Thuế là nguồn thu chủ yếu và lâu dài của ngân sách Nhà nước, là nguồn tài chính quan trọng để Nhà nước điều tiết các hoạt động kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh. Ngân sách Nhà nước có thể huy động bằng nhiều nguồn khác nhau như đi vay trong và ngoài nước, bán tài nguyên thiên nhiên, bán các tài sản thuộc sở hữu công, nhận viện trợ… tuy nhiên thuế là nguồn đóng góp ngân sách nhà nước có tính chất bền vững và lâu dài nhất. Có nhiều loại thuế khác nhau cùng đóng góp vào ngân sách nhà nước nhưng số thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) và thuế bảo vệ môi trường đối với hàng hóa xuất nhập khẩu chiếm một tỷ trọng khá lớn trong tổng số thu thuế trên địa bàn cả nước. Việt Nam đã và đang thực hiện chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế một cách sâu rộng, đến nay Việt Nam đã là thành viên của 12 hiệp định thương mại tự do (FTA), nhờ vậy kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam có tốc độ tăng trưởng khá cao, trung bình khoảng 16,7%/năm trong 10 năm qua. Năm 2017, lần đầu tiên Việt Nam đã cán đích kim ngạch xuất nhập khẩu đạt mốc 400 tỷ USD gấp 4 lần so với năm 2007 (100 tỷ USD), gấp 2 lần so với năm 2011 (đạt 200 tỷ). Mặc dù thuế suất thuế xuất nhập khẩu liên tục được cắt giảm theo các cam kết FTA, nhưng số thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu vẫn có tốc độ tăng trưởng khá cao mà nguyên nhân do tốc độ tăng trưởng kim ngạch XNK khá lớn, chiếm tỷ lệ từ 25 – 30% tổng thu Ngân sách nhà nước. Trong những năm qua việc tổ chức thực hiện thu thuế đối với hàng hóa XNK đã có nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Ngành hải quan đã rất nỗ lực với nhiều giải pháp sáng tạo, mang tính đột phá, tuy nhiên số nợ đọng thuế vẫn còn rất lớn, tính đến tháng 10/2017 tổng số nợ đọng thuế do Tổng cục Hải quan quản lý là 5.406 tỷ đồng, trong đó 3.770 tỷ đồng là nợ khó đòi. Hành vi gian lận, trốn thuế, ngày càng tinh vi và có tổ chức, đòi hỏi ngành hải quan phải liên tục đổi mới trong khâu quản lý nợ thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Lạng Sơn là tỉnh biên giới giáp với Trung Quốc là nước có kim ngạch XNK lớn nhất với Việt Nam, trong đó hoạt động nhập khẩu của Việt Nam chiếm tỷ trọng rất lớn. Hoạt động XNK tại cửa khẩu Hữu Nghị diễn ra rất sôi động, những hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, đặc biệt là nợ đọng thuế diễn biến rất phức tạp, tổng số nợ thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, phạt nộp chậm (đối với hàng nhập khẩu) đến 31/12/2017 lên tới hơn 96 tỷ đồng. Vì vậy, nghiên cứu để tìm ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, cần thiết nhằm giảm nợ đọng thuế, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý thuế đối với hàng hóa XNK qua cửa khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc. Vì những lý do trên, học viên đã chọn đề tài “Quản lý nợ thuế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Cục Hải Quan Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - TRẦN ANH TUẤN QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ, CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM HỒNG CHƯƠNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Trần Anh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ thu hồi nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị .Error: Reference source not found Sơ đồ 2.3: Quy trình phân loại nợ lập hồ sơ theo dõi người nộp thuế có nợ Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị Error: Reference source not found Sơ đồ 2.4: Quy trình đơn đốc thu hồi nợ thuế nợ hạn chưa 90 ngày Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị Error: Reference source not found Sơ đồ 2.5: Quy trình đôn đốc thu hồi nợ thuế nợ hạn 90 ngày Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị Error: Reference source not found PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu lâu dài ngân sách Nhà nước, nguồn tài quan trọng để Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh Ngân sách Nhà nước huy động nhiều nguồn khác vay nước, bán tài nguyên thiên nhiên, bán tài sản thuộc sở hữu công, nhận viện trợ… nhiên thuế nguồn đóng góp ngân sách nhà nước có tính chất bền vững lâu dài Có nhiều loại thuế khác đóng góp vào ngân sách nhà nước số thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) thuế bảo vệ mơi trường hàng hóa xuất nhập chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu thuế địa bàn nước Việt Nam thực chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế cách sâu rộng, đến Việt Nam thành viên 12 hiệp định thương mại tự (FTA), nhờ kim ngạch xuất nhập Việt Nam có tốc độ tăng trưởng cao, trung bình khoảng 16,7%/năm 10 năm qua Năm 2017, lần Việt Nam cán đích kim ngạch xuất nhập đạt mốc 400 tỷ USD gấp lần so với năm 2007 (100 tỷ USD), gấp lần so với năm 2011 (đạt 200 tỷ) Mặc dù thuế suất thuế xuất nhập liên tục cắt giảm theo cam kết FTA, số thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập có tốc độ tăng trưởng cao mà nguyên nhân tốc độ tăng trưởng kim ngạch XNK lớn, chiếm tỷ lệ từ 25 – 30% tổng thu Ngân sách nhà nước Trong năm qua việc tổ chức thực thu thuế hàng hóa XNK có nhiều thành tựu đáng ghi nhận Ngành hải quan nỗ lực với nhiều giải pháp sáng tạo, mang tính đột phá, nhiên số nợ đọng thuế cịn lớn, tính đến tháng 10/2017 tổng số nợ đọng thuế Tổng cục Hải quan quản lý 5.406 tỷ đồng, 3.770 tỷ đồng nợ khó địi Hành vi gian lận, trốn thuế, ngày tinh vi có tổ chức, địi hỏi ngành hải quan phải liên tục đổi khâu quản lý nợ thuế hàng hóa xuất nhập Lạng Sơn tỉnh biên giới giáp với Trung Quốc nước có kim ngạch XNK lớn với Việt Nam, hoạt động nhập Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn Hoạt động XNK cửa Hữu Nghị diễn sôi động, hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, đặc biệt nợ đọng thuế diễn biến phức tạp, tổng số nợ thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, phạt nộp chậm (đối với hàng nhập khẩu) đến 31/12/2017 lên tới 96 tỷ đồng Vì vậy, nghiên cứu để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, cần thiết nhằm giảm nợ đọng thuế, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thuế hàng hóa XNK qua cửa Việt Nam Trung Quốc Vì lý trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải Quan Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu quản lý thuế quản lý nợ thuế, trình thực luận văn học viên có tham khảo số luận văn thạc sĩ sau: - Lê Mạnh Tùng (2015) với đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” - Phan Lâm Huyền Trang (2014) với đề tài thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam” - Trần Mạnh Hùng (2013) với đề tài thạc sĩ “Hoàn thiện Quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Hưng Yên, Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng” - Nghiêm Hữu Cầu (2013) với đề tài thạc sĩ “Quản lý thuế nhập hàng hóa nhập qua dịch vụ chuyển phát nhanh Chi cục Hải quan cửa Sân bay Quốc tế Nội Bài” Đa số cơng trình nghiên cứu quản lý thuế nói chung có cơng tác quản lý nợ thuế Theo phạm vi hiểu biết học viên thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn - nơi tác giả công tác Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý nợ thuế chi cục hải quan - Phân tích thực trạng quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017, từ xác định thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nợ thuế cho Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn theo quy trình quản lý nợ thuế - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn - Về thời gian: thu thập số liệu giai đoạn 2013-2017, liệu sơ cấp tiến hành thu thập vào tháng năm 2018 đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ thuế chi cục hải quan Quản lý nợ thuế chi cục hải quan Các nhân tố thuộc chi cục hải quan Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi chi cục hải quan Phân loại nợ lập hồ sơ theo dõi người nộp thuế có nợ Đơn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế Xử lý khoản nợ khó thu Xóa nợ thuế, xét miễn thuế, gia hạn nộp thuế Mục tiêu quản lý nợ thuế chi cục hải quan - Thực thu đúng, thu đủ thuế, chống thất thu cho NSNN - Chống gian lận thương mại - Cung cấp thông tin cho quản lý rủi ro - Đảm bảo công cho đối tượng nộp thuế 5.2 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp lấy từ báo cáo Chi cục Hải quan Cửa Hữu Nghị Cục Hải quan Lạng Sơn Luận văn thu thập liệu sơ cấp thông qua vấn lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo Đội Tổng hợp, công chức chuyên quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị 5.3 Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp xử lý thông tin: Số liệu sau thu thập xử lý phần mềm Excel - Phương pháp phân tích thơng tin: luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nợ thuế chi cục hải quan Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan Cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan Cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Nợ thuế hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm nợ thuế hàng hóa xuất nhập Thuế hàng hóa xuất nhập loại thuế áp dụng mặt hàng phép xuất khẩu, nhập qua biên giới Việt Nam Theo quy định điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 đối tượng chịu thuế bao gồm: Hàng hóa xuất khẩu, nhập qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam; Hàng hóa xuất từ thị trường nước vào khu phi thuế quan, hàng hóa nhập từ khu phi thuế quan vào thị trường nước; Hàng hóa xuất khẩu, nhập chỗ hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp thực quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu, quyền phân phối Người nộp thuế hàng hóa xuất, nhập bao gồm: Chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Tổ chức nhận ủy thác xuất khẩu, nhập khẩu; Người xuất cảnh, nhập cảnh có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, gửi nhận hàng hóa qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam; Người ủy quyền, bảo lãnh nộp thuế thay cho người nộp thuế; Người thu mua, vận chuyển hàng hóa định mức miễn thuế cư dân biên giới không sử dụng cho sản xuất, tiêu dùng mà đem bán thị trường nước thương nhân nước phép kinh doanh hàng hóa xuất khẩu, nhập chợ biên giới theo quy định pháp luật; Người có hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc đối tượng khơng chịu thuế, miễn thuế sau có thay đổi chuyển sang đối tượng chịu thuế theo quy định pháp luật; Trường hợp khác theo quy định pháp luật 79 3.3.2 Hồn thiện cơng tác đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế Cơng tác đơn đốc, thu hồi nợ thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế cơng việc khó khăn phức tạp đụng chạm đến tổ chức, doanh nghiệp có nợ đọng thuế Nhưng việc quan trọng để thu hồi nợ thuế, đặc biệt doanh nghiệp chây ì Một số giải pháp mà tác giả đề xuất với Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị để hồn thiện cơng tác đơn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế thi hành định hành sau: - Cơng chức hải quan Chi cục cần thường xuyên quan tâm tới tình hình hoạt động doanh nghiệp để từ có đánh giá mức độ rủi ro việc thu hồi nợ thuế đối tượng doanh nghiệp cụ thể Định kỳ hàng tháng, công chức chuyên quản phải thực việc phân tích, đánh giá nợ thuế hạn phát sinh tháng, so sánh tăng/giảm với tháng trước, làm rõ nguyên nhân biện pháp xử lý, báo cáo kết thực biện pháp thu hồi nợ, số thuế thu hồi doanh nghiệp Chi cục nên bố trí, xếp, phân cơng cơng chức có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tốt công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Gắn trách nhiệm công chức hải quan, lãnh đạo tổ/đội lãnh đạo Chi cục phân công đạo, theo dõi số nợ Chi cục việc khen thưởng hàng năm - Lãnh đạo Chi cục cần yêu cầu công chức định kỳ thường xuyên đôn đốc nhắc nhở người nộp thuế có nợ Để làm tốt cơng tác đôn đốc người nợ thuế nộp thuế hạn vào ngân sách nhà nước, trước từ đến ngày, công chức chuyên quản cần thực việc thông báo thuế tới người nộp thuế theo nhiều hình thức khác email, gửi thông báo, gọi điện thoại… Lãnh đạo chi cục cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc công chức hải quan giao nhiệm vụ để họ nghiêm túc thực hiện, tránh lơ là, nhãng Đối với trường hợp mà công chức hải quan không liên hệ được, người nộp thuế có thái độ lảng tránh tiếp cận thông tin liên quan đến thông báo nộp thuế, công chức hải quan cần nhanh 80 chóng báo cáo với lãnh tổ, đội để có biện pháp giải kịp thời báo cáo lãnh đạo Chi cục để có biện pháp giải cụ thể Hàng ngày, cơng chức thực việc rà sốt tờ khai đăng ký khơng có hàng để kịp thời hủy tờ khai theo thời gian quy định, không để xảy trường hợp tiền thuế phát sinh sang nợ hạn, cưỡng chế Thực kiểm tra, rà sốt để thơng báo cho doanh nghiệp điều chỉnh trường hợp nộp không số tờ khai, loại hình, chương, khoản, mục lục ngân sách, mã đơn vị thụ hưởng; - Đối với khoản nợ thuế hạn, cần có biện pháp liệt q trình thu hồi cơng nợ thuế: + Yêu cầu công chức hải quan chuyên quản thực xây dựng kế hoạch đôn đốc thu hồi nợ, cụ thể theo tháng, quý, năm báo cáo lãnh đạo tổ/ đội trình lãnh đạo Chi cục xem xét phê duyệt Trong trình triển khai thực hiện, lãnh đạo tổ/ đội lãnh đạo Chi cục phải thường xuyên kiểm tra việc thực theo kế hoạch phê duyệt + Ban hành văn thông báo nộp thuế ghi rõ số lần thống báo để đối tượng trây ì thuế ý thức q trình tiếp nhận thơng tin + Mời làm việc cử cơng chức có lực trực tiếp xuống địa người nộp thuế để trực tiếp đốc thúc cơng nợ thuế Sau Chi cục có biện pháp nhắc nhở nộp thuế văn bản, nhiều lần hạn mà người nộp thuế không thi hành, Chi cục thuế cần cử công chức xuống trực tiếp doanh nghiệp, sở kinh doanh để đôn đốc thu ngay, khơng để lâu khó xử lý + Đối với doanh nghiệp có số nợ thuế lớn tình trạng hoạt động doanh nghiệp tốt, công chức chuyên quản tổ chức đôn đốc thu thuế cách phối hợp với quan thuế, công an, quản lý thị trường, ngân hàng thương mại để tiến hành biện pháp thu hồi cho ngân sách nhà nước Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị cần chủ động phối hợp với quản lý thị trường để kiểm sốt hàng hóa lưu thơng, phối hợp với ngân hàng thương mại để phong tỏa tài khoản ngân hàng doanh nghiệp có nợ 81 thuế, phối hợp với quan công an thực biện pháp ngăn chặn việc tẩu tán tài sản doanh nghiệp + Thực việc công bố công khai doanh nghiệp nợ thuế Chi cục cần phối hợp với quan báo chí, truyền thơng để thơng tin doanh nghiệp cố tình chây ỳ, không nộp thuế Thực tế cho thấy, năm qua, địa phương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh tiến hành thông tin công khai doanh nghiệp nợ thuế thực tế góp phần thu hồi số tiền nợ thuế cho ngân sách nhà nước Đây coi biện pháp hữu hiệu thu hồi nợ đọng Mặc dù việc đưa tên doanh nghiệp nợ thuế ảnh hưởng tới chủ trương kêu gọi đầu tư tỉnh nhiên biện pháp cần thiết hữu hiệu để giảm tình trạng doanh nghiệp trây ì thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Việc đưa tên doanh nghiệp nợ đọng thuế hình thức để cảnh bảo doanh nghiệp khác, đặc biệt doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có uy tín việc thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Trong hội nhập kinh tế quốc tế, tìm đối tác đầu tư tập đoàn, doanh nghiệp lớn nước với doanh nghiệp địa phương, việc họ tìm hiểu đơn vị có nợ thuế hay khơng? Việc doanh nghiệp nợ ngân hàng chuyện bình thường, nợ thuế chây ỳ không thực nghĩa vụ thuế điều phải xem xét khó q trình cac doanh nghiệp, tập đồn lớn lựa chọn đối tác hợp tác làm ăn + Chi cục cần có có linh hoạt, uyển chuyển q trình triển khai thực cơng tác thu nợ cưỡng chế thuế phù hợp với Luật Quản lý thuế 3.3.3 Hồn thiện cơng tác xử lý khoản nợ khó thu Đối với khoản nợ khó thu, lãnh đạo chi cục nên yêu cầu lãnh đạo đội thực biện pháp để thu hồi công nợ thuế Trường hợp không thu hồi công nợ thuế yêu cầu cán công chức chuyên quản, lãnh đạo đội báo cáo giải