Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh An Giang

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ thêm những vấn đề lý luận, thực tiễn của quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cũng như tìm kiếm các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, qua đó, góp phần bảo đảm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có được năng lực thực thi nhiệm vụ, công vụ đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường

Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải

Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Thời gian, địa điểm: 13h30 ngày 09/12/2020 Phòng B nhà A, Hội trường bảo

vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong nền công vụ, công chức là nhân lực chủ yếu đảm nhận việc thực thi nhiệm vụ, công vụ Là những người trực tiếp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương theo thẩm quyền, năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương

Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giữ vai trò duy trì và phát triển nền công vụ của tỉnh, đảm bảo hoạt động lãnh đạo của Tỉnh ủy, quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh cũng như quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, phục

vụ Nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương

Để có được đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông về chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng và thích ứng kịp thời, đầy đủ các yêu cầu nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch cũng như yêu cầu về quản lý phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương, tất yếu phải quản lý, tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán bộ, công chức của địa phương nói chung, công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng, đồng thời cũng là một nhiệm vụ thường xuyên trong quản

lý công chức

Quản lý nhà nước về BDCC nói chung, BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng, trong thời gian qua, đã đạt được những kết quả nhất định Thể chế quản lý nhà nước về BDCC từng bước được bổ sung, hoàn chỉnh Các chương trình, tài liệu bồi dưỡng được biên soạn, ban hành theo hướng bám sát hơn yêu cầu của ví trị việc làm; không chỉ bồi dưỡng về chính trị mà còn cả kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước, văn hóa công vụ, đạo đức công vụ, tin học và ngoại ngữ…Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đang được rà soát, sắp xếp và đổi mới theo tinh thần của Nghị quyết số 19-NQ-TW, ngày 25 tháng 10 năm

2017, Hội nghị lần thứ 6, BCHTW khóa XII Về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ

chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Chất lượng đội ngũ giảng viên từng bước được nâng cao Thông qua đó, đã tổ chức bồi dưỡng, góp phần trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho công chức, giúp công chức đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền công vụ

Bên cạnh những kết quả đạt được, có thể thấy, quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh còn có những hạn chế, thiếu hụt nhất định Cơ chế quản lý nhà nước về BDCC chưa thực sự tạo thành động lực và áp lực để công chức thường xuyên được bồi dưỡng, tự bồi dưỡng; chương trình, tài liệu bồi dưỡng chậm được chỉnh sửa, cập nhật, bổ sung, còn trùng lắp, chưa gắn với chức năng, nhiệm vụ, thực tế giải quyết công việc của công chức, với quy hoạch, bố trí, sử dụng công chức và với tổng kết thực tiễn của đất nước và địa phương; chất lượng BDCC chưa được kiểm định, hiệu quả bồi dưỡng còn thấp, nội dung chương trình và phương pháp đào tạo chậm đổi mới

Do vậy, quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chưa đạt được mục đích, yêu cầu của thực tiễn đặt ra

Vì vậy, đề tài "Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh An Giang" được lựa chọn để nghiên cứu nhằm làm rõ thêm những vấn đề lý luận, thực tiễn của quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cũng như tìm kiếm các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản

lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, qua đó, góp phần bảo đảm công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có được năng lực thực thi nhiệm vụ, công vụ đáp ứng yêu

cầu thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn

Nghiên cứu về quản lý nhà nước về BDCC cũng như bản thân hoạt động BDCC đã được nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến Những công trình nghiên cứu về chủ đề này trong thời gian gần đây, có thể đề cập đến như:

Thứ nhất, nhóm các công trình nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức, viên chức:

- Cụm bài viết về đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp chiến lược trong công trình do Bộ Nội vụ công bố (2020): " Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lược đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ", NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, của các tác giả:

+ TS Đặng Xuân Hoan với bài "Đổi mới nội dung và phương pháp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ cấp chiến lược" trong đó, nêu yêu cầu bồi dưỡng cán bộ cấp chiến lược cần phải có tư duy chiến lược, nội dung mang tính chiến lược, kết hợp chặt chẽ lý luận và thực tiễn…;

+ TS Phạm Lan Dung với bài "Những vấn đề đặt ra đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức ngoại giao cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp chiến lược", trong đó đề xuất việc bồi dưỡng kiến thức quan hệ quốc tế, đối ngoại, nghiệp vụ ngoại giao cần được xác định là một nhiệm vụ quan trọng trong tổng thể các chương trình bồi dưỡng cán bộ cấp chiến lược;

+ PGS.TS Vũ Thanh Sơn có bài "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế", trong đó, đề cập đến những nội dung cần bồi dưỡng để cán bộ đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế như: về pháp luật quốc tế, về văn hóa, đạo đức, về tư duy mở, phản biện, về phương pháp, phong cách làm việc, về ngoại ngữ, tin học…

- PGS.TS Ngô Thành Can, (2020), Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, NXB Tư pháp Cuốn sách đề cập đến lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng; quá trình đào tạo, bồi dưỡng; phương pháp, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng; quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng

- PGS.TS.Triệu Văn Cường, PGS.TS.Nguyễn Minh Phương (chủ biên), (2018), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam trong hội nhập quốc tế, NXB Hồng Đức Công trình đã góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta trong điều kiện hội nhập quốc tế, hệ thống hóa kinh nghiệm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở một

số nước, đánh giá thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

ở nước ta cũng như đưa ra quan điểm, giải pháp, mô hình đổi mới nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta

- Nguyễn Mạnh Hùng (2019), "Đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu cải cách hành

chính", Luận văn thạc sỹ quản lý công Đề tài đã làm rõ thêm tính chất, vị trí công chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh, thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Lâm Đồng và những giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Lâm Đồng

- Nguyễn Dũng (2011), "Đào tạo, bồi dưỡng phát triển năng lực công chức hành chính tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Thông qua nghiên cứu, Luận văn đã có những đề xuất về giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn hiện nay

- Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2011), "Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Tây Ninh", Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Thông qua đánh giá thực trạng và nguyên nhân của những hạn chế, bất cấp trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước của tỉnh Tây Ninh, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức tại tỉnh Tây Ninh

Thứ hai, nhóm các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức:

- Cao Trọng Tuệ (2014): “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Lâm Đồng”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, trong đó, hệ thống hóa, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã, đánh giá thực trạng này ở tỉnh Lâm Đồng cũng như đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở Lâm Đồng

- Hoàng Thị Minh (2007), "Quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay", Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn nghiên cứu những vấn đề chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

và đã có những đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Qua khảo sát của học viên cho thấy, phần lớn các công trình chủ yếu đề cập đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung hoặc ở cấp xã và

luận bàn về đối tượng bồi dưỡng, chương trình, nội dung bồi dưỡng, phương pháp bồi dưỡng…Những khía cạnh của quản lý nhà nước về BDCC chưa được nghiên cứu chuyên sâu, nhất là gắn với việc quản lý BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Đây cũng là lý do để đề tài "Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh- Từ thực tiễn tỉnh An Giang" được lựa chọn bởi sự không trùng lắp với công trình nghiên cứu có liên quan cũng như nhằm góp phần khắc phục "khoảng trống" trong nghiên cứu về quản lý nhà nước về BDCC nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là đưa ra những khuyến nghị khoa học để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích trên, Luận văn xác định có những nhiệm vụ sau: (1) Hệ thống hóa, luận giải để bổ sung, làm rõ thêm những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; (2) Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, chỉ ra được những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của chúng; (3) Đề xuất được quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh- từ thực tiễn tỉnh An Giang cũng như những giải pháp riêng cho tỉnh An Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là những vấn đề lý luận, thực tiễn của quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn gồm:

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu được thu thập trong giai đoạn 2016- 2020;

- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn tỉnh An Giang;

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề của

quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, nội dung quản lý, kiểm soát quản lý)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, với các quan điểm tiếp cận, giải quyết vấn đề: khách quan, toàn diện, lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, so sánh, tổng hợp; Phương pháp thu thập

số liệu, thống kê và xử lý thông tin; Phương pháp tổng hợp, quy nạp, trừu

tượng hóa 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

tế Luận văn có thể là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về quản

lý công, chính sách công

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh- Từ thực

tiễn tỉnh An Giang

Chương 1

LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

1.1.1 Công chức và bồi dưỡng công chức

Hiện nay, ở nước ta, công chức được hiểu là " Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

Nếu như đào tạo "là một quá trình trang bị cho người học một hệ thống kiến thức, kỹ năng để đảm nhiệm một công việc lâu dài, mang tính nghề nghiệp, thường được thực hiện trong vài năm và được cấp văn bằng trong hệ thống giáo dục quốc dân" thì "bồi dưỡng công chức là quá trình bổ sung, cập nhật kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công việc, phù hợp với sự phát triển của đất nước trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế"

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Luận văn quan niệm: quản lý nhà nước về BDCC được hiểu là hoạt động tổ chức, điều hành BDCC của các chủ thể có thẩm quyền (phần lớn là Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân), trên cơ sở Hiến pháp, luật nhằm bảo đảm BDCC đạt được mục tiêu đã xác định trước, góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ, nhiệm vụ của công chức, xây dựng đội ngũ công chức chính quy, chuyên nghiệp nói riêng, xây dựng nền công vụ hiện đại, kiến tạo, phục vụ nói chung

Gắn với đề tài này, quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh là hoạt động tổ chức, điều hành BDCC của các chủ thể (Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ và các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền), trên cơ sở Hiến pháp, luật nhằm bảo đảm BDCC cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh đạt được mục tiêu đã xác định trước, góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ, nhiệm vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Quản lý nhà nước về BDCC là một trong những lĩnh vực quản lý nhà nước nên tuân theo những nguyên tắc chung của quản lý nhà nước đó là: nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước; nguyên tắc pháp quyền; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước; nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ; nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp; nguyên tắc công khai, minh bạch Cụ thể hóa

vào lĩnh vực quản lý nhà nước về BDCC, những nội dung cơ bản là: (i)

Nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác bồi dưỡng công chức; (ii) Nguyên tắc pháp quyền trong quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; (iii) Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; (iv) Nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức với quản trị nội

bộ của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; (v) Nguyên tắc

công khai, minh bạch, hiệu quả; (vi) Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với

quản lý lãnh thổ trong quản lý nhà nước về BDCC

1.1.4 Chủ thể, đối tượng của quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.4.1 Chủ thể quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Chủ thể quản lý quản lý nhà nước về BDCC bao gồm: (1) Chính phủ,

Thủ tướng Chính phủ; (2) Bộ, cơ quan ngang bộ; (5) Hội đồng nhân dân cấp

và Ủy ban nhân dân tỉnh; (6) Sở Nội vụ

1.1.4.2 Đối tượng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Đối tượng quản lý nhà nước là các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự tác động của chủ thể quản lý nhà nước Trong quản lý nhà nước về BDCC, đối tượng quản lý chủ yếu gồm: (1) Công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; (2) Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức; (3) Giảng viên, báo cáo cáo viên, cộng tác viên tham gia BDCC

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

1.2.1 Xây dựng, ban hành thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Ban hành thể chế quản lý nhà nước về BDCC bao gồm việc xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các chiến lược, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, định mức kinh tế- kỹ thuật về bồi dưỡng công chức Kết quả của hoạt động này là các chiến lược, quy hoạch, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, đề án về BDCC được ban hành

1.2.2 Tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng bao gồm các hoạt động chính như: (i) Phổ biến, quán triệt, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về BDCC đến các chủ thể có liên quan BDCC; (ii) Xây dựng, ban hành

kế hoạch thực hiện thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; (iii)Tổ chức thực hiện các hoạt động BDCC, với hoạt động chính (như: giảng dạy, học tập, thảo luận, nghiên cứu thực tế, kiểm tra, đánh giá) và các hoạt động hỗ trợ (chiêu sinh, quản lý lớp, khai giảng, bế giảng…)

