Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

Mục đích cơ bản của luận văn này là làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; bồi dưỡng công chức; nội dung quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức. Khái quát được thực trạng công chức; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông hiện nay, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hoàng Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ………., Nhà ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia sở Hồ Chí Minh Số: 10 – Đường tháng 2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia sở Hồ Chí Minh trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hiền tài nguyên khí quốc gia”, nguyên khí thịnh nước mạnh lên cao, ngun khí suy nước yếu xuống thấp Quả thật, trường tồn quốc gia nằm tài người quốc gia đó, đội ngũ cơng chức đóng vai trị vơ quan trọng Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan nhà nước nhiệm vụ quan trọng trình thực thi công vụ nước ta Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sáu nhiệm vụ trọng tâm chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Bồi dưỡng cơng chức xem yếu tố then chốt nâng cao chất lượng phát triển công vụ quốc gia Đắk Nông tỉnh tái thành lập ngày 01/01/2004, giai đoạn xây dựng phát triển Hiện nay, đội ngũ công chức tỉnh Đắk Nơng cịn trẻ, phận tuyển dụng thời gian gần đây, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác Vì vậy, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng, cho đội ngũ công chức yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, cần triển khai kịp thời, xuyên suốt hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác bồi dưỡng công chức thời gian qua chưa tồn nhiều bất cập chưa thực nhu cầu thực tiễn công việc, vị trí việc làm, chức danh cụ thể Bồi dưỡng cịn mang tính hình thức, chưa trọng vào nội dung, chưa mang lại hiệu thiết thực Từ thực tiễn đó, việc quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức cần có nhiều thay đổi, cải tiến nâng cao hiệu quả, chất lượng Chính thế, tơi mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi dưỡng quản lý nhà nước bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Vì có nhiều văn bản, giáo trình, đề tài nghiên cứu báo khoa học liên quan đến vấn đề này: - Nghị số 32/NQ-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý - Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Nguyễn Phú rọng rần uân ầm: uận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời k đ y mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, N b Chính trị uốc gia, Hà Nội, 2003 - uản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn – uận án iến sĩ năm 2009 tác giả ại Đức Vượng - Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn - Luận văn thạc sĩ năm 2007 tác giả Phạm Cao Việt Linh - Hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Giao thông vận tải - Luận văn hạc sĩ năm 2007 tác giả Lê Thanh Hà Tuy nhiên, vấn đề, người có cách tiếp cận khác nhau, quản lý nhà nước công tác địa phương có điểm riêng biệt Do đó, việc tìm hiểu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Đắk Nơng khơng phải dư thừa Mục đích nhiệm luận văn 3.1 Mục đích Tác giả nghiên cứu đề tài với mục đích kiến nghị số giải pháp giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; bồi dưỡng công chức; nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức - Khái quát thực trạng công chức; phân tích thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông - Đưa phương hướng kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông - Thời gian: Từ năm 2011 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận uận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng vật chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đảm bảo tính khoa học lo-gic, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Quan sát; thu thập tài liệu; tổng hợp; phân tích; so sánh, mơ hình hóa số liệu dạng biểu đồ,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài “ uản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chun mơn địa bàn tỉnh Đắk Nơng” có ý nghĩa lý luận khả vận dụng thực tiễn Kết đề tài luận văn làm tư liệu tham khỏa khóa đào tạo, bồi dưỡng cấp, ngành, địa phương; làm tài liệu nghiên cứu cho học viên, sinh viên quan tâm tới vấn đề Đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: hực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Đắk Nông CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm a) Công