguồn lực cho địa phương thực chế, sách từ đầu năm, hạn chế tối đa khoản bổ sung năm - Tăng cường tổ chức hội nghị tập trung để bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn chủ trương, sách tài chính, ngân sách giai đoạn 2017- 2020 cho CBCC lãnh đạo cấp phòng làm công tác tổng hợp QLNS Sở Tài - Chỉ đạo Cục tin học Thống kê – Bộ Tài thực nghiên cứu xem xét bổ sung, chỉnh sửa phần mềm: Phần mềm quản lý ngân sách 8.0; Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) cho phù hợp với quy định Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, văn 57 hướng dẫn Luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương 58 KẾT LUẬN Quản lý, sử dụng NSNN hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu địa phương Vì vậy, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quản lý NSNN tất yếu khách quan, hồn thiện cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN có ý nghĩa quan trọng hai khâu trọng yếu chu trình quản lý NSNN Cơng tác QLNS nói chung, cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN nói riêng Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013- 2016 đạt kết đáng kể, tạo điều kiện để tỉnh thực thắng lợi mục tiêu, kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, tạo nên thành tựu nghiệp xây dựng phát triển địa phương KT-XH tỉnh Lào Cai năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng: tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2011-2016 đạt cao (14,1%/năm); diện mạo kinh tế xã hội từ thành thị đến nơng thơn có thay đổi rõ nét; đời sống nhân dân dân tộc địa bàn không ngừng cải thiện; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, từ hạ tầng thị đến nơng thơn có bước phát triển vượt bậc Bên cạnh kết đạt được, thực trạng giai đoạn 2013 – 2016 cho thấy chất lượng cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài Lào Cai khơng bất cập, hạn chế: cơng tác lập dự tốn chưa sát với khả thực hiện, phải điều chỉnh bổ sung dự toán năm nhiều; quy trình thực nội dung tiêu, số liệu tổng hợp dự toán, toán NSNN số khâu có thiếu sót Trong bối cảnh giai đoạn 2017-2020, Chính phủ Việt Nam thực chương trình cắt giảm chi tiêu cơng, cải cách tài cơng, Lào Cai tỉnh nghèo, chưa tự cân đối chi thường xuyên NSĐP, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác tổng hợp dự toán, toán NSNN địa bàn tỉnh, nâng 59 cao chất lượng cơng tác QLNS nói chung để khai thác, sử dụng nguồn lực ngân sách hợp lý, hiệu Để hồn thiện cơng tác tổng hợp dự toán, toán NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2020 năm tiếp theo, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác QLNS; tăng cường công tác nghiên cứu, cập nhật phổ biến hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tổng hợp dự tốn, tốn NSNN; tăng cường cơng tác phối hợp Sở Tài với quan liên quan; Xây dựng quy trình cụ thể bước thực cơng tác tổng hợp dự toán, toán NSNN, với giải pháp cụ thể, thiết thực Thông qua Đề tài "Hồn thiện cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN Sở Tài tỉnh Lào Cai”, sở nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng chất lượng cơng tác tổng hợp dự tốn, tốn NSNN địa bàn Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016, đề mục tiêu, đề xuất nội dung Đề tài cần phải thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổng hợp dự toán, toán NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020 năm Đề tài triển khai thực có ý nghĩa quan trọng Sở Tài tỉnh Lào Cai, đồng thời có ý nghĩa Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai, Uỷ ban nhân dân cấp huyện đơn vị dự tốn trực thuộc tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu QLNS tỉnh, thúc đẩy KT- XH tỉnh phát triển mạnh hơn, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trị địa phương 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài (2012), Thơng tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách hàng năm; Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017), Thơng tư số 69/2017/TT-BTC ngày 07/7/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài ngân sách nhà nước năm Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa 61 phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm; Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 quy định chi tiết lập kế hoạch tài năm kế hoạch tài ngân sách nhà nước năm 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Nghị số 25/2010/NQHĐND ngày 17/12/2010 thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Nghị số 26/2013/NQHĐND ngày 13/12/2013 việc điều chỉnh, bổ sung Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 HĐND tỉnh Lào Cai 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 89/2016/NQHĐND ngày 15/12/2016 ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2020 15 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 16 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017) 17 Quốc hội (2006), Luật số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quản lý thuế 18 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng; 19 Tơ Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Trường đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 20 Thông tin từ Internet ... hồn thiện tổng hợp dự tốn, tốn ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔNG HỢP DỰ TOÁN, QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Ngân sách nhà nước: ... HỒN THIỆN TỔNG HỢP DỰ TỐN, QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 49 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào. .. chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổng hợp dự toán, tốn ngân sách nhà nước Sở Tài Chương 2: Thực trạng tổng hợp dự toán, toán ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 201 3-2 016 Chương 3: Phương