Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; bồi dưỡng công chức; nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức. Khái quát được thực trạng công chức; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông hiện nay, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ XUÂN NGHĨA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hoàng Anh
Phản biện 1: Phản biện 2:
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp ………., Nhà ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở
Hồ Chí Minh
Số: 10 – Đường 3 tháng 2, Phường 12, Quận 10, Thành phố
Hồ Chí Minh
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Hồ Chí Minh hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 31
MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
“Hiền tài là nguyên khí của quốc gia”, nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh rồi lên cao, nguyên khí suy thế nước yếu rồi xuống thấp Quả thật, sự trường tồn của một quốc gia nằm ở chính tài năng của mỗi người trong quốc gia đó, trong đó đội ngũ công chức đóng một vai trò vô cùng quan trọng
Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đang làm việc trong cơ quan nhà nước cũng là một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực thi công vụ ở nước ta hiện nay Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một trong sáu nhiệm vụ trọng tâm của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020
Bồi dưỡng công chức được xem là một yếu tố then chốt trong nâng cao chất lượng và phát triển nền công vụ của mỗi quốc gia Đắk Nông là một tỉnh được tái thành lập ngày 01/01/2004, vẫn đang giai đoạn xây dựng và phát triển Hiện nay, đội ngũ công chức tỉnh Đắk Nông còn khá trẻ, một bộ phận mới được tuyển dụng trong thời gian gần đây, chưa có nhiều kinh nghiệm công tác Vì vậy, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng, cho đội ngũ công chức là yêu cầu, là đòi hỏi của thực tiễn, cần được triển khai kịp thời, xuyên suốt và hiệu quả
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác bồi dưỡng công chức thời gian qua chưa vẫn còn tồn tại nhiều bất cập như chưa thực sự căn cứ trên nhu cầu thực tiễn từng công việc, từng
vị trí việc làm, từng chức danh cụ thể Bồi dưỡng vẫn còn mang tính hình thức, chưa chú trọng vào nội dung, do đó chưa mang lại hiệu quả thiết thực
Trang 42
Từ thực tiễn đó, việc quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cần
có nhiều thay đổi, cải tiến và nâng cao về hiệu quả, chất lượng Chính
vì thế, tôi đã mạnh dạn chọn và nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông”
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Bồi dưỡng và quản lý nhà nước về bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng đối với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Vì vậy đã có khá nhiều văn bản, giáo trình, đề tài nghiên cứu cũng như bài báo khoa học liên quan đến vấn đề này:
- Nghị quyết số 32/NQ-TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng
lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý
- Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Nguyễn Phú rọng và rần uân ầm: uận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời k đ y mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, N b Chính trị uốc gia, Hà Nội, 2003
- uản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay – uận án iến sĩ năm 2009 của tác giả ại Đức Vượng
- Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức hành chính Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay - Luận văn thạc sĩ năm 2007 của tác giả Phạm Cao Việt Linh
- Hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Giao thông vận tải - Luận văn hạc sĩ năm 2007 của tác giả Lê Thanh Hà
Trang 53 Tuy nhiên, trong cùng một vấn đề, nhưng mỗi người có một cách tiếp cận khác nhau, và quản lý nhà nước về công tác này ở mỗi địa phương cũng có những điểm riêng biệt Do đó, việc tìm hiểu về quản
lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Đắk Nông không phải là dư thừa
3 Mục đích và nhiệm của luận văn
3.1 Mục đích
Tác giả nghiên cứu đề tài này với mục đích kiến nghị một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
3.2 Nhiệm vụ
- Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; bồi dưỡng công chức; nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức
- Khái quát được thực trạng công chức; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông hiện nay
- Đưa ra phương hướng và kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
Trang 64
- Thời gian: Từ năm 2011 – 2016
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận
uận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng, phép biện chứng duy vật và chủ nghĩa duy vật lịch sử
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Để đảm bảo tính khoa học và lo-gic, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Quan sát; thu thập tài liệu; tổng hợp; phân tích; so sánh, mô hình hóa số liệu dưới dạng biểu đồ,…
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài “ uản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” có ý nghĩa lý luận và khả năng vận dụng thực tiễn Kết quả của đề tài luận văn có thể làm tư liệu tham khỏa trong các khóa đào tạo, bồi dưỡng của các cấp, các ngành, địa phương; làm tài liệu nghiên cứu cho các học viên, sinh viên và những ai quan tâm tới vấn đề này Đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức nói riêng
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ
lục, luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Chương 2: hực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn tỉnh Đắk Nông
Trang 75
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
1.1 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.1 Khái niệm
a) Công chức
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, để chỉ những người giữ các vị trí làm việc khác nhau trong bộ máy hành chính nhà nước để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước
Ở Việt Nam, theo khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm
2008 quy định “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc uân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”
b) Công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
heo quy định của pháp luật Việt Nam, công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là “người đứng đầu, cấp
Trang 86 phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh”
c) Bồi dưỡng công chức
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc lạc hậu, củng cố những kỹ năng nghề nghiệp theo chuyên đề nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội bổ sung và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp sẵn có để lao động một cách có hiệu quả hơn
Theo khoản 2 Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, thì “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”
1.1.2 Đặc trƣng, nguyên tắc của bồi dƣỡng công chức
a) Đặc trưng của bồi dưỡng công chức
- Đối tượng: Công chức, người đã được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh trong cơ quan nhà nước
- Kinh phí: Hoạt động bồi dưỡng công chức được sử dụng kinh phí từ ngân từ ngân sách nhà nước
- hời gian: Về cơ bản, các lớp bồi dưỡng thường được tổ chức trong thời gian ngắn; tùy theo nội dung, hình thức bồi dưỡng mà thời gian có thể từ vài ngày, vài tuần đến vài tháng
b) Nguyên tắc bồi dưỡng công chức
- Bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chu n của ngạch công chức, tiêu chu n chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu ây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị;
Trang 97
- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt động bồi dưỡng;
- Kết hợp cơ chế phân cấp và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng;
- Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm;
- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả
1.1.3 Nội dung, hình thức bồi dưỡng công chức
a) Nội dung bồi dưỡng
- Bồi dưỡng ở trong nước: Chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc;
- Bồi dưỡng ở nước ngoài: Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên ngành; kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế
b) Hình thức bồi dưỡng
- Bồi dưỡng theo tiêu chu n ngạch công chức
- Bồi dưỡng theo tiêu chu n ngạch công chức
- Bồi dưỡng theo tiêu chu n chức vụ lãnh đạo, quản lý
- Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm
1.2 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.2.1 Khái niệm
uản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của các cơ quan nhà nước có th m quyền lên các
Trang 108 đối tượng quản lý và quan hệ quản lý về công tác bồi dưỡng để nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của công chức nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng là hiệu quả việc phục vụ nhân dân, phát triển nền kinh tế, văn hóa, ã hội của đất nước theo đúng định hướng mà Nhà nước ta đã đề ra
1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước
Ở cấp tỉnh, chủ thể quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức bao gồm cơ quan có th m quyền chung là Ủy ban nhân dân tỉnh và cơ quan chuyên môn là Sở Nội vụ trực tiếp tham mưu tổ chức thực hiện Bên cạnh đó một số cơ quan chuyên môn khác tham gia quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức như ở ài chính, ở Kế hoạch và
