Luận văn thạc sỹ: ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

Trong những năm qua, cấp ủy và chính quyền các cấp của tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Tràng Định và các xã nói riêng đã quan tâm tới thực hiện dân chủ nhằm bảo đảm quyền làm chủ và phát huy sức mạnh của QCND trong xây dựng xã hội và đạt được những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện. Tuy nhiên, quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn còn bộc lộ một số bất cập, hạn chế. Tình trạng quan liêu, thờ ơ, tham nhũng trong hoạt động của cơ quan nhà nước, chính quyền và cán bộ, công chức vẫn diễn ra ở nhiều cấp, đặc biệt là ở cấp xã. Quy chế, Pháp lệnh dân chủ thực hiện hiệu quả chưa cao, tính hình thức còn khá phổ biến. Trên thực tế, quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở một số nới, là nguyên nhân dẫn tới sự suy giảm niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo, quản lý của cấp uỷ và chính quyền, xuất hiện một số điểm nhỏ nổi lên làm mất an ninh trính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn nông thôn, vùng xâu, vùng xa trên địa bàn một số xã trong thời gian vừa qua. Nhận thức và nhu cầu của nhân dân về thực hiện dân chủ còn hạn chế. Năng lực làm chủ của QCND trong thực hiện quyền làm chủ đối với tổ chức đời sống xã hội, tham gia xây dựng cấp ủy và chính quyền còn thấp. Từ đó, quá trình phát huy dân chủ ở cấp xã hiệu quả chưa cao. Từ những nhận thức trên và qua thực tiến nhiều năm công tác gắn bó với cấp cấp xã và bằng những kiến thức, kinh nghiệm đã tích luỹ được trong học tập, nghiên cứu và thực tiễn công tác về dân vận được sự giúp đỡ của giảng viên hướng dẫn, của khoa và các nhà khoa học, tôi quyết định chọn đề tài “Đánh giá thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm nội dung nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn với các yêu cầu, nhiệm vụ sau: - Xác định được khung lý thuyết về thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. - Đánh giá thực hiện dân chủ ở cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, từ đó xác định được các điểm thực hiện tốt, các hạn chế yếu kém trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn cũng như các nguyên nhân của những hạn chế đó. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thực hiện dân chủ ở cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025. Kết cấu của luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá thực hiện dân chủ ở cấp xã. Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn hiện nay. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đánh giá thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG HỒNG GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NÔNG HỒNG GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI VĂN DŨNG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Luận văn Nơng Hồng Giang LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS: Bùi Văn Dũng trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất đồng chí, đồng nghiệp bạn Cuối cùng, xin cảm ơn q thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn Nông Hồng Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 Dân chủ cấp xã thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 1.1.1 Dân chủ cấp xã 1.1.2 Thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 1.2 Đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 10 1.2.1 Khái niệm đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 10 1.2.2 Chủ thể thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 11 1.2.3 Mục tiêu đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 14 1.2.4 Nội dung đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện .14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết thực quy chế dân chủ xã, trị trấn địa bàn huyện .20 1.3.1 Các yếu tố thuộc chủ thể đánh giá 20 1.3.2 Các yếu tố bên chủ thể đánh giá 23 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 25 2.1 Khái quát huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 2.2 Thực trạng thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 28 2.2.1 Hệ thống văn quy định thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 28 2.2.2 Kết thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .29 2.3 Thực trạng thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 38 2.3.1 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định 38 2.3.2 Thực trạng giai đoạn đạo thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định 48 2.3.3 Thực trạng giai đoạn kiểm tra thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định 53 2.4 Đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 58 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu 58 2.4.2 Điểm mạnh 59 2.4.3 Hạn chế .60 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 67 3.1 Định hướng hoàn thiện thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 69 3.3 Một số kiến nghị .74 3.3.1 Đối với Ban Chỉ đạo thực QCDC Trung ương 74 3.3.2 Đối với quan quản lý Nhà nước Trung ương .75 3.3.3 Đối với Ban Chỉ đạo Quy chế dân chủ sở tỉnh 75 3.3.4 Đối với quan tham mưu tỉnh: .76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 Viết tắt BCĐ BCH BDV BTV Diễn giải Ban Chỉ đạo Ban Chấp hành Ban Dân vận HĐND LHPN Ban Thường vụ Hội đồng nhân dân Liên hiệp Phụ nữ MTTQ QCDC Mặt trận Tổ quốc Quy chế dân chủ QCND TTND UBND UBTVQH VH XDNTM XHCN Quần chúng nhân dân Thanh tra nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội Văn hóa Xây dựng nơng thơn Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình xã, thị trấn huyện Tràng Định 27 Bảng 2.2: Thực trạng số hộ gia đình tiếp nhận thông tin 30 Bảng 2.3: Thực trạng hình thức cơng khai chủ yếu bàn định 332 Bảng 2.4: Thực trạng việc nhân dân ( hộ gia đình) bàn định 33 Bảng 2.5: Thực trạng việc nhân dân (hộ gia đình) bàn biểu để cấp có thẩm quyền định 34 Bảng 2.6: Thực trạng việc nhân dân (hộ gia đình) tham gia hiến đất, đóng góp tiền, cơng sức làm đường giao thơng nơng thôn 35 Bảng 2.7: Thực trạng hình thức giám sát chủ yếu số lần thực quyền giám sát nhân dân 36 Bảng 2.8: Thực trạng thực quyền giám sát nhân dân .37 Bảng 2.9: Nguồn nhân lực tổ chức thực dân chủ huyện giai đoạn 2017 – 2019 ( Ban đạo thực QCDC huyện Tràng Định) .41 Bảng 2.10: Nguồn nhân lực tổ chức thực dân chủ cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 (ban đạo thực QCDC xã, thị trấn) 42 Bảng 2.11: Cán bộ, công chức ( BCĐ QCDC) tập huấn cấp huyện giai đoạn 2017 – 2019 ( ban đạo thực QCDC xã, thị trấn) .42 Bảng 2.12: Cán bộ, công chức ( BCĐ QCDC) tập huấn cấp xã giai đoạn 2017 – 2019 ( ban đạo thực QCDC xã, thị trấn) .43 Bảng 2.13: Thống kê số văn ban hành hướng dẫn thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định .46 Bảng 2.14: Kết hoạt động thông tin tuyên truyền thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.15: Số lượng công tác tiếp nhận thông tin phản hồi giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 2.16: Kết kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 57 73 Sửa chữa, bổ sung, hoàn thiện mặt văn tăng cường tính pháp lý, tính chế tài pháp luật Tính đến thực tế trình độ nhận thức nhân dân nói chung nơng dân vùng sâu, vùng xa nói riêng Mọi văn liên quan đến việc thực dân chủ cần quy định theo phương châm “ít lời, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thuộc, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ đánh giá” Xóa bỏ có chế tài nghiêm khắc với “cơ chế xin-cho” lĩnh vực, đặc biệt xây dựng, đấu thầu, phân bổ dự án Đó đầu mối xuất tham nhũng, bịn rút cơng quỹ, làm tổn hại đến lợi ích nhân dân Giải pháp đa dạng hóa hình thức tun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức tầng lớp nhân dân Ngồi hình thức tun truyền truyền thống niêm yết trụ sở, thông qua loa phát thanh, thông qua trưởng thơn cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền đến nhân dân, bước ứng dụng công nghệ thông tin, mạng xã hội việc tuyên truyền đến nhân dân mạng xã hội, thông qua tin nhắn điện thoại, …để chuyển tải thông tin đến với người dân nhanh nhất, xác Tỉnh Lạng Sơn nói chung huyện Tràng Định nói riêng địa phương chủ yếu miền núi, biến giới với 75 % dân tộc thiểu số, trình độ nhận thức người dân có phần cịn hạn chế Chính hạn chế nhận thức dẫn đến việc làm chưa vi phạm pháp luật số người dân số xã Ví dụ tình trạng phá rừng phịng hộ để trồng cơng nghiệp Quế, Hồi thời gian vừa qua Hơn thực tế có diễn biến phức tạp, tác động mạng xã hội, lực thù địch lợi dụng lôi kéo, kích động trước sau đại hội đảng cấp bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Một số địa bàn để xẩy tượng dân chủ hình thức, dân chủ trớn, lợi dụng dân chủ để chống phá Đảng Nhà nước Mặt khác thấy rằng, thực tế nay, nạn tham nhũng vấn nạn gây ảnh hưởng nhiều tới phát triển đất nước, làm niềm tin Nhân dân vào Đảng Nhà nước 74 Nội dung thực dân chủ cấp xã ( hay gọi Pháp lệnh) chủ yếu xoay quanh vấn đề “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để thực điều đó, Nhân dân phải có trình độ, có hiểu biết, có nhận thức đắn nội dung hình thức thực từ tiếp thu thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, nâng cao trình độ dân trí nhận thức tầng lớp nhân dân thực hành dân chủ việc làm vô quan trọng cần thiết Bởi lẽ “Chèo thuyền dân, lật thuyền dân” lần khẳng định tầm quan trọng Nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vậy để thực dân chủ xã, thị trấn thực có hiệu quả, vấn đề quan trọng nâng cao trình độ dân trí mặt cho Nhân dân ( kiến thức văn hóa, pháp luật, trị, kinh tế ) Muốn vậy, với việc phổ biến kiến thực khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất, kinh doanh cần đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, giáo dục, đào tạo, kiến thức phổ thông, tuyên truyền đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm trang bị kiến thức lực làm chủ cho Nhân dân Giải pháp phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Có thể nói đảm bảo quan trọng để lôi cuốn, thu hút quần chúng vào hoạt động trị, xây dựng Đảng, quyền đồn thể Đem lại lợi ích cho Nhân dân cách tốt để làm cho QCDC có sức sống, để dân chủ giá trị thực tế không dừng lại ước muốn, nguyện vọng Người dân họp, dự buổi thảo luận, nghe lời hay mà gia đình họ, họ chưa có ăn, đói nghèo cịn, thất học cịn Dân chúng quan tâm tới trị, tới vấn đề xã hội nói chung, họ cảm nhận thực tế mà thấy trị thiết thực cần thiết, có ích họ Việc thực QCDC khơng phải thân quy chế đó, khơng phải câu, chữ, điều quy định này, biện pháp mà làm cho dân chúng có biến đổi sống thực sự, hàng ngày 75 sống no đủ hơn, tiến hơn, an sinh xã hội thực tốt hơn, an ninh trật tự đảm bảo Điều hiểu rằng, thực dân chủ phải đạt tới mục đích cuối góp phần vào phát triển kinh tế-xã hội địa phương, mang lại sống ấm no, hạnh phúc, thắt chặt quan hệ tình làng, nghĩa xóm cho Nhân dân 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện số nội dung giai đoạn kiểm tra, giám sát thực dân chủ cấp xã - Tiếp tục phát huy vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội thực giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, giám sát cán bộ, đảng viên theo Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI); Quyết định số 319-QĐ/TU, ngày 13/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ; Quy định số 124-QĐ/TW, ngày 02/02/2018 Ban Bí thư Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra cụ thể rõ ràng đối tượng nội dung cụ thể - Thực tốt công tác tiếp dân tháng 01 kỳ tiếp cơng dân; bí thư chủ tịch, tổ chức đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, quyền với Nhân dân măm lần cấp huyện lần/ năm cấp xã để giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân; thực dân chủ, công khai thực sách an sinh xã hội, chủ trương sách liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Xử lý dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức - Công khai số điện thoại cán bộ, cơng chức có liên quan đặc biệt số điện thoại Chủ tịch, Bí thư để nhân dân phản ánh sai phạm trình thực cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời mở rộng hình thức góp ý phản hồi người dân thông qua kênh, xử lý nhanh, hiệu kiến nghị nhân dân 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Ban Chỉ đạo thực QCDC Trung ương Kiến nghị BCĐ Trung ương thực QCDC sở tăng cường công tác tập huấn, trao đổi học tập kinh nghiệm cho đội ngũ cán trực tiếp 76 tham mưu, theo dõi việc thực QCDC địa phương gắn với tổ chức biểu dương khen, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc tham gia thực dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh 3.3.2 Đối với quan quản lý Nhà nước Trung ương Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Trung ương nghiên cứu xây dựng Luật Thực dân chủ cấp xã điều kiện nay, nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng xây dựng thực Dân chủ cấp xã; cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền dân chủ nhân dân; đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật giải kịp thời hạn chế, bất cập thực tiễn thi hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn, cụ thể hóa nội dung Luật thực dân chủ cấp xã ( thông qua) cách cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện, để nhân dân thực quyền nghĩa vụ tốt 3.3.3 Đối với Ban Chỉ đạo Quy chế dân chủ sở tỉnh - Kiến nghị Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở tỉnh tiếp tục cụ thể hóa Pháp lệnh chưa có Luật Thực dân chủ cấp xã điều kiện nay, phù hợp với trình độ dân trí, điều kiện kinh tế-xã hội phong tục tập quán xã, thị trấn - Thường xuyên, định kỳ tổ chức tập huấn thực dân chủ cấp xã; đạo đức công vụ; cải cách hành chính…cho thành viên Ban đạo quy chế dân chủ huyện, xã để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm thực nội dung dân chủ tốt - Xây dựng hoàn thiện quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo, phân công rõ trách nhiệm thành viên BCĐ, nâng cao vai trò phối hợp thành viên việc kiểm tra, giám sát với 03 nhóm sách cụ thể: + Trách nhiệm giải trình cấp ủy, quyền q trình ban hành định hành bất lợi cho cơng dân liên quan đến lợi ích cộng đồng + Tăng cường biện pháp, chế tài xử lý người đứng đầu cấp ủy, quyền việc không bảo đảm thực dân chủ cấp xã 77 + Phân định rõ trách nhiệm chủ thể việc tổ chức thực pháp luật dân chủ cấp xã, Cấp ủy, Chính quyền, Các tổ chức trị xã hội Nhân dân 3.3.4 Đối với quan tham mưu tỉnh: - Xây dựng văn hướng dẫn, quy định phạm vi mở rộng thơng tin quyền cấp xã phải công khai rộng rãi - Cung cấp nguồn lực, phương tiện cấp xã đa dạng hóa hình thức cơng khai thơng tin quyền cấp xã - Tham mưu, phối hợp tổ chức tổng kết 15 năm thi hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 để xác định, điểu chỉnh mục tiêu giải pháp tổ chức thực cho phù hợp với tình hình thực tiễn 78 KẾT LUẬN Dân chủ điều kiện tiến phát triển xã hội Dân chủ lại động lực mục tiêu đổi mới, phương diện hợp thành chất ưu việt chủ nghĩa xã hội Đối với nước ta, xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa trình lịch sử lâu dài từ năm 1945 đến bước hình thành thực hành dân chủ lực dân chủ Nhằm mục đích đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế-xã hội cách bền vững, bảo đảm vững quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh nước, bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giải tốt đề xã hội, tạo niềm tin người dân vào Đảng Nhà nước, đồng thời hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch hệ thống quan Đảng, Nhà nước nói chung quyền cấp xã, thị trấn nói riêng, trước hết cần phải thực tốt QCDC cấp xã, đặc biệt Pháp lệnh số 34/PL-UBTVQH11 xã, thị trấn, lẽ địa bàn sinh sống người dân, nơi diễn hoạt động tiếp xúc máy công quyền người dân, nơi thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nơi sản sinh chủ trương, sách ảnh hưởng đến sống chế độ, Nhà nước ta Đề tài “Đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” tiến hành tìm hiểu tài liệu, thu thập số liệu, phân tích, so sánh, đánh gia cách khách quan, tồn diện thực trạng thực dân chủ cấp xã địa bàn từ đưa số giải pháp khắc phục hạn chế, yếu trình tổ chức thực hiện, để nâng cao việc thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định nói riêng địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói chung Có thể nhận thây rằng, đề tài “Đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” vấn đề có tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn Đề tài góp phần kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương việc thực dân chủ cấp xã, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời kỳ 79 mới, đồng thời góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phát huy dân chủ thực dân chủ cấp xã khơng góp phần củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, tổ chức trị-xã hội sở mà là giải pháp để hạn chế lạm quyền, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng máy Đảng, Chính quyền mà cịn khơi dậy tiềm năng, sức mạnh khối đại đoạn kết tồn dân tộc q trình xây dựng q hương Xứ Lạng ngày giàu đẹp Từ nội dung trình bày luận văn cho thấy: Một là: thực dân chủ cấp xã vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa người Dân chủ cấp xã giá trị văn hóa, đảm bảo cho người dân thực làm chủ xã hội, làm chủ đất nước Để thực dân chủ cấp xã đạt chất lượng cao hơn, cần có quan tâm, tâm thực tất cấp ủy, quyền, đoàn thể quân chúng Nhân dân; đồng thời trình thực phải thường xuyên, liên tục Cách thức thực cần đa dạng, phong phú đan xen hình thức với Đây cơng việc thực ngày, hai ngày mà q trình lâu dài với nhiều khó khăn, gian khổ Hai là: vấn đề thực dân chủ cấp xã phải đặt lãnh đạo Đảng Vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xã, thị trấn phải gắn với điều kiện cụ thể địa phương, không nên áp dụng cách máy móc, dập khn Vấn đề thực Quy chế dân chủ cần phải đảm bảo hệ thống đồng giải pháp, hệ thống điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, dân