chức Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, để người giữ vị trí làm việc khác máy hành nhà nước để thực chức quản lý hành nhà nước Ở Việt Nam, theo khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc uân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” b) Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh heo quy định pháp luật Việt Nam, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh “người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh” c) Bồi dưỡng công chức Bồi dưỡng trình cập nhật hóa kiến thức cịn thiếu lạc hậu, củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề nhằm tạo điều kiện cho người lao động có hội bổ sung mở mang cách có hệ thống tri thức, kỹ chuyên môn nghề nghiệp sẵn có để lao động cách có hiệu Theo khoản Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” 1.1.2 Đặc trƣng, nguyên tắc bồi dƣỡng công chức a) Đặc trưng bồi dưỡng công chức - Đối tượng: Công chức, người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh quan nhà nước - Kinh phí: Hoạt động bồi dưỡng cơng chức sử dụng kinh phí từ ngân từ ngân sách nhà nước - hời gian: Về bản, lớp bồi dưỡng thường tổ chức thời gian ngắn; tùy theo nội dung, hình thức bồi dưỡng mà thời gian từ vài ngày, vài tuần đến vài tháng b) Nguyên tắc bồi dưỡng công chức - Bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm, tiêu chu n ngạch công chức, tiêu chu n chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu ây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị; - Bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức hoạt động bồi dưỡng; - Kết hợp chế phân cấp cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng; - Đề cao vai trị tự học quyền cơng chức việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm; - Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu 1.1.3 Nội dung, hình thức bồi dƣỡng cơng chức a) Nội dung bồi dưỡng - Bồi dưỡng nước: Chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc; - Bồi dưỡng nước ngoài: Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ quản lý hành nhà nước quản lý chuyên ngành; kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế b) Hình thức bồi dưỡng - Bồi dưỡng theo tiêu chu n ngạch công chức - Bồi dưỡng theo tiêu chu n ngạch công chức - Bồi dưỡng theo tiêu chu n chức vụ lãnh đạo, quản lý - Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm uản lý nhà nước bồi dưỡng công chức tác động có tổ chức, có hướng đích quan nhà nước có th m quyền lên đối tượng quản lý quan hệ quản lý công tác bồi dưỡng để nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ công chức nhằm đạt mục tiêu cuối hiệu việc phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế, văn hóa, ã hội đất nước theo định hướng mà Nhà nước ta đề 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc Ở cấp tỉnh, chủ thể quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức bao gồm quan có th m quyền chung Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn Sở Nội vụ trực tiếp tham mưu tổ chức thực Bên cạnh số quan chun mơn khác tham gia quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức ài chính, Kế hoạch Đầu tư, Giáo dục Đào tạo đơn vị sử dụng công chức 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc - ây dựng ban hành văn quản lý nhà nước sách khuyến khích bồi dưỡng công chức - ây dựng, ban hành văn quy định bồi dưỡng công chức, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước - Xây dựng, ban hành đề án, kế hoạch - Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực công tác - Tổ chức thực công tác bồi dưỡng công chức - Quản lý xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng phạm vi trách nhiệm giao - Quản lý, xây dựng sở bồi dưỡng đội ngũ giảng viên thuộc phạm vi th m quyền - Bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động bồi dưỡng CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Sơ lƣợc tỉnh Đắk Nông Tỉnh Đắk Nơng có diện tích 6.516 km2, dân số 571,300 người, vùng đất cổ nằm cao nguyên M’Nơng, phía ây Nam vùng ây ngun, đoạn cuối dãy rường ơn, có độ cao trung bình từ 600 - 700m, có nơi lên đến 1.970m so với mực nước biển nơi sinh sống lâu đời dân tộc địa M’Nông, Mạ, Ê đê,… theo chế độ cộng đồng, thị tộc, lạc, trải dài địa bàn rộng lớn 2.1.2 Khái quát đội ngũ cơng chức ính đến cuối năm 2015, số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 1.163 người đạt 87,2% tổng số biên chế giao rong thành phần công chức chủ yếu nam với 843 người chiếm đến 72,5% số lượng, 64.4% công chức đảng viên Năm 2016, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức k thi tuyển công chức tỉnh Đắk Nông nhằm tuyển dụng bổ sung 201 cơng chức hành cấp tỉnh, huyện, 134 tiêu cơng chức thuộc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Độ tuổi cơng chức: Tỉnh Đắk Nơng có đội ngũ cơng chức trẻ với độ tuổi trung bình khoảng 37(tuổi) rong có đến gần 19.1% số lượng công chức 30 tuổi 50% công chức nằm độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi - Về tỷ lệ ngạch công chức: 10 Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông chủ yếu nằm ngạch chuyên viên, chuyên viên chiếm đến 77.6% số lượng công chức, ngạch cán chiếm 19.3% ngạch nhân viên chiếm 2.1% - Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức: Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông hầu hết qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ đại học chiếm đến 76.6%, thạc sĩ chiếm 6.5% Về bản, đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quản lý nhà nƣớc sách khuyến khích bồi dƣỡng công chức - Xây dựng, ban hành văn quy định bồi dưỡng công chức Xây dựng ban hành văn quy định bồi dưỡng công chức nhiệm vụ nhằm đặt móng, sở cho việc thực thi quản lý có hiệu cơng tác rên sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng ây dựng ban hành Quyết định số 18/2012/ Đ-UBND ngày 21/9/2012 việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông (thay Quyết định số 19/2008/ Đ-UBND ngày 30/62008) nhằm tạo sở pháp lý sở để cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời để quản lý nhà nước công tác - Xây dựng ban hành đề án, kế hoạch Các đề án, kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành triển khai thực hiện: 11 + Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 ( uyết định số 1987/2011/ Đ-UBND ngày 12/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông) + Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông năm 2017 ( uyết định số 215/ Đ-UBND ngày 10/02/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông) - Xây dựng, ban hành sách khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành uyết định số 03/2012/ Đ-UBND ngày 09/3/2012 việc ban hành sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2012 – 2015, nhằm quy định sách hỗ trợ, động viên khuyến khích hoạt động học tập nghiên cứu đội ngũ công chức 2.2.2 Về tổ chức thực công tác bồi dƣỡng công chức rên sở mục tiêu, nhiệm vụ đề Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020; Kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng công chức năm 2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nội vụ chủ động tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh đạo quan, đơn vị triển khai thực nhiệm vụ liên quan quan đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Về quản lý, tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng rên sở uy định Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng phân cơng cho rương Chính trị tỉnh tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo quy định Quyết định số 12 18/2012/ Đ-UBND ngày 21/9/2012 việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông - Về quản lý, xây dựng sở bồi dưỡng đội ngũ giảng viên + Về sở bồi dưỡng: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông quản lý trực tiếp rường Chính trị tỉnh Đắk Nơng, trường Qn địa phương; trường Trung cấp Kỹ thuật Phương Nam: định thành lập trường; có phương án đầu tư ây dựng, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị cho trường; quản lý đội ngũ giảng viên làm công tác quản lý giảng dạy trường Sở Nội vụ thực quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tất trường phạm vi toàn tỉnh + Về đội ngũ giảng viên: Hiện nay, rường Chính trị tỉnh có 26 giảng viên bao gồm giảng viên kiêm chức rong đó: rình độ đại học 20 giảng viên, trình độ thạc sĩ giảng viên - Về bố trí kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng công chức heo quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nơng kinh phí bồi dưỡng cơng chức: Được trích từ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ rung ương phân bổ cho tỉnh; ngân sách cấp; nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có); Được bố trí dự tốn ngân sách hàng năm quan, đơn vị sử dụng để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý, không sử dụng vào mục đích khác - Về tổ chức bồi dưỡng cơng chức theo đề án, kế hoạch Giai đoạn 2011 – 2015: + Bồi dưỡng quản lý nhà nước: Cử 08 công chức tham bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp Học 13 viện hành Quốc gia phân viện Tây nguyên; tổ chức 02 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính; 03 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên + Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức kỹ chun ngành: Tổ chức bồi dưỡng chun mơn, vị trí việc làm, kỹ lãnh đạo quản lý cho 390 lượt công chức + Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc: Tổ chức 02 lớp bồi dưỡng tin học văn phịng cho 118 cơng chức; 05 lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cho 224 công chức + Bồi dưỡng Quốc phòng – An ninh: Tổ chức bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng – An ninh cho 240 lượt cơng chức + Bồi dưỡng nước ngồi: Cử 01 công chức lãnh đạo, quản lý 04 công chức nguồn quy hoạch tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý, điều hành chương trình kinh tế - xã hội Năm 2016: + Bồi dưỡng quản lý nhà nước: Cử 10 công chức lãnh đạo Sở, ban, ngành tương đương tham gia bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp Học viện Hành Quốc gia; Tổ chức 01 lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho 60 công chức ngạch chuyên viên Sở, ban, ngành cấp tỉnh, huyện quan rung ương đóng địa bàn tỉnh + Bồi dưỡng Đại biểu Hội đồng nhân dân: Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đại biểu HĐND tỉnh + Bồi dưỡng kiến thức kỹ chuyên ngành theo vị trí việc làm: Tổ chức 01 lớp Bồi dưỡng kiến thức Hội nhập Kinh tế quốc tế; 01 lớp Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý; 01 lớp bồi dưỡng kỹ giao tiếp hành 14 + Bồi dưỡng khác: Tổ chức 01 lớp Bồi dưỡng kiến thức Luật Đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai + Bồi dưỡng ngắn hạn nước ngồi: Cử 10 cơng chức tham gia chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nước Đề án 165 tổ chức - Kết bồi dưỡng công chức địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian qua: au năm thực hiện, hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đạt kết định: 402 lượt công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; 332 lượt công chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo chuyên ngành vị trí việc làm; 318 lượt cơng chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý; 337 lượt cơng chức bồi dưỡng kiến thức Quốc phịng – An ninh đối tượng II, đối tượng III; 118 lượt cơng chức bồi dưỡng tin học văn phịng; 311 công chức bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số; 14 công chức cử bồi dưỡng nước ngồi hàng trăm lượt cơng chức bổi dưỡng khác 2.2.3 Về tra, kiểm tra, đánh giá chất lƣợng hoạt động bồi dƣỡng công chức Hiện nay, công tác bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân tỉnh đ y mạnh thực nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trình độ, lực, kỹ Và tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng cơng tác góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức Tuy nhiên thực tiễn việc tra, kiểm tra không diễn thường xuyên, phần lớn thực thông qua kiểm tra báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng quan, đơn vị gửi Song song với đó, việc đánh giá hiệu bồi dưỡng chưa 15 triển khai thực hiện, dẫn đến tình trạng cơng chức tham gia bồi dưỡng thiếu nghiêm túc, khơng tâm q trình học tập, không tập trung tiếp thu kiến thức, kỹ truyền đạt Vì vậy, mà sau thời gian bồi dưỡng cơng chức khơng cịn nhớ kiến thức, kỹ học, áp dụng tốt vào thực tiễn công việc 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Đánh giá chung đội ngũ công chức - Ưu điểm: Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đa số đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo đáp ứng yêu cầu cơng việc; phần lớn đội ngũ cơng chức trẻ, có lịng nhiệt tình, nổ, khơng ngại khó khăn công tác, công việc; công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn đại học, sau đại học, trình độ trung cấp lý luận trị trở lên chiếm tỉ lệ cao - Tồn tại, hạn chế: Đội ngũ cơng chức đa số trẻ nên cịn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức quản lý hành nhà nước kiến thức trị - ã hội; kỹ thực thi cơng vụ cịn hạn chế, tính chuyên nghiệp chưa cao, thiếu tính chủ động, sáng tạo công việc; tỷ lệ ngạch bậc trình độ quản lý nhà nước cơng chức chưa tương đồng, vừa thừa lại vừa thiếu 2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức a) Những kết đạt được: + Công tác bồi dưỡng công chức tỉnh giai đoạn 2011 – 2016 đạo kịp thời hiệu lãnh đạo tỉnh 16 + hủ trưởng ở, ban, ngành tỉnh có nhận thức tầm quan trọng hoạt động bồi dưỡng công chức ngành, đơn vị + Cơng chức chủ động tích cực phấn đấu học tập chun mơn, ý thức việc học tập, nâng cao trình độ cho thân b) Những tồn hạn chế: + Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức chưa hoàn thiện, chưa cụ thể, rõ ràng + Cơng tác bồi dưỡng cịn thiếu tính kế hoạch, chưa thực gắn liền với quy hoạch, bố trí, sử dụng cán + Vẫn chưa có sách quy định cụ thể chế độ hỗ trợ, động viên, khuyến khích cơng chức tích cực tham gia học tập + Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng phục vụ cho bồi dưỡng cơng chức cịn hạn chế, tập trung chủ yếu rường Chính trị tỉnh + rình độ đội ngũ giảng viên cịn thấp, chủ yếu trình độ đại học; chưa sử dụng hiệu đội ngũ giảng viên kiêm chức + Chương trình, tài liệu giảng dạy mang nặng tính lý thuyết, cũ kỹ mà xem nhẹ tính thực hành + Công tác tra, kiểm tra việc thực quy định bồi dưỡng quan, đơn vị chưa thực tốt; chưa tiến hành hoạt động đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng c) Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: + Hệ thống văn quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức chưa hồn thiện + Nguồn kinh phí dành cho bồi dưỡng cơng chức cịn hạn chế + Chương trình, tài liệu học tập cịn lạc hậu, chậm đổi 17 + Việc bố trí, sử dụng cơng chức cịn nhiều bất cập, chưa hợp lý - Nguyên nhân chủ quan: + Vẫn xem bồi dưỡng cơng chức thứ yếu, chi phí + Bồi dưỡng công chức chưa gắn liền với quy hoạch, sử dụng + Một phận cơng chức khơng có động học tập tốt + Chưa có khảo sát, đánh giá hiệu công tác công chức sau bồi dưỡng TIỂU KẾT CHƢƠNG sở lý luận làm rõ chương 1, tác giả vào nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ác giả thu thập số liệu thực trạng số lượng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông phân tích đánh giá để đưa nhận ét nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh ìm hiểu đánh giá hoạt thực trạng động quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tỉnh Đắk Nơng nói chung công tác bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng theo nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức tỉnh theo nội dung nêu phần lý luận Đồng thời tác giả nêu tồn hạn chế công tác bồi dưỡng công chức ác định nguyên nhân tồn hạn chế làm sở cho việc đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức - Nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; trách nhiệm quan, đơn vị quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức việc đảm bảo chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, khoa học - Sắp xếp, nâng cao lực, chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng - Biên soạn mới, nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng - Nâng cao lực quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng - Thực quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng - Hợp tác quốc tế - Hình thức bồi dưỡng - Chính sách tài 3.2 Quan điểm định hƣớng chung tỉnh quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - Nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng chế phối hợp quản lý đào tạo quy chế sử dụng cán sau đào tạo 19 - Làm tốt công tác đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng việc sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Nâng cấp kiện tồn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Đổi công tác cán bộ, với việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dụng hàng năm bổ sung, điều chỉnh sách thu hút cán bộ, cơng chức 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện văn quản lý sách khuyến khích bồi dƣỡng cơng chức - Hồn thiện Quy chế quy định bồi dưỡng cơng chức + uy định rõ nội dung nội dung hoạt động bồi dưỡng với hoạt động đào tạo để có sở pháp lý tổ chức thực hiệu + uy định thống việc tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức + Sửa đổi nội dung quy định “phân cấp th m quyền định cử đào tạo, bồi dưỡng” thành “phân cấp th m quyền quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng” + uy định trao quyền tự chủ chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan, đơn vị sử dụng công chức - Kịp thời xây dựng ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức sở xác định nhu cầu phù hợp Thứ nhất, trọng việc ác định nhu cầu bồi dưỡng 20 + Phải dựa sở định hướng tỉnh + Phải phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo tính khách quan + Nhu cầu bồi dưỡng phải phù hợp với quy hoạch sử dụng công chức quan, đơn vị Thứ hai, hoàn thành sớm việc xây dựng ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ + Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ cơng chức tham gia học tập, rèn luyện nâng cao trình độ; quan tâm đến đối tượng cơng chức nữ, đồng bào dân tộc thiểu số công chức trẻ + Nghiên cứu, xây dựng ban hành sách thu hút, trọng dụng người tài, người có lực phù hợp với chủ trương tỉnh + Xây dựng quy hoạch sử dụng công chức cụ thể, rõ ràng, phù hợp để cơng chức tích cực chủ động học tập, bổ sung kiến thức 3.2.2 Tổ chức thực hiệu công tác bồi dƣỡng công chức - Tăng cường công tác quản lý, xây dựng chương trình, tài liệu + ăng cường cơng tác quản lý đảm bảo nội dung chương trình, tài liệu tuân thủ quy định pháp luật + Đ y mạnh việc tổ chức xây dựng chương trình tài liệu, bồi dưỡng công chức: Tận dụng tài liệu rường, Học viện thuộc Bộ, ngành biên soạn có nội dung giảng dạy phù hợp; tăng cường nội dung thực hành vào chương trình giảng dạy; khuyến khích việc tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng ngắn ngày, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ 21 - Đẩy mạnh xây dựng hệ thống sở bồi dưỡng công chức đội ngũ giảng viên + Tăng cường công tác quản lý xây dựng hệ thống sở bồi dưỡng công chức; khuyến khích, tạo điều kiện cho tất sở đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham gia bồi dưỡng công chức; + Chú trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên: Ban hành sách thu hút đội ngũ giảng viên có trình độ cao; trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chỗ; thường xuyên bồi dưỡng kỹ sư phạm cho đội ngũ giảng viên kiêm chức - Đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng công chức + Đ y mạnh phát triển kinh tế để tăng thu cho nguồn ngân sách + Khai thác có hiệu nguồn lực xã hội + Mở rộng việc liên kết với dự án bồi dưỡng nước ngồi - Nhanh chóng tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ công chức theo mục tiêu kế hoạch đề + Triển khai đối tượng, thành phần đề kế hoạch + Có chế quản lý, điểm danh nhằm theo dõi chặc chẽ việc tham gia bồi dưỡng công chức + Tổ chức kiểm tra đánh giá kết bồi dưỡng sau kết thúc mơn học khóa học 3.2.3 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá chất lƣợng, hiệu hoạt động bồi dƣỡng công chức - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng công chức + Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tran hoạt động bồi dưỡng công chức cụ thể, rõ ràng 22 + Đa dạng hóa hình thức kiểm tra - Thường xuyên tổ chức đánh giá chất lượng, hiệu bồi dưỡng công chức + Tổ chức đánh giá chất lượng sở bồi dưỡng, trọng đến sở có nhu cầu muốn tham gia bồi dưỡng công chức + hường xuyên đánh giá hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức thông qua hoạt động đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng - Hoàn thiện chế độ báo cáo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, đánh kết bồi dưỡng công chức + Xây dựng, ban hành quy định quy chế báo cáo cụ thể, rõ ràng + Xây dựng thống biểu mẫu thống kê + Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức TIỂU KẾT CHƢƠNG Công tác đào tạo, bồi duỡng cán bộ, cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức nói riêng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đặc biệt quan tâm Tuy nhiên công tác bồi dưỡng công chức tỉnh chưa đem lại hiệu cao công tác quản lý cịn chưa thực hiệu Do để mang lại hiệu cho công tác bồi dưỡng công chức việc trước hết phải thực tốt công tác quản lý Những giải pháp đưa chương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng công chức tỉnh Từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động bồi chức chất lượng đội ngũ cơng chức 23 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu, nói khóa luận giải vấn đề sau đây: Hệ thống khẳng định mặt lý luận thực tiễn tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức Làm rõ nội dung quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng công chức Nêu đánh giá thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Khái quát thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức tỉnh nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng Từ đánh giá tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân mặt tồn tại, hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Do hạn chế trình độ kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn bè để nội dung nghiên cứu em hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 24 ... tác bồi dưỡng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN. .. hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; bồi dưỡng. .. luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: hực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên