Ở nước ta hiện nay thì lực lượng Quản lý thị trường được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến các địa phương trong cả nước, có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại và là một trong những cơ quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ và chống hàng giả trong thị trường nội địa. Với chức năng trên trong quá trình hoạt động, lực lượng Quản lý thị trường ngày càng khẳng định vai trò của mình trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ (SHTT)…đã góp phần bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và người tiêu dùng, góp phần phát triển sản xuất và hội nhập kinh tế của Việt Nam Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đã và đang từng bước hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Nhiều hiệp định thương mại tự do đang được thực thi đã mở ra cơ hội nhưng cũng đặt ra không ít thách thức đối với hoạt động thương mại và công nghiệp. Nhận thức được nguy cơ phát sinh buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, Bộ Công Thương chỉ đạo lực lượng QLTT thực hiện hiệu quả chỉ đạo của Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia và Bộ Công Thương. Trong đó, tập trung bám sát, thực hiện có hiệu quả nội dung Nghị quyết số 41/NQ-CP của Chính phủ về việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trong tình hình mới; Chỉ thị số 30/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu thuốc lá; Chỉ thị số 13/CT-TTg về việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; Chỉ thị số 15/CT-TTg về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách trong quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp….và đặc biệt là Pháp lệnh quản lý thị trường được ban hành 2016 chính là những tiền đề cơ bản khẳng định sự cần thiết của hoạt động của việc phải nâng cao vai trò của lực lượng QLTT ở nước ta trong tiến trình hội nhập và phát triển. Đây chính là tiền đề để nhà nước thống nhất quản lý về công tác QLTT ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan, việc tổ chức công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn còn có nhiều bất cập, đang có những tồn tại, hạn chế nhất định, trong đó yếu tố nguồn nhân lực, những công chức làm kiểm soát viên thị trường đóng vai trò quyết định đến chất lượng kiểm tra, kiểm soát đang còn có nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, đạo đức nghề nghiệp dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát thị trường còn lỏng lẻo, việc chấp hành các quy định của pháp luật trong kinh doanh thương mại còn hời hợt, mang tính đối phó của các hộ kinh doanh, đặc biệt là vấn đề về văn minh thương mại còn nhiều hạn chế, việc quản lý, cập nhật các hộ kinh doanh tăng, giảm còn chưa đạt yêu cầu. Là một đơn vị Quản lý thị trường tại địa phương, tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương thực hiện công tác quản lý thị trường điều đảm bảo ổn định thị trường, không để xảy ra tình trạng đầu cơ găm hàng, tung tin thất thiệt gây mất ổn định thì trường, không để hình thành đường dây, tụ điểm buôn lậu phức tạp, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng cấm, hàng giả, hàng vi phạm SHTT, ATTP đạt hiệu quả năm sau cao hơn năm trước, hiện tại số lượng kiểm soát viên thị trường làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng sơn là 95 cán bộ, công chức hiện tại còn nhiều bất cập, trình độ không đồng đều, số công chức vào ngành từ ngày đầu thành lập chiếm 50% đào tạo không cơ bản, chủ yếu là chuyển ngành từ các lực lượng khác sang, không có cơ sở đào tạo chuyên ngành Quản lý thị trường, số lượng tuyển dụng mới còn trẻ, hàng năm chỉ tuyển dụng được số lượng ít. Số công chức có thâm niên làm việc theo chủ yếu theo kinh nghiệm, tư duy lối mòn, chậm thay đổi theo sự thay đổi của kinh tế,xã hội, chậm tiếp thu cái mới, không khai thác được thông tin mạng, trình độ tin học hạn chế, không sử dụng được văn phòng điện tử Eoffice, số cán bộ, công chức mới tuyển dụng được đào tạo bài bản nhưng lại thiếu kinh nghiệm trong xử lý công việc, mất nhiều thời gian làm quen với công việc, thực tế đào tạo ở các trường Đại học khác hẳn với xử lý nghiệp vụ hàng ngày. Với tình hình kinh tế xã hội của tỉnh nhà, của đất nước cũng như trong khu vực ngày có nhiều thay đổi, các văn bản pháp luật liên quan công tác xử lý vi phạm hành chính liên tục thay đổi để phù hợp với xu thế, công nghệ thông tin ngày càng phát