1.2.3 Kiểm soát quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Kiểm soát quản lý nhà nước về BDCC bao gồm một chuỗi các hoạt động do các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện nhằm bảo đảm cho quản lý nhà nước về BDCC thực hiện theo đúng yêu cầu, chương trình, nội dung bồi dưỡng, đạt được mục tiêu đã đề ra, có hiệu quả, góp phần nâng cao phẩm chất, năng lực thực thi công vụ, nhiệm vụ của công chức

Kiểm soát quản lý nhà nước về BDCC được thể hiện qua các hoạt động chính: Một là, hoạt động kiểm tra của của cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về BDCC; Hai là, hoạt động thanh tra chuyên ngành việc thực hiện đào

tạo, bồi dưỡng; Ba là, hoạt động giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân; Bốn là, hoạt động giám sát của tổ chức xã hội, cơ quan báo chí, công dân; Năm là, hoạt động tự kiểm tra, đánh giá của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức đối với hoạt động BDCC do mình thực hiện

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức 1.3.1 Sự phát triển của kinh tế, xã hội

Sự phát triển của kinh tế, xã hội tác động mạnh mẽ đến quản lý nhà nước về BDCC trên nhiều khía cạnh: Thứ nhất, sự phát triển kinh tế, xã hội, khoa học và công nghệ tạo ra tiền đề, khả năng để nhà nước, xã hội, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng đầu tư về nhân lực, vật lực (cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ…) phục vụ quản lý nhà nước về BDCC và bản thân hoạt động BDCC Thứ hai, đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi đối với quản lý nhà nước về BDCC phải thay đổi, thích ứng với sự phát triển của kinh tế, xã hội, khoa học và công nghệ

1.3.2 Mức độ hoàn thiện của thể chế quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Nếu thể chế quản lý nhà nước về BDCC có nội dung đồng bộ, thống nhất ngay trong nội tại cũng như đồng bộ, thống nhất với các bộ phận khác của thể chế quản lý công vụ, công chức nói chung sẽ đảm bảo cho sự gắn kết chặt chẽ giữa BDCC với các hoạt động khác của quá trình quản lý công chức, đáp ứng yêu cầu liên thông giữa đào tạo, bồi dưỡng với quản lý công chức

1.3.3 Năng lực tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

Năng lực tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về BDCC thể hiện khả năng lực triển khai các hoạt động quản lý nhà nước về BDCC, thể hiện ở: (i) Chất lượng tham mưu ban hành các kế hoạch, chương trình thực hiện thể chế quản lý nhà nước về BDCC; (ii) Tiến độ, khối lượng công việc được hoàn thành; (iii) Tính hợp pháp, hợp lý, hiệu quả của các quyết định quản lý nhà nước về BDCC; (iv) Kiểm soát, đánh giá được chất lượng BDCC; (v) Các nguồn lực vật chất đáp ứng được nhu cầu của BDCC

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG

2.1.1 Ban hành văn bản quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức thuộc thẩm quyền của chính quyền tỉnh An Giang

Trong nội dung này, Luận văn đã hệ thống, đề cập đến thực trạng ban hành văn bản quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức thuộc thẩm quyền của chính quyền tỉnh An Giang, cho thấy, căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn, thực

tế địa phương, tỉnh An Giang đã ban hành nhiều văn bản phục vụ quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng

2.2.2 Tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức của chính quyền tỉnh

An Giang

2.2.2.1 Khái quát về đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang

(1) Về số lượng

Toàn tỉnh hiện có 37.358 cán bộ, công chức, viên chức (không bao gồm

cán bộ, công chức cấp xã); trong đó, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là 1.039 người, chiếm khoảng 2,78% tổng số cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh

Trên cơ sở phân tích số liệu đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (ở các khía cạnh như: theo tuổi, giới tính, ngạch, trình độ

chuyên môn, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ) cho thấy, công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang chiếm số lượng không nhiều (chiếm 2,78% trong tổng số công chức toàn tỉnh, chiếm 45,9% tổng số công chức cấp huyện, cấp tỉnh), nhưng có trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học khá cao so với mặt bằng chung của đội ngũ công chức trong toàn tỉnh, đã được đào tạo về cơ bản, tạo tiền đề cho công tác