Đầu tư, ở Giáo dục và Đào tạo và các đơn vị sử dụng công chức
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước
- ây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước và chính sách khuyến khích về bồi dưỡng công chức
- ây dựng, ban hành văn bản quy định về bồi dưỡng công chức, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước
- Xây dựng, ban hành các đề án, kế hoạch
- Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ, năng lực công tác
- Tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng công chức
- Quản lý và xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng trong phạm vi trách nhiệm được giao
- Quản lý, xây dựng các cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên thuộc phạm vi th m quyền
- Bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động bồi dưỡng
Trang 119 + Tổ chức bồi dưỡng công chức theo đề án, kế hoạch
- Thanh tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức
1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
- Hệ thống thể chế
- Sự phát triển khoa học – công nghệ
- Năng lực, ph m chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
rong chương này, tác giả đã tập trung ây dựng cơ sở lý luận cần thiết cho quá trình nghiên cứu đề tài của mình Bước đầu làm rõ một số khái niệm như: Công chức, bồi dưỡng công chức, quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức ác định các nội dung như: Nội dung bồi dưỡng công chức; nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức; chủ thể quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức ất cả nội dung cơ sở lý luận đã được ây dựng nhằm làm nền tảng lý luận cho công tác nghiên cứu thực tiễn về công tác bồi dưỡng cũng như quản
lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
Trang 1210
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1 Khái quát về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
2.1.1 Sơ lược về tỉnh Đắk Nông
Tỉnh Đắk Nông có diện tích 6.516 km2, dân số 571,300 người, là vùng đất cổ nằm trên cao nguyên M’Nông, phía ây Nam vùng ây nguyên, đoạn cuối dãy rường ơn, có độ cao trung bình từ 600 - 700m, có nơi lên đến 1.970m so với mực nước biển à nơi sinh sống lâu đời của các dân tộc bản địa như M’Nông, Mạ, Ê đê,… theo chế
độ cộng đồng, thị tộc, bộ lạc, trải dài trên một địa bàn rộng lớn
2.1.2 Khái quát về đội ngũ công chức
ính đến cuối năm 2015, số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông là 1.163 người đạt 87,2% tổng số biên chế được giao rong đó thành phần công chức chủ yếu là nam với 843 người chiếm đến 72,5% số lượng, và 64.4% công chức là đảng viên Năm 2016, Ủy ban nhân dân tỉnh đã
tổ chức k thi tuyển công chức tỉnh Đắk Nông nhằm tuyển dụng bổ sung 201 công chức hành chính cấp tỉnh, huyện, trong đó 134 chỉ tiêu công chức thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
- Độ tuổi của công chức:
Tỉnh Đắk Nông có một đội ngũ công chức khá trẻ với độ tuổi trung bình khoảng 37(tuổi) rong đó có đến gần 19.1% số lượng công chức dưới 30 tuổi và hơn 50% công chức nằm trong độ tuổi từ
31 đến 40 tuổi
- Về tỷ lệ ngạch công chức:
Trang 1311 Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông chủ yếu được nằm ở ngạch chuyên viên, chuyên viên chính chiếm đến 77.6% số lượng công chức, ngạch cán sự chiếm 19.3% và ngạch nhân viên chỉ chiếm 2.1%
- Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức:
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông hầu hết đều đã qua đào tạo chuyên môn, nghiệp
vụ trong đó đại học chiếm đến 76.6%, thạc sĩ chiếm 6.5% Về cơ bản, đội ngũ công chức đã đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ công tác
2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
2.2.1 Về xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước và chính sách khuyến khích về bồi dưỡng công chức
- Xây dựng, ban hành văn bản quy định về bồi dưỡng công chức
Xây dựng và ban hành văn bản quy định về bồi dưỡng công chức
là một trong những nhiệm vụ đầu tiên nhằm đặt nền móng, cơ sở cho việc thực thi và quản lý có hiệu quả mọi công tác rên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã ây dựng và ban hành Quyết định số 18/2012/ Đ-UBND ngày 21/9/2012 về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông (thay thế Quyết định số 19/2008/ Đ-UBND ngày 30/62008) nhằm tạo cơ sở pháp lý và cơ sở để cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng;
đồng thời là căn cứ để quản lý nhà nước về công tác này
- Xây dựng và ban hành các đề án, kế hoạch
Các đề án, kế hoạch được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành và đang triển khai thực hiện: