1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

94 106 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 94
Dung lượng 579,5 KB

Nội dung

1. Tính cấp thiết của đề tài Trong mọi nền kinh tế, ngân sách nhà nước (NSNN) luôn là nguồn đảm bảo tài chính cho mọi hoạt động và chi tiêu NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự tồn tại, đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Trong những năm gần đây, thành phố Uông Bí luôn duy trì được mức tăng trưởng kinh tế - xã hội khá cao với sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng tích cực. Thu - Chi NSNN trên địa bàn thành phố đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Chi NSNN đã tập trung giải quyết những vấn đề trọng tâm, trọng điểm nhất của thành phố như đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, các cơ sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội…, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và nâng cao mức sống của người dân trên địa bàn. Tuy nhiên, nếu phân tích một cách toàn diện và chi tiết hơn, có thể chi ra những hạn chế và bất cập trong một số khâu, một số nội dung cũng như phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố trong giai đoạn vừa qua. Vì vậy, việc quản lý chi NSNN như thế nào để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngoài dự toán, chi vượt dự toán không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật ngân sách nhà nước đang là vấn đề được hết sức coi trọng, quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài : “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế. 2. Tổng quan các nghiên cứu có liên quan Vấn đề quản lý kinh tế nói chung và quản lý NSNN nói riêng đã có rất nhiều công trình nghiên cứu. Ở nước ta có một số tác giả, nghiên cứu đề cập xung quanh vấn đề này như: - Dương Đức Quân (2005), Luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận Văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, đã đề cập tới cơ sở lý luận chung về hoạt động quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao và hoàn thiện công tác quản lý NSNN đối với các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh ; - Trần Văn Lâm (2006), Luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính Hà Nội, đã phân tích tác động của các yếu tố, đặc điểm về kinh tế - xã hội cũng như đặc điểm tự nhiên để nêu ra được các thực trạng còn tồn tại trong việc quản lý ngân sách địa phương, từ đó tìm ra các giải pháp tăng cường việc quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; - Bùi Huy Trường (2010), Luận văn “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế. Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chi NSNN và quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước và hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Qua đó cũng chỉ ra được một số tồn tại trong chi NSNN qua KBNN trong cơ chế kiểm soát, xét duyệt hồ sơ, yếu kém của cán bộ, và hệ thống thông tin. - Nguyễn Văn Bình (2010), Luận án tiến sỹ: “ Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN ở Việt Nam”. Luận án đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn trong hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng. Tuy nhiên các giải pháp còn chung, chưa thể hiện đó là những giải pháp có tính ứng dụng thực tiễn cao trong hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng. Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên cứu về các chính sách tài chính vĩ mô và quản lý NSNN nói chung hoặc quản lý NSNN tại một địa phương đơn lẻ hay mới chỉ ra giải pháp quản lý ngân sách áp dụng cho từng vùng, miền cụ thể, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý NSNN nhưng những vấn đề nghiên cứu trên đã khá lạc hậu so với tình hình hiện nay. Tuy nhiên, tại địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh có rất ít đề tài khoa học, luận văn đề cập đến vấn đề này, nhất là kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước ra đời năm 2002 và có hiệu lực thi hành từ năm 2004. Nhiều vấn đề về quản lý ngân sách nhà nước đã nảy sinh ở 3 cấp chính quyền địa phương với những điều kiện và hoàn cảnh mới, rất cần đến sự thống nhất cả về mặt lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy, luận văn sẽ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN; Phân tích thực trạng về Quản lý chi thường xuyên NSNN tại Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh; Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đưa ra được một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. Để đạt được mục tiêu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước, những quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước trên cơ sở Luật Ngân sách nhà nước, các nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Tài chính có liên quan. Hai là, Phân tích thực trạng về quản lý chi thường xuyên NSNN tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. Ba là, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước trên địa bàn quận /huyện. Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Về không gian, luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh; Về thời gian, luận văn thu thập dữ liệu thực tế về chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015, các đề xuất định hướng đến năm 2020. Về nội dung, luận văn tập trung chủ yếu phân tích thực trạng nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. 5. Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu được sử dụng trong luận văn là dữ liệu thứ cấp: Những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN nói chung và ngân sách thành phố nói riêng được thu thập và hệ thống hóa từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tổng kết và hội thảo của các tổ chức kinh tế và của các cơ quan nghiên cứu, các công trình nghiên cứu có liên quan, văn bản pháp luật và thông qua các ý kiến của các chuyên gia, đồng nghiệp. Bên cạnh đó, dữ liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn này còn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Uông Bí, tình hình chi thường xuyên NSNN của địa phương qua các năm (2013-2015) theo dự toán và quyết toán, được thu thập tại các cơ quan như Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế,… Do các đơn vị quyết toán tài chính năm 2016 muộn nên luận văn chỉ khai thác số liệu đến năm 2015. Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp so sánh (đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng nội dung, tính chất để xác định mức, xu hướng biến động của nó trên cơ sở đánh giá thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau ở các thời điểm khác nhau,…); phương pháp thống kê mô tả (sử dụng trong việc mô tả thực trạng tình hình chi thường xuyên NSNN trên địa bàn Thành phố Uông Bí),… 6. Kết cấu của đề tài Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Danh mục tham khảo và Phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thành phố trực thuộc tỉnh. Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016. Chương 3: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập hướng dẫn PGS,TS Trần Hùng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phương Thảo LỜI CẢM ƠN ii Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Thầy giáo PGS, TS Trần Hùng tận tình hướng dẫn, dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Các đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phương Thảo MỤC LỤC iii 57 Tiền lương 57 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CÁC TỪ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA NSNN Ngân sách nhà nước KBNN UBND HĐND ĐVSDNS CNH – HĐH Kho bạc nhà nước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Đơn vị sử dụng ngân sách Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tình hình chi NSNN địa bàn thành phố Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tình hình chi thường xun thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tình hình chi NSNN cho quản lý hành thành phố ng BíError: Reference source not found Bảng 2.4: Tình hình chi NSNN cho nghiệp kinh tế thành phố ng Bí .Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo Error: Reference source not found Bảng 2.6: Tình hình chi NSNN cho nghiệp y tế Error: Reference source not found Bảng 2.7: Tình hình chi NSNN cho nghiệp văn hố - xã hội .Error: Reference source not found Bảng 2.8: Tình hình chi NSNN cho an ninh - quốc phòng Error: Reference source not found Bảng 2.9: Tổng hợp dự toán chi ngân sách thành phốError: Reference source not found Bảng 2.10: Phân bổ dự toán thu chi NSNN cho đơn vị Thành ủy thành phố ng Bí năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.11: Kết kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước thành phố ng Bí Error: Reference source not found SƠ ĐỒ 57 Tiền lương 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế, ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn đảm bảo tài cho hoạt động chi tiêu NSNN có vai trò quan trọng tồn tại, đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong năm gần đây, thành phố ng Bí ln trì mức tăng trưởng kinh tế - xã hội cao với chuyển dịch cấu theo hướng tích cực Thu - Chi NSNN địa bàn thành phố đạt thành tựu đáng ghi nhận Chi NSNN tập trung giải vấn đề trọng tâm, trọng điểm thành phố đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, mơi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội…, thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội thành phố nâng cao mức sống người dân địa bàn Tuy nhiên, phân tích cách tồn diện chi tiết hơn, chi hạn chế bất cập số khâu, số nội dung phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố giai đoạn vừa qua Vì vậy, việc quản lý chi NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn không thẩm quyền, sai quy định Luật ngân sách nhà nước vấn đề coi trọng, quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài : “Quản lý chi thường xun ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tổng quan nghiên cứu có liên quan Vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý NSNN nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu Ở nước ta có số tác giả, nghiên cứu đề cập xung quanh vấn đề như: - Dương Đức Quân (2005), Luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận Văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, đề cập tới sở lý luận chung hoạt động quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý NSNN doanh nghiệp, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh ; - Trần Văn Lâm (2006), Luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội, phân tích tác động yếu tố, đặc điểm kinh tế - xã hội đặc điểm tự nhiên để nêu thực trạng tồn việc quản lý ngân sách địa phương, từ tìm giải pháp tăng cường việc quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh; - Bùi Huy Trường (2010), Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chi NSNN quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn Qua số tồn chi NSNN qua KBNN chế kiểm soát, xét duyệt hồ sơ, yếu cán bộ, hệ thống thơng tin - Nguyễn Văn Bình (2010), Luận án tiến sỹ: “ Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam” Luận án trình bày vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra tài dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên giải pháp chung, chưa thể giải pháp có tính ứng dụng thực tiễn cao hoạt động tra tài dự án đầu tư xây dựng Phần lớn cơng trình nghiên cứu viết tập trung nghiên cứu sách tài vĩ mơ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN địa phương đơn lẻ hay giải pháp quản lý ngân sách áp dụng cho vùng, miền cụ thể, công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN vấn đề nghiên cứu lạc hậu so với tình hình Tuy nhiên, địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh có đề tài khoa học, luận văn đề cập đến vấn đề này, kể từ Luật Ngân sách Nhà nước đời năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Nhiều vấn đề quản lý ngân sách nhà nước nảy sinh cấp quyền địa phương với điều kiện hồn cảnh mới, cần đến thống mặt lý luận thực tiễn Chính vậy, luận văn sâu vào nghiên cứu vấn đề: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi NSNN; Phân tích thực trạng Quản lý chi thường xun NSNN Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh; Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước, quy định quản lý chi ngân sách nhà nước sở Luật Ngân sách nhà nước, nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ Tài có liên quan Hai là, Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ba là, nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn quận /huyện Phạm vi nghiên cứu luận văn: Về không gian, luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh; Về thời gian, luận văn thu thập liệu thực tế chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015, đề xuất định hướng đến năm 2020 Về nội dung, luận văn tập trung chủ yếu phân tích thực trạng nội dung quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu sử dụng luận văn liệu thứ cấp: Những vấn đề lý luận NSNN nói chung ngân sách thành phố nói riêng thu thập hệ thống hóa từ tài liệu, giáo trình, sách báo, tạp chí chun ngành, báo cáo tổng kết hội thảo tổ chức kinh tế quan nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu có liên quan, văn pháp luật thông qua ý kiến chuyên gia, đồng nghiệp Bên cạnh đó, liệu thứ cấp sử dụng luận văn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí, tình hình chi thường xun NSNN địa phương qua năm (2013-2015) theo dự toán toán, thu thập quan Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế,… Do đơn vị tốn tài năm 2016 muộn nên luận văn khai thác số liệu đến năm 2015 Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp khác phương pháp so sánh (đối chiếu tiêu, tượng kinh tế lượng hóa có nội dung, tính chất để xác định mức, xu hướng biến động sở đánh giá thơng qua tính tốn tỷ số, so sánh thơng tin từ nguồn khác thời điểm khác nhau,…); phương pháp thống kê mô tả (sử dụng việc mơ tả thực trạng tình hình chi thường xun NSNN địa bàn Thành phố ng Bí),… Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Danh mục tham khảo Phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN, THÀNH PHỐ 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước Trong lịch sử loài người, nhà nước xuất kết đấu tranh giai cấp xã hội Nhà nước đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho chi phí ni sống máy nhà nước thực chức kinh tế, xã hội nhà nước Bằng quyền lực mình, nhà nước tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối như: thuế tiền, vay nợ… Nhà nước sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: ngân sách nhà nước Như vậy, ngân sách nhà nước (NSNN) ngân sách nhà nước, hay Nhà nước chủ thể ngân sách Ngân sách nhà nước khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà người dân biết được, song lại có nhiều định nghĩa khác ngân sách nhà nước: Theo giáo trình Quản lý tài cơng PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007) : “Ngân sách nhà nước đặc trưng vận động nguồn tài q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước - quỹ ngân sách - để phục vụ cho việc thực chức nhà nước” [6,83] Giáo trình Kinh tế trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh định nghĩa: “Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung nhất, 76 đơn vị theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán phân bổ ngân sách gắn với kết hiệu công việc sở tiếp tục đẩy mạnh phân cấp trao quyền tự chủ Tăng cường khả giám sát, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát người dân cộng đồng quản lý sử dụng NSNN Thứ ba, đổi cấu chi ngân sách nhà nước, tập trung cho việc thực có hiệu mục tiêu trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cơ cấu chi tiêu thành phố cần phải dựa nhu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Những nhu cầu xúc quan trọng có hiệu kinh tế - xã hội cao phải ưu tiên, nhu cầu chi chưa thật cấp bách hiệu kinh tế - xã hội cắt giảm Thứ tư, bố trí chi ngân sách nhà nước theo thứ tự ưu tiên: Trước hết, xác định ưu tiên chi ngân sách nhà nước phân định nhiệm vụ chi phải nhằm thực theo phương châm sách tài thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế toàn thành phố Trên sở đó, ngun tắc cần tơn trọng xây dựng ưu tiên chiến lược chi ngân sách nhà nước tiến hành phân định nhiệm vụ chi quan, đơn vị sử dụng ngân sách Thứ năm, đổi quy trình quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước Công tác tốn NSNN bị coi nhẹ, đòi hỏi phải đổi quy trình quản lý ngân sách nhà nước theo hướng đại: trọng lập dự toán ngân sách nhà nước cách chi tiết thực đôi với việc tăng cường công tác kiểm tra, toán NSNN nhằm nâng cao ý thức sử dụng kinh phí NSNN đơn vị thụ hưởng Thứ sáu, thực công tác truyền thông đến quan tài cấp đơn vị sử dụng Ngân sách nét quản lý toán vốn ngân sách nhà nước, cụ thể chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước theo Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 77 Bộ Tài văn huớng dẫn thực thông tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước thành phố Đây việc làm quan trọng trình quản lý, điều hành ngân sách địa phương, suốt chu trình quản lý ngân sách đòi hỏi khoản chi NSNN phải quản lý, kiểm soát từ lập dự toán ngân sách; phân bổ ngân sách; ký kết hợp đồng thực cam kết chi; thực nhận hàng hoá, dịch vụ; toán chi trả; kế toán toán ngân sách Tuy nhiên, Việt Nam gần chưa triển khai thực quản lý cam kết chi Chính vậy, dẫn đến số hạn chế là: - Việc gắn kết khâu quy trình quản lý ngân sách chưa cao, đặc biệt việc gắn kết khâu thực ngân sách với khâu khác kế toán, báo cáo tài tốn ngân sách nhà nước - Về mặt kế toán ngân sách phản ánh số thực toán (bao gồm số toán số tạm ứng) cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ, chưa theo dõi, phản ánh số công nợ phải trả cho nhà cung cấp; đồng thời, khơng có cứ, số liệu để chuyển từ kế tốn sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh tiền tới dồn tích điều chỉnh - Tình trạng nợ đọng tốn diễn số Bộ, ngành, địa phương, đặc biệt năm trước lĩnh vực chi đầu tư xây dựng Do không thực cam kết chi, nên số đơn vị thực ký kết hợp đồng với nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ dự toán (hoặc kế hoạch vốn) đơn vị khơng còn, hợp đồng mua sắm hàng hố, dịch vụ khơng phù hợp với nhiệm vụ giao đơn vị không phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu,… Vì vậy, khâu tốn, chi trả, bị Kho bạc nhà nước từ chối toán đơn vị khơng có nguồn để tốn, chi trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ Khi thực kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước đạt kết sau: 78 - Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán sở tiền mặt điều chỉnh (thực theo dõi khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ), tiến tới kế toán sở dồn tích điều chỉnh (theo dõi tài khoản phải thu, tài khoản vay nợ) cuối chuyển sang hình thái dồn tích đầy đủ (theo dõi chi phí, khấu hao, kiểm kê,…) Qua đó, góp phần thực cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng bản, ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán (như việc nợ đọng toán mua sắm xe ôtô, xây dựng bản, thời gian vừa qua) tất quan, đơn vị (cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước, đơn vị dự toán/chủ đầu tư); làm lành mạnh hố tăng cường cơng tác quản lý tài - ngân sách - Thông qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng tốn, giá trị hợp đồng phải toán,… Các nhà quản lý cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng năm - Kiểm sốt cam kết chi góp phần bước nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với tài khoản ngân hàng nhà cung cấp,… Tuy nhiên, nay, số lượng nhà cung cấp cho khu vực công tương đối lớn (theo ước tính Tổng cục Thuế 79 khoảng triệu nhà cung cấp) Vì vậy, trước mắt nên tập trung vào quản lý nhà cung cấp lớn có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước, nhà cung cấp nhỏ lẻ khác, khơng có đủ thơng tin để quản lý tạm thời chưa quản lý (tất nhà cung cấp quản lý dạng nhà cung cấp có quan hệ lần với ngân sách nhà nước; thông tin nhà cung cấp nhỏ lẻ khai báo thực toán) Trong tương lai, bước nghiên cứu quy định số nhà cung cấp cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho khu vực cơng (như có nhà cung cấp lớn có tài khoản ngân hàng chấp hành nghĩa vụ thuế khơng có vi phạm việc tốn,…) Thơng qua việc giảm bớt số lượng nhà cung cấp, tiến hành đàm phán với họ để giảm giá bán hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng giống phương thức nhà phân phối, tiêu thụ lớn đàm phán với nhà sản xuất hàng hoá, dịch vụ - Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi TABMIS góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền Kho bạc Nhà nước TABMIS bao gồm phân hệ, có phân hệ quản lý ngân quỹ Trong phân hệ quản lý ngân quỹ có quy trình dự báo dòng tiền Quy trình dự báo dòng tiền lấy thơng tin từ nguồn bên hệ thống (thông tin từ phân hệ quản lý cam kết chi số nợ phải trả cho nhà cung cấp; thông tin từ phân hệ quản lý toán số phải toán vài ngày tới) nguồn thông tin từ bên ngồi (thơng tin số thu, chi tốn quan tài chính, quan thu, Kho bạc Nhà nước đơn vị có quan hệ với Kho bạc Nhà nước cung cấp) Thông qua việc tổng hợp, dự báo số thu, chi, tồn ngân quỹ thời gian tới (tháng, quý, năm) tạo điều kiện cho Kho bạc Nhà nước tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu 3.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách 80 Nếu ĐVSDNS nghiêm chỉnh chấp hành chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt Phòng Tài – Kế hoạch KBNN đơn giản có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng, thủ trưởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, Phòng Tài – Kế hoạch, KBNN phải phối hợp với quan Tài triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, cần hồn thiện chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN để việc chấp hành ngân sách đảm bảo 3.2.5 Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho người làm công tác tài chính, kiện tồn máy quản lý Tuyển chọn bố trí cán hai mặt trình thống nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực phẩm chất người tổ chức Vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài vững mạnh tồn diện, có khả thực tốt nhiệm vụ trị giao, nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quỹ NSNN Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật Hàng năm, thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng, nhân dân 81 Bên cạnh việc nâng cao lực, trình độ cho cán cần đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài ngân sách, quy định rõ thủ tục, quy trình, chế độ trách nhiệm cơng tác thu nộp ngân sách, giao dự toán, cấp phát tốn ngân sách, góp phần chống tham nhũng, tiêu cực, bảo đảm tiết kiệm chi tiêu ngân sách Thực khen thưởng động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến cách làm việc, quy trình kiểm sốt, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, cố tình gây phiền hà,sách nhiễu giao dịch, vi phạm quy định gây thất thoát tiền tài sản Nhà nước 3.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước thành phố ng Bí * Ngun tắc kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước - Tất khoản chi thường xuyên NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Mọi khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Việc toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thành phố thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc nhà nước thành phố cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp 82 hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, Kho bạc nhà nước thành phố thực toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước - Trong q trình kiểm sốt, tốn, tốn chi ngân sách nhà nước, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc nhà nước thành phố ng Bí thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định * Điều kiện chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước thành phố ng Bí thực tốn khoản chi ngân sách nhà nước có đủ điều kiện sau: - Đã có dự tốn chi ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp sau: + Tạm cấp kinh phí theo quy định Điều 45 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước + Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao theo quy định Điều 54 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP + Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo định cấp có thẩm quyền quy định Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền qui định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định hành Nhà nước Ngồi ra, trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu phải có đầy đủ định trúng thầu định 83 định đơn vị cung cấp hàng hóa quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật * Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Đối với Phòng Tài – Kế hoạch thành phố: + Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền giao, khơng sách, chế độ yêu cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; + Đảm bảo tồn quỹ ngân sách nhà nước cấp để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP văn hướng dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách cấp khơng đáp ứng đủ nhu cầu chi, phòng Tài – Kế hoạch quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc nhà nước thành phố tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách nhà nước, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị; + Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị khơng chấp hành chế độ báo cáo, có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước thành phố tạm dừng toán + Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (sau gọi tắt TABMIS) theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS + Đối với khoản chi quan tài định chi hình thức “lệnh chi tiền”: Sở tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định hành 84 * Cơ quan nhà nước thành phố, đơn vị dự tốn cấp I: có trách nhiệm giao dự tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đối tượng, nội dung thẩm tra quan Tài thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS * Đơn vị sử dụng ngân sách: - Đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản Kho bạc nhà nước; chịu kiểm tra, kiểm sốt phòng Tài – Kế hoạch thành phố, Kho bạc nhà nước thành phố trình thực dự toán ngân sách giao toán ngân sách theo chế độ quy định Lập chứng từ toán theo mẫu Bộ Tài quy định; chịu trách nhiệm tính xác nội dung chi kê kê chứng từ toán gửi Kho bạc nhà nước - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi Kho bạc nhà nước + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật * Kho bạc nhà nước thành phố có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 85 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; - Tham gia với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Không đủ điều kiện chi theo quy định nhà nước hành Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến Kho bạc nhà nước để kiểm sốt - Cán cơng chức Kho bạc nhà nước không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật 3.2.7 Một số kiến nghị khác  Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính: - Cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước 86 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền  Đối với Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Quảng Ninh: Trong phân cấp ngân sách, cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu ổn định, bền vững cân đối ngân sách cho chi thường xun Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, phường tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung  Đối với UBND Thành phố ng Bí: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lượng kinh phí cố định 87 hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng ĐVSDNS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định 88 KẾT LUẬN Thâm hụt, bội chi NSNN mối lo ngại thường trực Đảng Nhà nước, thực trạng chi NSNN mà đặc biệt chi thường xuyên quan tâm hàng đầu Để đảm bảo cho nhiệm vụ chi thường xun đòi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ nhiều ngành nghề để khoản chi vừa tiết kiệm vừa hiệu Tuy nhiên khoản chi thường xuyên địa phương mà cụ thể địa bàn thành phố ng Bí số tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Trong năm với việc thực xã hội hóa số ngành nghề, cần phải tăng cường quản lý ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra việc chi tiêu NSNN quan, đơn vị đồng thời phải xây dựng kế hoạch đầu tư hợp lý, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương, từ thực việc chi tiêu NSNN cách có hiệu nhất, đưa kinh tế xã hội thành phố ng Bí phát triển theo kịp xu hướng phát triển chung thời đại DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2010), Luận án tiến sỹ: “ Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam”; Bộ Tài Chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Bộ Tài Chính, Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 Bộ Tài Chính hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực Luật Ngân sách Nhà nước khốn chi hành chính; Bộ Tài Chính, Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Bộ Tài Chính, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; PGS TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý Tài cơng, NXB Tài chính; Trần Văn Lâm (2006), “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội; Học viên trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1999, Giáo trình Kinh tế trị, NxB Chính trị Quốc gia; Dương Đức Quân (2005), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận Văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; 10 Học viện Tài chính, 2004, Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội – năm 2004; 11 Nguyễn Mạnh Tiến (2006), Một số giải pháp nâng cao chất luợng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN từ thực tiễn KBNN Thái nguyên, Đề tài NCKH cấp ngành, KBNN Thái nguyên; 12 Nguyễn Văn Tranh (2010), Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung, Tạp chí Thuế; 13 Bùi Huy Trường (2010), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế; 14 Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Một số vấn đề hồn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Thành phố Thái Nguyên, Khoa học công nghệ, ĐHTN, tâp 68 (12); 15 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 16 UBND Thành phố ng Bí, Báo cáo toán chi Ngân sách Thành phố năm từ 2013-2015; 17 UBND Thành phố ng Bí, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 – 2015; 18 Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiêm quản lý thu, chi Huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vb/end-user/ 19 Một số tài liệu liên quan khác ... xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai... luận văn: Về không gian, luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh; Về thời gian, luận văn thu thập liệu thực tế chi thường xuyên ngân sách. .. hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa

Ngày đăng: 15/10/2019, 10:42

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
12. Nguyễn Văn Tranh (2010), Quản lý chi ngân sách ở các tỉnh duyên hải miền Trung, Tạp chí Thuế Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quản lý chi ngân sách ở các tỉnh duyênhải miền Trung
Tác giả: Nguyễn Văn Tranh
Năm: 2010
13. Bùi Huy Trường (2010), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Sách, tạp chí
Tiêu đề: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNNqua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn hiện nay
Tác giả: Bùi Huy Trường
Năm: 2010
14. Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Một số vấn đề về hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước ở Thành phố Thái Nguyên, Khoa học công nghệ, ĐHTN, tâp 68 (12) Sách, tạp chí
Tiêu đề: Một sốvấn đề về hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước ở Thành phố TháiNguyên
Tác giả: Trần Đình Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng
Năm: 2011
15. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2000), Giáo trình về quản lý Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Giáo trình về quản lýNgân sách
Tác giả: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Nhà XB: NXB Chính trị quốc gia
Năm: 2000
18. Website Tỉnh Thái Bình (2007), Kinh nghiêm quản lý thu, chi của Huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, http://www.thaibinh.gov.vb/end-user/ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Kinh nghiêm quản lý thu, chi củaHuyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
Tác giả: Website Tỉnh Thái Bình
Năm: 2007
16. UBND Thành phố Uông Bí, Báo cáo quyết toán chi Ngân sách Thành phố các năm từ 2013-2015 Khác
17. UBND Thành phố Uông Bí, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội các năm 2013 – 2015 Khác

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w