Mục đích nghiên cứu của luận văn này là trên cơ sở lý luận và pháp lý của thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông và thực trạng thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG PHƢỢNG HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Đức Kháng Phản biện 1: PGS TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn đƣợc bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 110, nhà A, hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 đƣờng 3/2, phƣờng 12, quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào lúc 13 30 – 15 00, ngày 29/8/2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại Học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Pháp luật công cụ phương tiện đảm đương vai trò dẫn dắt chi phối xã hội việc kiến tạo môi trường, hội pháp lý thành viên xã hội thuộc thành phần kinh tế khác phát huy khả để khởi nghiệp phát triển Pháp luật đảm đương vai trò kiến tạo mơi trường, hội pháp lý bình đẳng cho thành viên xã hội phát huy tài năng, trí tuệ, sức lực để hoàn thiện phát triển thân mình, đồng thời phát triển xã hội Với vai trị này, xã hội nói chung thành viên xã hội nói riêng có điều kiện để phát triển Pháp luật phương tiện có khả bảo đảm bình đẳng xã hội Trong lĩnh vực đời sống xã hội giáo dục lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng Đảng Nhà nước ta xác định “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu”[3] Để phát triển giáo dục Đảng Nhà nước ta ln quan tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để định hướng quản lý nhà nước giáo dục Cùng với Nhà nước quan tâm đến công tác thực pháp luật giáo dục Công tác tổ chức triển khai thực pháp luật giáo dục nói chung giáo dục phổ thơng ngày quan tâm, trọng Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh địa phương có nhiều bước tiến phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng nước nói chung Cùng với phát triển kinh tế xã hội Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh trọng công tác tổ chức thực pháp luật lĩnh vực có lĩnh vực giáo dục phổ thông Tuy nhiên công tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh thời gian qua tồn nhiều bất cập Việc tổ chức triển khai pháp luật địa phương chưa thực đồng Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật giáo dục phổ thông chưa thực trọng ý thức pháp luật người dân chưa cao Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật thực pháp luật giáo dục phổ thông nội dung quan trọng Vì có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Các cơng trình nghiên cứu thời gian qua khẳng định tầm quan trọng pháp luật giáo dục thực pháp luật giáo dục Tuy nhiên thực pháp luật giáo dục phổ thơng cách có hệ thống từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn chưa có nhiềuVì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu tác giả đảm bảo tính khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh để từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông; - Đánh giá thực trạng hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh; ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Khơng gian nghiên cứu: quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2014 đến - Nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động sau đây: Xây dựng chương trình, kế hoạch thực pháp luật giáo dục phổ thông; Tổ chức máy nhân thực pháp luật giáo dục phổ thông; Tuyên truyền, phổ biến việc thực pháp luật giáo dục phổ thông; Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực pháp luật giáo dục phổ thông Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng đến, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành áp dụng như: phân tích tài liệu thứ cấp, phương pháp vấn sâu, số phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa, góp phần làm rõ sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông Hai là, ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Những nơi có đặc điểm tương đồng giải pháp luận văn đưa áp dụng đem lại hiệu Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu hoạt động thực pháp luật giáo dục phổ thông cấp huyện Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Thực pháp luật Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích nhằm làm cho nguyên tắc, quy định pháp luật vào thực tiễn sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 1.1.2 Giáo dục phổ thông Giáo dục phổ thông theo cách hiểu tiếp cận luận văn phận hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm giáo dục tiểu học giáo dục trung học sở có nhiệm vụ bồi dưỡng, trang bị kiến thức bản, tảng cho học sinh 1.1.3.Thực pháp luật giáo dục phổ thông Pháp luật giáo dục phổ thông hệ thống quy tắc xử chung Nhà nước xây dựng, ban hành, hướng tới điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động giáo dục phổ thông nhằm phát triển, quản lý hệ thống giáo dục phổ thông 1.2 Cơ sở pháp lý pháp luật giáo dục phổ thông 1.2.1 Đặc điểm pháp luật giáo dục phổ thông Thứ nhất, điều chỉnh quan hệ phát sinh quản lý phát triển giáo dục phổ thông Thứ hai, sở pháp lý trực tiếp quan trọng việc quản lý nhà nước giáo dục phổ thông phát triển giáo dục phổ thông Thứ ba, phận cấu thành hệ thống pháp luật giáo dục Thứ tư, pháp luật giáo dục phổ thông nhiều chủ thể khác ban hành 1.2.2 Văn quy phạm pháp luật giáo dục phổ thông Hệ thống pháp luật giáo dục phổ thông bao gồm nhiều văn nhiều nội dung quy định khác nhằm quản lý hoạt động giáo dục phổ thông 1.2.3 Một số nội dung pháp luật giáo dục phổ thông Quy định hệ thống sở giáo dục phổ thông; Quy định nhà trường sở giáo dục khác: điều kiện thành lập, tiêu chuẩn, Quy định đội ngũ giáo viên phổ thông: Tiêu chuẩn, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp,… 1.3 Thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Khái niệm Thực pháp luật giáo dục phổ thơng hoạt động có mục đích chủ thể xã hội nhằm làm cho quy định pháp luật giáo dục phổ thơng vào sống, nhằm đảm bảo tính thượng tơn pháp luật lĩnh vực 1.3.2 Các hình thức thực pháp luật giáo dục phổ thông 1.3.2.1 Thi hành pháp luật giáo dục phổ thông Thi hành pháp luật giáo dục phổ thông hình thức thực pháp luật chủ thể thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực 1.3.2.2 Tuân thủ pháp luật giáo dục phổ thơng Tn thủ pháp luật: hình thức thực qui phạm pháp luật mang tính chất ngăn cấm hành vi thụ động, chủ thể pháp luật kiềm chế không làm việc mà pháp luật cấm 1.3.2.3 Sử dụng pháp luật giáo dục phổ thông Sử dụng pháp luật giáo dục phổ thơng hình thức thực qui định quyền chủ thể pháp luật, cá nhân, tổ chức chủ động, tự định việc thực hay không thực điều mà pháp luật cho phép 1.3.2.4 Áp dụng pháp luật giáo dục phổ thông Áp dụng pháp luật giáo dục phổ thơng hình thức thực pháp luật, nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực qui định pháp luật giáo dục phổ thơng hành vi vào qui định pháp luật để định 1.4 Nội dung thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.4.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch thực pháp luật giáo dục phổ thông Để triển khai thực pháp luật GDPT đòi hỏi CQNN phải ban hành hệ thống chương trình, kế hoạch để định hướng cho hoạt động Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tập trung vào việc xác định mục tiêu, nội dung công việc, xác định thời gian tiến độ thực pháp luật GDPT, phân công trách nhiệm cụ thể cho CQNN, CBCC trình triển khai thực pháp luật GDPT 1.4.2 Tổ chức máy nhân thực pháp luật giáo dục phổ thông Một chủ thể quan trọng thực pháp luật GDPT CQNN, CBCC Trên địa bàn cấp huyện UBND cấp huyện chịu trách nhiệm chung việc triển khai thực pháp luật GDPT Tham mưu trực tiếp cho UBND cấp huyện phòng Giáo dục Đào tạo Ngồi cịn có phịng ban chun mơn khác phòng Tư pháp, Văn phòng HĐND-UBND UBND xã, phường, thị trấn Ngoài tổ chức máy đội ngũ nhân yếu tố tham gia vào trình thực pháp luật GDPT 1.4.3 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục phổ thông Tuyên truyền, giáo dục pháp luật GDPT tác động cách có hệ thống, mục đích thường xun tới nhận thức người dân đội ngũ cán bộ, công chức QLNN nhằm trang bị cho họ kiến thức pháp luật định, thông tin cần thiết để từ họ có ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo pháp luật Nội dung tuyên truyền GDPT thể nhiều khía cạnh khác Tuỳ thuộc vào đối tượng mà nội dung tuyên truyền, phổ biến khác 1.4.4 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Công tác triển khai thực pháp luật GDPT muốn hiệu khơng thể tách rời chế tra, kiểm tra việc chấp hành quy định GDPT nhằm phòng ngừa, phát xử lý vi phạm GDPT; phát sơ hở chế quản lý sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN GDPT; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người dân Tiểu kết chƣơng Chương hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật giáo dục phổ thông Trong làm rõ khái niệm có liên quan pháp luật, thực pháp luật, giáo dục phổ thơng, Bên cạnh đó, chương luận văn làm rõ nội dung, cần thiết thực pháp luật giáo dục phổ thông Trong thời gian qua với phát triển mạnh mẽ kinh tế lĩnh vực xã hội khác quận Bình Thạnh trọng phát triển giáo dục địa bàn quận UBND quận trọng phát triển mạng lưới giáo dục cấp, đặc biệt GDPT Với quan tâm đầu tư UBND Thành phố UBND quận mạng lưới GDPT địa bàn quận ngày mở rộng, đặc biệt phát triển mạnh mẽ sở GDPT ngồi cơng lập Nếu năm học 2013-2014 tổng số sở GDPT địa bàn quận 43 ngồi cơng lập có sở đến năm học 2018 – 2019 tổng số sở GDPT tăng lên 48, sở ngồi cơng lập 10, tăng 50% so với năm học 2013-2014 2.3 Thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Xây dựng kế hoạch, chương trình thực pháp luật giáo dục phổ thông Để thực pháp luật GDPT địa bàn, UBND quận Bình Thạnh ban hành Chỉ thị việc tăng cường thực pháp luật giáo dục địa bàn quận Ngày 22/8/2015, Chủ tịch UBND quận ban hành Chỉ thị số 14/CT-UBND việc tăng cường thực pháp luật giáo dục địa bàn quận Để tạo sở cho việc triển khai thực pháp luật nói chung pháp luật GDPT nói riêng, UBND quận xác định phương châm “Nâng cao lực thực thi pháp luật; giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật” Hàng năm, Phịng GD&ĐT quận Bình Thạnh xây dựng kế hoạch cơng tác phịng, chống tham nhũng tổ chức đạo tuyên truyền việc thực pháp luật phịng chống tham nhũng 10 thơng qua hội nghị giao ban Hiệu trưởng, hội thi tuyên truyền pháp luật Bảng 2.3: Thống kê tình hình ban hành kế hoạch thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Đơn vị tính: Kế hoạch Kế hoạch chuyên chung đề Tổng số Năm 2014 1 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Nguồn: Phòng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh Hàng năm, Phịng GD&ĐT xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, có trọng tâm, trọng điểm xuyên suốt cho năm học (bao gồm kiểm tra theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất) 2.3.2 Tổ chức máy nhân thực pháp luật giáo dục phổ thông Để định hướng cho công tác giáo dục phổ biến pháp luật nói chung pháp luật GDPT nói riêng, UBND quận Bình Thạnh ban hành Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 15/3/2015 thành lập Hội đồng phối hợp PBGDPL quận Hội đồng gồm 13 thành viên Chủ tịch quận làm chủ tịch Hội đồng Phó Chủ tịch phụ trách Văn xã Phó Chủ tịch thường trực Ngồi cịn có thành viên lãnh đạo phịng ban chun mơn quận Hằng năm UBND quận có xếp kiện tồn nhân Hội đồng có thay đổi 11 Cụ thể, chức năng, nhiệm vụ phận nhƣ sau: - UBND quận có chức năng: Chịu trách nhiệm chung công tác thực pháp luật GDPT địa bàn quận; phân công, đạo phịng ban chun mơn quận UBND phường triển khai thực pháp luật GDPT địa bàn quận - Phòng Giáo dục Đào tạo quận có chức năng: Chịu trách nhiệm tham mưu trực tiếp cho UBND quận việc tổ chức triển khai thực pháp luật GDPT, phối hợp với phòng Tư pháp tham mưu trình lãnh đạo UBND quận ban hành kế hoạch thực pháp luật GDPT địa bàn quận, chịu trách nhiệm kiểm tra việc thực pháp luật GDPT trường học địa bàn; phối hợp với Thanh tra quận tiến hành tra sở GDPT công lập địa bàn - Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật quận: Tiếp tục phổ biến sâu rộng, Tiếp tục tổ chức tuyên truyền các; Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ; cung cấp đủ tài liệu, khai thác triệt để ưu công nghệ thông tin, kỹ thuật số để nâng cao lực, kỹ cho đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật, hòa giải viên sở nhằm nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật nghiệp vụ hòa giải sở đảm bảo quy định, tiết kiệm, hiệu - Phòng Tƣ pháp: tham mưu cho UBND quận xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật GDPT; trực tiếp xây dựng tổ chức thực việc tuyên truyên phổ biến pháp luật giáo dục phổ thông - Thanh tra quận: Chịu trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo UBND quận xây dựng kế hoạch kiểm tra quan, đơn vị địa bàn quận việc thực pháp luật GDPT 12 - Phòng Tài – Kế hoạch: Tham mưu cho UBND quận thực cơng tác kiểm tra tình hình thực thu, chi sử dụng tài sở GDPT - Phịng Văn hố – Thơng tin quận: Chịu trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật GDPT địa bàn quận - UBND phƣờng: Chịu trách nhiệm triển khai thực pháp luật GDPT địa bàn phường quản lý, phối hợp với phòng Giáo dục Đào tạo triển khai thực pháp luật GDPT Nhân quan thực tham mưu thực pháp luật GDPT địa bàn quận bước củng cố bổ sung Để đảm bảo cho đội ngũ nhân hoạt động hiệu UBND quận trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhân Có thể nói đội ngũ nhân làm cơng tác thực pháp luật GDPT địa bàn quận ngày hoàn thiện UBND quận phối hợp với Sở Tư pháp Sở Giáo dục Đào tạo thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC 2.3.3 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục phổ thơng Nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng vậy, năm qua, quyền quận Bình Thạnh triển khai nhiều hoạt động thiết thực để tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật GDPT cho Cán công chức sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Các hoạt động mặt làm cho pháp luật Nhà nước vào đời sống xã hội, nâng cao nhận thức hành động phù hợp với pháp luật, mặt khác làm cho công tác QLNN GDPT địa bàn quận vào ổn định trật tự UBND quận ban hành nhiều kế hoạch, chương trình nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật GDPT, tập trung tuyên 13 truyền văn Trung ương Thành phố Tuyên truyền việc thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật; Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 - 2021; Kế hoạch số 2686/KH-UBND ngày 18/6/2018 Ủy ban nhân dân Thành phố phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2018 – 2021 Bên canh đó, phịng Giáo dục Đào tạo phối hợp với tổ chức trị, xã hội tổ chức lớp tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật GDPT cho hội viên, đoàn viên, niên học sinh địa bàn quận Tổ chức chiếu phóng sự, thông điệp việc thực pháp luật GDPT buổi chiếu phim lưu động Đồng thời tổ chức phát 586 tờ rơi 10 sổ tay thực pháp luật GDPT Bảng 2.5: Cơng tác tun truyền Phịng Giáo dục Đào tạo Số đợt tuyên truyền Số lượt tham gia Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 3 123 150 260 450 1280 Nguồn: Phịng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh Việc tổ chức tuyên truyền, vận động với tham gia nhiều lực lượng mang lại nhiều kết tích cực Thơng qua cơng tác tun truyền, vận động tạo chuyển biến tích cực cho Cán công chức sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Các tuyên truyền, phổ biến nhận ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân Các đối tượng tuyên truyền vận động ngày đa dạng, phong phú Mỗi đối tượng 14 CQNN, tổ chức trị - xã hội lại lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp, hiệu mang lại tương đối cao 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo việc thực pháp luật GDPT đảm bảo, UBND quận Bình Thạnh đạo quan có liên quan tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực GDPT Công tác tra, kiểm tra với tham gia phòng Giáo dục Đào tạo, Thanh tra quận UBND phường Bảng 2.6: Thống kê tình hình kiểm tra sở GDPT Ủy ban nhân dân Bình Thạnh Đơn vị tính: Số đơn vị Năm học Số đơn vị tiểu học đƣợc kiểm tra Số đơn vị trung học sở đƣợc Tổng số kiểm tra 2014-2015 14 13 27 2015-2016 16 14 30 2016-2017 17 16 33 2017-2018 25 21 46 Nguồn: Phòng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh Đối với UBND quận chức kiểm tra lĩnh vực thực pháp luật GDPT giao cho Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc thực quy định nhà nước lĩnh vực giáo dục nói chung GDPT nói riêng Hiện đa phần vi phạm pháp luật GDPT địa bàn quận tập trung vào vấn đề sau đây: 15 - Các sở GDPT thành lập không phép, chưa đủ điều kiện thành lập; - Thầy cô giáo vi phạm quy định giảng dạy; - Vi phạm thu chi quản lý học phí Bảng 2.8: Thống kê tình hình vi phạm sở GDPT Số sở vi phạm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Nguồn: Phòng Giáo dục Đào tạo quận Bình Thạnh Tuy nhiên cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cịn hạn chế định 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, Công tác xây dựng kế hoạch chương trình UBND quận quan tâm thực kịp thời Thứ hai, UBND quận, phịng ban chun mơn quận UBND phường triển khai thực nghiêm túc, liệt đồng giải pháp Thứ ba, Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật GDPT bước cải tiến chiều sâu nội dung, Thứ tư: Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật GDPT tiến hành thường xuyên nghiêm túc 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất: Việc xây dựng kế hoạch, chương trình việc thực pháp luật GDPT tiến hành chưa khoa học, chặt chẽ Thứ hai, Công tác tuyên truyền nhiều hạn chế chưa huy động hệ thống trị 16 Thứ ba: Ý thực thực pháp luật giáo dục phổ thơng nhìn chung cịn chưa cao, vi phạm pháp luật Thứ tư, Công tác tra, kiểm tra xử lý khiếu nại, tố cáo lĩnh vực pháp luật GDPT chưa phát huy hết vai trò 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Ý thức chấp hành pháp luật sở giáo dục, Thầy cô giáo học sinh chưa cao Thứ hai, nhận thức số CQNN, CBCC lĩnh vực thực pháp luật GDPT hạn chế định Thứ ba, Về trình độ CBCC thực cơng tác pháp luật GDPT hạn chế, lực chưa đáp ứng nhu cầu công việc Thứ tư, Sự phối hợp quan QLNN, quyền địa phương cơng tác thực pháp luật GDPT cịn chưa hiệu Tiểu kết chƣơng Trong Chương luận văn khái quát tình hình phát triển GDPT địa bàn quận Bình Thạnh khái quát thực trạng thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Chương tìm hiểu thực trạng thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh dựa nội dung mà luận văn tiếp cận chương sở lý luận Dựa thực trạng, chương luận văn đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Đồng thời nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh 17 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hƣớng tăng cƣờng thực pháp luật giáo dục phổ thông Thứ nhất: Thực pháp luật GDPT yêu cầu để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Thứ hai: Thực pháp luật GDPT sở để phát triển hệ thống giáo dục phổ thơng nói riêng hệ thống giáo dục Việt Nam nói chung Thứ ba: Việc thực pháp luật GDPT không đặt cho sở GDPT, học sinh mà CBCC, CQNN Thứ tư: Việc thực pháp luật phải gắn với tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật Thứ năm: Thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật GDPT 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thực pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tăng cường xây dựng kế hoạch, chương trình thực pháp luật giáo dục phổ thông Thứ nhất: Tăng cường xây dựng lập kế hoạch, chương trình chuyên dề thực pháp luật GDPT Bên cạnh kế hoạch, chương trình thực pháp luật GDPT UBND quận Bình Thạnh ban hành phịng Giáo dục Đào tạo, phịng Tư pháp, phịng Tài – Kế hoạch, Thanh tra quận 18 UBND phường địa bàn quận cần chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình thực pháp luật GDPT Thứ hai: Tiếp tục rà sốt, hồn thiện chương trình, tài liệu phổ biến giáo dục pháp luật nhà trường, tổ chức dạy học kiến thức pháp luật phù hợp tất cấp học trình độ đào tạo, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vùng 3.2.2 Nâng cao nhận thức trình độ đội ngũ công chức Thứ nhất, nâng cao nhận thức đội ngũ công chức Đối tượng cần phải nâng cao nhận thức bao gồm: - Đội ngũ lãnh đạo quản lý: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Trưởng, Phó phịng ban chun môn - Đội ngũ công chức làm công tác QLNN GDPT nói riêng cơng chức địa bàn quận nói chung Đối với cơng chức cần nhận thức rõ vai trị trách nhiệm thực pháp luật giáo dục phổ thơng Cơng chức có trách nhiệm đảm bảo cho quy định pháp luật giáo dục phổ thông chủ thể khác thực thi cách đầy đủ xác Thứ hai: Nâng cao chất lượng công chức Một là, Xây dựng đội ngũ cơng chức có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp công chức Hai là, Quan tâm đến cơng tác bố trí cơng chức có đủ lực, quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng Ba là, Kiện tồn tổ chức đội ngũ cơng chức làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bốn là, Củng cố, mở rộng lực lượng tham gia phổ biến GDPL Năm là, Nâng cao phẩm chất đội ngũ công chức 19 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục phổ thông Thứ nhất, Về chủ thể đối tượng công tác tuyên truyền, phổ biến Đối với CQNN trước hết quan thực công tác QLNN GDPT UBND quận, UBND phường, Phòng Giáo dục – Đào tạo Ngồi cịn có quan nhà nước khác phịng Tư pháp, phịng Văn phịng – Thơng tin Đối với tổ chức trị - xã hội cần huy động tham gia vào trình tuyên truyền phổ biến Thứ hai, Về nội dung tuyên, truyền phổ biến Để công tác tuyên truyền phổ biến đạt hiệu cần xác định rõ ràng đầy đủ nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nội dung công tác tuyên truyền phổ biến cần tập trung vào vấn đề sau đây: Một là, Những quy định pháp luật nhà nước GDPT Luật Giáo dục, Hai là, tuyên truyền ý thức chấp hành quy định pháp luật GDPT Tập trung tuyên truyền theo chuyên đề: Nghĩa vụ sở GDPT, nghĩa vụ thầy cô, nghĩa vụ học sinh,… Ba là, Quyền nghĩa của quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực GDPT Các cá nhân, tổ chức phải hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ Có hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ thực đầy đủ xác Thứ ba, Về hình thức tun truyền, phổ biến Hình thức tuyên truyền nên đổi kết hợp nhiều loại khác Các hình thức truyền thống tổ chức lớp tập huấn, 20 ban hành tập san,…vẫn nên giữ lại cần đảm bảo chất 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp thực pháp luật giáo dục phổ thông Thứ nhất: Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp CQNN công tác thực pháp luật GDPT địa bàn quận Bình Thạnh UBND quận cần phối hợp chặt chẽ với Sở Giá dục – Đào tạo thành phố công tác thực pháp luật GDPT địa bàn Thứ hai: Việc phối hợp thực văn liên tịch, liên ngành, văn thông báo, giao ban định kỳ, trao đổi kinh nghiệm, kết cơng tác, khó khăn vướng mắc lĩnh vực quản lý, thống biện pháp tháo gỡ, tham mưu Thứ ba: Phòng Giáo dục Đào tạo cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tư pháp UBND phường địa bàn quận công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật GDPT công tác tra, kiểm tra để phát kịp thời sai phạm Cần phải phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng thường xuyên cấp, ngành công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt đơn vị xã với Hội Luật gia quận, phòng Tư pháp quận, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước Thứ tư: Cần xây dựng, hoàn thiện phát huy chế phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật ngành giáo dục với quan, tổ chức trị xã hội cấp Xây dựng chế phối hợp phòng Giáo dục Đào tạo – phòng Tư pháp UBND phường 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra thực pháp luật giáo dục phổ thông Thứ nhất: Tăng cường công tác tra, kiểm tra 21 Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên đề thực pháp luật GDPT Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo CQHCNN tình hình thực pháp luật GDPT Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất Cần tập trung thực tra, kiểm tra nội dung chuyên đề như: Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài GDPT; Thanh tra, kiểm tra việc cấp phát văn bằng, chứng chỉ; Thực quy định nhà giáo cán quản lý giáo dục giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học trung học sở,… Thứ hai, Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Để CBCC, sở GDPT, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật GDPT UBND quận Bình Thạnh cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm UBND quận cần đạo phòng Giáo dục Đào tạo tăng xử phạt vi phạm hành Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt trường hợp tái phạm, vi phạm thường xun, có tính chất nghiêm trọng Thứ ba: Tăng cường tiếp nhận phản ánh, kiến nghị sở GDPT, học sinh, giáo viên phụ huynh học sinh UBND quận Bình Thạnh cần xây dựng đường dây nóng tiếp nhận phản hồi sở GDPT, học sinh, giáo viên phụ huynh học sinh việc thực pháp luật GDPT chủ thể lãnh đạo, cán bộ, công chức nên chủ động việc tiếp nhận phản hồi 22 khảo sát thực tế, kiểm tra đột xuất, lắng nghe ý kiến, chia sẻ sở GDPT, học sinh, giáo viên phụ huynh học sinh … 3.2.6 Nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật sở giáo dục phổ thông, thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Thứ nhất: Nâng cao nhận thức sở GDPT thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Các sở GDPT thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh cần có nhận thức đắn, đầy đủ trách nhiệm thực pháp luật GDPT Để đảm bảo thành công việc thực pháp luật GDPT ngồi CQNN, CBCC sở GDPT thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh phải tham gia thực đầy đủ Các sở GDPT thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh cần nhận thức đắn điều Tăng cường giáo dục tư tưởng, đạo đức, lối sống, kỹ sống, văn hóa ứng xử nhà trường; thực tốt hoạt động chào cờ, hát quốc ca sở giáo dục; xây dựng môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phịng chống bạo lực học đường hiệu Thứ hai: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật GDPT cho sở GDPT thầy cô, học sinh phụ huynh học sinh Do quan nhà nước Bình Thạnh đặc biệt phòng Giáo dục Đào tạo cần tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật GDPT Phòng Giáo dục Đào tạo cần thường xuyên tổ chức tập huấn pháp luật cho sở GDPT Phối hợp với trường lồng ghép việc giáo dục pháp luật GDPT với việc giảng dạy môn giáo dục công dân 23 Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chương thực trạng thực pháp luật GDPT luận văn đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Dựa mục tiêu nghiên cứu, luận văn tiến hành hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý thực pháp luật GDPT Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong rõ nội dung thực pháp luật giáo dục phổ thông Với hệ thống sở lý luận khái quát chương làm sở cho việc tiếp cận thực trạng chương Luận văn tiến hành phân tích thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, làm rõ cách thức Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh triển khai để thực pháp luật giáo dục phổ thông, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh Luận văn dựa định hướng Đảng Nhà nước để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh 24 ... hướng giải pháp thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một... kế thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông Chương 2: Thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thông Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh. .. cứu luận văn sở lý luận pháp lý thực pháp luật giáo dục phổ thông thực trạng thực pháp luật giáo dục phổ thơng Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh để từ đề xuất số giải pháp