Luận văn thạc sỹ - Quản lý ngân sách cấp huyện tại Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai

1. Tính cấp thiết của đề tài Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những công cụ quan trọng với tính chất là nội lực cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân. Sự tồn tại và phát triển của một Nhà nước luôn luôn cần thiết phải có nguồn lực tài chính đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản của những tổ chức, cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy quản lý Nhà nước. Để đáp ứng nguồn kinh phí đó Nhà nước phải tạo ra các nguồn thu để đảm bảo, đó là các nguồn thu từ thuế, phí và các nguồn khác. Tất cả quá trình thu nộp và sử dụng nguồn kinh phí đó của Nhà nước đều phải được phản ánh qua NSNN. NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách (NS) huyện, xã là một bộ phận cấu thành NSNN và là công cụ để chính quyền cấp huyện, xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Luật NSNN năm 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước. Song thực tế hiện nay, những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý NS các cấp đạt hiệu quả còn thấp, chưa đáp ứng được hết yêu cầu mà Luật NS đặt ra. Quản lý NS cấp huyện là hoạt động quản lý thu chi của Nhà nước trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt các khoản thu và phân bổ dự toán các khoản chi hiệu quả. Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước. Thực tế tại Sở Tài chính Lào Cai, công tác quản lý ngân sách cấp huyện còn nhiều bất cập, việc lập, giao dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện cơ bản đã được thực hiện theo đúng các quy định. Tuy nhiên công tác quản lý chủ yếu vẫn theo lối mòn cũ, chưa có sự đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu và khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng về các khoản chi sai quy định của Nhà nước hoặc chưa tập trung đúng mức về quản lý chi ngân sách; công tác quyết toán là khâu rất quan trọng, nhưng chưa được quan tâm đúng mức; đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới nên dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý. Xuất phát từ những yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm và muốn đi sâu nghiên cứu vấn đề này. Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện tại Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tại Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng đã có nhiều đề tài nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau, một số công trình nghiên cứu đã thực hiện như: - Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên” của tác giả Vũ Thành Nam, trường Đại học kinh tế, năm 2014. Đề tài đã phân tích làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên và hạn chế cụ thể trong các khâu: Lập dự toán, chi ngân sách, kế toán và quyết toán ngân sách, về chế độ công khai tài chính đối với ngân sách nhà nước, về chât lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước; cho thấy công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên chưa thật sự đáp ứng được các quy định của Luật Ngân sách, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và chưa thực sự thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đề tài cũng đã đưa ra các nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện đạt hiệu quả như: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán; Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các khoản thu ngân sách; Tăng cường kiểm soát chi ngân sách đối với mọi ngành, mọi lĩnh vực; Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ QLNS; Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu và Các nhóm giải pháp khác. -Đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện của Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Phạm Hải Hà, trường Đại học kinh tế, năm 2015. Đề tài đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu đó là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò của NSNN, NSĐP; các căn cứ và nội dung quản lý NSĐP; các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP của một số địa phương ở Việt Nam. Đề tài đã sử dụng các phương pháp phân tích một cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống và thống kê tổng hợp. Đưa ra những đánh giá sát thực về thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện trên địa bàn Thành phố Uông Bí những kết quả đạt được, những mặt yếu kém cần khắc phục, hoàn thiện. Đề tài cũng đã đưa ra một số giải pháp cơ bản để tăng cường quản lý NSNN cấp huyện như sau: Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách; Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN; Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN; Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý NS cấp huyện; Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS cấp huyện. Những kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN. -Đề tài “Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ NSNN” của tác giả Nguyễn Minh Phong, Tạp chí Tài chính số 5 - 2013. Đề tài này đã phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công, đồng thời đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công từ NSNN, như: Đổi mới định hướng đầu tư công, rà soát và hoàn thiện cơ sở luật pháp về đầu tư công, hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư công. - Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ” của tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2011. Đề tài này đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán thu chi ngân sách; chấp hành dự toán thu chi ngân sách; kiểm soát thu chi ngân sách. Nêu sơ bộ về tình hình kinh tế xã hội huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi. Phân tích thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ theo các nội dung: lập dự toán thu chi ngân sách, chấp hành dự toán thu chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu chi ngân sách. Từ thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ. Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh giá thực trạng thu chi ngân sách cấp huyện tại huyện Đức Phổ mà chưa đưa ra được giải pháp tối ưu về hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách còn mang tính chất chung chung. -Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Nguyễn Thị Yến, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2016. Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Trên cơ sở đó, Luận văn đi sâu trình bày những nội dung chủ yếu của công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, bao gồm: công tác quản lý chi sự nghiệp kinh tế và môi trường; giáo dục và đào tạo; y tế; khoa học công nghệ; văn hoá - thể thao - thông tin và truyền thông,… Đề tài cũng đã nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2013 - 2015. Từ đó chỉ ra những kết quả đã đạt được, cũng như những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 - 2020. Trên cơ sở đó, Luận văn đã chỉ rõ sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 - 2020 và đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 - 2020 đạt hiệu quả cao. Ở các công trình khoa học trên, nội dung quản lý ngân sách cấp huyện đã được nhiều tác giả đề cập, tuy nhiên mỗi đề tài có một cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau. Do mục đích và yêu cầu khác nhau mà các nghiên cứu trên chỉ tập trung phân tích, đánh giá và đưa ra các kiến nghị, đề xuất cho từng lĩnh vực cụ thể và gần như không thể áp dụng các giải pháp đó cho bất kì địa phương nào. Đối với công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Lào Cai nói chung và của Sở Tài chính nói riêng, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về vấn đề này. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này trên địa bàn tỉnh Lào Cai là vấn đề mới, đòi hỏi phải nghiên cứu để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính. 3. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ khung lý thuyết, đánh giá đúng thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính trong thời gian tới để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các huyện. Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ cụ thể sau: - Xác định khung lý thuyết về quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính. - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính Lào Cai giai đoạn 2013-2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý ngân sách cấp huyện của Sở. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính đến năm 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp huyện của Sở Tài chính. - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Sở giai đoạn 2013 đến 2016, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2020.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG THỊ HIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG THỊ HIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tất Quý Thầy cô giảng dạy cho chương trình cao học khóa 24 chuyên ngành Quản lý kinh tế sách, mở Tỉnh Lào Cai, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích tiền để để thực tốt luận văn Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi lời cảm ơn tới Ban Lãnh đạo Sở Tài chính, Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài chính, Phòng Thanh tra Sở Tài chính, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, thành phố tạo điều kiện thuận lợi thời gian công tác việc thu thập số liệu cho luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà - người tận tình bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn chắn không tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hồng Thị Hiền MỤC LỤC TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP CBCC CCHC CCTL GTGT HĐND KBNN KT - XH MLNS NQD NS An ninh quốc phòng Cán cơng chức Cải cách hành Cải cách tiền lương Giá trị gia tăng Hội đồng Nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Mục lục ngân sách Ngoài quốc doanh Ngân sách NSĐP NSNN Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNS Quản lý ngân sách STC Sở Tài TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TP UBND XDCB XDCQ Thành phố Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng quyền DANH MỤC BẢNG BIỂU, HỘP, SƠ ĐỒ BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU i TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG THỊ HIỀN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH HÀ NỘI - 2017 i TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ thuế, phí nguồn khác Tất q trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế nay, yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý NS cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ dự tốn khoản chi hiệu Nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Thực tế Sở Tài Lào Cai, cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiều bất cập, việc lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện thực theo quy định Tuy nhiên cơng tác quản lý chủ yếu theo lối mòn cũ, chưa có đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử ii lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách; công tác toán khâu quan trọng, chưa quan tâm mức; đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài hạn chế chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý ngân sách cấp huyện Sở - Đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai phạm vi chức năng, nhiệm vụ Sở giai đoạn 2013 đến 2016, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2020 + Phạm vi không gian: Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2017; giải pháp sách đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 70 + Tăng cường kiểm soát nguồn thải gây ô nhiễm môi trường lưu vực sông, sông Hồng, sông Chảy; đầu tư xây dựng cơng trình xử lý chất thải cho Khu công nghiệp Tằng Loỏng (hệ thống xử lý nước thải, chất thải rắn); + Điều tra, thống kê, xây dựng hệ thống sở liệu quản lý đa dạng sinh học địa bàn tỉnh; + Rà soát, củng cố, xây dựng phương án, cơng trình trọng điểm phòng chống thiên tai, cấp bách - Về an ninh quốc phòng, đối ngoại: + Tiếp tục quán triệt thực quan điểm phát triển kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng an ninh, gắn với việc xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, đảm bảo tỉnh trở thành khu vực phòng thủ vững Tổ quốc; + Nâng cao hiệu phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, đặc biệt khu vực miền núi, biên giới, vùng tập trung đồng bào dân tộc; + Tiếp tục nâng cao hiệu hợp tác hữu nghị, ổn định với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc mặt kinh tế, thương mại, khoa học kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, thể thao, y tế, đào tạo nguồn nhân lực, tư pháp - Về xây dựng quyền cải cách hành chính: + Tiếp tục thực cơng tác xây dựng, củng cố quyền nhân dân cấp + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Duy trì nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh; + Phấn đấu 100% quan, đơn vị địa bàn tỉnh thực việc quản lý văn đi, văn đến hệ thống sổ phần mềm ứng dụng; 100% CBCCVC địa bàn tỉnh lập hồ sơ công việc tài liệu giấy; 100% sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện, xã triển khai trì hệ thống mạng nội bộ, hệ thống thư điện tử việc trao đổi, chia sẻ thông tin nội bảo đảm 100% cán làm công tác tôn giáo tham gia đào tạo bồi dưỡng trình độ tơn giáo, trị quản lý nhà nước 71 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai đến năm 2020 - Tập trung cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng nguồn chi NSNN - Gắn với nhiệm vụ khả quản lý cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách cấp quyền đó; hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách nguồn thu có quy mơ nhỏ - Ngân sách cấp tỉnh giữ vai trò chủ đạo; đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện khó khăn nguồn thu Đồng thời phân cấp nguồn thu mạnh cho ngân sách cấp huyện, cấp xã nhằm tạo tính chủ động cho quyền cấp điều hành ngân sách, thực nhiệm vụ trị - kinh tế - xã hội địa phương - Quy định giao ổn định số thu cân đối ngân sách địa phương, theo ổn định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện thời kỳ ổn định ngân sách, đảm bảo thực quy định Luật Ngân sách, tăng tính chủ động cho huyện, thành phố - Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách phải đảm bảo phù hợp với nguồn thu ngân sách địa phương nguồn bổ sung từ ngân sách Tỉnh theo quy định Chính phủ định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; đồng thời, phải phấn đấu tăng thu ngân sách trình tổ chức thực - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế cần đặc biệt quan tâm - Việc lập dự toán NSNN phải phù hợp với thay đổi dự kiến tình hình kinh tế, biến động tăng trưởng GDP, lạm phát, tình hình giá thị 72 trường, hoạt động thương mại quốc tế Thực lập dự toán thu – chi NSNN cần tuân theo nguyên tắc thận trọng để tránh tình trạng lạc quan mức, bối cảnh tình hình kinh tế khó dự đoán - Tiếp tục thực biện pháp chủ động tích cực việc tiết kiệm chi tiêu từ NSNN, phối hợp quan rà sốt tồn dự án đầu tư để có biện pháp xử lý, loại bỏ dự án đầu tư hiệu song không làm chậm chễ giải ngân vốn đầu tư 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai 3.3.1 Giải pháp công tác lập, giao dự tốn - STC phối hợp tích cực, chặt chẽ với Cục Thuế, Cục Hải quan UBND huyện, thành phố khâu rà soát tiêu thu NSNN tổng hợp dự toán thu NS cấp huyện, sở phân tích số liệu kết thu NS cấp huyện năm liền kề, tình hình phát triển KT-XH địa bàn tỉnh sách thu (thuế, phí, ) nhà nước, đảm bảo số dự toán giao sát với khả thực hiện, bao quát hết nguồn thu - STC tham mưu cho UBND tỉnh văn đạo Cục Thuế có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với STC khâu lập dự tốn thu NSNN nói chung NS cấp huyện nói riêng đảm bảo yêu cầu số liệu phân chia nguồn thu cho cấp NS theo Nghị HĐND tỉnh, cần xác định rõ nguồn thu doanh nghiệp Cục Thuế quản lý thu phát sinh địa bàn huyện - STC tăng cường hướng dẫn huyện, thành phố công tác xây dựng dự toán NS hàng năm Khi tổng hợp dự toán chi NSĐP huyện, thành phố cần khai thác sử dụng triệt để tài liệu báo cáo dự toán UBND huyện, thành phố lập - STC phối hợp với phòng Tài - Kế hoạch rà sốt, tính tốn kỹ dự tốn thu, chi NSĐP năm 2017 huyện, thành phố để xác định số bổ sung cân đối từ NS tỉnh cho huyện ổn định cho giai đoạn 2017-2020 đảm bảo quy định Luật NSNN, tăng tính chủ động quản lý NS huyện, 73 thành phố, giảm khối lượng công việc lập, tổng hợp dự toán hàng năm cấp huyện cấp tỉnh - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan tỉnh tích cực kiến nghị, phối hợp với ngành trung ương đề nghị sớm giao dự tốn có văn thơng báo số dự kiến giao dự tốn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, dự án, nhiệm vụ khác để tỉnh phân bổ kinh phí giao dự toán từ đầu năm cho huyện, thành phố đơn vị thực - Trong cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách cần gắn kết việc chi tiêu ngân sách với kết đầu ra: Trong q trình lập dự tốn cần xác định rõ mục đích, mục tiêu, kết đầu cho chương trình, dự án Có sách ưu tiên hóa chế phân bổ nguồn lực sử dụng theo thứ tự ưu tiên Tăng cường tính minh bạch, cơng khai thực lập dự tốn ngân sách theo đầu - Nâng cao chất lượng công tác dự kiến, dự báo quy mô, cấu thu chi ngân sách công tác lập, phân bổ giao dự tốn Từ phân tích tình hình quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện, thành phố giai đoạn 2013-2016 cho thấy kết thực khơng sát với kết lập dự tốn ban đầu, điều cho thấy cơng tác dự báo, dự kiến nhiều hạn chế, gây khó khăn việc chủ động, quản lý điều hành ngân sách cho quyền cấp, từ cần phải tăng cường nâng cao công tác dự kiến, dự báo quy mô, cấu thu, chi ngân sách đảm bảo cho việc định dự toán sát với thực tế 3.3.2 Giải pháp cơng tác tốn - Tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố, nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác hiệu nguồn thu địa phương - Sở Tài định kỳ hàng tháng, quý đạo huyện, thành phố rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi, đảm bảo phạm vi dự toán UBND tỉnh giao, theo tiêu chuẩn, chế độ định mức Hướng dẫn huyện, thành phố 74 đơn vị dự toán ngân sách huyện, xã, phường, thị trấn thực biện pháp thích hợp để tiết kiệm chi NS Đẩy mạnh thực chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập - Tham mưu cho cấp quyền địa phương khẩn trương khai thác nguồn thu từ đất, khẩn trương quy hoạch sử dụng đất, giao đất dự án dân cư có nhu cầu sử dụng cao giá trị lớn, xây dựng dự án đầu tư kết cấu hạ tầng, phát triển quỹ đất để phục vụ cho đầu tư phát triển Đây nguồn thu lớn tương lai mang tính ổn định - Cơ quan Thuế phải đảm bảo kịp thời chủ trương, sách thuế đến với tất đối tượng nộp thuế Có biện pháp sửa đổi rút ngắn thời gian giải công việc thuế như: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, khuyến khích tối đa doanh nghiệp tự in hóa đơn sử dụng để nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc máy quan thuế 3.3.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra - Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tra tài thật Mỗi cán tra tài phải thật có lực, có đạo đức sáng có kỹ nghiệp vụ giỏi lĩnh trị vững vàng Trong cơng tác tra, kiểm tra phải thường xuyên có đổi nội dung, phương thức kiểm tra, tra, nắm bắt kịp thời thay đổi đạo điều hành, định hướng quản lý; yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài chính-ngân sách Bộ Tài tỉnh; chế độ, định mức chi tiêu ngân sách để tổ chức triển khai hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cao - Tích cực giao lưu học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý tài ngân sách tỉnh bạn - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán làm công tác tra, kiểm tra ngân sách Sở Tài 75 - Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên tổ chức hệ thống Thanh tra Tài chính; Thanh tra ngành Tài với quan Thanh tra, Kiểm tốn, Cơng an, Tòa án, Kiểm sát quản lý nhà nước khác địa phương quan bảo vệ pháp luật, để xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai công tác tra, kiểm tra đặc biệt việc xử lý sau tra, xử lý vi phạm pháp luật bất cập chế sách phát qua cơng tác tra, kiểm tra - Kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra sở thực nghiêm túc, đồng thời kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị tra sở nhằm góp phần làm cho kết luận, kiến nghị sau tra thực thi - Ngoài tra toàn diện ngân sách huyện, thành phố, năm cần nghiên cứu bổ sung vào kế hoạch tra tra, kiểm tra chuyên đề CCTL; chế độ sách giáo viên, học sinh; sách hỗ trợ phát triển sản xuất lĩnh vực nông, lâm nghiệp; - Phối hợp với Cục Thuế tỉnh tăng cường công tác tra kiểm tra chống thất thu, doanh nghiệp có giao dịch liên kết, chuyển giá, kinh doanh thương mại điện tử, đặc biệt doanh nghiệp có báo cáo kết kinh doanh lỗ lớn, lỗ liên tục 3.3.4 Các giải pháp khác 3.3.4.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý NS - Thứ nhất, tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho CBCC thơng qua hội nghị học tập nghị quyết, sinh hoạt Đảng, Cơng đồn, Đoàn niên để thân CBCC phải ý thức cho việc rèn luyện phẩm chất, đạo đức, trau dồi kiến thức, nâng cao lực chuyên môn, giữ vững lập trường trị, nâng cao ý thức trách nhiệm, lòng nhiệt thành với cơng việc 76 - Thứ hai, tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng công tác tập huấn năm 2017, năm đầu thực Luật NSNN 2015 năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017- 2020 - Thứ ba, thực nghiêm túc công tác đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC hàng tháng, quý, năm; Khen thưởng, động viên kịp thời, người, việc; phát huy tinh thần phê tự phê bình, đấu tranh phòng chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Thứ tư, cơng tác đào tạo, tuyển chọn cán phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy, ưu tiên người có kinh nghiệm cơng tác; cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với cấp - Thứ năm, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, trưởng phòng, ngành CBCC quản lý, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ 3.3.4.2 Tăng cường nghiên cứu, cập nhật phổ biến hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN - Thứ nhất, triển khai phổ biến kịp thời văn pháp luật QLNS nói chung, cơng tác tổng hợp dự toán, toán NS đến CBCC hình thức: chuyển văn giấy, chuyển qua phần mềm quản lý văn mạng nội bộ; tổ chức hội nghị nội phổ biến, tuyên truyền sách, chế độ - Thứ hai, với văn pháp luật quan trọng, nội dung phức tạp, phạm vi áp dụng rộng cần tổ chức hội nghị mời chuyên gia trung ương đến giảng cho CBCC làm cơng tác tài chính, NS tỉnh - Thứ ba, phối hợp với tổ chức Đảng, đoàn thể phối hợp lồng ghép tổ chức sinh hoạt chuyên đề học tập, trao đổi chế độ, sách, kỹ nghiệp vụ cho CBCC cách thiết thực, hiệu 77 3.3.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách - Thứ nhất, đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ cơng tác theo dõi nguồn kinh phí NS, theo dõi vốn đầu tư XDCB, tổng hợp dự toán, toán NSNN STC - Thứ hai, mua thay số máy tính phòng QLNS q hạn sử dụng, không đảm bảo chất lượng - Thứ ba, kiến nghị Bộ Tài khắc phục số bất cập chương trình quản lý thơng tin NS kho bạc (Tabmis), chương trình QLNS nhằm thống tiêu, số liệu báo cáo 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp huyện nói riêng, sách, chế độ thu, chi NSNN đảm bảo rõ ràng, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài năm sớm giao dự tốn có văn thơng báo số dự kiến giao dự tốn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, dự án, nhiệm vụ khác để tỉnh có sở phân bổ kinh phí giao dự toán từ đầu năm cho huyện, thành phố đơn vị thực - Đề nghị Bộ Tài khắc phục số bất cập chương trình quản lý thơng tin NS kho bạc (Tabmis), chương trình QLNS nhằm thống tiêu, số liệu báo cáo, thuận lợi cho trình tra cứu, kết xuất khai thác liệu báo cáo - Đối với kinh phí thực chế độ, sách NSTW bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh, đề nghị Bộ Tài năm khơng giao tạm tính mà giao đủ nhu cầu kinh phí cho địa phương để có nguồn kinh phí giao dự toán đầy đủ cho đơn vị huyện, thành phố từ đầu năm - Đề nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước ban hành hệ thống mẫu biểu báo cáo toán NSNN chi đầu tư XDCB chi tiết theo lĩnh vực tương ứng chi thường xuyên để thuận lợi cho cơng tác tốn NSNN 78 Đồng thời, xem xét, nghiên cứu điều chỉnh có thống nhất, đồng tiêu mẫu biểu báo cáo toán, hệ thống MLNS phần mềm Quản lý NS, hệ thống quản lý thông tin quản lý NS kho bạc (Tabmis) 3.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, đảm bảo tính chủ động địa phương đồng thới gắn liền với trách nhiệm địa phương quản lý, sử dụng NSĐP, có chế hỗ trợ đặc thù cho địa phương có đóng góp lớn cho ngân sách, chế đặc thù cho địa phương trọng điểm thu để nuôi dưỡng nguồn thu, vừa đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch ngân sách - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, cập nhật nhanh số liệu thu, chi ngân sách đơn vị ngành Tài Kho bạc - Thuế - Tài chính, đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện, thành phố - Đầu tư xây dựng phần mềm tin học chuyên dụng phục vụ công tác theo dõi nguồn kinh phí NS, theo dõi vốn đầu tư XDCB, tổng hợp dự toán, toán NSNN STC - Tăng cương kết hợp chặt chẽ chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, KBNN huyện, thành phố q trình lập, chấp hành tốn NSNN cấp huyện - Hoàn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm tra, tra, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền (HĐND tỉnh, Thanh tra tỉnh) nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách, nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý ngân sách cấp huyện Có sách khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp quản lý NSNN, xác định trách nhiệm người đứng đầu địa phương quan chuyên môn việc để xảy tình trạng dự tốn thực tế chênh lệch lớn 79 - Hằng năm có kế hoạch hợp lý tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý tài cấp tỉnh, cấp huyện ngành Tài (KBNN, Thuế, STC) cách bản, đồng quy hoạch đào tạo ngắn hạn dài hạn đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách địa phương - Tổ chức lớp tập huấn hàng năm để nâng cao trình độ QLNS CBCC cho cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, đặc biệt trọng đào tạo, tập huấn năm 2017, năm đầu thực Luật NSNN 2015 năm đầu thời kỳ ổn định NS 2017-2020 - Trình HĐND tỉnh điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố, nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác hiệu nguồn thu địa phương 80 KẾT LUẬN Quản lý NS cấp huyện đề tài cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Công tác Quản lý NS cấp huyện Sở Tài Lào Cai đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai nói chung huyện, thành phố nói riêng ngày phát triển Song hạn chế cần phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN hướng vào phát huy tính động đạo quyền địa phương bên liên quan quản lý NSNN địa phương thống theo Luật NSNN Việc nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Trong năm qua, công tác quản lý NS cấp huyện Sở Tài đạt nhiều kết tiến bộ, đổi phương thức, trình tự, thủ tục phương pháp lập, giao dự toán, toán tra, kiểm tra ngân sách Dự toán thu, chi ngân sách sát thực hơn, điều góp phần tích cực thực đảm bảo nguồn thu, nhiệm vụ chi; góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định trị Tuy nhiên, q trình triển khai thực số tồn định lập dự toán chưa gắn với kết đầu ra, chưa sát thực với thực tế, chưa dự báo hết quy mô, cấu thu chi, chưa hợp lý lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hợp lý Với mục đích đó, Đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai” sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý ngân sách cấp huyên, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2016, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2017-2020 81 Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý NSNN Trên sở đó, Luận văn sâu trình bày nội dung chủ yếu công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, bao gồm: Cơng tác lập, giao dự tốn ngân sách; toán ngân sách; tra, kiểm tra ngân sách - Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài Lào Cai giai đoạn 2013-2016 Từ kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2013-2016 Trên sở đó, Luận văn rõ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện tình hình đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài giai đoạn 2017-2020 đạt hiệu cao Với nội dung chủ yếu nêu trên, Luận văn thực mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô giáo, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 liên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2013; Bộ Tài (2013), Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2014; Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NS nhà nước năm 2015; Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NS nhà nước năm 2016; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ NS địa phương, phê chuẩn tốn NS địa phương; 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; 12 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục; 13 Học viện Tài (2010), Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính; 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Nghị số 26/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai điều chỉnh, bổ sung Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 17/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 89/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020; 17 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ”, trường Đại học Đà Nẵng; 18 Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN” tác giả, Tạp chí Tài số – 2013; 19 Nguyễn Thị Yến (2016), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân; 20 Phạm Hải Hà (2015), “Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh”, trường Đại học kinh tế; 21 Quốc hội (2002), Luật NSNN ngày số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 22 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ năm NS 2017); 24 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 25 Thanh tra Sở Tài tỉnh Lào Cai (2013-2016), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013 đến năm 2016; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013-2016), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm 2013 đến năm 2016; 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013-2016), Báo cáo toán thu - chi ngân sách nhà nước năm 2013 đến năm 2016; 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 UBND tỉnh Lào Cai phát triển kinh tế xã hội năm 20162020 tỉnh Lào Cai; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức STC tỉnh Lào Cai; 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh phí lệ phí số 38/PLUBTVQH10 ngày 28/8/2001; 31 Vũ Cương (2002), Kinh tế tài cơng, NXB Thống kê; 32 Vũ Thành Nam (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, trường Đại học kinh tế; 33 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng; 34 http://stc.laocai.gov.vn/ ... tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính, tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện Sở. .. tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Yếu tố thuộc Sở Tài - Yếu tố bên ngồi Sở Tài Nội dung cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Lập, giao dự toán ngân sách cấp huyện -. .. tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Yếu tố thuộc Sở Tài - Yếu tố bên ngồi Sở Tài Nội dung cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện Sở Tài chính: - Lập, giao dự tốn ngân sách cấp huyện -