Luận văn thạc sỹ - Năng lực cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Văn hóa và Thể thao Nghệ An

Nền kinh tế tri thức đang ngày càng đòi hỏi nhiều hơn cán bộ quản lý cấp phòng có chất xám, có kỹ năng và có thái độ làm việc tốt. Đặc biệt, trong khu vực công – nơi thiếu đi sự cạnh tranh giữa các đơn vị cùng ngành nghề, thiếu đi sự đòi hỏi từ phía khách hàng – thì để có được cán bộ quản lý cấp phòng đáp ứng yêu cầu phát triển của kinh tế thị trường trong hội nhập, một trong những yêu cầu tất yếu đó là nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng trong đơn vị. Sở Văn hóa và Thể thao Nghệ An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) ở địa phương theo quy định của pháp luật; các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở Văn hoá và Thể thao Nghệ An và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. Nhưng thực tế tại Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Nghệ An, mặc dù với số lượng không nhỏ cán bộ quản lý cấp phòng nhưng hiện nay cán bộ quản lý cấp phòng làm việc với năng suất và chất lượng công việc chưa đạt so với yêu cầu công việc đang ngày càng đòi hỏi cao cũng như so với mong muốn của Lãnh đạo Sở. Vì vậy, nâng cao năng lực của cán bộ quản lý nói chung, cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Văn hoá và Thể thao Nghệ An nói riêng là nhiệm vụ quan trọng của Sở trong thời gian tới. Để thực hiện nhiệm vụ trên, cần phải xác định rõ yêu cầu về năng lực và thực trạng năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng, những điểm còn hạn chế về năng lực so với yêu cầu đặt ra và nguyên nhân của những hạn chế đó, từ đó đưa ra được những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Văn hóa và Thể thao Nghệ An. Vì những lý do trên, em đã lựa chọn đề tài "Năng lực cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Văn hóa và Thể thao Nghệ An " để làm đề tài cho luận văn cao học của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - PHẠM THỊ THANH MAI NĂNG LỰC CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CỦA SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Mai LỜI CẢM ƠN Trong trình làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Chính sách trường Đại học Kinh tế Quốc dân, học viên nhận quan tâm giúp đỡ tận tình Khoa Khoa học quản lý, Viện sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin tài liệu cần thiết Cho phép học viên gửi đến quý Trường, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Đặc biệt, với lịng kính trọng biết ơn học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình học viên hồn thành luận văn Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHỊNG TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH 1.1 Cán quản lý cấp phịng đơn vị hành tỉnh 1.1.1 Khái niệm .7 1.1.2 Đặc điểm hoạt động cán quản lý cấp phịng đơn vị hành tỉnh .8 1.2 Năng lực cán quản lý cấp phịng đơn vị hành tỉnh 1.2.1 Khái niệm lực cán quản lý cấp phịng .9 1.2.2 Tiêu chí đo lường lực cán quản lý cấp phòng 13 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực cán quản lý cấp phòng .15 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quản lý cấp phòng 20 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CỦA SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO NGHỆ AN .25 2.1 Giới thiệu Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 25 2.1.2 Chức nhiệm vụ Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 25 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân 36 2.1.4 Kết hoạt động Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 38 2.2 Đội ngũ cán quản lý cấp phịng sở Văn hóa Thể thaoNghệ An Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 42 2.2.1 Chức nhiệm vụ cán quản lý cấp phòng sở Văn hóa Thể thao Nghệ An Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 42 2.2.2 Số lượng cấu cán quản lý cấp phịng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 43 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ cán quản lý cấp phịng Sở Văn hóa thể thao Nghệ An 43 2.3 Yêu cầu lực cán quản lý cấp phòng sở Văn hóa Thể thao Nghệ An Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An .44 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực 44 2.3.2 Yêu cầu lực cán quản lý cấp phòng Sở VH - TT Nghệ An Sở qua kết điều tra 45 2.4 Thực trạng lực cán quản lý cấp phịng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 47 2.4.1 Thực trạng kiến thức 48 2.4.2 Thực trạng kỹ 52 2.4.3 Thực trạng thái độ, đạo đức 59 2.5 Đánh giá lực cán quản lý cấp phịng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 64 2.5.1 Điểm mạnh lực 65 2.5.2 Điểm yếu lực 66 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CỦA SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO NGHỆ AN .72 3.1 Định hướng nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cấp phịng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 72 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An giai đoạn 2018 – 2022 72 3.1.2 Phương hướng nâng cao lực cán quản lý cấp phịng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 74 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán quản lý cấp phòng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An 74 3.2.1 Xác định khung lực 75 3.2.2 Hoàn thiện tuyển dụng sử dụng 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo phát triển 79 3.2.4 Hoàn thiện công tác đánh giá đãi ngộ 81 3.2.5 Các giải pháp khác 82 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Với Tỉnh ủy UBND tỉnh Nghệ An 83 3.3.2 Với Bộ Văn hóa Thể thao 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Ký tự CNH – HĐH VH - TT HĐND UBND NQ QĐ CP Diễn giải Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Văn hóa thể thao Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị Quyết định Chính phủ DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Khung lực cán quản lý cấp phòng 19 Thống kê tỷ lệ xếp loại cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An giai đoạn 2015-2017 44 Yêu cầu kiến thức cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An 45 Yêu cầu kĩ cán quản lý cấp phòng Sở VH - TT Nghệ An 46 Yêu cầu thái độ, đạo đức cán quản lý cấp phòng Sở VH - TT Nghệ An 47 Kết điều tra thực trạng kiến thức cán quản lý cấp phòng 48 Kết điều tra thực trạng kỹ cán quản lý cấp phòng sở VH – TT Nghệ An .53 Kết điều tra thực trạng thái độ làm việc cán quản lý cấp phòng sở VH – TT Nghệ An .59 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế tri thức ngày đòi hỏi nhiều cán quản lý cấp phịng có chất xám, có kỹ có thái độ làm việc tốt Đặc biệt, khu vực công – nơi thiếu cạnh tranh đơn vị ngành nghề, thiếu địi hỏi từ phía khách hàng – để có cán quản lý cấp phịng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập, yêu cầu tất yếu nâng cao lực cán quản lý cấp phịng đơn vị Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước văn hố, gia đình, thể dục, thể thao quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) địa phương theo quy định pháp luật; dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở Văn hoá Thể thao Nghệ An thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nhưng thực tế Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Nghệ An, với số lượng không nhỏ cán quản lý cấp phòng cán quản lý cấp phòng làm việc với suất chất lượng công việc chưa đạt so với yêu cầu cơng việc ngày địi hỏi cao so với mong muốn Lãnh đạo Sở Vì vậy, nâng cao lực cán quản lý nói chung, cán quản lý cấp phịng Sở Văn hố Thể thao Nghệ An nói riêng nhiệm vụ quan trọng Sở thời gian tới Để thực nhiệm vụ trên, cần phải xác định rõ yêu cầu lực thực trạng lực cán quản lý cấp phòng, điểm hạn chế lực so với yêu cầu đặt nguyên nhân hạn chế đó, từ đưa giải pháp nâng cao lực cán quản lý cấp phòng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An Vì lý trên, em lựa chọn đề tài "Năng lực cán quản lý cấp phòng Sở Văn hóa Thể thao Nghệ An " để làm đề tài cho luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Bùi Đức Dũng (2012) với đề tài “Nâng cao lực quản lý cán quản lý cấp phòng ban Trường Đại học Kinh tế Quốc dân”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đã rõ yếu tố cấu thành lực quản lý đội ngũ cán quản lý cấp phòng ban trường đại học; Xác định yêu cầu lực trưởng, phó phịng ban Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Chỉ lực quản lý tại, phát khoảng cách lực yêu cầu lực thực đội ngũ Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý cho trưởng, phó phịng ban Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển Nhà trường Nguyễn Ngọc Tú (2015) với đề tài "Năng lực chuyên môn kỹ sư xây dựng cầu đường Công ty TNHH MTV Xây dựng 470", Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả xây dựng tiêu chí khung lực chuyên môn kĩ sư xây dựng cầu đường doanh nghiệp xây dựng Trên sở khung lực đó, tác giả phân tích thực trạng lực chuyên môn kĩ sư xây dựng cầu đường Công ty TNHH MTV Xây dựng 470, rõ tiêu chí cịn thiếu hụt so với khung lực yêu cầu xác định nguyên nhân thiếu hụt, từ đưa phương hướng giải pháp để nâng cao Văn Hoàng Giang (2016): Nâng cao lực quản lý cán quản lý cấp phòng ban thuộc Sở Xây dựng Hà Nội, Luận văn thạc sĩ trường Đại học 76 Để việc xây dựng tiêu chuẩn, cấu cán quản lý cấp phịng sở VH - TT Nghệ An có chất lượng, cần thực đồng khâu: Thứ nhất, giai đoạn phải rà sốt, có chủ trương tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh quản lý cấp phòng Thứ hai, trao đổi, học tập kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An với ngành, cấp có liên quan với chuyên gia, qua yêu cầu tiêu chí cần thể nội dung hình thức văn tiêu chuẩn, cấu cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An Thứ ba, đưa dự thảo đơn vị phịng ban thu thập thơng tin, kiểm tra, đối chiếu mức độ phù hợp tính khả thi tiêu chí tiêu chuẩn, cấu cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An Ví dụ, đối chiếu xem trình độ mặt tiêu chuẩn xây dựng cao hay thấp địa phương; cấu giới tính, độ tuổi có phù hợp với xu phát triển có khả thi điều kịên tại; tiêu chí phẩm chất, lực đề dự thảo thực tế có đảm bảo cho cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An sẵn sàng đáp ứng hay không Thứ tư, dự thảo văn tiêu chuẩn, cấu cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An thông qua cho Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục lấy ý kiến cấp, ngành, tổ chức liên quan cá nhân am hiểu để sửa chữa, bổ sung Thứ năm, hoàn chỉnh dự thảo, trình Ủy ban nhân dân định ban hành Quy định tiêu chuẩn, cấu cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An Sau Quy định ban hành, cấp ủy cấp nhanh chóng triển khai, thực thống tồn thể hệ thống trị, làm sở cho nội dung quy trình nâng cao chất lượng cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An 77 3.2.2 Hoàn thiện tuyển dụng sử dụng * Hoàn thiện tuyển dụng: Như biết, việc tuyển dụng sử dụng lẫn bố trí nhân sở VH - TT Nghệ An mang đậm nét “truyền thống” Tức việc tuyển dụng công chức, cán quản lý thơng thường phải có thâm niên công tác lâu năm Sở điều chuyển từ đơn vị cấp lên, công chức tuyển dụng thông qua thi tuyển Rõ ràng, lãng phí nguồn nhân lực Trong xu hướng để có đơn vị vững mạnh phải dung biện pháp dành giật thị trường nguồn nhân lực cấp cao hoi, cầu vượt cung Cho nên việc đứng yên sở VH TT Nghệ An lạc hậu, hậu thấy thời gian – 10 năm tới Chính thế, đến lúc sở nên nhanh chóng gia nhập thị trường nguồn nhân lực cấp cao nay, để có thể tìm kiếm cho cán quản lý tài ba việc thu hút nhân tài với đãi ngộ cao Sở VH – TT Nghệ An có điểm thuận lợi để thu hút nguồn nhân lực cấp cao, Nghệ An phong trào VH – TT phát triển lên nhiều người cho vào làm việc sở VH - TT Nghệ An hội, niềm hãnh diện, tự hào Quy trình tuyển dụng cho riêng sở VH - TT Nghệ An cần sớm ban hành, ứng dụng việc tuyển dụng nguồn nhân lực cấp cao Trong việc xây dựng quy trình tuyển dụng, cần ý đến khả lực quản lý, nhanh nhạy, khả chịu