Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN

Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được thành lập từ năm 1953 theo Nghị định số 206/TC-NĐ ngày 10/9/1953 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, từ đó đến nay, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn quản lý. Để đạt được kết quả đó, bên cạnh các hoạt động đầu tư phát triển nguồn nhân lực tại Cục, các Chi cục Hải quan cửa khẩu, thì không thể không kể đến vai trò của công tác đầu tư cho hệ thống hạ tầng, cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật. Điều này đảm bảo điều kiện kỹ thuật quan trong cho các công việc của ngành. Hệ thống hạ tầng, cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện nay là rất lớn, trong số đó, có những trang thiết bị đã có tuổi đời khá lâu, nên nhu cầu sửa chữa, bảo dưỡng trang thiết bị là nhu cầu có tính chất liên tục. Hiện nay, chi sửa chữa tài sản là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Tổng cục Hải quan giao cho các Cục Hải quan địa phương, trong đó có Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là một trong những Cục Hải quan lớn bao gồm 02 cửa khẩu quốc tế, 01 cửa khẩu chính, 09 cửa khẩu phụ, lối mở,... nên nhu cầu sửa chữa tài sản hàng năm của Cục là khá lớn. Tuy nhiên thực tế cho thời gian qua cho thấy, công tác quản lý chi sửa chữa tài sản tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn còn nhiều lúng túng trong việc xây dựng kế hoạch, lúng túng trong việc phối hợp giữa các đơn vị trong tổ chức thực hiện, công tác kiểm soát còn chưa sát sao. Do đó, một trong những yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần nghiên cứu một cách hệ thống về quản lý chi sửa sữa tài sản; phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cho công tác chi sửa chữa tài sản và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi sửa chữa tài sản tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn, đảm bảo việc sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả. Là một cán bộ công tác tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, qua thực tiễn công tác và kinh nghiệm đúc kết, học hỏi trong quá trình công tác, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý chi sửa chữa tài sản của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.  

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHAN THỊ LIÊN QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI- 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHAN THỊ LIÊN QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dân khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ TÁM HÀ NỘI- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Phan Thị Liên LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy hỗ trợ tác giả tồn q trình học tập nhà trường Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Tám, người tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu, thực bảo vệ luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn, anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện tiếp xúc thông tin, số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn Tác giả xin gửi lời tri ân tới gia đình, bạn bè người thân đồng hành, động viên khích lệ tác giả suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Thị Liên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN 1.1 Chi sửa chữa tài sản cục hải quan 1.1.1 Khái niệm chi sửa chữa tài sản cục hải quan 1.1.2 Đặc điểm chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan 1.1.3 Nội dung chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan 1.2 Quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan .9 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi sửa chữa tài sản cục hải quan 11 1.2.3 Bộ máy quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan 12 1.2.4 Nội dung quản lý chi sửa chữa tài sản cục hải quan .12 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan 18 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 22 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 22 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .22 2.1.2 Chức nhiệm vụ .23 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân 25 2.1.4 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 26 2.1.5 Thực trạng biến động tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 29 2.2 Bộ máy quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 30 2.3 Thực trạng quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 32 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi sửa chữa tài sản 32 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực dự toán chi sửa chữa tài sản 36 2.3.3 Thực trạng toán chi sửa chữa tài sản 47 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi sửa chữa tài sản 50 2.3 Đánh giá quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 53 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý chi .53 2.