trình Lãnh đạo Chi cục áp tiêu thu hồi nợ khó đói 82 tiêu chí để đánh giá hoàn thành kế hoạch làm khe thưởng xem xét bổ nhiệm Đối với cán để xảy nợ đọng thuế vượt kế hoạch cho phép đề nghị lãnh đạo Chi cục có hình thức kỷ luật phù hợp từ kiểm điểm, khiển trách đến buộc việc trường hợp để xảy nợ đọng thuế lớn kéo dài Đối với cán cơng chức có thành tích quản lý nợ thuế có thành tích việc thu hồi nợ đóng thuế khoản kéo dài, lãnh đạo chi cục cần có hình thức khen thường xứng đáng để động viên, khích lệ cán bộ, cơng chức hăng hái hồn thành nghĩa vụ giao Trường hợp biện pháp nghiệp vụ mà thu hồi nợ thuế, lãnh đạo chi cục sớm có văn báo cáo Cục Hải quan Lạng Sơn, Tổng cục Hải quan xem xét để có biện pháp xử lý phù hợp 3.3.4 Hồn thiện cơng tác xóa nợ thuế, xét miễn thuế, gia hạn nộp thuế Cán công chức hải quan công tác Chi cục cần nghiên cứu kỹ văn chế độ sách thuế nhà nước, đồng thời sốt đối chiếu với doanh nghiệp có nợ đọng thuế Trên sở rà soát, đối chiếu văn quy định nhà nước tình hình thực tế doanh nghiệp, Cán cơng chức hải quan lập phiếu đề xuất lãnh đạo đội lãnh đạo đội trình lãnh đạo chi cục phê duyệt trường hợp thuộc diện xóa nợ, xét miễn thuế gia hạn nộp thuế Đối với trường hợp gia hạn nộp thuế, cán hải quan cần làm việc chi tiết, cụ thể với người nộp thuế khoản nợ để có biên ký kết thời hạn trả nợ Đối với với trường hợp xóa nợ, miễn thuế cán hải quan cập nhật hồ sơ vào hệ thống để có cán hải quan Chi cục Hải quan Hữu Nghị chi cục Hải quan khác dễ dàng tiếp cận thơng tin có biện pháp quản lý thuế hiệu hồ sơ phát sinh thuế sau Việc thực xóa nợ, miễn thuế gia hạn nợ thuế Chi cục hải quan cửa Hữu Nghị cần triển khai cách minh bạch, đối 83 tượng quy định pháp luật Doanh nghiệp xóa nợ thuế, miễn thuế gia hạn nợ cần niêm yết công khai thông tin doanh nghiệp, số tiền xóa nợ, miễn giảm, gia hạn lý do, thực việc xóa nợ thuế, miễn thuế Quy trình xóa nợ, miễn thuế gia hạn thuế cần tiến hành đầy đủ bước theo quy định pháp luật Trong trình xem xét hồ sơ, cán cơng chức hải quan giao thụ lý cân công tâm, pháp luật, tránh trường hợp thiên vị, ưu doanh nghiệp hay gây khó dễ cho doanh nghiệp khác 3.3.5 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người nộp thuế để họ có ý thức trách nhiệm nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Đây giải pháp cơ, lâu dài để quản lý thuế ngành thuế ngành hải quan nói chung Chi cục Hải quan Hữu nghị nói riêng Việc tuyên truyền vận động cần áp dụng với đối tượng có tương đồng quy mơ, nhận thức Hình thức tun truyền thực cách đa dạng, phong phú, linh hoạt qua buổi hội nghị, hội thảo, qua email, điện thoại, tờ rơi hay qua buổi tiếp xúc thực tế Chi cục Hải quan với người nộp thuế Mục đích việc tuyên truyền vận động nhằm làm cho người nộp thuế hiểu mục đích ý nghĩa việc nộp thuế trách nhiệm với đất nước, với xã hội Việc tuyên truyền vận động phải làm rõ hình thức xử lý người nộp thuế không thực đầy đủ, hạn nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nước - Có hình thức tun dương doanh nghiệp có số thu nộp ngân sách nhà nước lớn hạn theo quy định Chi cục Hải quan nên có hình thức tun dương, khen thưởng doanh nghiệp có số thu nộp ngân sách nhà nước lớn thời hạn theo quy định Hình thức khen thưởng khơng cần đặt nặng vấn 84 đề vật chất mà cần khen thưởng theo hình thức giúp doanh nghiệp nâng cao uy tín với cộng động doanh nghiệp với khách hàng Nên thực việc tuyên dương doanh nghiệp, nên Chi cục cần mời quan truyền thơng, báo chí đăng bài, đưa tin giúp doanh nghiệp khen thưởng có hội quảng bá hình ảnh thị trường Ngoài ra, doanh nghiệp thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, Chi cục nên xem xét có hình thức ưu tiên so với doanh nghiệp khác trình làm thủ tục hải quan Tuy nhiên, áp dụng hình thức khen thưởng này, Chi cục Hải quan cần công bố công khai để cộng đồng doanh nghiệp, người nộp thuế cán công chức hải quan biết, tránh trường hợp ưu doanh nghiệp cách không công khai, minh bạch - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức ngành hải quan đặc biệt đao tạo, bồi dưỡng kỹ thu thập thông tin doanh nghiệp, kỹ quản lý nợ thuế theo chuẩn mực Trình độ cán có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan nói chung lĩnh vực quản lý nợ thuế nói riêng Để đáp ứng địi hỏi ngày cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức hải quan Chi cục khơng ngừng nâng cao vậy, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng Việc đao tạo bồi dưỡng cần thực thường xuyên khóa bồi dưỡng cần phù hợp với đối tượng cụ thể Có kế hoạch luân chuyển cán cơng chức hợp lý để q trình thu hồi nợ thuế không bị ngắt quãng Tăng cường đổi cách thức giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cán đảng viên, người đứng đầu; xiết chặt kỷ cương, kỷ luật thi hành công vụ với việc tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người nộp thuế - Có hình thức khen thưởng, kỷ luật cán cách rõ ràng, công khai minh bạch vấn đề quản lý nợ thuế Như phần trên, tác giả đề cập biện pháp khen thưởng, kỷ luật giải pháp quan trọng quản lý nhà nước, đặc biệt cán 85 chuyên quản doanh nghiệp nợ thuế chi cục hải quan Đối với cán có thành tích quản lý nợ thuế khơng phát sinh nợ đọng thuế, không để nợ thuế kéo dài hay thu hồi công nợ thuế, lãnh đạo chi cục cần có hình thức khen thưởng phù hợp đánh giá thành tích cuối năm, đề nghị khen thưởng khen, chiến sỹ thi đua, tăng lương trước thời hạn hay cán có thành tích đặc biệt xem xét bổ nhiệm… Ngược lại cán thường xuyên để xảy nợ thuế, hay không thu hồi nợ thuế cần có hình thúc kỷ luật mà cao buộc thơi việc - Hồn thiện công tác tổ chức giám sát thực quy trình thủ tục hải quan Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị Thực giao tiêu thu nợ hàng tháng cho phận, cán để phân tích, đánh giá, đề xuất biện pháp thu nợ cưỡng chế nợ thuế Rà soát danh sách người nộp thuế cố tình chây ỳ Đội thu hồi nợ thuế Chi cục phối hợp với quan thuế nội địa, Sở kế hoạch đầu tư, quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vụ việc doanh nghiệp đề nghị cung cấp thông tin doanh nghiệp để phân loại nợ thuế theo tình trạng nợ thuế doanh nghiệp có biện pháp thu hồi xử lý nợ Chi cục thường xuyên rà soát xử lý tờ khai hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai chưa làm thủ tục hải quan, thực huỷ Tờ khai Thông báo thuế hệ thống kế toán thuế tập trung theo quy định; rà soát khoản nợ doanh nghiệp nộp nhầm, khoản nợ hạch toán sai hướng dẫn doanh nghiệp thực điều chỉnh; phối hợp với Kho bạc, Ngân hàng kiểm tra hiệu chỉnh trường hợp thiếu thông tin người nộp thuế, nhầm sắc thuế - Tăng cường công tác đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác thu hồi nợ thuế máy tính có nối mạng internet, điện thoại cố định, trang thiết bị nghi âm Việc đầu tư trang thiết bị giúp cho cán công chức hải quan thuận tiện trình thực thi cơng việc, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực việc quản lý nợ thuế tai Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị 86 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Chi cục Hải quan cửa Hữu nghị đơn vị thực thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn, chịu quản lý đạo trực tiếp, để Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị hoàn thành mục tiêu, kế hoạch công tác quản lý nợ thuế, tác giả có số kiến nghị sau: Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị Chi cục Hải quan cửa Quốc tế đường có số lượng tờ khai xuất nhập số thu lớn nước Vì Cục Hải quan Lạng Sơn cần có sách luân chuyển, đào tạo cán chuyên trách thu hồi nợ thuế cơng chức chun trách ít, cịn hầu hết cơng chức kiêm nhiệm Hơn theo quy định cơng chức phải ln chuyển năm lần nên việc kế thừa khó khăn sách thời điểm khác nhau, mà chế độ lưu trữ quản lý lại thủ công không chặt chẽ - Trong việc lập danh sách nợ thuế đề nghị Cục Hải quan Lạng Sơn hướng dẫn thêm quy định thời gian cho cán công chức Hải quan lập danh sách nợ thuế chậm ngày làm việc sau khóa sổ kế tốn, cơng chức phân cơng theo dõi nợ thuế thực khai thác thông tin… Quy định để tránh trường hợp cán công chức tùy tiện thời gian thực lập danh sách nợ thuế - Quy định rõ nhiệm vụ cấp Chi cục để thuận tiện cho trình thực Bên cạnh đó, việc quy định hàng tuần cán công chức phân công đôn đốc nợ thuế phải có báo cáo lãnh đạo đội, lãnh đạo đội báo cáo lãnh đạo chi cục xin ý kiến đạo… chưa hợp lý, cần vào tình hình nợ thuế đơn vị, cán phân công đôn đốc nợ thuế phải thường xuyên, chủ động báo cáo tổ trưởng Tổ theo dõi quản lý nợ thuế tình hình nợ thuế cơng tác đôn đốc thu hồi nợ doanh nghiệp 87 - Quy định thêm công tác kiểm tra, tra hồ sơ nợ thuế để tránh trường hợp nhầm lẫn, thực chưa quy định, để tăng trách nhiệm cán công chức thu hồi nợ thuế - Kịp thời trả lời gửi báo cáo vướng mắc Chi cục lên Tổng cục Hải quan để có hướng dẫn nhanh giải việc tránh để lâu để liên lạc làm việc với doanh nghiệp nợ thuế khó - Thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền pháp luật hải quan đến doanh nghiệp hoạt động địa bàn thông qua hội thảo đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương Các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuế - Kiến nghị cho xóa khoản nợ phát sinh trước ngày 1/7/2007 doanh nghiệp - Về việc cưỡng chế thi hành định hành thuế, trường hợp Chi cục xác định đủ áp dụng biện pháp cưỡng chế trích tiền gửi nộp ngân sách nhà nước, kiến nghị cho phép áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản sau xác minh có số dư tài khoản đối tượng nộp thuế - Có hướng dẫn cụ thể trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản kê biên để quan Hải quan có thực cách hiệu - Đối với DN ngừng hoạt động bỏ trốn không nộp hồ sơ đề nghị hoàn thuế cho quan Thuế, kiến nghị cho phép quan Hải quan quan Thuế tự rà soát phối hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế tổ chức, cá nhân khác nắm giữ để giảm nợ xấu hệ thống quan Hải quan - Sửa quy định xoá nợ tiền thuế, tiền phạt để xử lý khoản nợ phát sinh khách quan 10 năm Kiến nghị sửa xoá nợ tiền thuế, 88 tiền phạt theo hướng: Bổ sung thêm trường hợp xoá nợ tiền thuế, tiền phạt khoản nợ 10 năm thực biện pháp cưỡng chế để thu địi nợ thuế khó thu hồi - Sửa quy định biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuế theo hướng: Cho phép áp dụng linh hoạt biện pháp cưỡng chế để tăng cường tính chủ động cho quan Hải quan thu hồi nợ thuế Vì việc thực biện pháp cưỡng chế không thật hiệu quả, không áp dụng biện pháp cần áp dụng cách phù hợp với tình 89 KẾT LUẬN Lạng Sơn tỉnh biên giới giáp với Trung Quốc nước có kim ngạch XNK lớn với Việt Nam, hoạt động nhập Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn Mặc dù công tác quản lý thu thuế nói chung quản lý nợ thuế nói riêng Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị giai đoạn 20132017 đạt kết đáng khích lệ tổng thu thuế ngày tăng, tổng số thuế nợ đọng có xu hướng giảm, nhiên, hoạt động XNK cửa Hữu Nghị diễn sôi động, hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, đặc biệt nợ đọng thuế diễn biến phức tạp, tổng số nợ thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, phạt nộp chậm (đối với hàng nhập khẩu) đến 31/12/2017 cịn tới 96 tỷ đồng Vì vậy, nghiên cứu để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, cần thiết nhằm giảm nợ đọng thuế, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý XNK hàng hóa qua cửa Việt Nam Trung Quốc Bám sát vào mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn hoàn thành nội dung sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý nợ thuế chi cục hải quan - Phân tích thực trạng quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017, từ xác định thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nợ thuế cho Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị Cục Hải quan Lạng Sơn, Tổng cục Hải quan quan quản lý nhà nước Trung ương để đảm bảo điều kiện thực giải pháp đề xuất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư 128/2013/TT-BCT ngày 10/9/2013 Bộ tài hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư 179/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Tài hưỡng dẫn xóa nợ tiền thuế tiền phạt khơng có khả thu hồi phát sinh trước 1/7/2017, Hà Nội Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Lạng Sơn Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Lạng Sơn Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Lạng Sơn Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Lạng Sơn Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Lạng Sơn Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội Lê Mạnh Tùng (2015), Quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình Quản lý thuế, Nhà xuất Tài 11 Nghiêm Hữu Cầu (2013), Quản lý thuế nhập hàng hóa nhập qua dịch vụ chuyển phát nhanh Chi cục Hải quan cửa Sân bay Quốc tế Nội Bài, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Phan Lâm Huyền Trang (2014), Hoàn thiện quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 13 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 14 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 15 Quốc hội (2016), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13, Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 1074/QĐ-TCHQ ngày 02/4/2014 việc ban hành quy trình quản lý nợ thuế, nợ tiền chậm nộp, tiền phạt hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2015), Chỉ thị số 217/CT-TCHQ ngày 13/01/2015 Tổng cục Hải quan việc triển khai nhiệm vụ thu Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội 18 Trần Mạnh Hùng (2013), Hoàn thiện Quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Hưng Yên, Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC I PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ Theo ông/bà, giai đoạn 2013-2017 việc phân loại nợ lập hồ sơ theo dõi người nộp thuế có nợ Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị có hạn chế gì? Nguyên nhân đâu dẫn đến hạn chế này? Ơng/bà có gợi ý giải pháp cho Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị để khắc phục hạn chế vừa nêu? Theo ông/bà, giai đoạn 2013-2017 việc đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị có hạn chế gì? Nguyên nhân đâu dẫn đến hạn chế này? Ơng/bà có gợi ý giải pháp cho Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị để khắc phục hạn chế vừa nêu? Theo ông/bà, giai đoạn 2013-2017 việc xóa nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị có hạn chế gì? Ngun nhân đâu dẫn đến hạn chế này? Ông/bà có gợi ý giải pháp cho Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị để khắc phục hạn chế vừa nêu? Ngoài giải pháp vừa nêu, ơng/bà cịn có kiến nghị với Cục Hải quan Lạng Sơn, Tổng cục Hải quan quan quản lý nhà nước Trung ương để hoàn thiện quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị PHỤ LỤC II DANH SÁCH CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ THAM GIA PHỎNG VẤN PHỎNG VẤN SÂU TT Họ tên Chức vụ Ngày vấn Phó chi cục trưởng phụ trách Trần Anh Tuấn Đỗ Việt Lâm Vũ Thanh Liêm Đặng Văn Dũng Nguyễn Quang Hồn Nguyễn Xn Hịa Tơ Thu Hà Đội tổng hợp (Tổ trưởng tổ thu hồi nợ thuế) Đội trưởng Đội tổng hợp (Tổ phó Tổ thu hồi nợ thuế) Đội phó Đội Tổng hợp (Tổ phó Tổ thu hồi nợ thuế) Thành viên Tổ thu hồi nợ thuế Thành viên Tổ thu hồi nợ thuế Thành viên Tổ thu hồi nợ thuế Thành viên Tổ thu hồi nợ thuế 4/5/2018 8/5/2018 8/5/2018 10/5/2018 10/5/2018 10/5/2018 10/5/2018 ... Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan Cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI... phí hải quan phải nộp làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.2 Quản lý nợ thuế chi cục hải quan 1.2.1 Khái niệm quản lý nợ thuế chi cục hải quan Quản lý nợ thuế chi cục hải quan trình chi. .. nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải quan Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nợ thuế Chi cục Hải quan cửa Hữu Nghị, Cục Hải