áp lực công việc…để xây dựng kiểm tra phù hợp Các trắc nghiệm khả có đầy đủ Internet Việc thuê chuyên gia lĩnh vực tuyển dụng cần thiết việc hồn thiện quy trình này, tránh chủ quan ý chí 78 * Sử dụng, bố trí nhân sự: Theo quan điểm chiến lược đào tạo bồi dưỡng nhân tài Trung Quốc, “chọn người dùng người sai lệch sai lầm lớn, để nhân tài mai sai lầm lớn” Qua thấy rõ tầm quan trọng việc bố trí nhân tới thành cơng tổ chức nói chung, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nói riêng Xuất phát từ u cầu cơng việc, Lãnh đạo Sở VH-TT Nghệ An cần đánh giá bố trí linh hoạt đội ngũ cán quản lý Có nghĩa cán hay cán cấp quản lý có tiềm năng, họ khơng phải đợi đến lúc có “chỉ tiêu” từ xuống, tức có vị trí cơng việc trống lao động hưu Sở chuyển nơi làm việc khác, đề bạt Việc bố trí nhân bao gồm việc cán quản lý bố trí cơng việc cho cán quyền Muốn vậy, cán quản lý phải trao đủ quyền, có quyền định tới vị trí cơng việc cán quyền, trình làm việc, họ người hiểu rõ cán Điều tạo cấu công việc linh hoạt, cở mở phạm vi phòng ban, tạo điều kiện quản lý dễ dàng, nâng cao không lực cá nhân người cán quản lý mà đội ngũ cán quản lý Bố trí, sử dụng cán quản lý cấp phòng phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán quản lý cấp phịng phải kết hợp hài hoà cán quản lý cấp phòng giàu kinh nghiệm am hiểu đơn vị với cán quản lý cấp phịng trẻ trung, động, có tư mới, cách làm mới, cán quản lý cấp phòng cũ, cán quản lý cấp phòng mới, cán quản lý cấp phòng nam, cán quản lý cấp phòng nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy quyền Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán quản lý cấp phịng trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo 79 - Cần phải thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước: Người quy hoạch trước bố trí sử dụng trước, người quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán quản lý cấp phòng diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhau, người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người - Kiên loại bỏ cán quản lý cấp phịng có lĩnh trị khơng vững vàng, dao động hội, yếu phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; yếu lực (khơng có khả hoàn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo phát triển Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân tố định chất lượng, lực cán quản lý cấp phòng Đặc biệt ý đào tạo, rèn luyện số kỹ lãnh đạo, điều hành; kỹ tun truyền; kỹ xử lý tình trị, xử lý tình trạng đồn kết nội bộ; xử lý mâu thuẫn, tranh chấp nhóm, cá nhân… Thu hẹp mở rộng số nội dung chương trình đào tạo cho cán quản lý cấp phòng Nghiên cứu thực tế cho thấy, cán quản lý cấp phịng thường đặt vị xã hội bậc trung, quan hệ xã hội hẹp nên cho rằng, không thiết cần mở rộng tầm nhìn, nâng cao trình độ Tuy nhiên họ lại đối diện với thực tế: Trong cấp cao cấp trung ương phân cấp, phân chia chức nhiệm vụ hẹp, tức nhiều người làm việc, cán quản lý cấp phịng phải "ôm" nhiều việc Để đổi công tác đào tạo cần quan tâm đến số vấn đề sau: Trong khóa học đào tạo thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, thời gian cho thực tế để gắn lý luận với thực tiễn lại Nội dung chương trình lại thiếu kỹ yêu cầu công việc cán quản lý cấp phòng cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng 80 cần phải giải nhanh chóng Vì việc đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý cấp phòng vấn đề cấp thiết Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải lấy việc chuẩn hóa cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống nhà trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cán quản lý cấp phòng theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc cán quản lý cấp phịng địi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý cấp phòng phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm đơn vị Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công tác Về phương pháp giảng dạy: Hiện khó khăn sở vật chất, trình độ giảng viên…nên phương pháp truyền thống sử dung phổ biến khiến người học thụ động, ghi nhận học thuộc điều giảng viên trình bày, phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn giảng viên, người học khơng có điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp khơng phát huy tính tích cực, tìm tịi suy nghĩ, khơng huy động nguồn kiến thức kinh nghiệm cán quản lý cấp phịng, khơng rèn luyện kỹ cho người học Do đổi phương pháp giảng dạy đòi hỏi tất yếu Đổi 81 phương pháp giảng dạy cán quản lý cấp phòng phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trị chủ động, giảng viên đóng vai trị người hướng dẫn, người chủ trì 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá đãi ngộ Về công tác đánh giá: Đánh giá cán quản lý cấp phịng quản lý nói chung cơng cán quản lý cấp phịng sở VH – TT Nghệ An nói riêng khâu quan trọng công tác nâng cao lực cán Đây tác nghiệp quan trọng nhà quản lý nhân tổ chức Đánh giá cán quản lý cấp phòng nhằm xác định mức độ hồn thành cơng việc, cống hiến họ Kết đánh giá sở để đề định liên quan đến cá nhân cán quản lý cấp phòng tăng lương trước thời hạn, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng… Thực tế việc đánh giá cán quản lý cấp phòng hình thức, chưa thật sở kết công việc Các tiêu chuẩn để đánh giá cán quản lý cấp phòng chung chung, xem kiểm điểm số cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An nhiều năm không thấy khác bao, phần hạn chế, khuyết điểm năm khơng có khác chung chung tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao, chưa thật chủ động công việc… Việc đánh giá cán quản lý cấp phòng cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: Đảm bảo khách quan, công bằng; Gắn với tiêu chuẩn chức danh; Dựa vào kết thực thi công vụ; Gắn liền với hình thức xử lý kỷ luật khen thưởng Về công tác khen thưởng: Khen thưởng khẳng định việc hoàn thành tốt nghĩa vụ cán quản lý cấp phịng thơng qua hiệu thực thi công vụ cụ thể Khen thưởng ghi nhận trao cho cán quản lý cấp phịng có thành tích giá trị vật chất tinh thần để động viên khích lệ cống hiến họ đội ngũ cán quản lý cấp phịng nói chung Khen thưởng giúp cho cán quản lý cấp phòng tập thể 82 sử dụng cán quản lý cấp phịng có hội để hiểu họ Trên thực tế, khen thưởng cán quản lý cấp phịng có nhiều hình thức như: Tơn vinh, danh dự; vật chất; kết hợp danh dự, tôn vinh vật chất Ở nước ta, cán quản lý cấp phịng có thành tích việc thực nhiệm vụ, cơng vụ xét khen thưởng theo quy định Luật Thi đua khen thưởng Trong khen thưởng cần đảm bảo khen người, việc, hạn chế việc khen lãnh đạo xét đến cấp việc khen theo kiểu luân phiên Về công tác kỷ luật: Kỷ luật cán quản lý cấp phòng công vụ mang ý nghĩa kỷ luật hành Điều gắn liền với quyền lợi mà cán quản lý cấp phịng khơng nhận trường hợp cao nhất, cán quản lý cấp phịng khơng làm cơng vụ Việc kỷ luật cán quản lý cấp phòng thực theo quy định Luật Cán công chức 2008 Đối với cán quản lý cấp phòng, việc tiến hành kỷ luật thực theo quy định Luật cán công chức 2008: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc việc Khi tiến hành kỷ luật cán quản lý cấp phòng phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, không tuỳ tiện, không cảm tính Kỷ luật cán quản lý cấp phịng phải đảm bảo u cầu: cơng khai; dân chủ; bình đẳng; có tham gia cán quản lý cấp phịng 3.2.5 Các giải pháp khác Ngồi giải pháp thì ban Lãnh đạo Sở cần trọng số nội dung sau: - Đầu tư thêm kinh phí để chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng người diện quy hoạch cho chức danh sở học tập trung lớp đại học thạc sỹ, quản lý kinh tế lớp bồi dưỡng trị - hành 83 - Thực tốt quy định chế độ cho cán quản lý cấp phòng thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mưu đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học - Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày kiến thức quản lý nhà nước, kỹ làm việc Sở VH – TT Nghệ An Ngồi cịn cho cán quản lý thăm quan học tập kinh nghiệm tỉnh bạn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Tỉnh ủy UBND tỉnh Nghệ An Để trình nâng cao lực cán quản lý cấp phòng sở VH – TT Nghệ đạt hiệu cần có vào Tỉnh ủy UBND Vì xin đề xuất số kiến nghị sau: - Tỉnh cần sớm cởi trói số rào cản sách đãi ngộ, tuyển dụng công chức, trao thêm quyền cho Sở VH – TT định nhân quản lý, sử dụng nhân Từ cán quản lý cấp phòng sở VH – TT Nghệ An có thêm nhiều thực quyền - Hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho cán thuộc sở VH – TT Nghệ An - Chỉ đạo sở đào tạo chun mơn, trị tỉnh thường xun mở lớp để cán quản lý có điều kiện tham dự 3.3.2 Với Bộ Văn hóa Thể thao Là quan hành chun mơn cấp Sở VH – TT Nghệ An, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần có hỗ trợ định như: - Định hướng tiêu chuẩn khung lực cho cán quản lý cấp phòng, cung cấp chương trình đào tào chun mơn lẫn kỹ cho cán quản lý cấp phòng thuộc sở VH – TT Nghệ An Tổ chức lớp đào tạo chỗ cho cán quản lý cấp phòng sở VH – TT Nghệ An qua giúp cán tiếp cận thơng tư, định sách Bộ, Nhà nước ban hành 84 KẾT LUẬN Trong bối cạnh cạnh tranh ngày có phát triển đại, yếu tố nguồn lực người coi yếu tố quan trọng định thành công hay thất bại tổ chức Tiến gần tới việc đại hóa quan hành cấp tỉnh trở lên địi hỏi nổ lực phấn đấu lớn tổ chức nhà nước nói chung quan tổ chức cấp tỉnh nói riêng Để góp phần vào việc nâng cao lực cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An, luận văn làm rõ số sở khoa học lực cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An; xây dựng khung lực; sâu phân tích, đánh giá lực cán quản lý cấp phòng mối quan hệ với trình độ kiến thức, kỹ thái độ làm việc cán quản lý thuộc quan hành cấp tỉnh Trên sở hệ thống hóa lý luận công chức lực cán quản lý cấp phịng, luận văn phân tích đánh giá thực trạng lực cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ phần nguyên nhân ảnh hưởng đến lực cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, học viên bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng nâng cao lực cán quản lý cấp phòng sở VH - TT Nghệ An Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý 85 giải, đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu Quá trình thực học viên nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội đặc biệt PGS.TS… Tuy nhiên, với lực hạn chế, học viên cố gắng tiếp cận phương pháp khoa học, bám sát thực tiễn khai thác thông tin, số liệu, thân tự nhận thấy luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để học viên bổ sung, hồn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nghị số 17-NQ/TƯ, ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày tháng 10 năm 2014 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức Các thơng cáo báo chí Sở VH – TT Nghệ An Chính phủ (2008), Luật Cán bộ, Công chức Đảng tỉnh Nghệ An (2015), Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Nghệ An Đảng tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 01/10/2016 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực nhiệm vụ chức cán quản lý thuộc quan hành tỉnh giai đoạn 2016-2020, Nghệ An Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Luật (2004): Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ 10.Luận văn Thạc sĩ Mạc Minh Sản (2003): Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Hà Nội 11.Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương (2006),: Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 12.Luận văn thạc sĩ triết học Nguyễn Thị Hải (1994): Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước 13 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Ngọc Tú (2015) với đề tài "Năng lực chuyên môn kỹ sư xây dựng cầu đường Công ty TNHH MTV Xây dựng 470", Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14.Luận văn thạc sỹ tác giả Bùi Đức Dũng (2012) với đề tài “Nâng cao lực quản lý cán quản lý cấp phòng ban Trường Đại học Kinh tế Quốc dân”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15.Luận văn thạc sỹ tác giả Văn Hoàng Giang (2016): Nâng cao lực quản lý cán quản lý cấp phòng ban thuộc Sở Xây dựng Hà Nội, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16.Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia (2003) 17.Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Huyền (Đồng chủ biên): Giáo trình quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, 2007 18.Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Về chế độ cơng vụ Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia (2003) 19.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 20.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương 21.Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp phịng giai đoạn 2011-2016 22.Thơng tư số 05/2017/TT-BNV Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung điều chỉnh số điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày tháng 10 năm 2014 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, bổ nhiệm ngạch xếp lương ngạch cơng chức chun ngành hành việc tổ chức thi nâng ngạch công chức 23.Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, bổ nhiệm ngạch xếp lương ngạch công chức chuyên ngành hành việc tổ chức thi nâng ngạch công chức 24.Trường Đại học KTQD Hà Nội (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học KTQD PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài lực cán quản lý cấp phòng sở VH – TT Nghệ An, xin Ông (Bà) vui lòng vào thang đánh giá từ đến 5, cho điểm vào ô tương ứng thể mức độ đánh giá ông (bà) yêu cầu thực trạng lực cán quản lý cấp phòng Sở VH – TT Nghệ An Mức điểm cụ thể quy định sau: Điểm 1- 2: Yêu cầu/Thực trạng yếu Điểm 2- 3: Yêu cầu/Thực trạng yếu Điểm 3- 3.5: u cầu/Thực trạng mức trung bình Điểm 3.5- 4: Yêu cầu/Thực trạng mức Điểm 4-5: Yêu cầu/Thực trạng mức tốt TT Năng lực I 1.1 1.2 2.1 VỀ KIẾN THỨC Trình độ đào tạo Có trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên; Chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác; Kiến thức chun mơn Kiến thức quản lý nhà nước VH-TT Nắm mục tiêu đối tượng quản lý, hệ thống nguyên tắc chế quản lý nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách Hiểu biết pháp luật Am hiểu sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực phân công; Thông hiểu thủ tục hành chính, nghiệp vụ yêu cầu chức danh VỀ KỸ NĂNG Kỹ tư Khả phát vấn đề tham mưu giải vấn đề cách tự tin, sáng tạo, pháp luật; Khả tổng hợp xây dựng báo cáo Kỹ lập kế hoạch Xác định công việc cần làm ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế 2.2 3.1 3.2 II 1.1 1.2 2.1 Điểm yêu cầu Điểm đánh giá 2.2 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 III 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 hoạch công tác; Biết xây dựng phương án kế hoạch, biết soạn thào văn cụ thể đảm bảo chất lượng Kỹ tổ chức Khả triển khai thực công việc xác định theo lịch, lưu ý có thứ tự ưu tiên; Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến đạo lãnh đạo đơn vị vướng mắc, khó khăn q trình thực nhiệm vụ; Biết phân cơng, bố trí cán quyền để đảm nhận công việc tốt Kỹ làm với người Khả giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, lôgic; khả thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp nhân dân; Biết lắng nghe để hiểu mong đợi đồng nghiệp, cấp trên; Khả hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm với đồng nghiệp đơn vị VỀ THÁI ĐỘ Nhận thức công việc Hiểu tầm quan trọng công việc thay đổi công việc thực tế tương lai; Sẵn sàng đáp ứng thay đổi; Xác định khó khăn thách thức công việc hội để phát triển đổi u thích có trách nhiệm với cơng việc Thấy u thích cơng việc chun mơn có nhiều áp lực; Có trách nhiệm với công việc, tâm thực nhiệm vụ giao Thái độ học hỏi cầu tiến công việc Thái độ ứng xử thực thi nhiệm vụ Ứng xử mực với cấp với đồng nghiệp đơn vị Tôn trọng, lịch với người; Giải TTHC, công việc liên quan đến người dân minh bạch, xác, pháp luật Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông/Bà