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý chi .54 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 59 3.2.1 Giải pháp lập dự toán chi sửa chữa tài sản .59 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự toán chi sửa chữa tài sản .60 3.2.3 Giải pháp toán chi sửa chữa tài sản .67 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi sửa chữa tài sản 68 3.2.5 Giải pháp khác 71 3.3 Một số kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 72 3.3.2 Kiến nghị nhà thầu sửa chữa tài sản 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC HQCK KBNN KSHQ PCCC TCHQ USD VNĐ XNK Ý nghĩa Bộ Tài Hải quan cửa Kho bạc nhà nước Kiểm soát hải quan Phịng cháy chữa cháy Tổng cục Hải quan Đơ la Mỹ Đồng Việt Nam Xuất nhập DANH MỤC BẢNG, HÌNH Danh mục bảng Bảng 1.1: Nội dung chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan Bảng 2.1: Cơ cấu nhân lực theo trình độ học vấn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 28 Bảng 2.2: Kim ngạch xuất nhập hàng hóa qua Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 29 Bảng 2.3: Số lượng tờ khai xuất nhập làm thủ tục Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 30 Bảng 2.4: Biến động tài sản Cục Hải quan Lạng Sơn tính đến 31/12/2019 .31 Bảng 2.5: Nhân lực Phòng Tài vụ- Quản trị Cục Hải quan Lạng Sơn theo trình độ học vấn giai đoạn 2017- 2019 33 Bảng 2.6: Dự toán chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan Lạng Sơn 2017- 2019 34 Bảng 2.7: Đánh giá công tác lập dự toán chi sửa chữa tài sản 36 Bảng 2.8: Kết xác định chi phí sửa chữa trang thiết bị, máy móc 38 Bảng 2.9: Quy trình đấu thầu sửa chữa nhà, cơng trình 39 Bảng 2.10: Kết đấu thầu sửa chữa tài sản rút gọn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 .41 Bảng 2.11: Chi phí sửa chữa nhà, cơng trình nhà thầu xin toán giá trị Tổng cục Hải quan phê duyệt 43 Bảng 2.12: Đánh giá đấu thầu lựa chọn nhà thầu sửa chữa tài sản 45 Bảng 2.13: Kết cấp phát, toán chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 48 Bảng 2.14: Đánh giá công tác cấp phát, toán chi sửa chữa tài sản 49 Bảng 2.15: Kết toán chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 50 Bảng 2.16: Đánh giá công tác toán chi sửa chữa tài sản 51 Bảng 2.17: Kết thanh, kiểm tra, giám sát Tổng cục Hải quan, Phòng Tài vụ - Quản trị chi sửa chữa tài sản giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 2.18: Kết kiểm tra, đánh giá chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2019 54 Bảng 2.19: Đánh giá công tác kiểm soát chi sửa chữa tài sản 55 Danh mục hìn Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 27 Hình 2.2: Bộ máy quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan Lạng Sơn 32 Hình 2.3: Cơ cấu tổ chức Phịng Tài vụ- Quản trị Cục Hải quan Lạng Sơn 33 Hình 2.4: Điều chỉnh dự tốn chi sửa chữa giai đoạn 2017- 2019 56 69 + Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) + Nếu q thời hạn quy định phải báo cáo Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn để xin ý kiến xử lý Đề nghị KBNN tỉnh kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN + Phải u cầu nhà thầu sửa chữa nộp bảo lãnh tạm ứng ứng tiền NSNN, đề phòng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng + Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số vốn tạm ứng cho dự án sửa chữa + Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau 03 lần (03 tháng) Cục KBNN tỉnh có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Theo quy định hành thực “thanh toán trước, kiểm soát sau” kiểm soát trước toán cuối Đây bước lớn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ NSNN KBNN, cần có quy định cụ thể kiểm sốt tốn, dễ tạo tiền lệ cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB cần giao hồ sơ chứng từ tốn, qua lợi dụng NSNN Qua tra số dự án sửa chữa Cục phát số tiền toán vượt khối lượng thực tế thực + KBNN cấp phát phải đảm bảo thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn theo chế cửa, bố trí cán có lực trình độ để chuyển tải thơng tin cần thiết tới khách hàng tiếp nhận hồ sơ tạm ứng, toán vốn - Việc toán khối lượng hoàn thành phải thực theo chế độ quy định Nhà nước 3.2.3 Giải pháp toán chi sửa chữa tài sản 70 Để thực cơng tác tốn chi sửa chữa tài sản đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc sử dụng ngân sách cho chi sửa chữa tài sản năm, Cục Hải quan cần phải thực hiện: - Quyết toán chi sửa chữa tài sản phải giải vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đầy đủ số liệu CTX ngân sách Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với Tổng cục Hải quan - Quyết toán chi sửa chữa tài sản phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý NSNN hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền không xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách - Quyết toán chi sửa chữa tài sản phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? - Số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh tình hình sử dụng vốn ngân sách cho chi sửa chữa tài sản - Xây dựng chế tài xử phạt trường hợp nhà thầu không chấp hành quy định việc toán chi sửa chữa tài sản - Cơng khai tốn