triển, giao lưu hợp tác ngày càng mở rộng, cải cách hành chính ngày càng đổi mới đòi hỏi người công chức Quản lý thị trường làm công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường phải nắm bắt kịp thời xu thế, đáp ứng tốt đòi hỏi của xã hội. Với những hạn chế về năng lực của kiểm soát viên thị trường cả về kiến thức, kỹ năng như vậy sẽ ảnh hưởng tới công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường và ảnh hưởng tới hoạt động chung của đơn vị. Bên cạnh đó, từ trước đến nay, chưa có đề tài nào nghiên cứu năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn do đó vấn đề đặt ra là cần phải có những nghiên cứu, đánh giá được năng lực hiện tại của công chức kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn từ đó đề ra giải pháp nhằm đáp ứng được yêu cầu công việc trong thời kỳ hội nhập hiện nay Xuất phát vì lý do nói trên, học viên lựa chọn đề tài “Năng lực của kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sỹ của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HỒNG ĐÌNH TUẤN NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CễNG M NGNH: 8340410 luận văn thạc sĩ QUảN Lý kinh tÕ Người hướng dẫn khoa học: TS: VŨ THỊ MINH NGỌC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng hướng dẫn khoa học Cô giáo TS Vũ Thị Minh Ngọc Các kết đánh giá số liệu nghiên cứu Luận văn trung thực, rõ ràng chưa trình bày nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cám kết mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đình Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, góp ý Thầy, Cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới Cô giáo TS Vũ Thị Minh Ngọc tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phịng chun mơn, kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện thuận lợi để học tập, nghiên cứu hồn thành tồn chương trình khóa học đề tài Luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình ln động viên, chia sẻ, giúp đỡ suốt thời gian học tập hồn thiện đề tài Tơi mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo quý bạn đọc để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Hoàng Đình Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG .8 1.1 Kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường .8 1.1.1 Khái niệm kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 1.1.3 Đặc điểm cơng việc kiểm sốt viên thị trường chi cục quản lý thị trường .10 1.2 Năng lực kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 11 1.2.1 Khái niệm lực kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường .11 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 12 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 21 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân kiểm soát viên thị trường 22 1.3.2 Các nhân tố thuộc chi cục quản lý thị trường 23 1.3.3 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi chi cục quản lý thị trường .26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN .28 2.1 Đội ngũ Kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 28 2.1.1 Khái quát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 30 2.1.3 Đội ngũ kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 31 2.1.4 Kết thực nhiệm vụ kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 34 2.2 Yêu cầu lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.2 Yêu cầu lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 36 2.3 Thực trạng lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 40 2.3.1 Thực trạng kiến thức 40 2.3.2 Thực trạng kỹ 44 2.3.3 Thực trạng thái độ, đạo đức nghề nghiệp 50 2.4 Đánh giá chung lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 52 2.4.1 Đánh giá thực nhiệm vụ 52 2.4.2 Điểm mạnh lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 55 2.4.3 Điểm yếu lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .56 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Mục tiêu phát triển định hướng nâng cao lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 64 3.1.1 Mục tiêu phát triển Kiểm soát viên thị trường Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn 64 3.1.2 Phương hướng nâng cao lực Kiểm soát viên thị trường Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn 65 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .66 3.2.1 Hoàn thiện mô tả công việc, tiêu chuẩn công việc tiêu chuẩn thực cơng việc cho kiểm sốt viên thị trường .66 3.2.2 Giải pháp sử dụng kiểm soát viên thị trường 69 3.2.3 Giải pháp đào tạo kiểm soát viên thị trường .70 3.2.4 Giải pháp đánh giá thực công việc kiểm soát viên thị trường 73 3.2.5 Giải pháp đãi ngộ kiểm soát viên thị trường 74 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị với Sở Công thương tỉnh Lạng Sơn 76 3.3.2 Kiến nghị với Cục Quản lý thị trường 79 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khác 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tăt ATTP CC KSVTT QLNN QLTT SHTT Nghĩa từ viết tắt An tồn thực phẩm Chi cục Kiểm sốt viên thị trường Quản lý nhà nước Quản lý thị trường Sở hữu trí tuệ DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7 : Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: HÌNH Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Hình 2.4: Khung lực kiểm soát viên thị trường chi cục quản lý thị trường 20 Số lượng nhân lực của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 30 Số lượng kiểm soát viên thị trường không giữ chức vụ quản lý Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 .32 Cơ cấu kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn phân theo trình độ tính đến 31/12/2017 .34 Số liệu kiểm tra, xử lý giai đoạn 2013-2017 Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .34 Thông tin điều tra, khảo sát xác định yêu cầu lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn đến 2025 .36 Yêu cầu lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 .36 Thực trạng kiến thức kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .40 Khoảng cách yêu cầu thực trạng kiến thức kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 42 Biểu thực trạng kỹ kiểm soát viên trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .44 Khoảng cách yêu cầu thực trạng kỹ kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 47 Thực trạng thái độ đạo đức nghề nghiệp kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .50 Khoảng cách yêu cầu thực trạng thái độ, đạo đức nghề nghiệp kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 51 Bảng đánh giá kết hoạt động kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 .53 Kết phân loại kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 2013-2017 .54 Số lượt luân chuyển cán Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 2013-2017 58 Sơ đồ tổ chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 29 Cơ cấu kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn phân theo giới tính thời điểm 31/12/2017 32 Cơ cấu kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị 33 Cơ cấu kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn phân theo thâm niên công tác lực lượng quản lý thị trường tính đến hết thời điểm 31/12/2017 33 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HỒNG ĐÌNH TUẤN NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 74 cao so với mục tiêu dễ đạt được, mơ hồ khơng có mục tiêu phấn đấu Thứ tư, người đánh giá phải có trình độ, kinh nghiệm cơng Để có kết đánh giá phản ánh thành tích cơng việc công chức, thủ trưởng đơn vị phải người có chun mơn, có kiến thức tín nhiệm Hơn nữa, họ phải cảm thấy thoải mái với phương pháp, kỹ thuật đánh giá áp dụng am hiểu cơng việc q trình phấn đấu, lao động cấp Công tác đánh giá công chức phải khách quan, xác, cơng tâm, phát nhân tố phát kịp thời công chức có dấu hiệu vi phạm, làm việc khơng hiệu quả, quần chúng nội khơng tín nhiệm cao Đánh giá cơng chức phải đảm bảo quy trình, thực dân chủ, công khai; tiếp cận lắng nghe thơng tin từ nhiều nguồn - Các Phịng, Đội QLTT phải thường xuyên có nhiều biện pháp để tiếp cận, lắng nghe ý kiến công chức nhằm hiểu tâm tư, nguyện vọng khó khăn, vướng mắc cơng chức Từ có giải pháp giúp họ khắc phục tốt hơn, đồng thời khắc phục bệnh quan liêu, nghe thông tin chiều Khi điều kiện thoả mãn, công chức kiểm soát viên thị trường đánh giá cảm nhận q trình đánh giá xác cơng Do họ dễ dàng chấp nhận ý kiến phản hồi từ phía người đánh giá sẵn sàng thay đổi 3.2.5 Giải pháp đãi ngộ kiểm soát viên thị trường Hiện chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức cịn chưa đủ sống Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức cán lại thể tiêu cực, yếu rõ rệt Từ khâu tuyển chọn, đề bạt cán bộ, công chức chưa minh bạch, tiêu cực; đến việc đánh giá cán bộ, công chức không cụ thể, xác đáng; việc xếp chưa phù hợp chuyên môn, người việc Hệ giảm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, gây chán nản, không khuyến khích cố gắng nỗ lực, tính sáng tạo giải công việc công chức Trên sở đó, việc đề xuất số chế độ đãi ngộ cơng chức kiểm sốt viên thị trường thực với số giải 75 pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật sách đãi ngộ cơng chức nói chung cơng chức kiểm sốt viên thị trường nói riêng Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cơng chức kiểm sốt viên thị trường, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động lực lượng Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc địi hỏi cơng chức kiểm sốt viên thị trường hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, doanh nghiệp, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán đơn vị QLTT Đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cơng chức kiểm sốt viên thị trường Cần xác định rõ danh mục cơng việc cho vị trí cơng chức quan hành Nhà nước Chúng ta thấy tượng có nơi cơng chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi game, tán gẫu hàng liền, Nhưng có nơi q tải cơng việc Tại vị trí cơng tác phải có "bản mơ tả cơng việc" nêu rõ vị trí cơng việc gì, nhiệm vụ gì, chịu trách nhiệm Việc bổ nhiệm cơng chức kiểm sốt viên thị trường phải thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, trình độ, đạo đức uy tín Cần đổi khâu thăm dị uy tín đạo đức thực phương pháp thi tuyển khách quan Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính định lượng, đồng thời cơng khai kết đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cơng chức kiểm sốt viên thị trường quan QLTT Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thực tế cho thấy, sống cơng chức kiểm sốt viên thị trường ổn định họ tồn tâm, tồn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu Thu nhập cá nhân cho cơng chức kiểm soát viên thị trường vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động 76 tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính toán việc giảm biên chế, chi trả lương cho cơng chức kiểm sốt viên thị trường cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương cơng chức kiểm sốt viên thị trường phải đạt mức trung bình xã hội u cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài cơng cần phải quản lý, tính tốn hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Thực tế muốn tăng lương cho cơng chức kiểm sốt viên thị trường nói riêng gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước nhiều Do vậy, kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng quan hành giải pháp để góp phần nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Sở Công thương tỉnh Lạng Sơn Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước tuyển dụng cơng chức kiểm sốt viên thị trường Cần sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức kiểm soát viên thị trường để khắc phục bất cập, hạn chế nêu phân tích phần Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế thi tuyển, xét tuyển cơng chức kiểm sốt viên thị trường cho phù hợp với tinh thần pháp luật cơng chức kiểm sốt viên thị trường, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung như: Đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc tra thi, việc xử lý trường hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ưu tiên thi tuyển… Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tượng có liên quan đến kỳ thi Hai là, đổi chế quản lý đơn vị QLTT Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý đơn vị QLTT nay, tránh tình trạng người đứng đầu 77 đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Như kiểm sốt chất lượng hoạt động tuyển dụng cơng chức kiểm sốt viên thị trường tuyển dụng vào vị trí việc làm theo yêu cầu chuyên môn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngồi ra, cịn tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chun mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Ba là, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị QLTT Tiến hành phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị QLTT phải nhấn mạnh đến phân cấp tuyển dụng Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, đơn vị nghiệp công lập sở đảm bảo thống Chính phủ để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trong năm tới, nên triển khai mở rộng việc áp dụng phân cấp tuyển dụng cho tất đơn vị lại nhằm phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, nâng cao lực quản lý lãnh đạo đơn vị, giúp đơn vị tự chủ chủ động quản lý tuyển dụng cơng chức kiểm sốt viên thị trường Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng Trong kỳ thi tuyển, cần bố trí cử cán giám sát cơng tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, cấu ngạch phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự thi nộp hồ sơ thi tuyển mà không gặp gây khó khăn Phải vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh mà bố trí, phải theo quy hoạch Mặt khác, bố trí cơng chức phải lúc, cơng chức phát triển lên, tránh đề bạt công chức “chững lại” có biểu “xuống dốc” Kiên khắc phục tình trạng đưa cơng chức bị kỷ luật khơng 78 hồn thành nhiệm vụ lĩnh vực lại bố trí, đảm đương nhiệm vụ tương đương cao lĩnh vực cơng tác khác Đây hình thức nhằm ngăn chặn bè phái nội Để tuyển dụng cơng chức kiểm sốt viên thị trường cần phải có biên chế, cần có biện pháp tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị Quyết 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế nhằm tinh giản cán bộ, cơng chức khơng có trách nhiệm, khơng có lực, trình độ để giành chỗ tuyển dụng cơng chức trẻ, đào tạo quy, chun mơn phù hợp với đề án tuyển dụng quan Quản lý thị trường Trong giai đoạn Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế đội ngũ cơng chức kiểm sốt viên thị trường nhân tố định việc góp phần QLTT nước ta Tuy nhiên, theo quy định Thông tư 02/2015/TT-BNV ngày 06/3/2015 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức quản lý thị trường Với kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cơng chức kiểm sốt viên thị trường bước trưởng thành, góp phần quan trọng vào thành công công đổi đất nước Việc thực đồng giải pháp có tác dụng nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức kiểm soát viên thịt rường, tạo hiệu cao công tác quản lý, nâng cao chất lượng tuyển dụng đơn vị QLTT góp phần xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị nhằm tạo tiền đề để hỗ trợ cho công tác quản lý thị trường địa phương giai đoạn Việcc đề biện pháp hỗ từ phía quan có thẩm quyền góp phần giúp cho quan chức nhằn ổn định tâm lý trình chuẩn bị thực đối sách liên quan đến việc thực quy định pháp luật quản lý thị trường nước ta giai đoạn Bên cạnh đó, áp dụng hệ thống công nghệ thông tin nhằm nâng cao hệ thống thông tin tuyên Các cấp, ngành 79 nghiên cứu bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động quản lý thị trường vật hệ thống thông tin điện tử sở Vì để hoạt động quản lý nhà nước vấn đề đạt hiệu cao 3.3.2 Kiến nghị với Cục Quản lý thị trường Một là, nhằm thực tốt công tác quy hoạch hệ thống đội QLTT thực tế; tăng cường đạo thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật QLTT ngành, địa phương; phối hợp với Bộ Công Thương ban hành siết chặt quản lý hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ cơng chức Kiểm sốt viên thị thường theo quy định pháp luật Hai là, nâng cao chất lượng đội ngũ, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho công chức quản lý thị trường Tiếp tục, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Quản lý thị trường, ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ Đồng thời, nâng cao chất lượng đạo, điều hành phối hợp hoạt động kiểm tra kiểm soát xử phạt vi phạm hành Chi cục Quản lý thị trường Ba là, chủ động xử lý vấn đề có liên quan đến sách khuyến khích, động viên lực lượng Quản lý thị trường hoàn thành nhiệm vụ 3.3.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước khác - Nghiên cứu ban hành sách tiền lương theo sát với giá thị trường, tiền lương trả theo mức độ làm việc, hiệu công việc; đồng thời điều chỉnh, sửa đổi hệ số thang bảng lương cho phù hợp; - Cần đẩy mạnh việc thực chế tiến cử nhân tài, phải xác định trách nhiệm cụ thể tập thể, cá nhân việc tuyển chọn cán tiến cử nhân tài, với quy định thưởng, phạt nghiêm minh - Cần quy định tiêu chí đánh giá cán sở xác định thực chứng hành vi công vụ với thang điểm cụ thể, như: ý thức chấp hành kỷ luật; mức độ hoàn thành nhiệm vụ; kết cụ thể từ ngày nhận nhiệm vụ; khả xử lý tình huống; khả đề xuất vấn đề làm thay đổi tình hình… - Ngồi ra, cần có quy định việc sát hạch trình độ cán bộ, cơng chức theo định kỳ hàng năm để đánh giá lại lực cán qua chế thi lại (có cập nhật) 80 bỏ phiếu tín nhiệm để đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ giao - Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán bộ, công chức, viên chức làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, chuyên môn, nghiệp vụ; phẩm chất đạo đức, đạo đức, lối sống; tín nhiệm thấp mà không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác, cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu; thực tế nội dung chưa triển khai cương quyết, triệt để; né tránh, nể nang 81 KẾT LUẬN Việc làm rõ đặc điểm, vai trò, điều kiện hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ kiểm soát viên thị trường, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý công tác theo yêu cầu cải cách tư pháp nay, góp phần quan trọng cơng tác thực hoạt động nhằm hồn thiện cơng tác QLTT thực tiễn Để làm rõ chứng minh phần lý luận, Luận văn phân tích kết công tác thực chức nhiệm vụ kiểm soát viên thị trường phương diện lý luận hoạt động thự tiễn Đồng thời , Luận văn dựa báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước vấn đề Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn đánh giá trình kiểm sát, hạn chế tồn tại, nguyên nhân ưu, khuyết điểm, nguyên nhân chủ quan, khách quan Kết nghiên cứu luận văn khái quát sau: Qua việc phân tích vấn đề lý luận có liên quan hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ kiểm soát viên thị trường luận văn xây dựng khái niệm, nội dung, vai trò nội dung hoạt động phương diện lý luận nước ta giai đoạn Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác thực tế vấn đề lớn phức tạp Trong phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi cấp thiết việc quy định áp dụng chế định luật nội dung thực chức năng, nhiệm vụ công chức viên thị trường Lạng Sơn từ 2013- Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao vai trị, trách nhiệm htrong hoạt động quản lý nhà nước cơng chức kiểm sốt viên thị trường chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn Qua đó, đề cập đến khó khăn, vướng mắc giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực chức năng, nhiệm vụ Kiểm soát viên thị trường chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung Qua đó, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo thực nguyên tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 82 Qua nghiên cứu cho thấy lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn mức trung bình, chưa đáp ứng nhu cầu tương lai, để đáp ứng nhu cầu luận văn đưa số giải pháp để nâng cao lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên để thực điều cần có nỗ lực đội ngũ KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn , tâm đạo, lãnh đạo Đảng ủy, Lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Trên cở mục tiêu nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận lực quản lý lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Chỉ rõ yếu tố cấu thành lực quản lý đội ngũ lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn bao gồm tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ đạo đức nghề nghiệp Xác định yêu cầu lực lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn, lực đội ngũ lực KSVTT vị trí nào, khoảng cách thiếu hụt bao nhiêu, đâu điểm mạnh, điểm yếu lực lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực lực KSVTT Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn trước mắt lâu dài./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo kết hoạt động công tác QLTT năm 2013, Lạng Sơn Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo kết hoạt động công tác QLTT năm 2014, Lạng Sơn Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo kết hoạt động công tác QLTT năm 2015, Lạng Sơn Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo kết hoạt động công tác QLTT năm 2016, Lạng Sơn Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo kết hoạt động công tác QLTT năm 2017, Lạng Sơn Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2001),Giáo trình Khoa học quản lý, tập I, NXB KHKT Luận văn thạc sỹ trường Đại học kinh tế quốc dân Vũ Xuân Mạnh (2017) “ Năng lực kiểm toán viên dự án đầu tư kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học kinh tế Quốc dân Nguyễn Vinh Quang (2016) “Nâng cao lực tra viên tra xây dựng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Nghị định số 10/CP ngày 23/01/1995 Chính phuur tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13/3/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 10/CP Chính phủ; 10 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; 11 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý công chức; 12 Nguyễn Văn Phúc (2018) “ Năng lực kiểm sát viên viện kiểm soát nhân dân tỉnh Sơn La 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quyết định 502 UB/QĐ-TC ủy ban nhân tỉnh Lạng Sơn, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 15 Thông tư số 02/2015/TT-BNV ngày 06/3/2015 Bộ Nội vụ quy định chức năng, mã số vạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức quản lý thị trường; 16 Thông tư số 34/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 27/10/2015 liên vụ quy hướng dẫn chức năng, nhieemjvuj, quyền hạn cấu tổ chức quản lý thị trường địa phương; 17 Trần Mạnh Hùng (2017) với đề án cấp tỉnh “Nâng cao lực kiểm tra kiểm soát thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 2020”; 18 Ủy ban thường Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Pháp Lệnh Quản lý thị trường Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; PHỤ LỤC Phiếu khảo sát đánh giá lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Tôi học viên Trường Đại học Kinh tế quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp “Năng lực kiểm soát viên thị trường Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn” Kính mong anh/chị hợp tác để tơi hồn thành đề tài Vị trí anh, chị Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Ban Lãnh đạo Đội trưởng Đội Quản lý thị trường Kiểm soát viên thị trường Điều tra yêu cầu thực trạng Anh ( chị) vui lịng đánh dấu (X) vào tương ứng thực mức độ đánh giá với tiêu chí theo thang điểm từ đến 5, đó: Rất thấp Thấp Cao Rất cao ST T Tiêu chí Yêu cầu lực kiểm soát viên thị trường đến năm 2025 I KIẾN THỨC Nắm vững quy định pháp luật liên quan đến lực lượng quản lý thị Trung bình Thực trạng lực kiểm soát viên thị trường Chi cục QLTT Lạng Sơn trường Nắm vững sách lưu thơng hàng hóa thị trường, sách số mặt hàng kinh doanh có điều kiện mặt hàng hạn chế kinh doanh Nắm nội dung sách thuế, chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thơng thị trường Nắm vững kiến thức có liên quan đến lực lượng quản lý thị Nắm vững chức năng, nhiệm vụ Chi cục Quản lý thị trường, Đội Quản lý thị trường kiểm soát viên thị trường Am hiểu thực tiễn sản xuất, kinh doanh, đời sống kinh tế xã hội địa phương nơi công tác Nắm xu phát triển công tác quản lý thị trường địa phương, II nước giới KỸ NĂNG Kỹ phân tích tổng hợp diễn biến tình hình thị trường, giá hàng hóa đối dự báo xu biến động bất thường thị trường Kỹ thống kê, tổng hợp, báo cáo, cập nhật thông tin tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn Kỹ điều tra trinh sát chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Kỹ thẩm tra, xác minh thu thập thông tin xây dựng sở báo tin 10 Kỹ xây dựng thực kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường Kỹ kiểm tra, kiểm soát thị trường, Kỹ ghi chép ấn quản lý thị trường, xác minh, giám định hàng hóa, tư vấn kết luận vụ việc, xử lý vi phạm hành chính, theo dõi, đốn đốc thực định xử phạt vi phạm hành chính, quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu Kỹ quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu Kỹ quản lý, cấp phát, sử dụng ấn quản lý thị trường Kỹ xác định hành vi, lập biên vi phạm hành đảm bảo xử lý quy định pháp luật, nguyên tắc kịp thời Kỹ quản lý hồ sơ thực 11 12 13 chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất theo yêu cầu Kỹ giao tiếp thực thi nhiệm vụ, công vụ Kỹ tổ chức phối hợp nghiệp vụ với quan có liên quan Kỹ tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động 14 kinh doanh thương mại cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thương mại cơng nghiệp địa bàn Có kỹ đề xuất, ý kiến với lãnh 15 đạo giải vến đề phát sinh thực nhiệm vụ giao 16 17 18 III Có kỹ tham mưu cho lãnh đạo sửa đổi, bổ sung quy định, quy trình nghiệp vụ lĩnh vực lực lượng quản lý thị trường Kỹ sử dụng phần mềm tin học văn phịng phục vụ cho cơng việc Kỹ sử dụng thành thạo ngoại ngữ THÁI ĐỘ, ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP Tuân thủ pháp luật quy định kiểm tra, kiểm sốt thị trường Có tinh thần trách nhiệm với nhiệm vụ giao Có thái độ cư xử mực, văn minh, lịch tổ chức, cá nhân bị kiểm tra Có lĩnh trị để vượt qua cám dỗ vật chất Kiểm soát cảm xúc thân, bình tĩnh,, đốn xử lý cơng việc Có ý thức chủ động học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cách liên tục Thường xuyên đưa sáng kiến để nâng cao hiệu thực thi công vụ