trí, pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức Sự nhận thức đắn điều kiện thực dân chủ địi hỏi phải có quan điểm toàn diện, quan điểm thực tiễn phát triển Ba là: đổi phương thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã, thị trấn giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lượng việc thực Quy chế dân chủ cấp xã Gắn liền liền nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa bàn cụ thể, đổi 80 phương thức tổ chức hoạt động phận hợp thành hệ thống trị cấp xã, thị trấn có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Từng bước hình thành dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp cấp xã, thị trấn tác động mạnh mẽ tới trình phát huy quyền làm chủ Nhân dân thông qua chế vận hành hệ thống trị tự quản tầng lớp xã hội cộng đồng Bốn là: Nâng cao trình độ văn hóa dân chủ giải pháp tác động tới cấu trúc, ý thức dân chủ, lực kinh nghiệm thực hành dân chủ Qua tình trạng quan liêu, mệnh lệnh, tham nhũng, hội, lộng quyền, lạm quyền, bè phái gây đoàn kết nội bộ, tha hóa đạo đức đội ngũ cán ngăn chặn bước Cùng với điều chỉnh tác động mạnh mẽ pháp luật đến điều chỉnh hành vi công dân, chủ thể lãnh đạo, nâng cao trình độ văn hóa pháp luật tạo nếp sống tôn trọng kỷ cương, phép nước, tránh biểu dân chủ cực đoan, tự vơ phủ Năm là: cần tổng kết thật khách quan, khoa học thực tiễn việc thực Dân chủ cấp xã nói chung việc thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng năm triển khai thực Quy chế dân chủ vừa qua, phát kịp thời chỗ bất hợp lý, khiếm khuyết trình triển khai thực để bổ sung, sửa chữa áp dụng biện pháp thiết thực để việc thực dân chủ cấp xã thực đem lại hiệu chất lượng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2010), Kết luận số 65-KL/TW, ngày 04/3/2010 tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị ( khóa VIII) “về xây dựng thực QCDC cấp xã” Ban Chấp hành Đảng tỉnh (2013), Chương trình hành động số 86-CTr/TU, ngày 11/9/2013 thực Nghị 25-NQ/TW “về tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới” Ban Thường vụ huyện ủy (2014), Chương trình hành động số 76-CTr/HU, ngày 19/5/2014 thực Chỉ thị số 27-CT/TU, ngày 26/02/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc “tiếp tục tăng cường lãnh đạo xây dựng thực Dân chủ cấp xã” Ban Thường vụ huyện ủy (2017), Báo cáo số 137-BC/HU, ngày 07/4/2017 Thực trạng thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; phát huy vai trị Nhân dân góp phần đấu tranh, ngăn chặn, lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” Ban Thường vụ huyện ủy (2018), Báo cáo số 18-BC/HU, ngày 07/05/2018 kết 03 năm thực kết luận số 120-KL/TW, Bộ Chính trị khóa XI “tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực Dân chủ cấp xã” Ban Thường vụ huyện ủy (2018), Báo cáo số 343-BC/HU, ngày 25/12/2018 sơ kết năm thực thị số 27-CT/TU, ngày 26/02/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc “tiếp tục tăng cường lãnh đạo xây dựng thực Dân chủ cấp xã” Ban Thường vụ huyện ủy (2020), Báo cáo số 509-BC/HU, ngày 24/4/2020 Kết năm thực Kết luận số 114-KL/TW, ngày 14/7/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) "Nâng cao hiệu công tác dân vận quan nhà nước cấp" Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (2014), Chỉ thị số 27-CT/TU, ngày 26/02/2014 việc “tiếp tục tăng cường lãnh đạo xây dựng thực Dân chủ cấp xã” Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2016), Quyết định số 319-QĐ/TU, ngày 13/6/2016 “về quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp việc tiếp thu góp ý Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền” 10 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2016), Quyết định số 320-QĐ/TU, ngày 13/6/2016 “về thực Quy chế đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp với nhân dân” 11 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2017), Hướng dẫn số 05-HD/TU, ngày 27/11/2017 hướng dẫn thực Quyết định số 99-QĐ/TW, ngày 03/10/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng để cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Đảng tỉnh tiếp tục phát huy vai trò nhân dân đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 12 Bộ trị ( 1998), Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 xây dựng thực Dân chủ cấp xã 13 Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 120-KL/TW, ngày 7/01/2016 tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực Quy chế dâ chủcấp xã 14 Chính phủ - Ủy ban MTTQ Việt Nam (2008), số 09/2008/NQLT-CpUBMTTQVN, ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành Điều 11, 14, 22 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 15 Đỗ Tiến Sâm (2005), Vấn đề thực dân chủ cấp xã nông thôn Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Hoàng Chí bảo ( 2007), Dân chủ dân chủ cấp xã nơng thơn tình hình mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồng Hà ( 2000), Dân chủ tập trung dân chủ, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Huyện ủy Tràng Định (2020), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 19 Nguyễn Thu Cúc (2002), Thực Dân chủ cấp xã tình hình nay-một số đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội ( 2007), Pháp lệnh số 34/PL-UBTVQH11, ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn 21 Quốc hội ( 2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 22 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI 23 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2016), Công văn số 183-CV/TU, ngày 22/4/2016 việc quán triệt, triển khai thực Kết luận số 120-KL/TW 24 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2020), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Câu hỏi 1: Ông/Bà đánh máy tổ chức thực Dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 ? (Trong đó: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Đánh giá 1 Thực tốt chức nhiệm vụ trình tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Bộ máy đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn trình thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Thường xuyên lắng nghe góp ý người dân bên liên quan để kịp thời điều chỉnh nội dung, cách làm trình tổ chức thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Trung bình Câu hỏi 2: “Ông/Bà đánh việc lập kế hoạch thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 ” (Trong đó: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Xác định rõ trách nhiệm Cấp ủy, quyền phịng ban việc lập kế hoạch thực dân chủ xã, thị trấn Liên tục tổng hợp tình hình qua giai đoạn để báo cáo Huyện ủy, ban đạo thực QCDC huyện công tác triển khai kết thực thực dân chủ xã, thị trấn Tổ chức hoạch định nguồn kinh phí nhân lực nhằm tổ chức thực thực dân chủ xã, thị trấn Ban đạo thực thực Quy chế dân chủ huyện làm tốt chức việc lập kế hoạch liên tục theo sát tiến độ Đánh giá Trung bình Câu hỏi 3: “Ơng/Bà đánh thực trạng ban hành văn hướng dẫn thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 ?” (Trong đó: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Đánh giá Trung bình Sự cụ thể hóa văn hướng dẫn thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Tính kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Tính khả thi văn hướng dẫn thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định Câu hỏi 4: “Ông/Bà đánh công tác thông tin tuyên truyền thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 ?”(Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Đánh giá Trung bình Hình thức tuyên truyền thực dân chủ phong phú, đa dạng hiệu Nội dung tuyên truyền thực dân chủ sát với tình hình thực tế Cơ quan tuyên truyền truyền thực dân chủ giải đáp thắc mắc người dân tốt Câu hỏi 5: “Ông/Bà đánh việc phối hợp bên liên quan việc thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 ?” (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Đánh giá Trung bình Vai trị trách nhiệm bên liên quan quy định rõ ràng BCĐ thực QCDC Có phối hợp chặt chẽ Ban đạo bên liên quan với thực dân chủ xã, thị trấn Câu hỏi 6: “Ông/Bà đánh công tác tiếp nhận thông tin phản hồi thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2017- 2019 ?” (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) STT Nội dung Thông qua báo cáo đơn vị Thông qua MTTQ tổ chức trị-xã hội Người dân trực tiếp có ý kiến hội nghị thơng qua hịm thư góp ý đơn vị Đánh giá Trung bình ... chủ cấp xã địa bàn huyện Chủ thể thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Mục tiêu đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Nội dung đánh giá thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Đánh giá thực dân chủ cấp. .. chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 Dân chủ cấp xã thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện 1.1.1 Dân chủ cấp xã Dân chủ. .. hội Thực trạng thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, vi tỉnh Lạng Sơn Hệ thống văn quy định thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Kết thực dân chủ cấp xã địa bàn huyện