chi sửa chữa tài sản Tổng cục Hải quan phê duyệt cho đối tượng liên quan nắm 3.2.4 Giải pháp kiểm soát chi sửa chữa tài sản Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi sửa chữa tài sản, Phịng Tài vụ- Quản trị cần tập trung vào số điểm sau: 71 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung kiểm tra, đánh giá, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Đổi phương thức kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua kiểm tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp - Cần tăng cường công tác kiểm tra nội bộ: + Kết thúc năm ngân sách, trước lập báo cáo toán kinh phí hàng năm, Phịng Tài vụ- Quản trị cần phải thực tự kiểm tra nội theo kế hoạch toàn diện nội dung quản lý sử dụng kinh phí sửa chữa tài sản, kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết tự kiểm tra nội theo kế hoạch với nội dung báo cáo kết kiểm tra nội nêu trên, Báo cáo phận thiếu hệ thống báo cáo tốn kinh phí hàng năm đơn vị + Định kỳ hàng quý phải tự đánh giá việc thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt đơn vị theo tiêu chí đánh giá ban hành Trên sở tự đánh giá, thấy có tồn phải tiến hành tự kiểm tra nội đột xuất Báo cáo kết lên quan quản lý cấp trực tiếp - Phòng Tài vụ- Quản trị xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí sửa chữa tài sản, mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch thời kỳ Trên sở tiêu chí để thực giám sát làm đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội - Trưởng Phòng Tài vụ- Quản trị tăng cường giám sát cá nhân, nội dung, 72 lĩnh vực phân công theo dõi, sở kịp thời phát tồn tại, dấu hiệu vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí sửa chữa tài sản để có đề xuất công tác lập kế hoạch kiểm tra nội đề xuất kiểm tra nội đột xuất - Bổ sung nhiệm vụ cho quan thanh, kiểm tra để sâu sát cụ thể từ khâu xây dựng kế hoạch sửa chữa, lập dự toán chi sửa chữa, để ngăn ngừa từ đầu sai phạm, thất thốt, lãng phí sảy trình thực dự án sửa chữa tài sản - Đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc phòng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi sửa chữa tài sản, vậy: + Về phía đối tượng tra, kiểm tra đơn vị có liên quan tra, kiểm tra, phải chấp hành nghiêm túc định, kế hoạch tra, kiểm tra phải cung cấp đủ tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung tra, kiểm tra Tuân thủ thực kết luận kiến nghị tra, kiểm tra, đồng thời phải thường xuyên tự kiểm tra đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành nghiêm pháp luật chế độ quản lý chi sửa chữa tài sản cách nề nếp để đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị + Về phía quan tra, kiểm tra phải đảm bảo tiếng nói tra, kiểm tra tiếng nói pháp luật, tiếng nói dân tộc, giải tốt kết luận, kiến nghị hậu tra, kiểm tra vấn đề khó khăn Để làm cán làm công tác tra, kiểm tra phải có lĩnh trị vững vàng, làm việc với tinh thần thượng tôn pháp luật - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát tất khâu trình sửa chữa tài sản Cục cần phối hợp với Tổng cục Hải quan xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Cần rõ nội dung quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể 73 - Trên sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án sửa chữa tài sản Cục Hải quan có nguồn từ ngân sách nhà nước Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cá biệt thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu q bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thòi Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng công tác tra, giám sát - Định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng chi sửa chữa tài sản công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động quản lý chi phí Đối với nhà thầu cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chương trình kiểm tốn hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doanh nghiệp 3.2.5 Giải pháp khác Bên cạnh giải pháp đề xuất trên, thời gian tới, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, người làm cơng tác kiêm nhiệm nhiều vị trí, cơng việc khác nhau, đặc biệt cán Phòng Tài vụ- Quản trị theo yêu cầu sau: 74 - Về trình độ chun mơn: cán có kiến thức tổng hợp để đáp ứng yêu cầu thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh đó, cán cần phải có số kiến thức kinh tế thị trường, tài doanh nghiệp Ngồi ra, cần phải nắm vững chủ trương sách Đảng, tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh có khả nắm bắt, thu thập xử lý nhanh thông tin chủ đầu tư quan có liên quan chuyển đến - Về đạo đức nghề nghiệp: cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm với cơng việc, có tính kỷ luật cao, nhiệt tình cơng việc, khách quan cơng tác thẩm định, có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ cho để xứng đáng người thực chức tham mưu cho Cục trưởng Muốn có đội ngũ nịng cốt, muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi sửa chữa tài sản từ yếu tố người, thời gian tới, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần tiếp tục kiện toàn đội ngũ theo hướng sau: - Cần nhanh chóng tiến hành chun mơn hố đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi sửa chữa tài sản công việc quản lý trải qua nhiều bước cần phải có số lượng cán đủ để tiến quản lý bảo đảm hiệu hoạt động sửa chữa tài sản - Chủ động thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kiến thức hỗ trợ cho hoạt động quản lý chi sửa chữa tài sản để giúp cho cán quản lý nắm bắt kiến thức phù hợp với tình hình thực tế giải tốt yêu cầu công tác quản lý - Hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học Sau cần cơng bố rộng rãi để người biết, phấn đấu, đánh giá kiểm tra - Tập huấn 100% cán bộ, công chức quản lý chi sửa chữa tài sản số văn quy phạm pháp luật Nhà nước nhằm tránh việc hiểu sai lệch nội dung đưa cơng việc quản lý thực dựa chủ yếu vào văn bản, nghị định, thông tư hướng dẫn nhà nước, Tổng cục Hải quan - Có biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ khuyến khích cán bộ, cơng chức quản 75 lý chi sửa chữa tài sản nâng cao trình độ cách học thêm tự trau dồi - Cử số cán bộ, công chức quản lý chi sửa chữa tài sản học lớp nghiệp vụ ngắn hạn để nắm bắt kịp thời áp dụng tốt có thay đổi công tác quản lý (thay đổi phát hành thêm số văn mới) 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn điều kiện Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, hiệu Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá xây dựng giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi xây dựng phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư xây dựng - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý đầu tư xây dựng, xem xét trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình - Đối với Tổng cục Hải quan: Cần có biện pháp bố trí đủ vốn cho nhu cầu sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh, kiểm tra chế tài xử lý vi phạm quản lý, sử dụng chi phí sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 3.3.2 Kiến nghị nhà thầu sửa chữa tài sản Mọi nguyên nhân việc cơng trình thi cơng chất lượng, chi phí sửa 76 chữa tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết liên quan đến nhà thầu Một lý lực nhà thầu cịn hạn chế việc thực đầu tư chưa có dẫn yêu cầu nhà thầu dẫn đến tình trạng Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện lực giao làm nhà thầu Để tăng cường lực máy quản lý nhà thầu thời gian tới giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: - Nhà thầu phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán xây dựng thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm Đồng thời phải biết xếp, bố trí người, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ cán xây dựng quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tư, đấu thầu Cần nâng cao vai trò trách nhiệm nhà thầu quản lý đầu tư xây dựng, nhà thầu cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ dự án sửa chữa tài sản - Quá trình thực dự án sửa chữa tài sản phải đảm bảo thực theo quy định nhà nước Nhà thầu cần quan tâm sâu sát công tác xây dựng, không tự ý thay đổi nội dung xây dựng so với định dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc thực dự án theo quy định giúp nhà thầu dễ dàng lập hoàn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành Khi có vướng mắc phát sinh cần kịp thời xử lý theo quy định phân cấp, trường hợp vượt thẩm quyền định phải báo cáo đến người định đầu tư xin chủ trương ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp toán đưa vào hồ sơ trình duyệt Sau cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, nhà thầu phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ tốn, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị toán nhà thầu lập trách nhiệm nhà thầu - Nhà thầu phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi cơng xây lắp có lực, kinh nghiệm, qua giúp nhà thầu thực tốt cơng tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãng 77 phí tiền nhà nước - Thường xuyên cập nhật tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, vướng mắc, khó khăn, định kỳ hàng quý báo cáo quan quản lý nhà nước công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 78 KẾT LUẬN Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quản lý nhà nước hải quan tỉnh cửa ngõ quan trọng nối Trung Quốc nước ASEAN, điểm Việt Nam tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc)- Lạng Sơn- Hà Nội- Hải Phòng (Việt Nam), nằm cạnh tam giác kinh tế trọng điểm quốc gia Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh Do đó, hàng năm nhu cầu đầu tư mua sắm, xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ cho hoạt động Cục lớn Kéo theo nhu cầu sửa chữa tài sản Cục hàng năm lớn Theo quy định hành nguồn vốn dành cho sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nguồn ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan định Chính mà cơng tác quản lý chi sửa chữa tài sản có ý nghĩa quan trọng hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Với mục tiêu nghiên cứu xác định rõ ràng, trình nghiên cứu luận văn đạt kết cụ thể: - Luận văn xác định khung nghiên cứu quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan quy định quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, thực tế công tác quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn - Luận văn phân tích đầy đủ thực trạng quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019 theo nội dung mục tiêu quản lý chi Từ đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý chi này, tạo thực tế cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện - Luận văn đề xuất số định hướng, 04 nhóm giải pháp 02 nhóm kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 Qua khẳng định rằng, mục tiêu nghiên cứu luận văn đề ban đầu đạt 79 Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc đưa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Thơng tư 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 việc sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2015), Quyết định 2468 /QĐ-BTC ngày 23/11/2015 việc hướng dẫn số quy định pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu nội ngành Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định 1919/QĐ-BTC ngày 06/09/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2017), Kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản năm 2017, Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2018), Kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản năm 2018, Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2019), Kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản năm 2019, Lạng Sơn Chính phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Đinh Thị Hiếu (2019), Nâng cao hiệu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp giáo dục- đào tạo cơng lập, Tạp chí Tài ngày 23/11/2019 12 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 13 Hoàng Anh Hoàng (2017), Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trịHành Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trịHành Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền công (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2018), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ 17 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định 2385/QĐ-TCHQ ngày 29/10/2012 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng trang thiết bị chuyên dùng ngành Hải quan, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định 2718/QĐ-TCHQ ngày 14/09/2018 việc quy định thẩm quyền tổ chức thực lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản cơng, đầu tư xây dựng, ứng dụng công nghệ thông tin, kiểm tra nội lựa chọn nhà thầu đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan, Hà Nội 19 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Trần Việt Phương (2017), Quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Để tìm hiểu tình hình quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019, Đồng chí vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Đồng chí đánh dấu X vào phương án trả lời I Phần thông tin người trả lời Họ tên: Vị trí cơng tác: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Đồng chí cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hoàn toàn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Stt Nội dung đánh giá Đánh giá quy trình lập dự tốn chi sửa chữa tài sản Đánh giá chất lượng dự toán chi sửa chữa tài sản Hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thấu sửa chữa tài sản thực nghiêm túc, công bằng, khách quan Các nhà thầu trúng thầu sửa chữa tài sản có lực tốt, thực sửa chữa tài sản kịp thời, chất lượng tốt với chi phí tiết kiệm Sự hợp lý quy trình cấp phát, tốn sửa chữa tài sản Sự minh bạch trình cấp phát, toán sửa chữa tài sản Sự đầy đủ, kịp thời cấp phát, toán sửa chữa tài sản Quyết toán chi sửa chữa tài sản phản ánh xác thực Hồn tồn đồng ý Mức độ đánh giá tế Cơng tác thẩm định báo cáo tốn thực sát 10 sao, nghiêm túc Cơng tác tốn chi sửa chữa tài sản đảm bảo quy 11 định thời gian theo luật định Phòng Tài vụ- Quản trị thường xuyên kiểm tra, đánh giá 12 việc sử dụng kinh phí sửa chữa tài sản đơn vị Nội dung kiểm tra, đánh giá việc sử dụng kinh phí sửa 13 chữa tài sản đơn vị sát thực tế Công tác kiểm tra, đánh giá việc sử dụng kinh phí sửa chữa tài sản đơn vị có tác động mạnh đến kết quả, hiệu quản lý chi Đồng chí có góp ý nhằm hồn thiện quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Đồng chí! ... công tác quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan Lạng Sơn Bộ máy quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Công tác quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nhiều... QUẢN LÝ CHI SỬA CHỮA TÀI SẢN CỦA CỤC HẢI QUAN 1.1 Chi sửa chữa tài sản cục hải quan 1.1.1 Khái niệm chi sửa chữa tài sản cục hải quan 1.1.2 Đặc điểm chi sửa chữa tài sản Cục. .. lý, sử dụng tài sản thuộc Cục Hải quan - Đối tượng quản lý chi sửa chữa tài sản: khoản chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan - Phương thức quản lý: quản lý chi sửa chữa tài sản Cục Hải quan thực theo