Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng. Do đó, Luận văn góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận của khoa học quản lý công nói chung và quản lý nhân sự nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ HUYỀN TRINH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, số 10, đường 3/2, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: từ hồi 14 45 phút đến hồi 16 00 phút ngày 06/02/2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Chính phủ phục vụ, gần dân, kiến tạo phát triển bước lộ trình tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thực nhiệm vụ này, đội ngũ cơng chức có vai trò quan trọng, người này, tiếp xúc với dân, giải công việc phục vụ nhân dân Công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức nước ta vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định cán gốc cơng việc, có cán tốt việc xong, công việc thành công hay thất bại cán tốt Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định hiệu hoạt động máy nhà nước Đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, chuyên môn giỏi, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Nghị Trung ương IV khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đây Nghị quan trọng để tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng nhằm thực Nghị Đại hội XII Đảng xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng Việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp Đảng, Nhà nước hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn cho giai đoạn Thời gian qua, cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thể lực thực thi nhiệm vụ Bằng kiến thức quản lý, tinh thần dám nghĩ, dám làm, khả thực hoạt động lập kế hoạch, kiểm tra, cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, góp phần vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức quản lý ngày nâng cao, thích nghi chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nhìn chung chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Đánh giá cách khách quan cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn tỉnh Tây Ninh cịn bố trí chưa phù hợp trình độ chun mơn đào tạo, cịn thiếu hụt kỹ xử lý, giải công việc mang tính chất tình huống; khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn hạn chế Mặt khác, môi trường làm việc chưa thật hấp dẫn, số thể chế liên quan công chức quản lý cịn nhiều bất cập; việc bố trí, sử dụng cịn nhiều vấn đề bất hợp lý nên chưa tạo điều kiện cho công chức quản lý phát huy lực, sở trường thực thi công vụ Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Vì vậy, lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống tìm giải pháp cụ thể để nâng cao lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Từ sở nêu trên, chọn đề tài “Năng lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” để thực luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài liên quan đến cán bộ, công chức nói chung, có cơng chức quản lý đề tài mà nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều phương diện giác độ khác nhau, như: Cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, NXB Lao động, Hà Nội, (năm 2013) PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Cuốn sách cung cấp luận khoa học cách tiếp cận quản lý nguồn nhân lực khu vực công Đặc biệt sách này, tác giả đánh giá cách tổng quan thực trạng việc tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay, cho người đọc thấy rõ bất cập từ việc tổ chức thi tuyển công chức đến việc quy hoạch, đào tạo, sử dụng chế độ sách liên quan đến cán bộ, cơng chức Trên sở luận khoa học phân tích thực trạng, tác giả nêu lên cần thiết đề giải pháp để áp dụng việc quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công nước ta Cuốn sách giúp cho người tham khảo, nghiên cứu hiểu cần thiết phải thay đổi tư duy, cách thức quy hoạch, sử dụng nguồn nhân lực cần thiết phải chuyển từ quản lý đội ngũ cán bộ, công chức theo kiểu quản lý nhân trước sang quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, (năm 2005) TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cuốn sách phân tích yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta; phân tích tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán quan điểm, nguyên tắc đạo đổi công tác cán Đảng Bên cạnh đó, sách khái quát lại kinh nghiệm tuyển chọn sử dụng qua lại lịch sử Việt Nam kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước giới, từ vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Cuốn sách cung cấp sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để làm sở nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn quản lý cán bộ, công chức ngành, địa phương cách phù hợp Cuốn sách “Chế độ cơng vụ Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội (năm 2007) PGS.TS Nguyễn Trọng Điều Đây cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cơng chức, cơng vụ sở khoa học nhằm hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam nay; phân tích hệ thống hóa lý luận thực tiễn chế độ công vụ Việt Nam nay; phân tích hệ thống hóa lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng luận khoa học, xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam Cuốn sách giúp cho người tham khảo, nghiên cứu hiểu rõ công vụ, công chức lực công chức mối quan hệ tương quan với thiết chế khác công vụ Cuốn sách “Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội (năm 2009) PGS.TS Đỗ Minh Cương Cuốn sách đề cập đến khía cạnh, nội dung cụ thể cơng tác cán bộ, cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Trong sách này, tác giả nêu lên cần thiết phải thực việc quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, sở quy hoạch xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để người cán đáp ứng yêu cầu nhiệm tổ chức Cuốn sách nêu lên quan điểm yêu cầu công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Đây tài liệu hữu ích cho người làm cơng tác cán người quan tâm nghiên cứu đề tài liên quan đến cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Cuốn sách “Phong cách tư Hồ Chí Minh với việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nước ta nay“, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thanh Dung (2010) Cuốn sách phản ánh cách khái quát, có hệ thống nội dung phong cách tư Hồ Chí Minh, từ đề số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng phong cách tư đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nước ta Bài viết “Năng lực người đứng đầu quan hành nhà nước thực thi trách nhiệm”, Tạp chí quản lý nhà nước tác giả Bùi Thị Ngọc Mai (2017) Bài viết nêu lên khái niệm lực, yêu cầu lực người đứng đầu quan hành nhà nước số vấn đề lực người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu cho ta thấy đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn cơng vụ, cán bộ, cơng chức nói chung vấn đề lực cán bộ, công chức nói riêng nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung đánh giá công vụ, cán bộ, công chức, chưa nghiên cứu sâu vào kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết nhằm cao lực cơng chức quản lý cấp phịng đạo, điều hành trình phục vụ nhân dân góp phần thực tốt cơng cải cách hành mà Đảng Nhà nước ta đề Tại tỉnh Tây Ninh, lực cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng vấn đề mà Đảng bộ, quyền cấp đặc biệt quan tâm tính đến thời điểm ngồi văn kiện đại hội Đảng, chương trình, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán cơng chức, chưa có tác giả nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện nội dung Vì vậy, với đề tài “Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” cung cấp hệ thống lý luận tương đối hồn chỉnh, quan niệm mới, góc nhìn cách tư lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh, từ đối chiếu với thực trạng tỉnh để sở lý luận thực tiễn đề giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước CQCM thuộc UBND tỉnh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn đề xuất số giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nói trên, luận văn triển khai thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích làm rõ sở lý luận pháp lý công chức, công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh - Phân tích thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh - Đề xuất số giải pháp để nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng khách thể phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng, khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh - Khách thể nghiên cứu cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh xác định gồm chức danh: + Trưởng phòng tương đương; + Phó Trưởng phịng tương đương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu lực công chức quản lý, nhiên luận văn lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nghiên cứu từ cách tiếp cận: thông qua yếu tố cấu thành lực thông qua kết thực công việc - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực cơng chức quản lý cấp phịng 18 Sở ngành thuộc UBND tỉnh Tây Ninh theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Về thời gian: tập trung nghiên cứu từ 2014 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử dựa sở nguyên tắc Chủ nghĩa Mác - Lênin tảng tư tưởng Hồ Chí Minh với quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến cán cơng chức nói chung cơng chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng làm sở phương pháp nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Các tài liệu sử dụng luận văn bao gồm: Các cơng trình nghiên cứu khoa học dạng sách, viết tạp chí, báo cáo; tài liệu học tập lớp bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương Trường Đại học Nội vụ Hà Nội biên soạn nhiều tài liệu, viết khác có liên quan cập nhật, nghiên cứu website - Phương pháp điều tra bảng hỏi - Phương pháp thống kê, thu nhập số liệu - Ngoài luận văn sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lôgic, phương pháp thống kê, so sánh để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành 03 chương, gồm: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Để hiểu khái niệm công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh, trước hết cần phải hiểu khái niệm công chức CQCM thuộc UBND tỉnh - Khái niệm công chức: + Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, công chức quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy 10 lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” + Khoản 1, Điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức sau: (1) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân; (2) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân - Khái niệm cơng chức quản lý cấp phịng: + Khoản 2, Điều 34, Luật Cán bộ, công chức quy định: "Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức phân loại sau: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý” + Khoản 2, Điều 3, Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức quy định: “Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý người bầu cử người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn quan, tổ chức, đơn vị hưởng phụ cấp lãnh đạo” + Theo Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh cấp phòng Bộ Nội vụ năm 2013: “Trong máy quản lý nhà nước phòng 11 cấp Chức chung cấp phòng chuyển tải tổ chức thực định cấp trực tiếp phản ánh yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất công chức với lãnh đạo cấp Trong quan hệ với chủ trương sách Nhà nước, phịng cấp có chức tư vấn triển khai Nội dung cơng việc phịng lĩnh vực có tính chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ” Như vậy, cơng chức quản lý cấp phịng luận văn hiểu công chức bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn phịng quan chuyên môn hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo - Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: + Khoản 2, Điều 20 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: "CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có sở quan tương sở" + Khoản 2, Điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định: "CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có sở quan tương sở (gọi chung sở)" CQCM thuộc UBND tỉnh thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công uỷ quyền UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh + Khái niệm cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Từ khái niệm công chức quản lý cấp phòng khái niệm CQCM thuộc UBND tỉnh, cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh luận văn định nghĩa 12 công chức bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn phịng CQCM thuộc UBND tỉnh hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo Như vậy, cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có cấp trưởng (trưởng phịng) cấp phó (phó trưởng phịng) 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3 Nhiệm vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh, trước hết mang đầy đủ yếu tố lực cá nhân Bên cạnh đó, khác mục tiêu hoạt động, tính chất u cầu cơng việc CQCM thuộc UBND tỉnh cơng chức quản lý cấp phịng làm cho yêu cầu lực công chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh có khác biệt với lực cá nhân làm việc tổ chức thông thường hay công chức khơng giữ chức vụ quản lý Theo đó, hiểu: Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép công chức quản lý cấp phòng CQCM thực hoạt động gắn với nhiệm vụ đạt hiệu suất 13 định 1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Từ khái niệm lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh nhận thấy lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh cấu thành yếu tố: kiến thức, kỹ thái độ thực thi công vụ Ba yếu tố không tồn độc lập, riêng lẻ mà có mối quan hệ biện chứng, tác động bổ sung cho để hình thành nên lực người Các yếu tố biểu diễn sơ đồ sau: Kiến thức Năng lực Thái độ Kỹ Hình 1.1 Các yếu tố cấu thành lực công chức quản lý 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.2.1 Tiêu chí trình độ đào tạo Trình độ đào tạo tiền đề đề hình thành lực cơng chức nói chung, cơng chức quản lý nói riêng Qua đào tạo, bồi dưỡng, người có cấp độ kiến thức, kỹ tạo cho người nhân sinh quan, giới quan khoa học, khả tư phán đoán định hành động quy luật thời Người có trình độ cao, họ có khả 14 thực công việc phức tạp Tuy nhiên thực tế, khơng phải có trình độ cao người có lực thực tế cao, có trình độ thấp người có khả giải công việc thấp Để đảm nhận chức vụ công chức quản lý CQCM, pháp luật nhà nước Việt Nam quy định tiêu chuẩn mang tính bắt buộc phải có cơng chức quản lý Đây tiêu chí sử dụng để dựa vào đánh giá mức độ đáp ứng cơng chức quản lý Cụ thể sau: - Trình độ chun mơn nghiệp vụ - Trình độ lý luận trị - Trình độ quản lý Nhà nước - Trình độ ngoại ngữ trình độ tin học 1.2.2.2 Tiêu chí kỹ Kỹ tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công chức quản lý, phản ánh lực công chức quản lý thực thi công vụ Công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh cần có kỹ quản lý tương với nhiệm vụ giao, cụ thể sau: - Kỹ tư phân tích vấn đề - Kỹ giải vấn đề - Kỹ định - Kỹ công việc - Kỹ đôn đốc, kiểm tra thực công việc - Kỹ đánh giá thực công việc - Kỹ tập hợp cấp - Kỹ khuyến khích động viên cấp làm việc - Kỹ tổ chức, điều hành hội họp - Kỹ thuyết trình 15 - Kỹ phối hợp, làm việc nhóm - Kỹ quản lý thời gian - Kỹ giao tiếp, ứng xử - Kỹ ứng dụng tin học vào quản lý giải công việc sử dụng ngoại ngữ 1.2.2.3 Tiêu chí thái độ thực thi cơng vụ 1.2.2.4 Tiêu chí kết hồn thành nhiệm vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.3.1 Công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức 1.3.2 Công tác quy hoạch công chức 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 1.3.4 Môi trƣờng làm việc 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng học kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Tiểu kết Chƣơng Năng lực cán bộ, công chức nói chung, cơng chức quản lý cấp phịng CQCM nói riêng có vai trị, vị trí quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, hồn thiện cơng vụ nước ta Nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh nội dung trọng tâm, có ý nghĩa then chốt để thực thành cơng chương trình cải cách hành chính, hướng tới xây dựng công vụ “trách nhiệm, chuyên nghiệp, động, minh bạch, hiệu 16 quả” Trong chương 1, tập trung nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý cơng chức quản lý cấp phịng, vị trí vai trị nhiệm vụ cơng chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh; phân tích làm rõ lực, yếu tố cấu thành lực công chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh, tiêu chí đánh giá lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh thông qua yếu tố cấu thành lực, tiêu chí đánh giá lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh thơng qua kết hồn thành nhiệm vụ yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Chương sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh chương Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.3 Năng lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 17 2.3.1 Về trình độ 2.3.2 Về kỹ 2.3.3 Về thái độ 2.3.4 Về kết thực thi công vụ 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết Chƣơng Chương tác giả tập trung phân tích, đánh giá lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, làm ưu điểm, hạn chế lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nguyên nhân chủ yếu hạn chế Trên sở tiêu chí đánh giá trình bày chương 1, thực trạng lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh phân tích đánh giá thơng qua trình độ, kỹ năng, thái độ kết thực thi công vụ Kết nghiên cứu thực trạng rằng: trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh tỉnh Tây Ninh đáp ứng tiêu chuẩn quy định Bên cạnh đó, cịn số hạn chế kỹ như: sử dụng ngoại ngữ, phối hợp làm việc nhóm, thuyết trình, định, khuyến khích động viên cấp làm việc, giải vấn đề 18 Kết nghiên cứu chương nguyên nhân hạn chế thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh tỉnh Tây Ninh chưa có bảng mơ tả cơng việc, chưa xây dựng khung lực cho vị trí, đặc biệt công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, chế độ sách cơng chức quản lý hạn chế Đây sở cho việc đề giải pháp cao lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh thời gian tới Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Tây Ninh 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Xây dựng khung tiêu chuẩn lực bảng mô tả công việc cho công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện khâu quy hoạch cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh 3.2.3 Bổ nhiệm công chức quản lý theo nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh 19 3.2.4 Thực tốt công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.5 Tạo nguồn đội ngũ công chức quản lý tinh gọn máy 3.2.6 Cải thiện môi trường làm việc Tiểu kết chương Trên sở nội dung nghiên cứu Chương vào đặc điểm tình hình cụ thể tỉnh Tây Ninh phân tích đánh giá thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh chương 2, tác giả bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ để nâng cao công chức quản lý cấp CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh có đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu năm Bên cạnh giải pháp nâng cao cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh địì hỏi nhằm đáp ứng UBND tỉnh Tây Ninh; địi hỏi cơng tác quản lý ngày phức tạp, khó khăn hơn, cần có giải pháp cụ thể để nâng cao lực công chức quản lý cấp phòng cụ thể: xây dựng khung tiêu chuẩn lực cho công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh; trọng khâu quy hoạch công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh; bổ nhiệm công chức quản lý theo nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh; thường xuyên đánh giá lực công chức quản lý để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cập nhật; tạo nguồn đội ngũ công chức quản lý tinh gọn máy; cải thiện môi trường làm việc 20 KẾT LUẬN Hiện nay, đất nước ta xu hội nhập toàn cầu, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Giai đoạn gần đây, cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng có bước phát triển rõ nét số lượng lẫn chất lượng Đội ngũ công chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh có đóng góp định việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tây Ninh tập trung đạo phát triển nguồn nhân lực theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn, phù hợp tình hình địa phương Tuy nhiên, thơng qua hoạt động thực tiễn công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh cho thấy bộc lộ bất cập lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh việc tham mưu, giúp Thủ trưởng quan thực nhiệm quản lý nhà nước, từ làm chậm q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân chưa làm tốt cơng tác bố trí, phân cơng công tác, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá…Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức hạn chế trách nhiệm, nghĩa vụ, đạo đức công vụ, công chức cần bổ sung, 21 hoàn thiện nhiều mặt để đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng Như vậy, luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận công chức quản lý, thực trạng lực công chức quản lý giải pháp nâng cao lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Để khắc phục hạn chế đạt mong muốn cấp ủy đảng, quyền CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh cần thực đồng giải pháp chủ yếu công tác cán bộ; quản lý nhà nước; đảm bảo hoạt động Trong đó, cần quan tâm, ý đến việc hồn thiện quy định mang tính pháp lý tiêu chuẩn, thẩm quyền trách nhiệm cá nhân nhằm tạo cân quyền hạn trách nhiệm thực thi công việc công chức quản lý cấp phịng CQCM Đó giải pháp để đạt mục tiêu nhằm tăng cường lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh tình hình cho suốt q trình cải cách hành nhà nước ta Mặt dù có cố gắng việc hồn thành luận văn, song lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế định, kính mong nhận đóng góp ý kiến giúp đỡ thầy, để tác giả hồn thiện luận văn này./ 22 ... lực công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý cấp. .. chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cơng chức. .. hội tỉnh Tây Ninh 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.3 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh